據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到200B年年底，全國經(jīng)濟類的行業(yè)協(xié)會(不包括商會)有六萬余家，到今年年初，全國工商聯(lián)所管轄的商會有一萬零八百多家。目前，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展可謂參差不齊。進入21世紀，中國經(jīng)濟由初級市場經(jīng)濟向比較完善的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)變過程中，行業(yè)協(xié)會的服務(wù)能力至關(guān)重要。行業(yè)協(xié)會只有提高自身的服務(wù)能力，才能在做好政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)以及行業(yè)與行業(yè)間的橋梁，謀得自己的生存空間。那么，行業(yè)協(xié)會發(fā)展目前所面臨的問題有哪些，如何更好地提高自身的服務(wù)能力，為此，行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力研討會于3月舊日在北京工商大學(xué)舉行，會議由北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤教授主持。

【熱點交鋒】

與會嘉賓就我國的行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展、從業(yè)能力的建設(shè)，需要政府、法律和社會方面的理解與支持以及行業(yè)協(xié)會在國際事務(wù)中所扮演的角色進行了熱烈的討論。記者觀察到，在研討會期間，與會專家在兩個問題上出現(xiàn)了研討的交鋒，這便是行業(yè)協(xié)會的營利性以及協(xié)會發(fā)展中人才難求的問題，這也反映了協(xié)會發(fā)展過程中備受關(guān)注的熱點。

對于協(xié)會收取會費以及營利性問題，中國物流與采購聯(lián)合會副秘書長余平表示，我國行業(yè)協(xié)會第一要務(wù)是提供公共服務(wù)。比如說，行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)以及行業(yè)的標準制定、科技建設(shè)等調(diào)研工作基本上是無利可賺的，如果要以盈利為目的就沒有辦法做了。所以此類公共服務(wù)是行業(yè)協(xié)會為行業(yè)必須做的。北京商業(yè)聯(lián)合會會長李順利指出，企業(yè)交會費是購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力的表現(xiàn)。中國商業(yè)聯(lián)合會沐浴協(xié)會會長劉南征認為，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)盈利還是有區(qū)別的。國外的行業(yè)協(xié)會也對企業(yè)收取會費，但不能分紅，所以收取會費是合法的。盈利是解決協(xié)會的生存問題，這是協(xié)會更好地提供服務(wù)的前提。

大部分與會嘉賓表示，專業(yè)性人才的缺失是協(xié)會發(fā)展的瓶頸之一。如果沒有具備綜合素質(zhì)的人才，也很難完成行業(yè)協(xié)會向市場化、職業(yè)化、專業(yè)化、國際化發(fā)展的任務(wù)。對此，洪濤指出，沒有人才就不能形成穩(wěn)定的隊伍，同樣的單位不同的待遇，這對年輕人的工作熱情會有很大的影響。李順利表示，協(xié)會的補貼和增長機制的缺乏使得高素質(zhì)人才欠缺，他建議利用協(xié)會的資源進行崗位技能培訓(xùn)服務(wù)，提高服務(wù)品質(zhì)。

洪濤北京工商大學(xué)教授。商務(wù)部市場運行調(diào)控專家

新中國建立以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三次重要的轉(zhuǎn)型時期：一是20世紀50年代由新民主主義經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。二是80年代由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這一時期，政府組織、企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會均處在轉(zhuǎn)型的過程中，特別是行業(yè)協(xié)會是一種再轉(zhuǎn)型組織。三是進入21世紀后當前由初級市場經(jīng)濟向比較完善的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其重點是結(jié)構(gòu)性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力很重要，一般而言政府有權(quán)，企業(yè)有錢，但是行業(yè)協(xié)會無權(quán)又無錢，所以只能或者更必須靠發(fā)揮服務(wù)能力來運營。

