[摘要] 隨著互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)領(lǐng)域的融合發(fā)展不斷深入，依托互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字貿(mào)易在全球發(fā)展趨勢(shì)向好。我國擁有數(shù)字貿(mào)易發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)儲(chǔ)備、消費(fèi)市場以及政策基礎(chǔ)，可借鑒發(fā)達(dá)國家突破關(guān)稅和本地化等制度瓶頸，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易開放，健全法律法規(guī)維護(hù)消費(fèi)與競爭公平，保障數(shù)字貿(mào)易安全，出臺(tái)創(chuàng)新政策維持?jǐn)?shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，通過健全國內(nèi)規(guī)制與引導(dǎo)國際規(guī)則，釋放我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Α?

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易 發(fā)達(dá)國家 治理 經(jīng)驗(yàn)啟示

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，開辟了嶄新的數(shù)字化世界，通過變革全球商業(yè)模式，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。它與現(xiàn)代貿(mào)易的融合，催生了數(shù)字貿(mào)易這一新貿(mào)易模式，并在全球經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮日益重要的作用。發(fā)達(dá)國家力圖通過發(fā)展數(shù)字貿(mào)易為經(jīng)濟(jì)增長增添新動(dòng)力，競相努力突破數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度障礙并取得一定成效。我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮螅壳罢幵谶m應(yīng)新常態(tài)的改革深水區(qū)，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，有利于最大程度釋放我國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展活力，打造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。本文擬重點(diǎn)研究發(fā)達(dá)國家數(shù)字貿(mào)易治理實(shí)踐，并提出我國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)治理建議。

一、全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)及我國的機(jī)遇

（一）全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)

數(shù)字貿(mào)易源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物和結(jié)果。2013年7月，美國國際貿(mào)易委員會(huì)在《美國與全球數(shù)字貿(mào)易1》中，首次把數(shù)字貿(mào)易定義為通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)。該定義相對(duì)狹隘，不包括實(shí)體產(chǎn)品的商業(yè)活動(dòng)，譬如紙質(zhì)書、CD或DVD影片。2014年8月該機(jī)構(gòu)在《美國與全球數(shù)字貿(mào)易2》中，又對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義進(jìn)行了修正，將其定義為依賴互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易，其中互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在訂購、生產(chǎn)、以及產(chǎn)品和服務(wù)的交付中發(fā)揮關(guān)鍵作用。2014年做出修正的定義相對(duì)于2013年的定義，范圍更廣，并著重強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)作為支撐技術(shù)在數(shù)字貿(mào)易中的關(guān)鍵作用。

數(shù)字貿(mào)易的定義目前僅由美國國際貿(mào)易委員會(huì)做出，尚未形成一致認(rèn)可，但是數(shù)字貿(mào)易的性質(zhì)和作用是明確的。它的建立基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以數(shù)字化方式對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易進(jìn)行升級(jí)，它的作用是降低成本，提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新，是全球經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)美國實(shí)際GDP總額提高了 1937億美元，將美國綜合就業(yè)率提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字貿(mào)易也推動(dòng)了歐洲生產(chǎn)率快速增長，2002～2010年，歐洲數(shù)字貿(mào)易公司份額每增加1%，歐洲勞動(dòng)生產(chǎn)率就在兩年內(nèi)增長0.12%。

數(shù)字貿(mào)易當(dāng)前發(fā)展有幾大特征：一是規(guī)模持續(xù)增長，由B2B主導(dǎo)。以美國為例，數(shù)字貿(mào)易收入占美國總收入的份額從2002年的15%提高到2012年的30%。據(jù)UNCTAD測算，2013年全球B2B數(shù)字貿(mào)易超過15萬億美元，B2C僅有1.2萬億美元。B2C目前所占份額較小，但發(fā)展更為迅速，美國2012年B2C的收入額是2002年的近兩倍，俄羅斯2013年B2C增速為B2B的三倍。二是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是未來跨境數(shù)字貿(mào)易的主力軍。目前全球數(shù)字貿(mào)易由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，占據(jù)B2B銷售額排名前三，其中美國占據(jù)全球36%的B2B銷售額，其次是英國，占18%，日本占14%，中國占10%①。在跨境數(shù)字貿(mào)易方向，發(fā)達(dá)國家發(fā)展相對(duì)緩慢，歐盟僅有7%的企業(yè)開展跨境貿(mào)易，而在亞洲，印度和新加坡數(shù)字貿(mào)易中超過一半是跨境數(shù)字貿(mào)易。三是中小企業(yè)是數(shù)字貿(mào)易的潛力股。以互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的美國為例，美國中小企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的貨物和服務(wù)出口增長率超過了總出口增長率。

（二）我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?

