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監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)篇一

大學(xué)畢業(yè)后，我告別了校園，成為一名光榮的監(jiān)獄人民警察。剛到工作單位上，由監(jiān)區(qū)組織有經(jīng)驗(yàn)的民警對(duì)我們新到的民警進(jìn)行了為期一個(gè)星期的專業(yè)技能培訓(xùn)，然后將我們分到了基層分隊(duì)學(xué)習(xí)。我被分到的是一監(jiān)區(qū)二分隊(duì)，帶我學(xué)習(xí)的是蘭隊(duì)長。蘭隊(duì)長在工作中耐心的教導(dǎo)我處理各種突發(fā)事件、如何在服刑人員中樹立威信等等有用的技巧；在生活中以自身為榜樣教我學(xué)會(huì)為人處事。我也努力的配合蘭隊(duì)長的工作，積極的學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識(shí)和技能。

近三個(gè)月我始終能堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想鄧小平理論作為自己的指導(dǎo)思想，在思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，服從命令，聽從指揮，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，積極肯干、兢兢業(yè)業(yè)的工作，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和同事們的支持下比較圓滿地完成了自己所承擔(dān)的各項(xiàng)工作和學(xué)習(xí)任務(wù)，在政治思想覺悟和業(yè)務(wù)工作能力等方面都取得了一定的進(jìn)步，為今后的工作和學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、注重學(xué)習(xí)，不斷提高政治文化素養(yǎng) 1。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。做為一名監(jiān)獄人民警察就是要嚴(yán)格要求自己，做到無私奉獻(xiàn)、吃苦在前、享受在后。同時(shí)，自己也明白自己職業(yè)的政策性強(qiáng)，與各種違法行為及陰暗面接觸多，面臨形形色色的考驗(yàn)，沒有很強(qiáng)的黨性和法律知識(shí)，就難以成為一名合格的監(jiān)獄人民警察。只有不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治理論水平，經(jīng)過深化認(rèn)識(shí)，思考?xì)w納，概括升華，使自己在工作中獲得的經(jīng)驗(yàn)、心得體會(huì)等成為自身業(yè)務(wù)水平和思想道德素質(zhì)的有機(jī)構(gòu)成部分，才能推動(dòng)自身素質(zhì)不斷得到提高，與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，新情況。這幾個(gè)月認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨和國家制定的各項(xiàng)方針、政策；深刻領(lǐng)會(huì)了全會(huì)精神，領(lǐng)會(huì)了中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系以及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵；再次對(duì)《黨章》進(jìn)行了全面、認(rèn)真的學(xué)習(xí)，明確了新《黨章》在重要戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)和重大工作部署等方面體現(xiàn)出來的重大創(chuàng)新，更加堅(jiān)定了自己的革命理想信念。2。積極參加單位組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性，力爭(zhēng)提高工作效率，逐步養(yǎng)成較強(qiáng)的專業(yè)心，責(zé)任心。

二、踏實(shí)工作，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù) 1。落實(shí)監(jiān)管措施，確保監(jiān)管安全，能積極地協(xié)助監(jiān)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)展開工作，努力維護(hù)穩(wěn)定的罪犯改造秩序，順利確保了“三無”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也使自己受到了很好的鍛煉，自覺在能力上有了一定的提高。在對(duì)服刑人員的個(gè)別教育過程中一貫堅(jiān)持以說服、引導(dǎo)教育為主，從不打罵體罰或變像體罰服刑人員。自己還利用空閑時(shí)間不斷的學(xué)習(xí)理論和相關(guān)的法律知識(shí)，不斷實(shí)踐，使自己的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有很大的提高。處理服刑人員之間的矛盾時(shí)，堅(jiān)持以身作則，認(rèn)真聽取服刑人員意見，耐心說服教育并化解之間的矛盾。通過調(diào)解，使更多的人知法、懂法、守法、用法，不斷提高分隊(duì)服刑人員遵紀(jì)守法觀念，營造一個(gè)良好的改造氛圍和改造環(huán)境，確保了分隊(duì)的監(jiān)管安全和穩(wěn)定。2。規(guī)范執(zhí)法，在工作中能夠堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家制定的各項(xiàng)方針、政策并在實(shí)際工作嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的改造方針、政策，能做到規(guī)范執(zhí)法，文明管理，執(zhí)法公平，對(duì)自己嚴(yán)格要求，自覺地維護(hù)國家機(jī)關(guān)的工作形象，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。

三、團(tuán)結(jié)自律，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。

在平時(shí)工作和生活中，能嚴(yán)格遵守條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行一日生活制度和請(qǐng)銷假制度，注重個(gè)人的修養(yǎng)，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，作風(fēng)優(yōu)良，廉潔自律，克已奉公，始終以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求磨練自己。

四、存在問題和不足：

回顧一直以來的工作學(xué)習(xí)雖然說取得了一定的成效，但也總結(jié)出一些不足。

1、創(chuàng)新性的工作開展的不多，有些工作協(xié)調(diào)的不是十分到位；

2、業(yè)務(wù)知識(shí)還不豐富，工作效率有待提高；

3、依賴性較強(qiáng)，有時(shí)存在怕麻煩、怕動(dòng)腦的念頭。 在今后的工作和學(xué)習(xí)中，我一定克服存在的缺點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，法律知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，不斷提高自己的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)，提高工作效率，提高自己的各種面對(duì)問題的綜合處理能力，力爭(zhēng)把自己培養(yǎng)成合格的學(xué)習(xí)型、實(shí)踐型的監(jiān)獄人民警察，為實(shí)現(xiàn)我獄穩(wěn)定的監(jiān)管改造秩序，貢獻(xiàn)自己應(yīng)該貢獻(xiàn)的力量。篇二：某某監(jiān)獄2011年度育改造工作匯報(bào)材料

某某監(jiān)獄2011年度育改造工作匯報(bào)材料 2011年，在司法廳、監(jiān)獄局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的監(jiān)獄工作方針，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新性地開展教育改造工作，取得了較好的成效，受到了社會(huì)各界的好評(píng)，2011年被省司法廳評(píng)為教育改造工作先進(jìn)集體?，F(xiàn)將2011年的教育改造工作匯報(bào)如下：

1、全面推進(jìn)“5+1+1”教育模式，提高教育質(zhì)量

根據(jù)省局的部署，監(jiān)獄黨委按照“因地制宜、科學(xué)設(shè)置、合理規(guī)劃、全面推廣”的工作思路。于2009年3月5日在基層監(jiān)區(qū)選擇了1至2個(gè)分監(jiān)區(qū)進(jìn)行“5+1+1”教育模式的試點(diǎn)，今年3月份在五監(jiān)區(qū)開展了全面推行“5+1+1”教育模式的試點(diǎn)工作。經(jīng)過一年多時(shí)間的試點(diǎn)摸索，為在全監(jiān)范圍內(nèi)全面推行積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、打下了良好的基礎(chǔ)。6月29日下午，監(jiān)獄召開教育改造工作會(huì)議暨“5+1+1”教育模式啟動(dòng)儀式。推進(jìn)過程中，充分利用課堂教育、多媒體

教學(xué)

在思想教育上，監(jiān)獄統(tǒng)一編寫了《服刑人員法制教育讀本》、練習(xí)冊(cè)》和《民警教師優(yōu)秀教案匯編》，緊緊圍繞“愛祖國、銘黨恩、促改造”主題教育，組織罪犯收看法制專欄、法律咨詢等形式，讓罪犯掌握基本的法律常識(shí)和為人之道，并從中認(rèn)識(shí)到自己的罪錯(cuò)，使其自覺懺悔，幫助罪犯樹立法制觀念，提高了罪犯的道德水平。

在文技教育中，與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，請(qǐng)專家進(jìn)監(jiān)授課等形式，提高技術(shù)教育質(zhì)量，服務(wù)罪犯勞動(dòng)改造，提高罪犯回歸社會(huì)的自力能力。掃盲教育嚴(yán)格按檔案學(xué)歷編班，建立“一幫一”的學(xué)習(xí)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)100%的脫盲指標(biāo)；自學(xué)考試認(rèn)真落實(shí)考前一周的脫產(chǎn)復(fù)習(xí)迎考規(guī)定，全年罪犯參加高等自學(xué)考試220人，及格率達(dá)51.5%。與某市職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建教育基地，為罪犯進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，舉辦了美容培訓(xùn)班、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班、初中專班和十字繡特色班，邀請(qǐng)了某職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師進(jìn)監(jiān)授課。今年上半年技術(shù)教育獲證人數(shù)2555名，獲證率達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的100%。

2、創(chuàng)新出入監(jiān)教育機(jī)制，提升罪犯適應(yīng)能力

監(jiān)獄以提升入監(jiān)教育質(zhì)量為根本，創(chuàng)新入監(jiān)教育模式，實(shí)現(xiàn)了入監(jiān)教育三個(gè)延伸。（1）入監(jiān)教育內(nèi)容由認(rèn)罪悔罪教育向環(huán)境適應(yīng)教育和改造信心教育延伸，著重做好“三個(gè)到位”：教育課時(shí)安排到位、教育時(shí)間規(guī)定到位、關(guān)心關(guān)愛到位；（2）入監(jiān)教育空間由入監(jiān)集中教育向罪犯中期延伸，做好新入監(jiān)罪犯索情鎖證談話，對(duì)每名罪犯都建立“個(gè)體化改造方案”；（3）改造難易度評(píng)估、危險(xiǎn)性評(píng)估由單維度向多維度延伸，從多角度評(píng)估新犯的教育質(zhì)量，對(duì)每名新入監(jiān)罪犯都要進(jìn)行心理測(cè)試，根據(jù)心理測(cè)試結(jié)果，對(duì)每名新入監(jiān)罪犯進(jìn)行分析評(píng)估，建立心理健康檔案，為今后心理矯治提供科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的依據(jù)，為針對(duì)性教育打下了良好的基礎(chǔ)。為切實(shí)提高罪犯刑釋后的社會(huì)適應(yīng)能力，降低重新違法犯罪率。今年下半年，監(jiān)獄投資200多萬元在東監(jiān)區(qū)建立了出監(jiān)分監(jiān)區(qū)，創(chuàng)新出監(jiān)教育機(jī)制，推行了模擬社區(qū)工作模式，出監(jiān)教育分三個(gè)社區(qū)，分別為“一星級(jí)社區(qū)”、“二星級(jí)社區(qū)”、“三星級(jí)社區(qū)”。新收押的前10天為“一星級(jí)社區(qū)”，經(jīng)考核合格后轉(zhuǎn)為“二星級(jí)社區(qū)”；“二星級(jí)社區(qū)”，經(jīng)考核合格后轉(zhuǎn)為“三星級(jí)社區(qū)”?！岸羌?jí)社區(qū)”和“三星級(jí)社區(qū)”的罪犯。監(jiān)獄還開設(shè)模擬社會(huì)實(shí)訓(xùn)，內(nèi)容包括模擬交通導(dǎo)引中心實(shí)訓(xùn)、模擬派出所所實(shí)訓(xùn)、模擬人才實(shí)訓(xùn)、模擬銀行實(shí)訓(xùn)、自助查詢實(shí)訓(xùn)等；有效地提高了罪犯的綜合技能。開展了刑釋前的心理評(píng)估工作，通過科學(xué)的方法，幫助他們消除焦慮、迷茫心理，樹立起對(duì)未來、對(duì)前途的信心。同時(shí)，邀請(qǐng)某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、省內(nèi)各地的司法局歸正科工作人員進(jìn)監(jiān)，講述當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)以及與歸正人員息息相關(guān)的政策。通過出監(jiān)教育及模擬訓(xùn)練，使其刑滿后更快的適應(yīng)社會(huì)。

3、整合教育資源，全面開展心理健康教育

按照部、局的心理健康教育工作要求，今年下半年，監(jiān)獄投資×余萬元在南監(jiān)區(qū)建立了罪犯心理健康指導(dǎo)中心，設(shè)立了心理測(cè)試室、團(tuán)體活動(dòng)室、心理咨詢室、音樂放松室和沙盤活動(dòng)室，配備用于心理矯治工作的電腦、測(cè)試軟件、錄音等設(shè)備，提高了心理測(cè)試、診斷的準(zhǔn)確性和效率，實(shí)現(xiàn)資源共享。規(guī)范罪犯心理

