[摘要] 本文在對現有世界級城市群經驗的基礎上，總結了世界級城市群的評判標準，并將其作為評判珠三角建設世界級城市群差距的分析框架。研究發現，珠三角城市群在全球中樞職能、現代產業體系、城際交通網絡、城市群協調機制等方面均與世界級城市群有一定差距。本文從打造“穗深港”創新帶、以大數據促進產業轉型升級、共建城際軌道交通網絡、健全城市群協調發展機制等方面提出了促進珠三角建設世界級城市群的路徑創新建議。
[關鍵詞] 珠三角 世界級城市群 差距分析 路徑創新
隨著全球化和信息化進程的加快，以大城市為核心的世界級城市群已成為參與國際競爭合作的重要力量。珠三角地區是我國改革開放的先行先試地，也是廣東乃至全國未來發展的重要增長極。促進珠三角建設世界級城市群參與全球競爭，事關珠三角轉型升級，事關廣東“三個定位、兩個率先”總目標的順利實現，具有重要意義。
一、世界級城市群的評判標準
目前，國際公認的世界級城市群主要有美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國倫敦城市群和中國的長三角城市群。對這六大世界級城市群進行分析總結，可以發現世界級城市群需要具備四個方面的特征，也即是達到四個方面的標準。
（一）世界級城市群應具有全球中樞職能
在全球化的經濟發展格局中，世界級城市群通常是一個國家最重要的經濟核心區和發展中樞，是其所在國家與世界市場溝通和聯系的最主要紐帶，發揮著全球中樞職能的作用。從這個角度來看，當今六大世界級城市群均是所在國家的中樞，乃至在全球層面承擔著政治經濟中心的角色，通常集現代化產業職能、對外開放門戶職能、商貿服務職能、金融中心職能、科技引領職能與文化先導職能于一身，是新技術、新模式、新思想的“孵化器”和策源地，發揮著引領全球經濟社會發展的中樞作用。隨著經濟全球化進程的進一步推進，世界級城市群將在更廣闊的開放式空間中參與全球競爭，在全球發展中的中樞職能和作用將不斷加深和鞏固。
（二）世界級城市群應具有高端化和分工明確的現代產業體系
世界級城市群建設的關鍵，在于產業體系在全球價值鏈高端環節的競爭能力。世界級城市群通常建立在內部嚴密組織和分工協作的基礎上，城市群內的各城市通過密切的社會經濟文化聯系構成一個系統化的整體，從而使得城市群的綜合功能遠大于單個城市功能的簡單疊加。
（三）世界級城市群應擁有高度發達的城際交通網絡
與普通的城市群相比，世界級城市群中各城市之間經濟往來更加密切，人口流動也更加頻繁，傳統的交通方式難以滿足城市間交流和往來的高要求。為應對這一挑戰，世界級城市群均大力建設城際交通網絡。
（四）世界級城市群應擁有健全的城市群協調機制
世界級城市群的運作以內在社會經濟的高效聯系為基礎，而合理的協調機制則為其提供了有效保障。世界級城市群的特點是在完善的市場機制上形成城市群協調機制，實現發展要素、產業、基礎設施、教育醫療、環境保護的高效供給和分配，促進城市群的一體化發展進程。
二、珠三角建設世界級城市群的差距
（一）全球中樞職能差距
世界級城市群的全球中樞職能主要集中于核心城市。經過改革開放以來30多年的發展，珠三角城市群已經形成了廣州和深圳作為核心城市的城市群結構。在全球中樞職能方面，廣州、深圳與紐約、東京、倫敦等城市相比，差距仍然明顯。根據GaWC① 對2010年底世界城市網絡體系的研究，廣州僅為“Beta”級世界城市，深圳僅為“Beta―”級世界城市。與之相比，倫敦、紐約是“Alpha++”級世界城市，廣州、深圳分別與其相差5級和6級；而巴黎、東京、上海屬于“Alpha+”級世界城市，廣州、深圳分別與其相差4級和5級。廣州、深圳與其他世界級城市群的核心城市在全球城市網絡體系的等級地位存在著較大差距，珠三角城市群的全球中樞職能仍有待進一步挖掘。
具體來看，廣州、深圳與其他世界城市相比，不論在經濟總量、人均水平、第三產業增加值比重還是GDP占全國比重方面均有較大差距。廣州、深圳城市發展與廣州港、深圳港在全球的高排位不相符，主要是因為港口發展屬于城市基礎設施建設的范疇，可以在較短的時間內達到國際先進水平，而城市發展是涉及多方面因素的綜合發展過程，因而港口發展對城市發展的傳導效應存在滯后；同時，港口發展與城市產業發展、空間格局等因素協調互動，才能促進城市發展水平持續提高。
（二）現代產業體系差距