在全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展之時(shí)，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭良好，從規(guī)模看，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年我國網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到4萬億元，位居世界第一。從速度看，我國數(shù)字貿(mào)易的增速是GDP增速的將近四倍。在促經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，我國數(shù)字貿(mào)易還帶動(dòng)了將近1003萬的直接就業(yè)②。我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展前景可期。首先我國具備數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)基礎(chǔ)。我國已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，截至2015年第二季度末，全國固定寬帶接入端口數(shù)達(dá)到4.45億個(gè)，覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93.5%的行政村③。移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)也加速向LTE升級(jí)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。第二，我國具有數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的廣闊市場基礎(chǔ)。從需求側(cè)看，我國有巨大的數(shù)字貿(mào)易消費(fèi)群體。截至2015年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億。以網(wǎng)上購買者數(shù)量和收入計(jì)算，我國已經(jīng)是全球最大的B2C市場；從供給側(cè)看，我國擁有全球頂尖的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。以線上收入為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，京東世界排名前列。以總商品價(jià)值計(jì)算，阿里巴巴是2013年世界排名第一的電子商務(wù)網(wǎng)站。此外我國還有眾多中小企業(yè)熱衷于與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的商業(yè)模式和融資模式的創(chuàng)新，是未來數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的中堅(jiān)力量。第三，我國擁有數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策基礎(chǔ)。2015年7月，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見，其中互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)+11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，10月又印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》，相關(guān)部委也出臺(tái)了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。國家的積極引導(dǎo)，為我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展指明了方向。

二、數(shù)字貿(mào)易問題及發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)

（一）數(shù)字貿(mào)易發(fā)展遇到的問題

數(shù)字貿(mào)易作為一個(gè)新生事物，其依托互聯(lián)網(wǎng)所體現(xiàn)的自由化與開放性特征與現(xiàn)有制度會(huì)有所不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在國際規(guī)制和國內(nèi)規(guī)制兩個(gè)層面。

在國際規(guī)制層面，數(shù)字貿(mào)易與原有的貿(mào)易流動(dòng)規(guī)則產(chǎn)生沖突。這主要指的是數(shù)字化產(chǎn)品貿(mào)易。這類產(chǎn)品貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易有所不同，它的載體是數(shù)據(jù)流，譬如消費(fèi)者通過音樂軟件付費(fèi)下載歌曲，通過網(wǎng)絡(luò)購買電子書籍。但是現(xiàn)行關(guān)稅原則的征收對(duì)象是有形貨物，因此數(shù)字貿(mào)易不在傳統(tǒng)關(guān)稅原則（GATT）的規(guī)范范疇之內(nèi)，而如果將數(shù)字貿(mào)易適用于GAT，歸類于諸如視聽服務(wù)時(shí)，則可能面臨苛刻的市場準(zhǔn)入壁壘。

在國內(nèi)規(guī)制層面，數(shù)字貿(mào)易與現(xiàn)行法律法規(guī)不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在原有的規(guī)制已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易流動(dòng)突破國界限制的需求。其中本地化問題首當(dāng)其沖。一些國家法律規(guī)定要求數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化。譬如俄羅斯杜馬最近通過一部法案，要求谷歌等技術(shù)公司將俄羅斯用戶的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在俄境內(nèi)。巴西去年也做出類似提議，但沒有正式立法。加拿大至少有兩個(gè)省要求承接公共項(xiàng)目的公司將個(gè)人數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在國內(nèi)。還有一些國家和地區(qū)在跨境金融交易方面要求付款程序的本地存在，另一個(gè)問題涉及市場準(zhǔn)入，即一些國家對(duì)外國互聯(lián)網(wǎng)公司通過互聯(lián)網(wǎng)提供商業(yè)服務(wù)提出了較高的準(zhǔn)入要求。譬如美國國際貿(mào)易委員會(huì)曾指出中國網(wǎng)絡(luò)主要由國內(nèi)公司運(yùn)營，相關(guān)法規(guī)對(duì)于對(duì)外國公司活動(dòng)的限制，導(dǎo)致他們無法獲得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商牌照（ISP），而必須和持有牌照的國內(nèi)公司合作。此外數(shù)字貿(mào)易還帶來數(shù)據(jù)隱私與保護(hù)的立法挑戰(zhàn)問題。《2015年OECD數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)OECD國家正從單一發(fā)展通信技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。但至今卻沒有一個(gè)OECD國家出臺(tái)有關(guān)隱私保護(hù)的國家戰(zhàn)略，或撥款對(duì)此進(jìn)行專門研究。該調(diào)查也發(fā)現(xiàn)2/3的被調(diào)查者比一年前更加關(guān)心在線隱私，而只有1/3的被調(diào)查者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上的隱私信息是安全的。