健康檔案，建立心理矯治數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步健全三級(jí)心理咨詢工作網(wǎng)絡(luò)，建立以監(jiān)獄心理健康指導(dǎo)中心為“龍頭”、以監(jiān)區(qū)心理輔導(dǎo)站為“紐帶”、分監(jiān)區(qū)心理觀察員和心理助解員為“前哨”的三級(jí)咨詢網(wǎng)絡(luò)。完善“心情驛站”功能，及時(shí)掌握罪犯思想情緒。繼續(xù)加大心理咨詢工作持證人員的培訓(xùn)力度，截止至十一月份，監(jiān)獄民警中已獲心理咨詢師資格證書人數(shù)達(dá)××名，其中二級(jí)心理咨詢師×名，心理咨詢師人數(shù)比例達(dá)到占押犯數(shù)的1.88%。完善心理咨詢工作職責(zé)和考核機(jī)制，加強(qiáng)與地方專科醫(yī)院及心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)的聯(lián)系，監(jiān)獄邀請(qǐng)社會(huì)各方人士參與對(duì)罪犯的心理矯治，疏導(dǎo)情緒，緩解心理壓力。今年5月20日，與某市第二醫(yī)院簽訂工作協(xié)議，正式創(chuàng)建心理矯治基地，執(zhí)業(yè)心理咨詢師每月二次進(jìn)監(jiān)提供心理輔導(dǎo)，心理疾病會(huì)診，制定和采取科學(xué)的方案，給予心理矯治，有效地幫助罪犯放下思想包袱，調(diào)整負(fù)面情緒，消除心理障礙，促進(jìn)心理健康。尤其對(duì)有自殺、行兇等危險(xiǎn)的罪犯，及時(shí)實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)，促進(jìn)了心理矯治工作整體水平的提高。

4、把握文化特殊功能，著力打造教育改造品牌

今年以來，監(jiān)獄始終堅(jiān)持 “教育塑人、文化育人、藝術(shù)感人”理念，努力打造“××”教育改造品牌。（1）“5+1+1”教育模式實(shí)施后，每周三晚上為罪犯文體活動(dòng)時(shí)間，開展了豐富多彩的文化活動(dòng)。（2）開展“××文化”品牌大討論。組織民警、罪犯不同層次的“××文化”品牌意見征集和大討論活動(dòng)，形成了擁抱陽光、自強(qiáng)不息、求知明理、重塑靈魂 “××文化”的精神，創(chuàng)作了《××之歌》，提升了“××”文化的品牌內(nèi)涵。（3）開展“××文化”系列教育活動(dòng)，組建了龍舟隊(duì)、舞龍隊(duì)、舞蹈

隊(duì)、管樂隊(duì)、京劇隊(duì)、綜藝隊(duì)、體操隊(duì)、滾燈隊(duì)、舞獅隊(duì)、腰鼓隊(duì)，形成“一區(qū)一精品”發(fā)展模式。各分監(jiān)區(qū)組織拉歌比賽，成功舉辦了文化藝術(shù)節(jié)開幕式暨“××”大合唱比賽，在文化藝術(shù)節(jié)閉幕式暨教育改造成果匯報(bào)展演，受到了××等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。今年監(jiān)獄投資××余萬元在×監(jiān)區(qū)建立了教育改造成果展廳、勞動(dòng)技能成果展廳、電子閱覽室和演播大廳，豐富改造文化生活，有力地促進(jìn)了教育改造質(zhì)量的全面提升。篇三：監(jiān)獄警察工作總結(jié)

工作總結(jié) 2013年是我參加工作的第二年，對(duì)我來說也是關(guān)鍵的一年，在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的指引關(guān)懷下，本人工作取得了長足進(jìn)步，工作水平和能力也有了較大提高，比較圓滿地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。本人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，立足本職，嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高改造罪犯質(zhì)量，最大限度維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定?，F(xiàn)將本人這年的工作總結(jié)如下。

一、思想道德方面

嚴(yán)格要求自己，自覺接受監(jiān)督。上半年認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，努力領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，不斷武裝和強(qiáng)化自己的思想，把十八大精神運(yùn)用到實(shí)際工作中去，注意查找和擺正問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，牢固樹立安全穩(wěn)定首位意識(shí)，保監(jiān)獄平安，推進(jìn)監(jiān)獄各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展。下半年又學(xué)習(xí)了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)照活動(dòng)的要求，檢查自身不足，特別是檢查在“四風(fēng)”方面是否存在問題，發(fā)現(xiàn)自己的工作有存在懶散和粗心的毛病后立即進(jìn)行了反省和整改。

二、工作能力方面

在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和同事們的幫助下，結(jié)合自身努力，工作取得了長足進(jìn)步。積極學(xué)習(xí)和熟悉黨的政策、國家法律法規(guī)和監(jiān)獄各項(xiàng)制度，存在疑問，及時(shí)請(qǐng)教，爭(zhēng)取當(dāng)天的工作當(dāng)天做完，不拖延，不扯皮。深入一線，掌握犯情，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。從思想上引導(dǎo)和教育罪犯，使罪犯認(rèn)識(shí)到自身罪惡及其帶來的危害；從行為規(guī)范上嚴(yán)格要求

罪犯言行舉止，努力去除惡習(xí)，做文明人，行文明事；從勞動(dòng)和學(xué)習(xí)上督促罪犯，要有自覺和主動(dòng)意識(shí)，要為自己的改造和前途負(fù)責(zé)。

三、工作表現(xiàn)方面

工作勤奮努力，任勞任怨，認(rèn)真鉆研工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，掌握工作本領(lǐng)，領(lǐng)會(huì)工作實(shí)質(zhì)，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，吃苦在前，享受在后，積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。在保證正確完成工作的前提下，努力提高工作效率。在搞好本職工作的同時(shí)，積極參加各項(xiàng)集體活動(dòng)，為集體榮譽(yù)盡綿薄之力。

四、工作成績方面

相比去年的工作上的摸索和犯錯(cuò)誤，今年進(jìn)步了許多，知道了工作該怎么做，從哪里做，怎樣才能充分有效利用時(shí)間。本人也花費(fèi)了較多時(shí)間和精力，關(guān)注和改造頑危犯、重點(diǎn)犯，嚴(yán)密監(jiān)視他們的一舉一動(dòng)，全面掌握其思想動(dòng)態(tài)，采取積極有效措施，引導(dǎo)和教育他們，保證其安心服刑改造。在勞動(dòng)生產(chǎn)上，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，保證產(chǎn)品合格出庫，經(jīng)常過問罪犯?jìng)€(gè)人產(chǎn)量，對(duì)完不成者采取有效措施督促其迎頭趕上，努力完成監(jiān)區(qū)下達(dá)的指標(biāo)。

五、廉潔方面

能公正廉潔執(zhí)法，不徇私舞弊，不以公謀私，立足崗位，做好本職工作。學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性和嚴(yán)酷性，自覺抵制腐朽思想，不斷增強(qiáng)自律意識(shí)，提高自身思想修養(yǎng)，端正工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，工作上勤勤勉勉，生活上簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單，決不讓腐蝕腐朽侵蝕大腦。存在的問題和不足：

一、工作中存在老好人的思想，怕得罪人，怕惹麻煩，有些問題沒有得到徹底解決；

二、上班還有遲到的現(xiàn)象，主要是作息不規(guī)律，導(dǎo)致第二天精神狀態(tài)不佳；

三、制度還是吃得不透，工作精細(xì)程度不高，還需要大量的工作鍛煉和經(jīng)驗(yàn)的積累。

今后努力的方向：

一定要克服目前存在的缺點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)知識(shí)，跟進(jìn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新工作方法，著力提高解決復(fù)雜問題的能力，掌握教育罪犯的各種本領(lǐng)，使自己成為學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的監(jiān)獄工作者。篇四：監(jiān)獄思想?yún)R報(bào) xx思想?yún)R報(bào)

尊敬的xx：

你好，時(shí)間過得很快，不知道是我一直忙于工作，無暇顧及時(shí)間才顯得時(shí)間瞬間流逝，還是我意思到好日子的到來，所以很珍惜，總之很感謝你們對(duì)我的大力幫助，幫助我脫離困境，讓我重新回到真實(shí)的生活中。這些日子我還在原廠中工作，工作也很積極，認(rèn)真，每天準(zhǔn)時(shí)上班，嚴(yán)格完成老板交給我的任務(wù)，我也很珍惜現(xiàn)在的生活和工作，所以經(jīng)常得到老板和同事的夸獎(jiǎng)，我自己心里也很高興，因?yàn)槲业墓ぷ鞯玫絼e人的認(rèn)可。這個(gè)月, 我一直在家學(xué)習(xí)法律知識(shí)，也沒有做違法犯罪事情。今后我要做得到遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督, 增強(qiáng)自己的法制觀念。今后（我）要做到遵守國家法律。

現(xiàn)在，我認(rèn)識(shí)到了我在法制觀念確實(shí)很淡薄，從而導(dǎo)致自己犯了罪。我要在思想上繼續(xù)深刻的反思，再次加強(qiáng)我的法制觀念。這件事對(duì)于我來講是我人生中的一次重要的抉擇和轉(zhuǎn)變。我也相信自己可以以一個(gè)較好的精神狀態(tài)來迎接我的另一段人生經(jīng)歷。

非常感謝民警以前在工作很忙的情況下多次找我談心。讓我我會(huì)永遠(yuǎn)不讓這種壞思想的東西侵蝕自己的靈魂。真正認(rèn)識(shí)到懂法手法的重要性。

現(xiàn)在，我從思想上進(jìn)行了深刻的反思，認(rèn)識(shí)到了我的法制觀念確實(shí)很淡薄，從而導(dǎo)致自己犯了罪。我要在思想上繼續(xù)深刻的反思，再次加強(qiáng)我的法制觀念。我的妨礙公務(wù)罪行, 并對(duì)國家對(duì)社會(huì)造成了很大的影響。

謝謝你們對(duì)我的照顧和關(guān)心，我一定會(huì)做一個(gè)合法的公民，做一個(gè)負(fù)責(zé)人的丈夫和父親，做一個(gè)對(duì)社會(huì)有益的人！

2012年10月24日星期三

匯報(bào)人：篇五：佛山監(jiān)獄調(diào)查報(bào)告

佛山監(jiān)獄調(diào)查報(bào)告

作品：佛山監(jiān)獄調(diào)查報(bào)告 發(fā)布時(shí)間：2006-3-14 13:33:27 減小字體 增大字體

在我國，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民民主專政的工具，直接擔(dān)負(fù)著懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪的艱巨任務(wù)，是維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安寧，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的一個(gè)重要部門。

一、佛山監(jiān)獄簡(jiǎn)介

佛山監(jiān)獄地處高明市郊，原名叫“西江錳礦勞改場(chǎng)”，之所以叫“西江錳礦勞改場(chǎng)”是因?yàn)楸O(jiān)獄背靠錳礦山，面對(duì)西江水，以前犯人的勞動(dòng)就是挖錳礦，近年來由于錳礦挖完了，犯人的主要?jiǎng)趧?dòng)任務(wù)就改為織藤、車衣、毛織等加工業(yè)；而叫“勞改場(chǎng)”則是因?yàn)闅v史的原因，在1995年以前，我國一直沒有“監(jiān)獄”的叫法，直到1995年后，才與國際接軌，將“勞改場(chǎng)”改稱為“監(jiān)獄”，又因?yàn)榇吮O(jiān)獄是佛山市管轄，所以叫佛山監(jiān)獄。