珠三角城市群經過多年發展，已經形成了較為完善的產業體系，然而，在全球價值鏈中仍處于低端環節，未能徹底改變傳統的粗放型產業發展模式。且城市群內部的產業分工協作體系仍然與世界級城市群存在較大差距。以日本太平洋沿岸城市群為例，該城市群內三大都市圈之間產業功能特色鮮明。東京都市圈是世界經濟、金融和貿易中心，京阪神都市圈是以消費品生產為主的大工業地區，名古屋都市圈是日本最大的重化工業基地。與之相比，在珠三角城市群內部，廣佛肇經濟圈產業定位為“國際性現代服務業中心和先進制造業基地”；深莞惠經濟區產業定位為“全球重要的現代產業基地”；珠中江經濟區產業定位為“具有國際競爭力的先進制造業和生產性服務業基地”。珠三角城市群的三大經濟圈均以現代服務業和先進制造業作為重點發展產業，在產業發展中存在著較為嚴重的雷同現象，產業分工合作體系難以滿足建設世界級城市群的需要。
（三）城際交通網絡差距分析
與世界級城市群發展目標相比，珠三角城市群交通基礎設施難以滿足城市間經濟社會頻繁交流的需求。各城市較少從城市群整體角度進行考慮，導致整個城市群的城際交通基礎設施供給不足。各城市內部已有的交通網絡在城市之間也難以相互銜接。這與城際交通較發達的日本太平洋沿岸城市群有較大差距，日本太平洋沿岸城市群以東京為中心，幾十條城市輕軌和地鐵組成了立體化的城際交通網絡，確保了高質量、高效率的交通系統的形成以及城市群經濟社會聯系的實現。
（四）城市群協調機制差距分析
協調機制是城市群發揮整體功能的保障。珠三角城市群經過多年發展，協調機制已初步建立，但仍與世界級城市群有一定差距。一是市場主導的協調機制尚未建立。要素市場仍處于初步發育階段，市場主體地位雖已確定但并不充分，市場運行機制雖已建立但運行還不順暢，市場規則雖已成型但還不完善，市場服務體系雖已發揮作用但仍有局限。多層次的資本市場仍沒有形成，人才和勞動力市場、技術市場僅僅處于起步階段，土地價格形成的市場化機制仍然有待突破，難以滿足現代企業和產業發展的要求。二是行政壁壘和地方保護造成區域市場割裂，成為城市群協調機制難以發揮的最重要根源。這種結構下的市場競爭，必然以尋求地方行政區域邊界內的利益最大化和成本最小化為目標。此外，各城市在招商引資、市場準入、戶籍制度、社會保障與就業等方面政策法規也不協調，嚴重影響了城市群內各城市之間的合作。
三、珠三角建設世界級城市群的路徑創新
（一）打造“穗深港”創新帶，提升核心城市的全球中樞職能
要在“深港創新圈”的基礎上，加快建立健全廣州、深圳、香港之間的合作機制，加強分工合作，協調城市發展的職能與定位。全面強化廣州、深圳的綜合功能，建設適宜于創新創業的城市綜合環境，提升廣州國家中心城市和深圳國際化城市的全球中樞職能，打造“穗深港創新圈”。充分利用廣州建設國家中心城市的契機，繼續強化國際商貿中心、國家創新型城市、綜合性門戶城市、世界文化名城等城市職能，加強和發揮國際商貿會展中心功能，努力打造成為國際航運中心、區域現代服務業中心、區域金融中心和國內先進制造業基地；利用和保護國家歷史文化名城深厚的文化底蘊，形成包容、多元、開放的文化特色，打造集歷史文化、自然景觀與現代都市風貌于一體，具有嶺南特色的世界城市風貌；建設國際聞名的花園城市和旅游中心城市，成為國際交流中心、區域文化教育中心和嶺南文化交流中心。充分發揮深圳建設國家自主創新示范區的契機，依托國家重要的綜合交通樞紐和邊境口岸城市優勢，立足珠三角，在“一國兩制”框架下與香港共同打造國際性金融、貿易和航運中心；繼續強化深圳電子信息、金融、現代物流等支柱產業，增強科技研發和高端服務功能，強化深圳全國經濟中心城市和國家創新型城市的地位。以廣州南沙、深圳前海為重要抓手，充分整合國內、國際創新資源，實現“穗深港”創新帶向珠三角城市群乃至全國和全球的輻射。
（二）以大數據促進產業轉型升級，提升城市群的產業主導權
要充分利用大數據時代催生大量新技術和新需求的良好契機，加快培育發展大數據產業，運用大數據改造和提升現有產業，促進產業轉型升級，提升城市群的產業主導權。一是通過IT創新與整合提升產業技術主導權。為了應對“大數據”時代數據存儲、讀取、分析等多方面挑戰對產業發展的沖擊，要完善、開發有關技術及產品，從而幫助客戶安全的存儲海量數據及快速讀取實時數據，深度整合、分析數據，為客戶的決策提供大數據支持；著力推出一體化的集成設備，加速從硬件到軟件再到服務的IT垂直整合進程。通過IT創新與整合，建立城市群產業轉型升級的技術支撐體系，提升產業的技術主導權。二是促進大數據技術在傳統產業中的應用。以行業用戶迫切需要應用大數據解決方案為契機，建立從數據收集、提取、分析、到決策的數據驅動式決策支持系統。例如，針對零售業對精準、快速營銷的要求，在運營管理的各個環節引入大數據分析，運用條碼技術、標簽技術、全息掃描技術、RF技術等大數據分析，引導企業集中管理供應、物流、存貨等業務，從而實現產業內外供應鏈管理的高效協同，提高產業對市場的反應速度。通過以大數據為基礎的數據驅動式決策支持系統，提升傳統產業的生產、流通、消費等環節的契合程度，實現產業的精準化發展，提升城市群產業的市場主導權。