（二）發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展浮現(xiàn)的種種問題，發(fā)達(dá)國家作為數(shù)字貿(mào)易的先行者和領(lǐng)軍者，為走出后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)長期停滯不前的困境和謀求增長新動(dòng)力，在突破數(shù)字貿(mào)易壁壘，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易治理方面持續(xù)進(jìn)行嘗試和努力，他們主要從開放、公平、安全以及發(fā)展四個(gè)方向采取措施對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行治理。

首先，以美國為首的發(fā)達(dá)國家以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易開放為著力點(diǎn)，借助WTO多邊平臺(tái)以及雙邊貿(mào)易安排建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，突破關(guān)稅、本地化等制度瓶頸，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易開放。在WTO層面，1997年美國在《全球電子商務(wù)綱要》中表明追求電子商務(wù)全球自由化的立場后，開始在WTO框架下主推電子商務(wù)零關(guān)稅。1998 年5 月，美國總統(tǒng)克林頓敦促各國支持美國關(guān)于電子商務(wù)永久免稅的建議，最終與132個(gè)WTO 成員方簽訂了維持因特網(wǎng)零關(guān)稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議，并呼吁WTO 成員就“維持現(xiàn)有對(duì)電子傳輸免征關(guān)稅的做法”達(dá)成協(xié)議。但是WTO 免稅決定只是針對(duì)電子傳輸?shù)漠a(chǎn)品，盡管后來WTO《信息技術(shù)協(xié)議》限制對(duì)數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，GATS 下的服務(wù)承諾也禁止征收關(guān)稅，這些規(guī)定都不是永久性的免稅法案。這也促使美國通過WTO之外的渠道清除數(shù)字貿(mào)易制度壁壘。

美國積極推動(dòng)雙邊談判，通過與智利、澳大利亞、韓國等簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，推廣數(shù)字貿(mào)易自由化原則。在美國主導(dǎo)的多邊談判如TPP談判中，美國也主推數(shù)字貿(mào)易自由化。2015年 10月達(dá)成的TPP協(xié)定，為數(shù)字貿(mào)易的開放確立了區(qū)域性規(guī)則，協(xié)定條款規(guī)定了阻止數(shù)據(jù)本地化以及禁止數(shù)字海關(guān)稅收的內(nèi)容，確保不會(huì)讓關(guān)稅阻止音樂、影像、軟件和游戲的流通。此外美國通過APEC等平臺(tái)傳達(dá)數(shù)字貿(mào)易自由化的理念①，2015年美國在APEC第二次高官會(huì)上提出通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)包容性增長的提案（2015/SOM2/028），提到將“便利數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)包容性增長”作為下一代貿(mào)易與投資議題，并特別提到在APEC下建立一個(gè)便利數(shù)字貿(mào)易的框架。

其次，發(fā)達(dá)國家在開放的同時(shí)通過制度完善維護(hù)數(shù)字貿(mào)易的公平性。2015年6月歐盟推出“數(shù)字單一市場戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略提到為實(shí)現(xiàn)成員國數(shù)字貿(mào)易跨境消費(fèi)的規(guī)則公平，歐盟委員會(huì)將修改立法提案，確保國內(nèi)市場交易方不因強(qiáng)制性國家消費(fèi)者合同法律的差異，或產(chǎn)品在標(biāo)簽之類的具體規(guī)則上的差異而阻止跨境交易。該戰(zhàn)略中歐盟也提到為破除不公平的消費(fèi)地域壁壘，將于2016年上半年制定立法提案，對(duì)包括《歐盟電子商務(wù)指令》（2000/31/EC）中的電子商務(wù)框架，以及《歐盟服務(wù)業(yè)指令》（2006/123/EC）中的第二十條進(jìn)行有針對(duì)性的修訂。歐盟還為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展確立競爭公平規(guī)則，將推廣采用電信單一市場計(jì)劃，就網(wǎng)絡(luò)中立問題設(shè)定清晰一致的規(guī)則，并采取行動(dòng)，最終取消漫游附加費(fèi)，尤其是數(shù)據(jù)漫游費(fèi)。