佛山監(jiān)獄在2001年被評(píng)為“省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄”。監(jiān)獄的在押犯人有xxxx人。監(jiān)獄分為x個(gè)監(jiān)區(qū)，每個(gè)監(jiān)區(qū)又分為x個(gè)分監(jiān)區(qū)。每個(gè)監(jiān)區(qū)都有自己的的勞動(dòng)任務(wù)，部分監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)織藤，部分監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)織車衣，部分監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)毛織，還有部分監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)改造和后勤（伙食、值班）。

二、監(jiān)管制度

1、分級(jí)管理制度

監(jiān)獄對(duì)犯人實(shí)行分級(jí)管理，具體分為四個(gè)等級(jí)：寬管級(jí)、普通級(jí)、考察級(jí)和嚴(yán)管級(jí)。級(jí)別越高，罪犯所受的限制也就越嚴(yán)，相反，限制條件就越寬松。新入監(jiān)改造的的罪犯定為考察級(jí)；在獄中遵守監(jiān)規(guī)，成績優(yōu)良、按時(shí)按質(zhì)完成生產(chǎn)任務(wù)，普通犯執(zhí)行刑期五分之二以上，慣犯執(zhí)行刑期二分之一以上，就可以降為普通級(jí)；按同樣的標(biāo)準(zhǔn)，普通犯執(zhí)行刑期二分之一以上，過失犯、瀆職犯執(zhí)行刑期五分之二以上，就可以降為寬管級(jí)；反之，多次違反監(jiān)規(guī)、抗拒改造、且情節(jié)嚴(yán)重則升為嚴(yán)管級(jí)。

2、“互監(jiān)組”

在監(jiān)獄里，每三至五人就組成一個(gè)“互相監(jiān)督小組”，簡(jiǎn)稱“互監(jiān)組”，其目的是通過犯人進(jìn)行互相監(jiān)督，互相幫助，互相控制，凡是其中一個(gè)人出了問題，“互監(jiān)組”的成員就要承擔(dān)無限連帶責(zé)任，這就加強(qiáng)了犯人之間的責(zé)任心，在對(duì)防止罪犯逃脫、違反監(jiān)規(guī)方面有著非常積極的作用。(轉(zhuǎn)載于:監(jiān)獄匯報(bào)材料)

3、“積委會(huì)”

以分監(jiān)區(qū)為單位，每個(gè)分監(jiān)區(qū)一般由九名改造積極分子組成的“積極分子委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱“積委會(huì)”，其工作是負(fù)責(zé)本監(jiān)區(qū)的日常生活管理、紀(jì)律的維持。“積委會(huì)”制度的建立，有其客

觀原因，即由于犯人太多，警力不足，不得不下放一些權(quán)力，讓犯人管理犯人；另外，按照社會(huì)學(xué)原理，在一群人中很自然就會(huì)產(chǎn)生或者說是需要一個(gè)核心，同樣，在監(jiān)獄中的犯人也會(huì)產(chǎn)生一個(gè)核心，一個(gè)“老大”，假如處理不好，他們就會(huì)在背地里欺壓犯人，和干警對(duì)著干，嚴(yán)重影響監(jiān)獄犯人的改造和生產(chǎn)，在這種情況下“積委會(huì)”的產(chǎn)生就會(huì)起到這個(gè)核心的作用，由于“積委會(huì)”受到監(jiān)獄的嚴(yán)格規(guī)范和管理，這樣將會(huì)大大利于監(jiān)獄的管理和生產(chǎn)。

4、“耳目”的使用

略。（此內(nèi)容涉及機(jī)密，被刪）

5、勞動(dòng)改造

犯人進(jìn)入監(jiān)獄后，就要進(jìn)行教育改造和勞動(dòng)改造。教育改造是監(jiān)獄的主業(yè)，主要是抓好“三課”教育（思想教育、文化教育和技術(shù)教育）；這里著重講一下勞動(dòng)改造，監(jiān)獄本來就是一個(gè)通過強(qiáng)制勞動(dòng)，使犯人變成自食其力，改過自新的地方，通過生產(chǎn)勞動(dòng)，既可以使犯人改造思想，又可以創(chuàng)造一些經(jīng)濟(jì)效益，用以彌補(bǔ)教育改造經(jīng)費(fèi)的不足。勞動(dòng)改造的組織非常嚴(yán)密。每個(gè)犯人根據(jù)所在監(jiān)區(qū)不同，其工種也不同，有織藤、車衣、毛織，犯人一旦固定了某個(gè)工種，一般不會(huì)輕易改變的，因?yàn)槭炷苌桑l繁調(diào)換工種將會(huì)嚴(yán)重影響工作效率。犯人若能超額完成任務(wù)，超額部分的30%將會(huì)歸犯人所有，轉(zhuǎn)進(jìn)犯人的帳戶（基于各種需要，監(jiān)獄的犯人是不允許帶有現(xiàn)金的，每個(gè)犯人都有屬于自己的一個(gè)帳戶，家里人寄的錢，自己掙的錢都會(huì)轉(zhuǎn)入到該帳戶中去）。這就大大地提高了犯人的生產(chǎn)積極性。每個(gè)月，按照犯人勞動(dòng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)值，按比例劃分為5個(gè)等級(jí)，一等有6個(gè)星，二等有5個(gè)星，三等有3個(gè)星，四等有2個(gè)星，五等有1個(gè)星。當(dāng)犯人累計(jì)有5個(gè)星就可得到一次嘉獎(jiǎng)，累計(jì)六次嘉獎(jiǎng)（30個(gè)星）就可以得到一次表揚(yáng)，一年下來，按照表揚(yáng)的多少評(píng)出監(jiān)獄積極分子，再從中挑選出少數(shù)人參加省積極分子的評(píng)選。對(duì)犯人的這些獎(jiǎng)勵(lì)將直接和犯人的減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行掛鉤。監(jiān)獄每年按一定的比例，根據(jù)犯人所獲獎(jiǎng)勵(lì)為基礎(chǔ)，劃出一定的減刑、假釋的名額，對(duì)于符合條件的，將獲得減刑、假釋。這次評(píng)不上的，他的獎(jiǎng)勵(lì)將會(huì)累計(jì)到下次評(píng)選，因此下次被評(píng)上的幾率就大大增加。

三、公正執(zhí)法

佛山監(jiān)獄認(rèn)真貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》，按照依法治監(jiān)、文明執(zhí)法和刑罰執(zhí)行工作法制化、制度化、規(guī)范化的要求，正確地執(zhí)行刑罰，全面推行獄務(wù)公開，保障罪犯合法權(quán)益，使教育改造質(zhì)量有較大的提高，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好影響，受到了省人大主任張國英的高度贊揚(yáng)。

1、擺正主業(yè)地位，深化教育改造。

該監(jiān)獄把教育改造工作作為管教工作的主攻方向，使管教工作從“管得住”向“改造好”的高層次進(jìn)發(fā)，發(fā)揮其功能作用提高改造質(zhì)量。監(jiān)獄把“三課”教育制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化，積極開展個(gè)別教育、重點(diǎn)罪犯的轉(zhuǎn)化、心理矯正、社會(huì)幫教、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)等活動(dòng)，使罪犯思想教育面達(dá)到100%，認(rèn)罪服法率達(dá)96%，文化教育應(yīng)學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，考試合格率98%。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，確保公平公正。

對(duì)罪犯的減刑、假釋工作，監(jiān)獄嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和監(jiān)獄制定的規(guī)章制度規(guī)定的程序和內(nèi)容進(jìn)行。堅(jiān)持依法、公開、公平、公正，充分利用減刑、假釋工作的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，為穩(wěn)定獄內(nèi)監(jiān)管改造秩序發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

3、推行獄務(wù)公開，實(shí)施陽光工程。

以公開促進(jìn)公正執(zhí)法，當(dāng)然以減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)獄務(wù)公開工作。監(jiān)獄編撰了《獄務(wù)公開手冊(cè)》，人手一冊(cè)發(fā)到罪犯手中以及供罪犯親屬和社會(huì)人士取閱?！妒謨?cè)》對(duì)監(jiān)獄人民警察的工作紀(jì)律和職責(zé)、罪犯的權(quán)利和義務(wù)、罪犯考核獎(jiǎng)懲依據(jù)、程序以及獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生等方面的規(guī)章制度予以公開。還開通了獄務(wù)公開電腦查詢系統(tǒng)，在會(huì)見樓和各分監(jiān)區(qū)設(shè)立公開、公示欄。監(jiān)獄建立和完善了投訴、具報(bào)制度，設(shè)置了投宿、舉報(bào)電話和信箱；建立了監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪日、接訪夜制度；建立了獄務(wù)公開責(zé)任追究制度。獄務(wù)公開，增加了監(jiān)獄執(zhí)法透明度，提高了餓執(zhí)法水平，取得了良好的社會(huì)效果。

四、結(jié)束語 雖然自己是一名法學(xué)專業(yè)的學(xué)子，但來到監(jiān)獄后才發(fā)現(xiàn)自己什么都不會(huì)，除了監(jiān)獄的減刑、假釋這方面的知識(shí)自 己學(xué)過外，其它的都一無所知，可以說是“半路出家”吧，什么都得從頭學(xué)起。在實(shí)習(xí)過程中，自己也接觸到了一些實(shí)質(zhì)性的問題，也有對(duì)我國監(jiān)獄制度和監(jiān)獄的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行思考，無奈由于自己監(jiān)獄的相關(guān)知識(shí)積累沉淀不足，加上只有短短的兩周時(shí)間，不可能進(jìn)行更加深入的研究，這就使我沒有就我國的監(jiān)獄制度和我國監(jiān)獄實(shí)際中存在的問題提出自己有建設(shè)性的見解、解決方案。因此，只有避實(shí)就虛，寫下了這篇關(guān)于監(jiān)獄制度的實(shí)習(xí)報(bào)告，基于保密的需要，涉及到我國監(jiān)獄制度的機(jī)密部分已被刪掉，但我相信，對(duì)于大多數(shù)不了解監(jiān)獄的人來說，文章中的很多內(nèi)容還是很有幫助的。

監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)篇二

工作匯報(bào)

大學(xué)畢業(yè)后，我告別了校園，成為一名光榮的監(jiān)獄人民警察。剛到工作單位上，由監(jiān)區(qū)組織有經(jīng)驗(yàn)的民警對(duì)我們新到的民警進(jìn)行了為期一個(gè)星期的專業(yè)技能培訓(xùn)，然后將我們分到了基層分隊(duì)學(xué)習(xí)。我被分到的是一監(jiān)區(qū)二分隊(duì)，帶我學(xué)習(xí)的是蘭隊(duì)長。蘭隊(duì)長在工作中耐心的教導(dǎo)我處理各種突發(fā)事件、如何在服刑人員中樹立威信等等有用的技巧；在生活中以自身為榜樣教我學(xué)會(huì)為人處事。我也努力的配合蘭隊(duì)長的工作，積極的學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識(shí)和技能。

近三個(gè)月我始終能堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想鄧小平理論作為自己的指導(dǎo)思想，在思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，服從命令，聽從指揮，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，積極肯干、兢兢業(yè)業(yè)的工作，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和同事們的支持下比較圓滿地完成了自己所承擔(dān)的各項(xiàng)工作和學(xué)習(xí)任務(wù)，在政治思想覺悟和業(yè)務(wù)工作能力等方面都取得了一定的進(jìn)步，為今后的工作和學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)

總結(jié)

一、注重學(xué)習(xí)，不斷提高政治文化素養(yǎng)

1。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。做為一名監(jiān)獄人民警察就是要嚴(yán)格要求自己，做到無私奉獻(xiàn)、吃苦在前、享受在后。同時(shí)，自己也明白自己職業(yè)的政策性強(qiáng)，與各種違法行為及陰暗面接觸多，面臨形形色色的考驗(yàn)，沒有很強(qiáng)的黨性和法律知識(shí)，就難以成為一名合格的監(jiān)獄人民警察。只有不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治理論水平，經(jīng)過深化認(rèn)識(shí)，思考?xì)w納，概括升華，使自己在工作中獲得的經(jīng)驗(yàn)、

心得體會(huì)

2。積極參加單位組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性，力爭(zhēng)提高工作效率，逐步養(yǎng)成較強(qiáng)的專業(yè)心，責(zé)任心。