改革開放t-年來，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展是恢復(fù)，而不是重新建立。到目前行業(yè)協(xié)會逐步經(jīng)歷了五個階段：1977年至1984年的恢復(fù)；1984年至1993年的蓬勃發(fā)展；1993年至2001年的有序的提高；2001年我國進人wTO，洋協(xié)會大量進入中國，為其開辟中國市場起到了重要的作用；2001年至2004年過渡期；2004年以來是最開放的。目前行業(yè)協(xié)會的地位還不是很高，所存在的最大問題就是無法可依，很多行業(yè)協(xié)會沒有一個合法的經(jīng)濟地位。行業(yè)協(xié)會所實現(xiàn)目標的能力是行業(yè)協(xié)會所到之處擁有有利于實現(xiàn)其目標的各要素的整合，以及可以借助外部力量的總和。

余平中國物流與采購聯(lián)合會副秘書長“行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力建設(shè)勢在必行。”

從大的環(huán)境來說，政府改革強調(diào)辦事效率，企業(yè)強調(diào)市場競爭能力的建設(shè)，在這種情況下，行業(yè)協(xié)會目前本身就是弱勢群體。如果行業(yè)協(xié)會再不強調(diào)自身的服務(wù)能力和建設(shè)，就難以有自己的位置，也更談不上發(fā)展。所以行業(yè)協(xié)會的服務(wù)能力建設(shè)勢在必行，而且是一項十分緊迫的任務(wù)。主要基于以下+75面因素。

首先是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。實際上政府的工作報告中多次提到了要加快政府職能轉(zhuǎn)變，小政府大社會的發(fā)展方向是不可逆轉(zhuǎn)的。在此工作推動的進程中，政府分離出來的部分職能可能需要行業(yè)組織來承擔(dān)，那么行業(yè)協(xié)會能否勝任?在實踐中，有一些政府委托的項目，有些行業(yè)協(xié)會完成得很不理想。從這個角度說，行業(yè)協(xié)會要加強自身能力的建設(shè)。其次是更好地提供有償服務(wù)的需要。如果行業(yè)協(xié)會的服務(wù)能力達不到要求，會影響有償服務(wù)提供的長遠的可持續(xù)性。最后是協(xié)會企業(yè)會員的高要求的需要。現(xiàn)在的企業(yè)在經(jīng)過市場的錘煉洗禮后，對行業(yè)協(xié)會的要求是很高的，比如說，能否為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境以及取得政策上的支持，能否促進企業(yè)在國際市場中有更大的合作項目?這也要求協(xié)會能力的提高。

張經(jīng)原國家工商總周市場規(guī)范管理司司長“行業(yè)協(xié)會在國內(nèi)應(yīng)該是和政府組織相平行的必要的組織形式，在國際上是外貿(mào)或外交政策的試探先鋒。”

第一，沒有非政府組織的觀念，需要補課。目前沒有將行業(yè)協(xié)會看成是與正式制度、正式組織相平行的現(xiàn)代市場體系國家的必要的組織形式，重視度十分不足。有些地方政府在決策上的失誤，很大一部分就是非政府組織監(jiān)督和指導(dǎo)的缺失。我們沒有像西方各國的市場協(xié)會那樣，從市場發(fā)展的角度作出市場發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃。第二。金融危機以來出現(xiàn)了一個傾向。即用行政色彩抗擊國際金融危機趨勢越來越明顯，而沒有想從非行政的角度來考慮。第三，相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套。比如，行業(yè)協(xié)會繳稅，有的按企業(yè)標準、有的按事業(yè)單位標準，但到社會保障部門登記，行業(yè)協(xié)會既不是企業(yè)也不是事業(yè)單位，這從根本上也折射出了行業(yè)協(xié)會地位的尷尬。

此外在國際事務(wù)中，行業(yè)協(xié)會不能只做看客。中國的外貿(mào)甚至是外交政策，在不知道國際社會有何反應(yīng)時'可先讓行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)做以試探，同時政府用政府采購作為補償。如果國際社會反映偏好，就可向法規(guī)政策過渡；反之，政府可以表明這是非政府組織所為。這是在反傾銷、反補貼、反規(guī)避等活動中，很多國家經(jīng)常使用的招數(shù)，我國政府幾乎沒有使用過。所以，我們的行業(yè)協(xié)會可以在國外設(shè)立辦事處，比如，解決和東南亞、南韓等國的交涉問題。因此，行業(yè)協(xié)會在外事工作領(lǐng)域上還有一片廣闊的天地。