再次，發(fā)達(dá)國家設(shè)立規(guī)則并出臺(tái)各種法規(guī)，確保在開放的同時(shí)保障數(shù)字貿(mào)易安全。在網(wǎng)絡(luò)安全和商業(yè)秘密相關(guān)規(guī)則方面，美國在TPP協(xié)定中提到協(xié)議成員國有義務(wù)維持網(wǎng)絡(luò)安全和加密，協(xié)定也提到將阻止強(qiáng)迫性的技術(shù)轉(zhuǎn)移，確保企業(yè)不會(huì)因進(jìn)入新市場而被迫放棄貿(mào)易秘密或者將替代性本地技術(shù)植入自己的產(chǎn)品和服務(wù)。在打擊互聯(lián)網(wǎng)非法內(nèi)容方面，《歐盟電子商務(wù)指令》規(guī)定當(dāng)非法內(nèi)容被識(shí)別之后，無論是恐怖主義或兒童色情等非法活動(dòng)的信息，還是侵犯他人產(chǎn)權(quán)（如：版權(quán)）的信息，互聯(lián)網(wǎng)中介服務(wù)提供商都應(yīng)采取有效措施刪除這些非法內(nèi)容。在數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，歐盟通過法律對(duì)數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。歐盟法律規(guī)定，僅在公司同意遵守《歐盟隱私法》的某些原則的情況下才允許歐盟公民將數(shù)據(jù)傳輸至歐盟成員國外。2016年即將推出的歐洲《數(shù)據(jù)自由流動(dòng)倡議》會(huì)把以保護(hù)個(gè)人信息為由限制數(shù)據(jù)自由流動(dòng)放在自由化范圍之外。歐盟也禁止將數(shù)據(jù)輸送到其它國家，除非目的國有“adequate”合適的保護(hù)，“合適的保護(hù)”意為著與歐盟同等水平的保護(hù)，很少國家能滿足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，發(fā)達(dá)國家通過制定鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策確保數(shù)字貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。2015年2月16日，英國政府出臺(tái)《英國2015-2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)英國政府將依托創(chuàng)新政策激發(fā)數(shù)字貿(mào)易的活力。其戰(zhàn)略目標(biāo)中表明英國將鼓勵(lì)扶持所有數(shù)字化創(chuàng)新者，對(duì)有具體數(shù)字化創(chuàng)新想法的人給予商務(wù)支持鼓勵(lì)，并確保其獲得順暢的投資；幫助初創(chuàng)型數(shù)字化企業(yè)與相關(guān)的傳統(tǒng)老牌企業(yè)、行業(yè)以及政府之中的潛在的客戶建立聯(lián)系；鼓勵(lì)各行各業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)新者們分享知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)并普及推廣到其他的傳統(tǒng)行業(yè)；為所有的個(gè)人創(chuàng)新者提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)以及各類相關(guān)的商務(wù)資源。為確保各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新得到良好的應(yīng)用并獲得持續(xù)性的成功，鼓勵(lì)進(jìn)行跨學(xué)科的學(xué)術(shù)研究合作，并將相關(guān)的研究與現(xiàn)實(shí)世界的商業(yè)需求結(jié)合起來。事實(shí)上英國從2007年起就開始支持并資助數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新，此次戰(zhàn)略也由Innovate UK（Innovate UK即英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)的“創(chuàng)新英國”項(xiàng)目）作為執(zhí)行計(jì)劃的主體。

三、對(duì)我國數(shù)字貿(mào)易治理的啟示

我國已經(jīng)具備了發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的技術(shù)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)以及政策基礎(chǔ)，數(shù)字貿(mào)易繁榮發(fā)展前景可期。但是相較發(fā)達(dá)國家，我國數(shù)字貿(mào)易起步晚，配套制度不成熟，一些問題隱患還未顯現(xiàn)，參考發(fā)達(dá)國家數(shù)字貿(mào)易治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于我們認(rèn)清現(xiàn)狀，做出預(yù)判，提高我國相關(guān)政策制定的前瞻性、適應(yīng)性和有效性，從而為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展清除障礙。總體而言，我國在數(shù)字貿(mào)易治理中要處理好兩大關(guān)系，即開放與安全的關(guān)系，發(fā)展與公平的關(guān)系。既要看到數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的潛力，提高數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的自由度，又要結(jié)合我國發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，重視數(shù)字貿(mào)易帶來的網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等問題；既要將鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展作為政策方向又要注重發(fā)展中營造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力，確保發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，細(xì)化發(fā)展措施