二、踏實(shí)工作，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)

1。落實(shí)監(jiān)管措施，確保監(jiān)管安全，能積極地協(xié)助監(jiān)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)展開工作，努力維護(hù)穩(wěn)定的罪犯改造秩序，順利確保了“三無”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也使自己受到了很好的鍛煉，自覺在能力上有了一定的提高。在對(duì)服刑人員的個(gè)別教育過程中一貫堅(jiān)持以說服、引導(dǎo)教育為主，從不打罵體罰或變像體罰服刑人員。自己還利用空閑時(shí)間不斷的學(xué)習(xí)理論和相關(guān)的法律知識(shí)，不斷實(shí)踐，使自己的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有很大的提高。處理服刑人員之間的矛盾時(shí)，堅(jiān)持以身作則，認(rèn)真聽取服刑人員意見，耐心說服教育并化解之間的矛盾。通過調(diào)解，使更多的人知法、懂法、守法、用法，不斷提高分隊(duì)服刑人員遵紀(jì)守法觀念，營造一個(gè)良好的改造氛圍和改造環(huán)境，確保了分隊(duì)的監(jiān)管安全和穩(wěn)定。

2。規(guī)范執(zhí)法，在工作中能夠堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家制定的各項(xiàng)方針、政策并在實(shí)際工作嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的改造方針、政策，能做到規(guī)范執(zhí)法，文明管理，執(zhí)法公平，對(duì)自己嚴(yán)格要求，自覺地維護(hù)國家機(jī)關(guān)的工作形象，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。

三、

在平時(shí)工作和生活中，能嚴(yán)格遵守條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行一日生活制度和請(qǐng)銷假制度，注重個(gè)人的修養(yǎng)，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，作風(fēng)優(yōu)良，廉潔自律，克已奉公，始終以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求磨練自己。

四、存在問題和不足：

回顧一直以來的工作學(xué)習(xí)雖然說取得了一定的成效，但也總結(jié)出一些不足。

1、創(chuàng)新性的工作開展的不多，有些工作協(xié)調(diào)的不是十分到位；

2、業(yè)務(wù)知識(shí)還不豐富，工作效率有待提高；

3、依賴性較強(qiáng)，有時(shí)存在怕麻煩、怕動(dòng)腦的念頭。

在今后的工作和學(xué)習(xí)中，我一定克服存在的缺點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，法律知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，不斷提高自己的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)，提高工作效率，提高自己的各種面對(duì)問題的綜合處理能力，力爭(zhēng)把自己培養(yǎng)成合格的學(xué)習(xí)型、實(shí)踐型的監(jiān)獄人民警察，為實(shí)現(xiàn)我獄穩(wěn)定的監(jiān)管改造秩序，貢獻(xiàn)自己應(yīng)該貢獻(xiàn)的力量。

監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)篇三

第二篇：《監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及意見》

隨著我國進(jìn)一步融入世界，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化的偉大歷史變革，最終使社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革。然而，當(dāng)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化逐步融入到世界這個(gè)大潮流中，各種思想理念、制度設(shè)計(jì)沖突不斷。這就為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府行為的規(guī)范化將促進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化提供了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展平臺(tái)，履行世貿(mào)規(guī)則也限制了監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展空間。應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，在監(jiān)獄企業(yè)的管理方式上要進(jìn)一步重組生產(chǎn)、經(jīng)營職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)專門化管理。積極調(diào)整監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，建立滿足中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的刑罰執(zhí)行制度和與之相適應(yīng)的監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制。

關(guān)鍵詞：司法制度 監(jiān)獄經(jīng)濟(jì) 問題 對(duì)策引言

黨的十六大提出推進(jìn)司法體制改革，這是我國改革開放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。監(jiān)獄體制改革有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，有利于強(qiáng)化監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)收支管理，提高監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障水平。我認(rèn)為必須對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行有效探索，尋求合理的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行，有利于保障監(jiān)獄基本職能的實(shí)現(xiàn)，對(duì)確保監(jiān)獄履行刑罰執(zhí)行、改造罪犯的職能起到重要作用，是推動(dòng)監(jiān)獄體制改革的一項(xiàng)重要措施。

一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的屬性監(jiān)獄屬于政治范疇，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄為改造罪犯之需要，由監(jiān)獄人民警察依法組織有勞動(dòng)能力的罪犯，通過一定的組織形式，所進(jìn)行的物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯勞動(dòng)派生；勞動(dòng)力主體是監(jiān)獄人民警察和罪犯；必須借助一定的組織形式；是為改造罪犯之需，具有政治屬性；是有效勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有經(jīng)濟(jì)屬性。由監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以看出，它具有政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性兩個(gè)基本屬性。兩者既對(duì)立又統(tǒng)一，政治屬性決定經(jīng)濟(jì)屬性。

二、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史回顧我國的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是為了勞動(dòng)改造罪犯、解決國家經(jīng)濟(jì)困難和負(fù)擔(dān)而建立起來的。新中國誕生之初，在經(jīng)濟(jì)上所繼承的是一個(gè)十分落后的爛攤子?！?949年在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值只占17%，根據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋社會(huì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1949年中國人均國民收入27美元，不及整個(gè)亞洲平均44美元的2/3，不足印度57美元的一半?！苯▏?，為了鞏固新生的人民政權(quán)，一批危害國家安全犯罪反革命罪犯和其他刑事犯罪罪犯被依法判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的刑罰。而被人民民主政權(quán)接收的舊監(jiān)獄其設(shè)施破舊不堪，難以解決監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增的問題。由于監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增，監(jiān)獄難以全部解決罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)問題，大批監(jiān)獄在押罪犯由于無勞動(dòng)項(xiàng)目而坐吃閑飯。最重要的是監(jiān)獄在押罪犯不能得到有效改造，難以實(shí)現(xiàn)改造罪犯成為新人的目的。在我國當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，國家財(cái)政極其困難的條件下，讓被判處徒刑的罪犯，這“一個(gè)很大的勞動(dòng)力”由國家養(yǎng)起來，在監(jiān)獄“坐吃閑飯”，既不符合馬列主義、***思想中勞動(dòng)改造罪犯的理論，也不符合中國的國情要求。為了解決上述問題，于1951年5月10日至15日在北京召開的第三次全國公安會(huì)議把組織全國犯人勞動(dòng)改造問題作為會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了討論，并通過了《關(guān)于組織全國犯人勞動(dòng)改造問題的決議》。在《決議》中確定了組織全國犯人勞動(dòng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。即：“從事大規(guī)模的水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)”。建國初期，為了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，提高我國的綜合國力，國家開始進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其中水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分之一。這些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需要的勞動(dòng)力較多，對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)素質(zhì)要求不高，勞動(dòng)場(chǎng)地集中、便于管理，比較適合作為大規(guī)模組織犯人勞動(dòng)的生產(chǎn)項(xiàng)目。截至1952年底，全國已投入勞動(dòng)的犯人占全國在押犯的62%，到1953年已占83.7%。與此同時(shí)，全國建立大小不等的勞改生產(chǎn)單位4671個(gè)。監(jiān)獄生產(chǎn)創(chuàng)建并逐步發(fā)展起來后，不僅解決了監(jiān)獄在押罪犯“坐吃閑飯”的問題，解決了監(jiān)獄的獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)和罪犯改造經(jīng)費(fèi)不足的困難，而且解決了實(shí)現(xiàn)改造罪犯成為新人的問題和為國家創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)獄生產(chǎn)的收入被1954年制定的《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》規(guī)定為勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源之一。到1965年，全國勞改工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.6億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到18.4億斤。在取得輝煌的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)也通過對(duì)大量罪犯實(shí)行勞動(dòng)改造，取得了良好的社會(huì)效益。成功地改造了數(shù)以萬計(jì)的包括末代皇帝、侵華日軍、偽滿戰(zhàn)犯等罪犯。監(jiān)獄生產(chǎn)成為監(jiān)獄工作的一個(gè)重要組成部分。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為罪犯改造和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，有半數(shù)以上的監(jiān)獄企業(yè)沒有了利潤，出現(xiàn)了全系統(tǒng)虧損。到1994年，全國監(jiān)獄工業(yè)生產(chǎn)虧損額達(dá)1.5億元，監(jiān)獄生產(chǎn)陷入了困境。現(xiàn)在看來，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)從開始產(chǎn)生，便存在這認(rèn)識(shí)上的偏差。建國初我們對(duì)監(jiān)獄的定位是既是監(jiān)獄，又是企業(yè)。正如***同志所說的：“我們的監(jiān)獄不是過去的監(jiān)獄，我們的監(jiān)獄其實(shí)是學(xué)校、工廠或農(nóng)場(chǎng)。”基于這種認(rèn)識(shí)，1952年7月，中共中央批準(zhǔn)的《第一次全國勞動(dòng)改造罪犯工作會(huì)議決定》也指出：“勞改生產(chǎn)，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項(xiàng)重要政策。但從經(jīng)濟(jì)上看，則是屬于國營經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊企業(yè)?！笨梢钥闯觯瑖覐囊婚_始定位就把監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)捆綁在一起，賦予了監(jiān)獄的二重性。這種定位，隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其內(nèi)在的矛盾也不斷暴露出來。如五

十、六十年代，一些監(jiān)獄在組織罪犯勞動(dòng)過程中，重生產(chǎn)、輕改造，影響了勞動(dòng)改造罪犯工作的效果。對(duì)此，***同志1962年3月22日在聽取原公安部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)指示：“勞動(dòng)改造罪犯，生產(chǎn)是手段，主要目的是改造，不要在經(jīng)濟(jì)上做許多文章?！?1964年4月12日，***在審閱公安部黨組的有關(guān)報(bào)告后批示：“你看確有此事吧！有些人只愛物不愛人，只重生產(chǎn)，不重改造。把犯人當(dāng)勞役，只有壓服不行?！?1965年7月1日，***同志再次對(duì)勞改工作作出批示：“改造要緊，不要在經(jīng)濟(jì)上做文章，不要想從勞改犯人身上搞多少錢，要抓改造，讓他們能寄點(diǎn)回家嘛。”同年8月8日，***同志在《接見幾內(nèi)亞教育代表團(tuán)、幾內(nèi)亞檢察總長及夫人的談話》中再次指出：“我們有些干部不懂得把改造人放在第一位，不要把勞動(dòng)和生產(chǎn)放在第一位。不要賺犯人的錢?！眲⑸倨嫱驹缭?950年10月中央決定組織罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)之前就指出：“花點(diǎn)本錢也劃得來，搶的吃、偷的吃還不都是老百姓的，并且具有破壞性，搞生產(chǎn)要花點(diǎn)本錢，國家也可以出一些錢。”1956年5月，劉少奇在談到勞改檢察工作時(shí)指示：“對(duì)犯人生活要搞好一點(diǎn)，勞動(dòng)要少一點(diǎn)，沒有這個(gè)條件也是改造不好的。” 1962年4月28日，劉少奇同志再次對(duì)勞改生產(chǎn)狀況提出嚴(yán)厲批評(píng)：“這幾年不是改造第一，而是生產(chǎn)第一，搞奴隸勞動(dòng)，越搞越壞，對(duì)立情緒很厲害，生產(chǎn)也沒有搞好?！薄皠诟纳a(chǎn)，國家不打主意，自己獨(dú)立核算，不足的補(bǔ)貼一些，以改造為主?！敝芏鱽硗?956年7月15日在《在全國省、市檢察長、法院院長、公安廳長聯(lián)席會(huì)議上的講話》中指出：“勞改的目的，是要把犯人改為新人，政治教育是第一，使他覺悟，勞動(dòng)是增強(qiáng)他的勞動(dòng)觀點(diǎn)，而不是從犯人身上生產(chǎn)出來的利潤辦更多的工廠，這還是第二。如果傾向第二種，是有毛病的，結(jié)果：忽視政治教育，會(huì)使犯人勞動(dòng)過度，這就不是人道主義。你第一不加強(qiáng)政治教育，他將來不能成為新人，勞動(dòng)的結(jié)果對(duì)新政權(quán)更加不滿，那怎么能改造他呢？刑滿以后他還是不滿，出來后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來，……?！睆囊陨峡梢钥闯觯m然多年來，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)之間的矛盾從來就沒有得到調(diào)和，但由于歷史上監(jiān)獄所做出的巨大貢獻(xiàn)和我國財(cái)政保障能力有限等特殊國情，使得這一問題在很長時(shí)間內(nèi)，沒有引起人們足夠的重視和理論上的深入研究，只是在實(shí)踐中當(dāng)這對(duì)矛盾非常突出的時(shí)候，才予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)正。