張高陵中國社會組織促進會副秘書長“行業(yè)協(xié)會實際上是推動商品經(jīng)濟和民主政治的一個制度要件。”

行業(yè)協(xié)會現(xiàn)行的“雙軌制”(主管部門和民政部門)將改革為“單軌制”(社團管理機構(gòu))，這一制度很快就要出臺，當前政府力度比較大。

經(jīng)過上千年制度演進，行業(yè)協(xié)會已從最初的互動組織，發(fā)展成為現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)中兼顧了效率與公共參與兩個方面的重要制度因素，且具有可替代的 組織功能。縱觀歷史，行業(yè)協(xié)會的獨特作用在推動商品經(jīng)濟和民主政治進程中是一個制度的要件，可從5個方面說明：行業(yè)協(xié)會要有獨立精神、內(nèi)生的平等意識、公共地位、自治傾向和權(quán)威力量。行業(yè)協(xié)會的上述屬性不能孤立存在，它們相互支撐、互為因果。這些屬性對于建構(gòu)一個民主社會的根基具有重要意義，也是行業(yè)協(xié)會在社會中獲得影響力和重要地位的基本原因。

李順利北京市商業(yè)聯(lián)合會會長“行業(yè)協(xié)會應(yīng)該發(fā)展多種橋梁作用。”

協(xié)會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，不僅是政府與企業(yè)間需要有一個民間組織提供服務(wù)，企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間以及不同國家的商會之間也同樣需要協(xié)會的橋梁紐帶的作用。這不是政府的行政需要，而是市場需求的呼喚。

協(xié)會的著力點就是服務(wù)、協(xié)調(diào)、促進。

第一，提供服務(wù)是首要的，而且是多方面的：政府有時會需要購買行業(yè)協(xié)會的服務(wù)，比如進行一些基礎(chǔ)性的調(diào)查研究，協(xié)會自身應(yīng)該有這個能力。第二，企業(yè)現(xiàn)在最大的難處在于信息不通，協(xié)會可以為會員企業(yè)搭平臺，如北京的品牌要走出去，協(xié)會可以為之輸出渠道，加強會員、企業(yè)同行之間的銜接與了解。第三，規(guī)范行為可以很好保護本行業(yè)的利益，對那些不遵守行規(guī)的行為予以自律，凡是符合商業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)會員需求的，協(xié)會應(yīng)該支持并提供更好的服務(wù)。協(xié)會對于推動有共性的、帶動作用的同行業(yè)的交流有著極為重要的作用。此外，行業(yè)人才的培養(yǎng)、提升，企業(yè)發(fā)展是需要的，而有些商會的師資力量是十分雄厚的，發(fā)揮這個優(yōu)勢，培訓(xùn)是完全可以做起來的。

荊林波中國社科院財貿(mào)所副所長“行業(yè)協(xié)會首先要突顯橋梁的中介作用。”

行業(yè)協(xié)會要做大做強首先要明確服務(wù)的對象。行業(yè)協(xié)會的定位實際上就是做政府與協(xié)會會員間的橋梁。社會在轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型、政府也在轉(zhuǎn)型，那么行業(yè)協(xié)會必然也是一個轉(zhuǎn)型的行業(yè)協(xié)會。根據(jù)中國的國情，目前的行業(yè)協(xié)會有一定的寄生性，一步到位做成西方那種完全意義上的民間組織還有待時日。所以，行業(yè)協(xié)會首先要把橋梁的中介作用突顯。