目前我國政府文件中還沒有數(shù)字貿(mào)易的提法，也沒有針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)政策出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情制定符合我國比較優(yōu)勢(shì)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展政策，在政策措施中重點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的支持；對(duì)如何促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的不同模式進(jìn)行區(qū)分，如對(duì)跨境數(shù)字貿(mào)易與國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易提出針對(duì)性的發(fā)展措施；重點(diǎn)體現(xiàn)如何促進(jìn)信息技術(shù)在移動(dòng)設(shè)備、社交媒體以及支付解決方案中的應(yīng)用；如何發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰臄?shù)字貿(mào)易平臺(tái)、交付系統(tǒng)和支付方式。

（二）夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一方面，要繼續(xù)強(qiáng)化自己的優(yōu)勢(shì)，加固數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，改善互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，重視寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、切實(shí)推進(jìn)寬帶普遍服務(wù)機(jī)制落地，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加快寬帶提速降費(fèi)，使互聯(lián)網(wǎng)真正能為各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域都能使用；繼續(xù)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，突破高端服務(wù)器、高端存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫等薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等解決方案。另一方面，要強(qiáng)化創(chuàng)新在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)工具，諸如互聯(lián)網(wǎng)支付手段創(chuàng)新，推廣如手機(jī)APP形式展現(xiàn)的手機(jī)銀行或手機(jī)錢包等移動(dòng)支付手段，發(fā)展第三方支付平臺(tái)，為數(shù)字貿(mào)易用戶提供靈活的交易平臺(tái)；對(duì)數(shù)字貿(mào)易的創(chuàng)新主體制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的措施。

（三）健全相關(guān)立法，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

我國目前在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法上缺失、不完善或者滯后，還不能充分保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，企業(yè)主體公平競爭。譬如我國沒有數(shù)據(jù)隱私相關(guān)立法，無法對(duì)個(gè)人信息提供有效的保護(hù)，導(dǎo)致隱私權(quán)被侵權(quán)，甚至對(duì)個(gè)人的信息安全造成威脅；我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善導(dǎo)致包括復(fù)制或?yàn)E用公司的品牌資產(chǎn)，假冒身份進(jìn)行域名搶注、變更合法內(nèi)容誤導(dǎo)瀏覽者，以及電影、音樂、軟件、書和期刊版權(quán)的網(wǎng)上侵權(quán)等行為；我國數(shù)據(jù)審查制度透明度不夠?yàn)閿?shù)字貿(mào)易的發(fā)展設(shè)置了不必要的障礙，甚至引起發(fā)達(dá)國家的指責(zé)。此外，我國現(xiàn)行的金融法律，如《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》立法基礎(chǔ)是傳統(tǒng)金融行業(yè)和傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，鮮有涉及互聯(lián)網(wǎng)金融，難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展速度和滿足規(guī)范新業(yè)務(wù)需求。因此應(yīng)加緊出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法如個(gè)人信息保護(hù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和信息公開；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒行為，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)；健全“互聯(lián)網(wǎng)+”融合領(lǐng)域相關(guān)立法，通過彌補(bǔ)國家法律漏洞優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境。

（四）參與國際規(guī)則制定，提升治理話語權(quán)

目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚未形成，但美國已經(jīng)在亞太地區(qū)通過TPP為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則設(shè)定了范例，擁有規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，而我國目前尚未加入TPP談判，在數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則的構(gòu)建中已經(jīng)落后了一步，亟需積極學(xué)習(xí)和深入分析目前已有的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際文本，譬如TPP，研究思考中國能否自主設(shè)計(jì)一套規(guī)則體系來反映大多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家的利益，為我國參與數(shù)字貿(mào)易的企業(yè)帶來更大的利益，而不是被動(dòng)地盲從于美國的規(guī)則。在研究學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上尋求機(jī)會(huì)在有影響力的國際平臺(tái)表明我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則立場，同時(shí)在我國主導(dǎo)推動(dòng)的雙多邊談判中，引入我國主推的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，使我國這個(gè)具備數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Φ娜虻诙蠼?jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易治理中占據(jù)一席之地。

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Experience and Revelations of Digital Trade Governance in Developed Countries

Abstract： As the integration with the Internet is deepening， the digital trade based is developing rapidly. As China is equipped with four pillars to support the development of digital trade including the infrastructure， technology， market and policies， the potential of digital trade in China would be released in a large scale if China could learn from the regulation experience and lessons of the digital trade in developed countries and further improve domestic regulation and lead the international rules. The experience includes enhancing the openness through breaking the barriers of tariff and localization； maintaining the consumption and competition fairness and security through amending the laws and regulations； promoting the sustainable development through initiating innovation policies.

Key words： digital trade， developed countries， governance， experience and revelations