三、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀盡管我們監(jiān)獄系統(tǒng)從上到下尊重罪犯權(quán)利的意識(shí)提高到了前所未有的程度，革命前輩們不斷批評(píng)的勞改系統(tǒng)打罪犯主意，做經(jīng)濟(jì)文章的現(xiàn)象并沒有隨著國家改革開放以來在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)方面的巨大進(jìn)步而消除或者減少，反而在一定程度上隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、觀念和管理機(jī)制的引入而加劇了。為了降低生產(chǎn)成本，犯人超時(shí)勞動(dòng)的情況則更具有普遍性了。在個(gè)別地區(qū)，甚至連作為國家重要組成部分的監(jiān)獄的形象也顧不上了。有的監(jiān)獄為了掙到錢，監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)不得不向一些私企老板磕頭作揖。有的地區(qū)，罪犯在省會(huì)城市搞一些不知被轉(zhuǎn)包了幾道手的基建工程，我們監(jiān)獄的女干警在街頭支起爐灶，穿起圍裙，為犯人們現(xiàn)場(chǎng)做飯，我們搞了幾十年的監(jiān)獄又回到了當(dāng)年中央決定開始組織勞改犯人進(jìn)行生產(chǎn)的階段了，所不同的是，那時(shí)這種景象只能在遠(yuǎn)離大中城市、甚至邊遠(yuǎn)地區(qū)的尚未開發(fā)的***田里可以見到，而現(xiàn)在卻在省會(huì)城市也屢見不鮮了。如果這種局面不改變，那就真要像劉少奇同志所說的，越改造越壞了。結(jié)果也真要像周恩來同志所說的，刑滿以后他還是不滿，出來后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來。原因在于：首先，這種狀況之下的勞動(dòng)會(huì)使罪犯從根本上喪失對(duì)黨和政府自新中國監(jiān)獄制度建立以來就一貫倡導(dǎo)和極力推行的“以改造人為宗旨”的方針、政策的信念。言行不一是當(dāng)前官場(chǎng)上的一種常見禍患，唱高調(diào)干俗事是國人普遍非常厭煩的。罪犯也是人，將他們關(guān)在監(jiān)獄里可以剝奪他們的自由，但是不能桎梏他們的思維。而且，聯(lián)系到他們犯罪的原因，本來許多人骨子里就存在著對(duì)官方的不滿、對(duì)官員的不滿、對(duì)涉及個(gè)人的政策的不滿、對(duì)社會(huì)和民風(fēng)的不滿。劉少奇同志所預(yù)言的“越改造越壞了”的結(jié)果和周恩來同志料到的惡性循環(huán)的出現(xiàn)，就不足為奇了。其次，久而久之，連我們自己的干警也會(huì)對(duì)這一政策產(chǎn)生懷疑。如果搞一次匿名問卷調(diào)查，真正相信我們的監(jiān)獄系統(tǒng)在奉行“以改造人為宗旨”的干警的數(shù)量不知道會(huì)占多大比例。再次，這種形式的勞動(dòng)組織和管理方式也會(huì)從主觀和客觀兩個(gè)方面起到降低監(jiān)獄干警素質(zhì)的副作用。我們的干警從一定程度上說，已經(jīng)被降到了農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)長和工廠班組長的角色，每天日出而作，日落而息已經(jīng)成了規(guī)律。哪里還有時(shí)間，還有精力，還用得著提高素質(zhì)呢？提高素質(zhì)又有什么必要呢？這在一定程度上也是監(jiān)獄系統(tǒng)人才外流的原因之一，待遇過低、條件較差并不是監(jiān)獄系統(tǒng)留不住人才的唯一原因。最后，這種勞動(dòng)組織形式實(shí)際上也使得干警和罪犯投入到教育改造、特別是有針對(duì)性的，也是最見實(shí)效的個(gè)別教育上的時(shí)間和精力大打折扣了。在有些地區(qū)，甚至連集體教育和分類教育的場(chǎng)所都被生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)擠占了。此外，監(jiān)獄利用罪犯作為主要?jiǎng)趧?dòng)力而組織的企業(yè)與社會(huì)上按照公司法組成的企業(yè)之間從表面上也存在著很大程度的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，盡管監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部存在著諸多鮮為該系統(tǒng)之外的人士所難以想象的沉重得難以與社會(huì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的因素。我們要了從貼息貸款到稅收返還等這樣或那樣的一系列優(yōu)惠政策，完全依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，監(jiān)獄產(chǎn)品還在市場(chǎng)上流通，這是屬于一種不平等的競(jìng)爭(zhēng)，也難怪上至中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下至普通黎民百姓都對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)收入不能完全養(yǎng)活自己感到不能理解。而且，從全社會(huì)的角度看，監(jiān)獄生產(chǎn)靠各種優(yōu)惠政策而搞得規(guī)模越大，占的市場(chǎng)份額越多，擠占社會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)份額也越大，造成社會(huì)上的就業(yè)崗位越少，因?yàn)樵谶^剩經(jīng)濟(jì)情況下，市場(chǎng)份額畢竟是有限的。社會(huì)上失業(yè)人員增多，也同樣會(huì)從另外一個(gè)角度導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增加。從歷史的角度了解監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的變化。由于歷史的原因，新中國成立以后，整個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)極度困難，因此我國所設(shè)立的監(jiān)獄，經(jīng)費(fèi)開支主要靠監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的收益維持，并持續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全過程。從監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程看，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，國家方針、政策的調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)管理體制、財(cái)政管理體制和監(jiān)獄勞教工作管理體制的改革，而不斷發(fā)生調(diào)整、變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡，使人們漸漸形成這樣一個(gè)概念，即：“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，是指我國監(jiān)獄組織的社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)?！睉?yīng)該承認(rèn)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這個(gè)定義不無道理，也曾對(duì)我國監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生過積極的影響和作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公眾對(duì)監(jiān)獄的職能體現(xiàn)的要求越來越強(qiáng)烈，特別是隨著《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，如果仍固守這一概念，顯然已經(jīng)過時(shí)?？陀^地說，我國的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了深刻的變化。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要組成部份是“監(jiān)獄企業(yè)”。一般企業(yè)是“以盈利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、向社會(huì)提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織?！币话闫髽I(yè)應(yīng)同時(shí)具備五個(gè)條件：即生產(chǎn)經(jīng)營上的獨(dú)立性；占有一定的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，并具有自主支配、使用、收益、處分的權(quán)力；獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；有某種形式的組織機(jī)構(gòu)；具有法人地位。而“監(jiān)獄企業(yè)”與一般企業(yè)有共性，但又有特殊性：一是勞動(dòng)力主體是不具有人身自由的罪犯和具有公務(wù)員身份的監(jiān)獄人民警察；二是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目標(biāo)是社會(huì)效益最大；三是生產(chǎn)經(jīng)營決策要根據(jù)改造罪犯的需要來進(jìn)行，沒有獨(dú)立性；四是收入分配除納稅外全部用于改造罪犯。勞動(dòng)力主體的特殊性是它區(qū)別于一般企業(yè)最本質(zhì)的東西。因?yàn)椤氨O(jiān)獄企業(yè)”不是一般企業(yè)，就不能完全套用一般企業(yè)的運(yùn)行規(guī)則，只能結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中可以為“監(jiān)獄企業(yè)”所用的內(nèi)容，即分清權(quán)責(zé)、科學(xué)管理，而不是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。總之，監(jiān)獄生產(chǎn)作為改造罪犯手段的載體，既承擔(dān)著改造罪犯的責(zé)任，又承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。監(jiān)獄通過組織罪犯參加勞動(dòng)對(duì)罪犯進(jìn)行改造，罪犯在參加勞動(dòng)過程中改造犯罪思想、矯正犯罪惡習(xí)、學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能、成為守法公民。這一改造罪犯的過程都是以監(jiān)獄生產(chǎn)為載體進(jìn)行的，或者說如果沒有監(jiān)獄生產(chǎn)的存在，勞動(dòng)改造這一改造罪犯的基本手段難以充分運(yùn)用。新中國的監(jiān)獄生產(chǎn)及逐漸形成“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄體制在較長時(shí)期內(nèi)一直發(fā)展的比較順利，監(jiān)獄在組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)上取得的上述成就，雖然與黨和國家的高度重視、監(jiān)獄工作方針的指引、監(jiān)獄人民警察的努力等方面是分不開的，但最主要的原因之一就是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為監(jiān)獄生產(chǎn)的存在與發(fā)展提供了適宜的條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)獄生產(chǎn)自身存在的一些特點(diǎn)與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的要求相適應(yīng)。監(jiān)獄生產(chǎn)的原材料和產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷由國家負(fù)責(zé)，監(jiān)獄主要負(fù)責(zé)組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，并可以集中精力去進(jìn)行改造罪犯的工作。同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)商品生產(chǎn)一直處于短缺狀態(tài)。監(jiān)獄生產(chǎn)所進(jìn)行的生產(chǎn)項(xiàng)目，無論是屬于哪一個(gè)行業(yè)，都不存在市場(chǎng)飽和問題，尤其是監(jiān)獄生產(chǎn)中的原料產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品都屬于社會(huì)上嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品。監(jiān)獄生產(chǎn)的一些優(yōu)勢(shì)得到了充分的發(fā)揮，并能自我積累進(jìn)行發(fā)展。“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄體制盡管也曾出現(xiàn)過個(gè)別單位“重生產(chǎn)、輕改造”的現(xiàn)象，但是，從總體上看，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制有利于監(jiān)獄發(fā)揮其職能作用。在我國由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，監(jiān)獄生產(chǎn)及“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制逐漸顯現(xiàn)出諸多不適應(yīng)之處。

