區委副書記、區委政法委書記
同志們：
這次全區社區矯正工作動員會的主要任務是，貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》和全國、全省社區矯正試點工作會議精神，研究部署浙江省在我區開展社區矯正試點的各項工作。下面，我代表區委、區府講三點意見。
一、充分認識當前開展社區矯正工作的重要意義
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，通過思想改造和勞動改造，矯正其心理和行為惡習，并促進其回歸社會的非監禁刑罰執行活動。做好社區矯正工作，對于貫徹落實“xxxx”重要思想和黨的xx大精神，建立和完善中國特色刑罰執行制度，推動物質文明、政治文明和精神文明建設具有重要意義。
（一）開展社區矯正工作是進一步完善社會服刑人員監督管理機制，確保社會長治久安的需要。目前，全省社會服刑人員包括被判決管制的、被宣告緩刑的、被準予監外執行的、被裁定假釋的和被剝奪政治權利，并在監外執行的五種罪犯，共有兩萬人左右。我區有300人左右。對這些人員的教育、管理和監督工作，總體上是好的，但監督管理工作也有待進一步加強，工作機制有待進一步創新。開展社區矯正工作，不是司法行政與公安機關的簡單替代。而是通過創新管理體制和工作機制，整合審判、檢察、公安、司法行政等各方力量，合理配置社會資源，把對社會服刑人員的監督管理工作納入到全社會的維護穩定長效機制之中，以利于進一步加強對社會服刑人員的監督管理，提高工作質量和水平，維護社會的穩定。
（二）開展社區矯正試點工作是提高罪犯教育改造質量，預防和減少違法犯罪的需要。浙江省在押罪犯總數居全國第三，監禁率居全國第一，全省監獄和看守所關押任務十分繁重。開展社區矯正試點工作，將一些不需要監禁或不再需要繼續監禁的罪犯置于社區內矯正，既有利于對他們實施針對性的社會化教育，使其盡快融入社會，避免重新犯罪；又有利于監獄集中人力、財力和物力矯正那些只有在監禁條件下才能改造的犯罪分子，提高教育改造質量。同時，開展社區矯正工作，還可以充分利用和發揮社會力量參與對罪犯的教育改造工作，降低行刑成本，提高行刑效率。
（三）開展社區矯正試點工作是推進司法體制改革，實現刑罰執行工作與時俱進的需要。開展社區矯正試點工作，是新時期政法工作貫徹落實黨的xx大精神，推進司法體制改革的重要舉措。同時，開展社區矯正試點工作，逐步擴大非監禁行刑比例，縮小監禁行刑比例，既符合世界行刑制度的發展趨勢，也是社會文明進步的具體體現。據XX年統計，僅就假釋、緩刑兩種行刑方式，在加拿大社區矯治人數是監禁人數的3.94倍；在美國為2.36倍；在日本為1.11倍；在俄羅期為0.81倍，而我國目前緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17%。
因此，我們要立足于國家的長治久安，從加強社會主義精神文明建設，探索、改革和完善我國刑罰制度的高度，統一思想，提高認識，堅定信心，做好工作。
二、建立健全社區矯正工作的組織體系和工作制度
社區矯正是一項全新的工作，涉及問題復雜，工作任務繁重。各鎮鄉黨委、政府，街道黨工委、辦事處要從加強組織建設和制度建設入手，確保浙江省社區矯正試點工作在我區的順利開展。
（一）要加強社區矯正工作的組織建設。為了搞好社區矯正工作，區里成立了社區矯正工作委員會，組織、領導和協調全區的社區矯正工作，研究解決工作中的重大問題。各鎮鄉黨委、政府、街道黨工委、辦事處和有關部門要按照區社區矯正工作意見和實施方案的要求，盡快建立相應的社區矯正工作領導小組，建立健全工作機制，規范工作程序，確保社區矯正各項工作順利進行。各鎮（鄉、街道）司法所將承擔社區服刑人員的日常管理和教育工作，處在社區矯正工作的第一線。各地要針對我區司法所在人員力量和基本設施等方面相對薄弱的情況，切實加強對司法所為重點的基層社區矯正工作組織建設，區司法局要盡快設立社區矯正工作管理科，并積極創造條件，理順局與所的管理體制，及早實行局對所的直接管理，把政治業務素質強的同志充實到社區矯正工作隊伍中去，確保社區矯正工作的質量。
（二）要加強社區矯正工作的制度建設。做好社區矯正工作，制度建設是根本性、長期性和穩定性的問題，區社區矯正組織和有關部門要以改革創新的精神，積極創建社區矯正工作制度體系，保障社區矯正工作的依法、規范運作。我們一要按照《寧波市鄞州社區矯正工作意見》的要求，結合具體實際，進一步細化和落實好《意見》的各項規定；二要把社區矯正工作與學習“楓橋經驗”和創建“平安鄞州”結合起來，全力抓好落實；三要認真總結工作中形成的好經驗和好做法，用制度的形式固定下來，全面提升社區矯正工作制度建設的水平。
三、切實加強社區矯正試點工作的領導
目前，全國確定北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東6省（市）為社區矯正試點地區，浙江省確定杭州市上城區、寧波市鄞州區和諸暨市楓橋鎮為試點地區。我區能成為省社區矯正試點地區，這是省委、省政府和市委、市政府對我區政法工作的充分肯定，市委徐福寧副書記還對我區開展社區矯正工作作了重要批示。我們要不辜負上級黨委、政府的信任和期望，以高度負責的態度，切實抓好社區矯正工作。
（一）要加強社會矯正試點工作的領導。社區矯正試點工作法律性、政策性很強，涉及面廣，責任重大。各鎮鄉黨委、政府和街道黨委、辦事處要把社區矯正試點工作作為維護社會穩定的一項重要工作，擺上議事日程，加強領導，認真研究，狠抓落實。要按照全國政法工作會議精神和《通知》的要求，加強社區矯正工作的基本建設，夯實社區矯正工作的基礎。要保證社區矯正工作必需的經費，確保各項工作的順利開展。要深入開展調查研究，完善社區矯正工作方案，把各項工作落到實處。
（二）各部門要通力協作，共同抓好社區矯正工作。社區矯正工作是一項系統工程，單靠一個部門、一個單位都不可能完成。各鎮鄉黨委、政府和街道黨工委、辦事處要充分發揮總攬全局、協調各方的作用，把這項工作納入社會治安綜合治理的總體規劃，協調各有關單位，共同做好工作。審判、檢察、公安、司法行政機關和人事、財政等部門，既要依法履行好各自工作職責，又要相互配合，相互支持，積極探索建立協作配合、情況通報、信息交流等長效工作機制，合力推進社區矯正試點工作。要廣泛動員和組織社會力量支持、參與社區矯正工作，優化工作的社會環境，努力形成黨委、政府統一領導、職能機關和相關部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的社區矯正工作新局面。
同志們，社區矯正是一項具有開創性的工作。各地和各部門要樹立全局意識，求真務實，開拓創新，創造性地推進社區矯正工作，努力探索和形成我區社區矯正工作的特色為全國和浙江省社區矯正試點工作奉獻出鄞州的經驗。