（三）共建城際軌道交通網絡，促進城市群內部要素的高效流動
在城市群內部各城市之間統一規劃運營運輸能力強的城際軌道交通， 并與城市軌道交通相銜接，構成城市群軌道交通網。在規劃設計方面，珠三角城市群要將完善城際軌道交通網絡作為促進城市群協調發展的重要抓手，統籌推進珠三角和港澳地區城際軌道交通規劃，并將其與珠三角城市群的空間布局、產業發展和其他交通方式布局相結合，適度超前規劃和建設，以適應新型城市化的發展。在投融資方面，要探索PPP（公私合作式伙伴關系）模式，促進政府與民營機構合作，授權民營機構代替政府建設、管理、運營城際交通基礎設施。此外，逐步推進城際軌道交通客運票制票價體系改革，促進城際軌道交通客運公交化運營。
（四）在全面深化改革中先行先試，健全城市群協調發展機制
要在政府、社會組織、企業等三個方面開展先行先試，逐步健全城市群協調發展機制。一是探索建立城市群協調發展的權威機構和制度體系。借鑒現有世界級城市群的有關經驗，在廣東省政府層面組織成立具有法定協調權力的珠三角城市群協調發展機構，并設立日常的執行機構，行使對珠三角城市群的有關規劃和重大基礎設施項目進行審查的權力；制定珠三角城市群內部有關的制度和法律，逐漸形成可用于調解城市群內各城市矛盾、各部門利益沖突的制度依據。二是強化社會組織在城市群協調發展中的輔助作用。鼓勵對行業特點較為熟悉的有關社會組織參與到城市群協調發展中。要在珠三角城市群內探索建立各種行業性的社會組織，將其作為信息匯聚、集散的媒介和平臺，利用這一平臺降低城市之間的交易成本，更大限度地擴大城市之間的共同利益，對官方組織的協調職能提供補充和輔助。三是發揮企業在城市群協調發展中的主體作用。充分利用企業在資源要素配置中的基礎性作用，進一步推進營商制度改革，促進資源要素在城市群內城市間、行業間的高效流動，形成企業在跨城市、跨行業的協調發展中的主體作用。 [參考文獻]
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On Innovative Approach of Building Metropolitan Areas in the Pearl River Delta
Abstract： Based on the experience of the existing world-class urban agglomerations， we summarize the evaluation standards of the world-class urban agglomerations， which is used as an analytical framework for the Pearl River Delta Area to construct a world-class urban metropolitan area. There is a large gap in the perspective of global central function， modern industrial system， inter city transportation network， urban agglomeration coordination mechanism. In order to make up the gap， we bring up some paths for the Pearl River Delta area to construct a world-class urban agglomeration， in terms of Guangzhou-Shenzhen-Hongkong innovation zone， industrial transformation and upgrading based on big data， inter-city transport network， urban agglomeration coordination mechanism， etc.
Key words： the Pearl River Delta Area， world-class urban agglomeration， gap analysis， path innovation