四、當(dāng)前我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的弊端和問題新中國的監(jiān)獄實(shí)踐在為鞏固政權(quán)和維護(hù)社會(huì)秩序做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也積累了諸多弊端，特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并隨之轉(zhuǎn)換政府職能的改革過程中，這些弊端就顯得監(jiān)獄的現(xiàn)行運(yùn)作與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀導(dǎo)向和監(jiān)獄自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能或者說法定的功能不適應(yīng)，也是制約監(jiān)獄工作進(jìn)一步發(fā)展、尤其是深化的不可逾越的障礙。廣泛見諸文字的弊端包括管理體制不順；財(cái)政保障體制不暢；監(jiān)獄生產(chǎn)定位偏差，國家對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)缺乏宏觀管理，監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營所受制約因素過多，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)由作為國家公務(wù)員的各級(jí)干警承包，公眾對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)認(rèn)識(shí)模糊；工人隊(duì)伍超過干警隊(duì)伍，難以消化；監(jiān)獄的設(shè)置是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)國內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)的需要而布局的，極為不適應(yīng)現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮監(jiān)獄職能的需要，造成監(jiān)獄辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，干警生活待遇低下，在子女就學(xué)、就業(yè)和養(yǎng)老保障等許多方面存在后顧之憂；由于生產(chǎn)經(jīng)營和安全穩(wěn)定的巨大壓力致使教育改造功能受到嚴(yán)重削弱，改造質(zhì)量難以保證等。其中特別值得一提的是，由于法定監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障的制約，使得一個(gè)監(jiān)獄在各方面的工作水平在很大程度上又取決于其生產(chǎn)經(jīng)營效益。干警的收入水平、住房狀況、娛樂設(shè)施多少、立功受獎(jiǎng)情況等等，都取決于其所在監(jiān)獄、甚至其所在監(jiān)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營效益；罪犯的伙食狀況、居住條件、教育和娛樂設(shè)施水平、獲獎(jiǎng)記功、減刑假釋等等，也都取決于其所在監(jiān)獄、所在監(jiān)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營效益和他本人的生產(chǎn)定額完成狀況；邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)獄所在的社區(qū)服務(wù)如幼兒園、學(xué)校、糧站、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等的水平還得取決于該監(jiān)獄的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。為了監(jiān)獄的生存，為了監(jiān)獄的發(fā)展，為了提高犯人的物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，為了滿足干警以及監(jiān)獄系統(tǒng)工人的物質(zhì)和精神生活兩個(gè)方面不斷增長的需要，為了改善監(jiān)管改造設(shè)施，為了整個(gè)監(jiān)獄總體工作水平不斷上新臺(tái)階，無論一個(gè)監(jiān)獄現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)效益如何，都必須大力發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)。從現(xiàn)實(shí)的角度剖析監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的問題。在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，監(jiān)獄工作中的矛盾表現(xiàn)得越來越突出，集中表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行適用的規(guī)律上，即是適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還是適用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從我國的情況看主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制方面。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其在刑罰執(zhí)行上要求高度的集中統(tǒng)一，不允許各行其是。作為根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)而建立的監(jiān)獄生產(chǎn)是適應(yīng)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的要求而進(jìn)行的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求企業(yè)必須成為現(xiàn)代企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即必須實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營制度。這就使監(jiān)獄生產(chǎn)陷入二難之地：一方面監(jiān)獄生產(chǎn)要適應(yīng)改造罪犯的需要。改造罪犯的需要是監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，否則，監(jiān)獄生產(chǎn)就失去了存在的基礎(chǔ)。另一方面監(jiān)獄生產(chǎn)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄生產(chǎn)生命力的源泉，否則，監(jiān)獄生產(chǎn)就失去了生命力。在以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式來解決監(jiān)獄問題是可行的，那么，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的消失和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，原有概念中的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)已不能適應(yīng)社會(huì)的變革。因?yàn)楸O(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是不能完全套用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是沒有能力參與競(jìng)爭(zhēng)的。從監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主發(fā)展來看，當(dāng)發(fā)生監(jiān)獄生產(chǎn)資不抵債的情況時(shí)，當(dāng)發(fā)生監(jiān)獄生產(chǎn)無力扭轉(zhuǎn)這種虧損局面的情況時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)是無法宣布破產(chǎn)的，是無法讓監(jiān)獄的所有犯人無工可做的。“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”的存在使得監(jiān)獄除了追求罪犯改造質(zhì)量這一目標(biāo)的同時(shí)，也在為追求監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益疲于奔命。而且，由于“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”這一事物與物質(zhì)利益的緊密聯(lián)系也使得其在監(jiān)獄實(shí)際工作中的地位已超過了改造，對(duì)罪犯的改造這一根本性的工作反而只停留在對(duì)罪犯的一般關(guān)押與簡(jiǎn)單說教的層面，滿足于將“罪犯改造”融于“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”所要求的罪犯勞動(dòng)中去。如此，“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針在實(shí)踐中沉淪為：鑒于改造工作成果的長遠(yuǎn)性及其與物質(zhì)利益的相對(duì)脫鉤，遠(yuǎn)不如“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”利益的明顯，導(dǎo)致監(jiān)獄把大部分精力都放在了“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”所要求的生產(chǎn)上。加之其他因素的決定性影響，監(jiān)獄企業(yè)又陷入了一種令人堪憂的困境，進(jìn)而惡性循環(huán)直接威脅到了監(jiān)獄的理性價(jià)值、甚至是工具價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，成為當(dāng)代中國監(jiān)獄的最大問題。監(jiān)獄生產(chǎn)無疑也要與社會(huì)上的普通意義上的生產(chǎn)保持基本的同步，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)已經(jīng)不是小作坊意義的生產(chǎn)。現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)越來越講究生產(chǎn)中的勞動(dòng)分工，生產(chǎn)中的社會(huì)分工越來越細(xì)。監(jiān)獄生產(chǎn)也只能在社會(huì)分工中從事比較適合自身特點(diǎn)的生產(chǎn)勞動(dòng)，也只有如此，監(jiān)獄生產(chǎn)才有效益可言。監(jiān)獄生產(chǎn)雖然也講求效益，然而，其與一般意義上的社會(huì)生產(chǎn)比較而言，最大的區(qū)別在于監(jiān)獄生產(chǎn)的社會(huì)效益優(yōu)位，經(jīng)濟(jì)效益次之。監(jiān)獄可以稱之為社會(huì)的“新陳代謝”機(jī)構(gòu)，其擔(dān)負(fù)的任務(wù)是改造罪犯，這就決定了衡量監(jiān)獄活動(dòng)系統(tǒng)成果的只能是社會(huì)效益，而不能是經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)獄生產(chǎn)作為監(jiān)獄行刑系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，體現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊性，監(jiān)獄生產(chǎn)的效益也主要是由社會(huì)效益來衡量的。社會(huì)效益是監(jiān)獄生產(chǎn)價(jià)值理性的表現(xiàn)，只有在滿足了這一要求的情況下，監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)更多更好。目前，我國監(jiān)獄體制方面存在的問題主要是“監(jiān)企不分”，監(jiān)獄法人代表與監(jiān)獄企業(yè)法人代表是同一人。監(jiān)獄警察除承擔(dān)監(jiān)獄管理外，很大部份的精力是承擔(dān)了企業(yè)經(jīng)營者的任務(wù)：從引入生產(chǎn)項(xiàng)目--組織產(chǎn)品生產(chǎn)--推銷產(chǎn)品--到催討應(yīng)收款等等。且監(jiān)獄的部分投入和警察的部分獎(jiǎng)金與企業(yè)的經(jīng)營效益直接掛勾，在這樣的管理體制下，客觀上會(huì)造成了“重生產(chǎn)、輕改造”的狀況。獲得經(jīng)濟(jì)利益不應(yīng)該是監(jiān)獄的直接目的，更不是監(jiān)獄的基本職能。按照監(jiān)獄工作的總體要求而言，做好監(jiān)獄工作不是竭力發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，獲得經(jīng)濟(jì)利益不應(yīng)是監(jiān)獄工作的必然要求。二是現(xiàn)有規(guī)劃布局調(diào)整方面。監(jiān)獄本身是社會(huì)的一個(gè)組成部分，因此，它的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該是同步的，尤其是要隨當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。我國的監(jiān)獄在現(xiàn)有布局方面的問題：首先是不能適應(yīng)發(fā)展的需要，監(jiān)獄布局與當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃的整體要求結(jié)合密切度不夠。因?yàn)槊恳凰O(jiān)獄尤其是監(jiān)獄企業(yè)與當(dāng)?shù)氐摹皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)”有著極為密切了相關(guān)性，這就必然要求區(qū)域特點(diǎn)與監(jiān)獄本身的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。其次是重復(fù)建設(shè)、超員關(guān)押。監(jiān)獄的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有很好的預(yù)期規(guī)劃，使得面對(duì)急增的犯人數(shù)或臨時(shí)建造或超員關(guān)押，前項(xiàng)形成重復(fù)建設(shè)，后項(xiàng)埋藏危險(xiǎn)隱患。第三是“監(jiān)獄辦社會(huì)”，目前我國的監(jiān)獄，或多或少擁有學(xué)校等這樣那樣的本應(yīng)該是政府承擔(dān)的社會(huì)職能，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小社會(huì)，這樣的現(xiàn)狀在很大程度上阻礙監(jiān)獄管理工作的正常運(yùn)行。三是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資源配置問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。監(jiān)獄生產(chǎn)中，人力資源的主體是監(jiān)獄人民警察和罪犯，而兩者在資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制不發(fā)生作用。關(guān)于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題。監(jiān)獄本身特點(diǎn)要求是“室內(nèi)”的工作場(chǎng)所，而且目前監(jiān)獄的特點(diǎn)是刑期長短不一，有的無期，有的有期，并且服刑人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這樣的現(xiàn)狀無法涉足高科技產(chǎn)業(yè)，復(fù)雜工種較難勝任，僅適用于勞動(dòng)密集性高、工藝相對(duì)簡(jiǎn)單的工種。關(guān)于資源配置問題。監(jiān)獄生產(chǎn)中的勞動(dòng)力是罪犯。罪犯中的大多數(shù)文化素質(zhì)低下，無生產(chǎn)勞動(dòng)技術(shù)，更無現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)。因此，監(jiān)獄生產(chǎn)從建立時(shí)起就多從事農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)中原材料生產(chǎn)，這一類生產(chǎn)本身所創(chuàng)造的價(jià)值就相對(duì)較低。監(jiān)獄生產(chǎn)中進(jìn)行的一些加工業(yè)，也多為附加值較低的簡(jiǎn)單加工業(yè)，缺少附加值較高的高、精、尖加工業(yè)，這就使監(jiān)獄生產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中難以與社會(huì)企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)。此外在生產(chǎn)力要素的配置上也無法按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行優(yōu)化配置。如監(jiān)獄生產(chǎn)要按照《監(jiān)獄法》的規(guī)定去安排每一個(gè)有勞動(dòng)能力的罪犯去參加勞動(dòng)，而不能照搬社會(huì)上減人增效的方法。監(jiān)獄生產(chǎn)目前面臨的困難局面已經(jīng)影響到監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)的正常進(jìn)行以及勞動(dòng)改造手段作用的發(fā)揮。對(duì)此，人們正在積極探索監(jiān)獄生產(chǎn)改革的途徑。隨著人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上的不斷深化，必將能找到一條既符合監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展道路，進(jìn)而充分發(fā)揮勞動(dòng)改造這一改造罪犯基本手段的作用。關(guān)于監(jiān)獄內(nèi)的職工問題。由于歷史發(fā)展過程中的特殊性，各監(jiān)獄都留有一定數(shù)量的職工。如：我區(qū)監(jiān)獄，僅每月支付職工的工資收入就達(dá)近數(shù)百萬元，這些職工總體上年齡大、學(xué)歷低，很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的要求。四是隊(duì)伍建設(shè)方面。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是國家強(qiáng)制力的產(chǎn)物，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)必須通過國家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)，而不是完全通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中警察隊(duì)伍建設(shè)方面容易出現(xiàn)的主要問題在于：觀念問題。一個(gè)時(shí)期以來，許多干警忽視了“監(jiān)獄企業(yè)”的特殊性，忽視了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的政治屬性，過度追求適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也獲得了快速發(fā)展。但這個(gè)發(fā)展多數(shù)是在弱化監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的政治功能，是在強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，僅將其視為單一的經(jīng)濟(jì)問題來實(shí)踐的情況下獲得的，由此導(dǎo)致了對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的片面性，并導(dǎo)致了諸多矛盾的出現(xiàn)。廉政問題。在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)完全按適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，由于客觀存在的多種因素，容易出現(xiàn)的干部隊(duì)伍廉政方面的問題。在全國的司法界一些觸目驚心的事例，如 “湖南邵東監(jiān)獄案”、“遼寧大連監(jiān)獄案”、“四川西川監(jiān)獄案”和“寧夏監(jiān)獄干警***案”都與監(jiān)獄片面追求經(jīng)濟(jì)效益和干警廉潔從政方面有著密切的關(guān)聯(lián)。