其次，行業(yè)協(xié)會要想做好必須靠自己，關(guān)鍵是要有自己的服務(wù)能力、研究能力。目前行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)的質(zhì)量參差不齊：最差就是賺會費；其次是搞發(fā)牌，好一點的協(xié)會做些會議與服務(wù)；最好的是協(xié)會有自己獨立的產(chǎn)品，有指導(dǎo)行業(yè)的能力，甚至可以作為談判方，能和政府坐在一起來規(guī)范這個行業(yè)，使整個行業(yè)能夠健康和可持續(xù)性發(fā)展。最后就是行業(yè)協(xié)會工作人員的能力的問題，目前很多行業(yè)協(xié)會人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)與行業(yè)的發(fā)展嚴重地不匹配。

裴亮中國連鎖經(jīng)營協(xié)會秘書長“協(xié)會要靠制度解決問題。”

協(xié)會在發(fā)展的過程中要特別強調(diào)理事會的決策作用。決策在秘書會方面與在理事會方面差別很大，真正能專注熱點和要點還得是企業(yè)家以及行業(yè)的代表，他們通過理事會的層面進行議案的討論。通過理事會作決策，確定工作重點、工作目標，是同行業(yè)一起走，這樣每年在決策的時候都不會有太大的失誤，即靠制度來解決問題，而不是靠人。要強化理事會決策，如果理事是決策的參與者，則其積極性也會增強。此種方案的推動有很大的需求空間。比如說，我們會給連鎖超市、百貨以及很多服務(wù)行業(yè)搭建一個經(jīng)營上合作的平臺，這對于吸引會員、提高會員能力的作用也是非常大的，所以服務(wù)的橋梁作用是多維的。

此外，有一些企業(yè)的模式可以借鑒到行業(yè)協(xié)會，如引進企業(yè)平衡積分卡對協(xié)會員工進行管理，引進激勵機制、用人機制，核心是行業(yè)價值問題。

劉南征中國商業(yè)聯(lián)合會沐浴專業(yè)委員會會長“協(xié)會有能力，政府扶持很重要。”

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的能力涉及兩點：行業(yè)協(xié)會本身是否愿意做好做大以及政府是否愿意給予這樣的環(huán)境。比如，2006年沐浴協(xié)會上報了沐浴企業(yè)等星級評定的國標，2008年由于三鹿奶粉事件而擱淺。最后把國標退為行標才通過。協(xié)會努力地去走，希望政府可以更好地配合。

沐浴行業(yè)是社會發(fā)展到富庶階段后才能發(fā)展起來的行業(yè)，沐浴的歷史也許正由我們來書寫，不僅只有楊玉環(huán)和李隆基，還有揚州的三把刀。政府目前對行業(yè)的支持力度還不夠。對于就業(yè)來說，沐浴行業(yè)單位面積安排就業(yè)人數(shù)是酒店的3倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國沐浴行業(yè)現(xiàn)有10～15萬家企業(yè)，解決就業(yè)人口1500萬，有了收入就可以拉動消費。目前北京對沐浴業(yè)的收費是60元／噸水，甚至有的80元／噸水，這種在同一成本下不同的價格表明決策者根本沒有考慮其就業(yè)的社會效應(yīng)問題，希望社會不要戴著有色眼鏡來看待沐浴業(yè)行業(yè)。希望政府能夠改變觀念，更加重視沐浴行業(yè)的發(fā)展。不要只是行業(yè)、企業(yè)的兩相情愿，多相情愿才能利于行業(yè)的發(fā)展。

潘忠北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授“目前協(xié)會的重復(fù)建設(shè)嚴重。”

2003年做調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)同樣名字叫中小企業(yè)協(xié)會，吉林的協(xié)會基本上是一種政府職能的分解。沒有起到實質(zhì)性的作用；杭州的協(xié)會則在琢磨政策、研究法律。所以，在外部條件無法改變的情況下，協(xié)會自身的能力建設(shè)非常重要。目前協(xié)會重復(fù)建設(shè)問題比較嚴重，比如說，北京的紡織業(yè)協(xié)會就有四五個。目前這種跨部門管理以及行業(yè)協(xié)會的重復(fù)設(shè)置確實在宏觀上影響了協(xié)會的積極性的發(fā)展。對行業(yè)協(xié)會的管理，應(yīng)由二元化管理向一元化轉(zhuǎn)化，這可以是一種發(fā)展的途徑。