五、探索監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制及對(duì)策措施監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是：在國家財(cái)政保障體制條件下，監(jiān)獄為了改造罪犯的需要而組織的社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)的情況是靠組織罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)能力，已不足以維持監(jiān)獄的生存與發(fā)展，它已失去原來在監(jiān)獄工作中的主導(dǎo)地位。國家財(cái)政保障體制取而代之，成為監(jiān)獄賴以生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國家財(cái)政保障體制的建立，對(duì)原有監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)提出了質(zhì)疑與挑戰(zhàn)?；蛘哒f，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是指國家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政保障與監(jiān)獄改造罪犯而組織的生產(chǎn)勞動(dòng)的收益的總和。從發(fā)展的角度探索監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。為使監(jiān)獄充分行使專政機(jī)器的職能，規(guī)范罪犯生產(chǎn)，就必須尋求科學(xué)合理的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制是由監(jiān)獄性質(zhì)決定的，是監(jiān)獄在改造罪犯進(jìn)行物質(zhì)資料再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所形成的，相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。根據(jù)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，我認(rèn)為要從以下幾方面進(jìn)行有效的探索。一要合理調(diào)整區(qū)域規(guī)劃。將監(jiān)獄改革納入社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，從而與社會(huì)整體發(fā)展水平相適應(yīng)。監(jiān)獄的發(fā)展是在具體的時(shí)空條件下進(jìn)行的，對(duì)監(jiān)獄發(fā)展沿著歷史的思路可以幫助我們發(fā)掘出監(jiān)獄產(chǎn)生與發(fā)展所依托的歷史條件和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從而在條件與背景的變遷中洞悟監(jiān)獄發(fā)展的歷史性。監(jiān)獄改革的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是改善其功能，完善其價(jià)值，而性質(zhì)決定功能，由此，各種具體的改革都有賴于我們對(duì)監(jiān)獄性質(zhì)的重新認(rèn)識(shí)，監(jiān)獄是什么？這當(dāng)然是監(jiān)獄改革的起點(diǎn)與歸宿，無論從歷史的還是從現(xiàn)實(shí)的角度看，不言而喻的是，監(jiān)獄是國家專門行刑機(jī)構(gòu)而不是企業(yè)。從全局的整體的視野來制訂規(guī)劃，監(jiān)獄規(guī)劃要充分考慮“地域經(jīng)濟(jì)”整體特征，根據(jù)掌握的預(yù)測(cè)資料，以發(fā)展的觀點(diǎn)，按預(yù)測(cè)的比例趨勢(shì)做好中長期規(guī)劃?，F(xiàn)在監(jiān)獄人滿為患，監(jiān)獄接收這么多犯人有困難，在這種情況下，監(jiān)獄自身在努力解決問題的同時(shí)，依托國家的刑事政策來解決問題，如：申請(qǐng)加大基礎(chǔ)投入，要求擴(kuò)大監(jiān)獄的管理能力，實(shí)行有效的非監(jiān)禁化，社區(qū)改造等等。使監(jiān)獄能夠合理地承擔(dān)犯人，進(jìn)而改造犯人，完成好行刑工作。同時(shí)也為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行提供良好的宏觀環(huán)境。二要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。目前司法部根據(jù)中央提出了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革方針，司法系統(tǒng)改革思路之一是：建立統(tǒng)一指導(dǎo)為輔、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主、個(gè)別管理突出的管理體制。從實(shí)際出發(fā)，各監(jiān)獄管理局組建一個(gè)監(jiān)獄國有獨(dú)資公司，現(xiàn)有的為改造罪犯服務(wù)的監(jiān)獄企業(yè)，改組為監(jiān)獄國有獨(dú)資公司的子公司或分公司，子公司或分公司受監(jiān)獄國有獨(dú)資公司領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能和生產(chǎn)經(jīng)營管理職能分開，建立兩套既獨(dú)立運(yùn)行，又有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行的新型監(jiān)獄工作體制。一套是新型監(jiān)獄管理體制，它的主 要任務(wù)是執(zhí)行刑罰、改造罪犯，按《監(jiān)獄法》運(yùn)作。另一套是新型監(jiān)獄企業(yè)管理體制，它的主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)場(chǎng)所和生產(chǎn)崗位，可參照《公司法》 并結(jié)合監(jiān)獄企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)作。圍繞勞動(dòng)改造罪犯的共同目標(biāo)，雙方按照各自規(guī)律運(yùn)行的同時(shí)，需要密切配合。監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和勞動(dòng)合同協(xié)議組織罪犯到企業(yè)去勞動(dòng)，到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)跟班管理，負(fù)責(zé)監(jiān)管，負(fù)責(zé)考核罪犯的勞動(dòng)改造表現(xiàn)。三要引入科學(xué)的管理監(jiān)獄模式。合理處理好警察、職工在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)中的不同作用，完成好改造罪犯的根本使命。一是引入科學(xué)的管理監(jiān)獄模式，實(shí)現(xiàn)好管理罪犯的目的，關(guān)鍵要處理好監(jiān)獄行刑和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：監(jiān)獄行刑方面，對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造，這是我國監(jiān)獄改造罪犯的一個(gè)特點(diǎn)，通過勞動(dòng)這個(gè)手段來達(dá)到改造罪犯思想這個(gè)目的；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方面，監(jiān)獄管理需要的費(fèi)用由國家保障，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)納入政府采購。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際上是承擔(dān)著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強(qiáng)制勞動(dòng)，不僅僅是法律上的對(duì)犯罪行為的懲罰，更是對(duì)全社會(huì)的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強(qiáng)制勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動(dòng)本身作為改造目的實(shí)際社會(huì)需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動(dòng)生產(chǎn)的要求提供基本的勞動(dòng)條件（勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時(shí)候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。二是改革監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國監(jiān)獄生產(chǎn)的規(guī)模過大，行業(yè)繁多，產(chǎn)品豐富，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的短缺經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)補(bǔ)充我國新的國民經(jīng)濟(jì)和滿足人民的物質(zhì)生活需要，起到了非常積極的作用。但是，我國已經(jīng)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并因此促動(dòng)了“過剩經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流而且也被確定為我國的一項(xiàng)基本國策之后，大規(guī)模發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的時(shí)代應(yīng)當(dāng)已經(jīng)過去了。因此，要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)整。對(duì)于國家限制或淘汰的產(chǎn)業(yè)，如破壞環(huán)境、消耗資源型的產(chǎn)業(yè)，還有國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。均不適宜監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展。前一類產(chǎn)業(yè)屬于國家產(chǎn)業(yè)政策要淘汰和限制的，監(jiān)獄行業(yè)不能因?yàn)樽约翰惶車倚袠I(yè)管理和封閉生產(chǎn)的特殊地位來破壞國家大政方針的落實(shí)。后一類產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)特別激烈，監(jiān)獄不具備競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。而且，從長遠(yuǎn)考慮，國家鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷也絕不是鼓勵(lì)監(jiān)獄行業(yè)來發(fā)展它們。如青海監(jiān)獄系統(tǒng)抓住省國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，從2000年5月起，全面啟動(dòng)了監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，用了近3年的時(shí)間，先后對(duì)系統(tǒng)內(nèi)15個(gè)資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施了破產(chǎn)，并重組了一批公司制企業(yè)，初步建立了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)獄企業(yè)解除了債務(wù)包袱，消除了主要虧損源，處置了不良資產(chǎn)，分離了企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，資產(chǎn)負(fù)債率大幅度下降，制約青海監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要矛盾基本得到解決，并且從此步入了良性發(fā)展的軌道，更為“十五”監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，青海監(jiān)獄系統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)已由2000年虧損2500余萬元，發(fā)展到2004年盈利近2000萬元；工業(yè)增加值達(dá)到4600萬元，比“九五”末增長14.5%；資產(chǎn)貢獻(xiàn)率由“九五”末的-11.3%提高到2004年的10.2%。通過青海監(jiān)獄監(jiān)獄系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整模式分析，我認(rèn)為還應(yīng)采取以下措施：首先要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)工業(yè)單位果斷淘汰市場(chǎng)前景不佳的虧損生產(chǎn)項(xiàng)目以及低效磚瓦建材等生產(chǎn)項(xiàng)目，增加適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，并鼓勵(lì)開發(fā)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品。其次要依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)主要產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施技改，并對(duì)新上生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證和把關(guān)，避免投資失誤，確保生產(chǎn)發(fā)展的需要。第三是大力發(fā)展供銷兩頭在外加工項(xiàng)目。鼓勵(lì)監(jiān)獄發(fā)揮生產(chǎn)組織管理及罪犯勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，以本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，積極開拓市場(chǎng)，從而培育一批具有相對(duì)穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)加工項(xiàng)目。同時(shí)通過加強(qiáng)內(nèi)部節(jié)能降耗，挖掘內(nèi)部潛力等措施，使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，市場(chǎng)占有率得到進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。三是合理解決好職工問題，隨著監(jiān)企體制的分離，可采取以下辦法：首先對(duì)工齡較長（確定較為合理年限）的職工給予一定的政策傾斜，按現(xiàn)行待遇辦理退休、退養(yǎng)手續(xù)；其次對(duì)年紀(jì)較輕、工齡較短的職工，根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際需要確定崗位，競(jìng)爭(zhēng)上崗；再次對(duì)剩余人員進(jìn)行社會(huì)分流。監(jiān)獄勞動(dòng)是改造罪犯的重要手段，監(jiān)獄的根本使命是改造罪犯，離開這一使命，監(jiān)獄就無存在的必要了。四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，要跟上快速發(fā)展的時(shí)代步伐，必須加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)，使全體干警提高自身素質(zhì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)研究犯罪心理學(xué)、教育學(xué)方面的知識(shí)，使工作重心回到主題上來：即改造罪犯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。干警隊(duì)伍在內(nèi)部流動(dòng)的前提下，要加大外部流動(dòng)力度，跨行業(yè)引進(jìn)管理干部，使行刑管理更上水平。體制理順后的監(jiān)獄企業(yè)可向社會(huì)公開招聘企業(yè)人才，對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的職工可采用合同制的形式。監(jiān)獄如果不能夠很好地完成它的刑罰使命，那么監(jiān)獄就失去了它存在的必要性、合理性，要使每一位干警明確認(rèn)識(shí)：監(jiān)獄工作的重點(diǎn)應(yīng)定位于解決服刑罪犯的思想教育、技能培訓(xùn)和回歸后的適應(yīng)能力上。五要推進(jìn)行刑社會(huì)化。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)還可以和行刑社會(huì)化相結(jié)合，行刑社會(huì)化是一種世界趨勢(shì)，可借鑒國外行刑的一些做法：如英國在傳統(tǒng)封閉式監(jiān)獄的基礎(chǔ)上設(shè)立了部分開放式監(jiān)獄，用以關(guān)押短刑犯或即將刑滿釋放的長刑犯。開放式監(jiān)獄里的罪犯白天到社會(huì)上的勞動(dòng)場(chǎng)所與普通人一樣參加勞動(dòng)，自由交際，晚上回到監(jiān)獄服刑。美國監(jiān)獄則實(shí)行一種特殊放假制，白天讓犯人到監(jiān)獄外面的學(xué)校學(xué)習(xí)，晚上回到監(jiān)獄，以期使罪犯逐步接觸社會(huì)，并提高生產(chǎn)技能和增長知識(shí)，另外，在歐美國家普遍實(shí)行開放制度，即在不影響刑罰執(zhí)行的情況下，通過取消監(jiān)獄圍墻、電網(wǎng)等形式，減少對(duì)罪犯自由的限制程度，加大對(duì)罪犯的信任，以利于罪犯增強(qiáng)自尊、找回自信，并培養(yǎng)對(duì)家庭和社會(huì)的責(zé)任感。我們可以結(jié)合監(jiān)獄企業(yè)的勞動(dòng)項(xiàng)目，做好與社會(huì)企業(yè)的銜接，在此領(lǐng)域開展行刑社會(huì)化的嘗試。

六、結(jié)束語發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的總體要求，建立監(jiān)獄刑罰執(zhí)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開的規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)獄管理體制需要每個(gè)人的獻(xiàn)謀、獻(xiàn)智、添磚加瓦，尤其是法律工作者、學(xué)者等中堅(jiān)力量的努力。在這個(gè)過程中，我們需要的是一種理性的思考，正視現(xiàn)實(shí)，做出貢獻(xiàn)；是尋找積極可行的道路，并一步步去努力實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)篇四

創(chuàng)建示范監(jiān)獄工作情況匯報(bào)

創(chuàng)建示范監(jiān)獄工作情況匯報(bào)

加快創(chuàng)建步伐深化治本安全（監(jiān)獄）

剛剛過去的一年，監(jiān)獄全面貫徹“治本安全觀”，靶向用力，盡銳出戰(zhàn)，認(rèn)真履行“懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪”的工作職能，以實(shí)施管理再造為主線，以創(chuàng)建示范監(jiān)獄為載體，全力打造法治、平安、文明的現(xiàn)代監(jiān)獄。

一、起步早，科學(xué)謀劃求突破

經(jīng)過多年努力，監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平不斷提升，但還存在著核心職能不突出，體制機(jī)制不順暢，方法手段不科學(xué)等深層次的矛盾和問題。為此，新一屆局黨委在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深刻分析形勢(shì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持底線安全和聚焦治本雙核一體，推動(dòng)示范帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范固本、攻堅(jiān)升級(jí)四驅(qū)同行,建設(shè)法治、平安、文明的現(xiàn)代監(jiān)獄，并做出創(chuàng)建示范監(jiān)獄的重大決策，將兩所監(jiān)獄確定為全省創(chuàng)建示范單位。2017年，將實(shí)施管理再造創(chuàng)建示范監(jiān)獄確定為年度工作主線，印發(fā)指導(dǎo)文件，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施，對(duì)監(jiān)獄改革的新路徑和新模式開啟全方位探索。

二、定位準(zhǔn)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)有作為

全國司法廳（局）長座談會(huì)后，監(jiān)獄將貫徹落實(shí)“治本安全觀”，推進(jìn)監(jiān)獄體制機(jī)制改革的新要求作為落實(shí)黨中央、國務(wù)院、司法部決策部署的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和頭等大事，積極對(duì)標(biāo)對(duì)表，準(zhǔn)確把握定位，提出了“1457”示范創(chuàng)建方案，以“治本安全觀”為統(tǒng)攬，打造“法治、平安、文明、現(xiàn)代”四個(gè)特性的示范監(jiān)獄，建立安全長效體系，教育矯正體系、規(guī)范執(zhí)法體系、綜合保障體系和考核評(píng)價(jià)體系，以此不斷筑牢治本根基、凈化治本源頭、優(yōu)化治本環(huán)境、強(qiáng)化治本支撐和激發(fā)治本智慧，著力推動(dòng)監(jiān)獄工作從理念、管理、教育、執(zhí)法、技防、文化、隊(duì)伍七個(gè)方面的提升。主動(dòng)向司法部監(jiān)獄管理局上報(bào)了《關(guān)于貫徹治本安全觀創(chuàng)建示范監(jiān)獄實(shí)施方案》和《關(guān)于申報(bào)全國示范監(jiān)獄試點(diǎn)單位的請(qǐng)示》，決定利用3年時(shí)間，分為4個(gè)階段，將5所監(jiān)獄建成“硬件先進(jìn)、功能齊全、治理現(xiàn)代、智能互聯(lián)、運(yùn)行高效，人民滿意”的示范監(jiān)獄，打造可復(fù)制可推廣的樣板，努力爭(zhēng)創(chuàng)“中部一流，全國先進(jìn)”。

三、內(nèi)容新，勇于創(chuàng)新增活力

在改造體系建設(shè)上，強(qiáng)化“三大改造”手段中的懲罰改造，突出懲戒性和普遍警示性，發(fā)揮行為養(yǎng)成強(qiáng)制作用，提出了新的分級(jí)管理、分類教育體系建設(shè),提高改造工作的針對(duì)性；在勞動(dòng)改造中，轉(zhuǎn)變靠簡(jiǎn)單增加勞動(dòng)力人數(shù)、勞動(dòng)時(shí)間提升產(chǎn)能的傳統(tǒng)觀念和慣性思維，探索建立勞動(dòng)改造與勞動(dòng)報(bào)酬相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善罪犯勞動(dòng)改造儲(chǔ)備金制度；在執(zhí)法工作中探索擴(kuò)大假釋率和建立警察執(zhí)法免責(zé)機(jī)制。在監(jiān)獄體制機(jī)制改革上，積極破解監(jiān)企規(guī)范運(yùn)行中的全額保障、人員身份待遇等關(guān)鍵問題，努力建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)正常增長財(cái)政保障機(jī)制的目標(biāo)；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按照科室大部制的構(gòu)想，探索建立“教育指導(dǎo)中心”、“評(píng)估矯治中心”等功能機(jī)構(gòu)。在隊(duì)伍建設(shè)上，強(qiáng)化正規(guī)化建設(shè)，推進(jìn)警察崗位職責(zé)的減負(fù)增效，以工作量為依據(jù)，探索制定工作量測(cè)算機(jī)制；強(qiáng)化職業(yè)化建設(shè)，依托監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，探索建立行政權(quán)力清單、執(zhí)法責(zé)任清單、警察權(quán)力清單；強(qiáng)化專業(yè)化建設(shè)，完善監(jiān)獄人才成長機(jī)制，積極爭(zhēng)取實(shí)行監(jiān)獄警察執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的“雙軌運(yùn)行”。在考評(píng)體系上，探索建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、綜合改造評(píng)估體系、警察執(zhí)法效能量化體系、警察職工業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，既促進(jìn)創(chuàng)建工作形成統(tǒng)一規(guī)范的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，也能普遍調(diào)動(dòng)廣大警察職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、措施強(qiáng)，強(qiáng)化責(zé)任抓推進(jìn)

一是落實(shí)指示抓思想。省委常委、政法委書記，省人民政府副省長，省司法廳黨組書記、廳長分別就監(jiān)獄上報(bào)的“關(guān)于迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)張軍部長深圳會(huì)議講話精神，貫徹治本安全觀、創(chuàng)建示范監(jiān)獄的報(bào)告”充分肯定并作出重要批示。陜西監(jiān)獄迅速組織全系統(tǒng)積極采取集體學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、座談研討等形式，掀起了“學(xué)習(xí)十九大精神、學(xué)習(xí)講話批示精神、貫徹落實(shí)治本安全觀”的熱潮。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓責(zé)任。成立以廳局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長和辦公室主任的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，圍繞總體規(guī)劃、體制改革、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合保障四個(gè)重點(diǎn)，先后組織召開了6次各層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，抓牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)建責(zé)任。三是廣泛調(diào)研抓推進(jìn)。邀請(qǐng)省內(nèi)知名專家、教授深入華山等監(jiān)獄調(diào)研，切實(shí)摸清底數(shù)、廣泛聽取意見，著力凝聚各方面智慧，進(jìn)一步健全完善創(chuàng)建示范監(jiān)獄的內(nèi)涵、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，先后下發(fā)5份指導(dǎo)文件，75項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，提出40項(xiàng)工作量化指標(biāo)，確保創(chuàng)建工作實(shí)打?qū)嵎€(wěn)步推進(jìn)。四是強(qiáng)化考核抓落實(shí)。將示范創(chuàng)建工作納入單位年度考核范圍，組織創(chuàng)建辦人員多次對(duì)各單位創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

創(chuàng)建工作開展一年來，監(jiān)獄初步形成了“治本安全觀”統(tǒng)攬下的安全穩(wěn)定新體系、公正執(zhí)法新舉措、教育改造新模式、隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制。特別是5所試點(diǎn)監(jiān)獄，做了大量切合實(shí)際的基礎(chǔ)性工作，監(jiān)獄工作理念明顯轉(zhuǎn)變，制度流程不斷優(yōu)化，管理再造深入推進(jìn)，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，監(jiān)管秩序持續(xù)穩(wěn)定，創(chuàng)建工作正在提速向縱深推進(jìn)。

監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)篇五

女子監(jiān)獄場(chǎng)地平整工作匯報(bào)

根據(jù)黨工委、管委會(huì)和貴州省監(jiān)獄管理局簽訂的框架協(xié)議和2013年7月17日貴州省監(jiān)獄管理局關(guān)于監(jiān)獄、第一女子監(jiān)獄建設(shè)會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，確定第一女子監(jiān)獄場(chǎng)平工程由我公司負(fù)責(zé)，監(jiān)獄的具體建設(shè)由貴州省監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)。現(xiàn)將本工程前期推進(jìn)工作匯報(bào)如下：

2013年8月1日貴州省監(jiān)獄管理局提供了本項(xiàng)目的場(chǎng)地平整征求意見圖，要求本項(xiàng)目與**中路相接處標(biāo)高與**中路人行道持平，照此方案，填方量為8710886.1立方米，挖方量為816075.9立方米，填方比挖方多7894810.2立方米，不算堡坎和邊坡支護(hù)，就場(chǎng)平土石方工程本身造價(jià)將達(dá)到4.17億元（后附：羊艾、第一女子監(jiān)獄場(chǎng)平土石方工程估算表）。

一、前期工作情況

（一）、2013年8月20日，建設(shè)規(guī)劃管理局副局長在貴安新區(qū)管委會(huì)317會(huì)議室組織監(jiān)獄管理局和我公司召開了項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，建議在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，適當(dāng)降低標(biāo)高，監(jiān)獄管理局沒有同意。

（二）、2013年8月23日，我公司總工程師在公司副樓3樓會(huì)議室組織召開了關(guān)于本項(xiàng)目的場(chǎng)地設(shè)計(jì)專家咨詢會(huì)，與會(huì)專家主要意見有3點(diǎn)（后附具體專家意見）：

1、監(jiān)獄擬建用地原始地形有10多米的高差，如果回填與**中路相平。不能滿足《監(jiān)獄設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》第四條，監(jiān)獄項(xiàng)目應(yīng)"安全、經(jīng)濟(jì)、適用、莊重"，第十六條，"科學(xué)、合理、節(jié)約用地"要求的同時(shí)，將來回填部分土壤沉降對(duì)建筑物自身安全有很大隱患。應(yīng)盡量作到挖填平衡，避免大填或者大挖。

2、場(chǎng)地較低與中路較高的矛盾是客觀存在的，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)狀場(chǎng)地地質(zhì)、水文等方面做好調(diào)查工作，確保監(jiān)獄建成后的安全合理。

3、結(jié)合城市總體規(guī)劃，在用地南北兩側(cè)修建次干道，解決《監(jiān)獄設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求的選址應(yīng)該在較高處的要求。將市政標(biāo)高降下去，更加結(jié)合原始地形，兩個(gè)監(jiān)獄的主入口調(diào)整至南北兩條次干道，使得監(jiān)獄內(nèi)的建筑可南北向布置，同時(shí)可將監(jiān)獄企業(yè)用地沿**中路布置，既起到遮擋城市視線的作用，又能使監(jiān)獄企業(yè)用地價(jià)值更大，體現(xiàn)城市景觀的合理性，也避免了大量填方。

（三）、2013年9月23日，公司副總經(jīng)理在公司主樓6樓會(huì)議室組織貴州監(jiān)獄管理局和公司各部門召開了工程協(xié)調(diào)會(huì)，希望貴州省監(jiān)獄管理局同意8月23日專家咨詢會(huì)的專家意見，貴州省監(jiān)獄管理局仍然堅(jiān)持他們意見。

二、項(xiàng)目推進(jìn)過程遇到的困難

2013年10月18日，貴州省監(jiān)獄管理局出了《關(guān)于貴州省羊艾監(jiān)獄女子第一監(jiān)獄平場(chǎng)標(biāo)高的函》，主要是要求本項(xiàng)目與**中路相接處標(biāo)高與中路人行道持平。照此方案實(shí)施，就場(chǎng)地平整工程就達(dá)到4.17億元，在建設(shè)總成本里面占了相當(dāng)大的比例，肯定是不合適的。

3、項(xiàng)目推進(jìn)建議如下：

（一）、為快速推進(jìn)工程進(jìn)度和節(jié)約建設(shè)成本，我公司按照專家咨詢會(huì)的專家意見，咨詢更權(quán)威的設(shè)計(jì)咨詢公司提出合理經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀方案。

（2）、將多個(gè)方案進(jìn)行對(duì)比并和貴州省監(jiān)獄管理局協(xié)商，確定最優(yōu)的實(shí)施方案。

（3）如果在方案優(yōu)選過程中與貴州省監(jiān)獄管理局存在分歧，請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理，確定最終的實(shí)施方案。