在經濟普查領導小組成員單位工作會議上的講話
同志們：
國務院決定，****年在全國開展第一次經濟普查。這次經濟普查是將原定于****年進行的第二次全國第三產業(yè)普查推遲，與原計劃在****年開展的第四次全國工業(yè)普查和XX年開展的第三次全國基本單位普查合并，同時將建筑業(yè)納入普查范圍而開展的一次大規(guī)模、綜合性重大國情國力調查。搞好經濟普查不僅對研究制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化經濟結構，改進宏觀調控，開拓就業(yè)渠道，提高人民生活水平，具有重要意義，而且對改革統(tǒng)計調查體系，完善國民經濟核算制度，健全統(tǒng)計監(jiān)測和預警系統(tǒng)，將發(fā)揮重要作用。經濟普查是今年統(tǒng)計工作的重中之重，各地要對這次普查予以高度重視，切實加強領導，采取有力措施，確保普查圓滿成功。今天我們召開全縣經濟普查領導小組成員單位第一次會議，目的就是總結前一階段準備工作情況，研究討論下一步的工作。對此，我講三點意見。
一、提高對經濟普查重要性和緊迫性的認識
與過去歷次普查相比，這次經濟普查呈現出以下三大顯著特點：
一是涉及的領域廣。這次普查涉及國民經濟行業(yè)分類中除農業(yè)以外的19個行業(yè)門類、90個行業(yè)大類、378個行業(yè)中類、875個行業(yè)小類的所有經濟活動，占整個國民經濟行業(yè)分類的95%以上。其涉及領域之廣，是以往歷次普查所不可比擬的。
二是調查的范圍全。這次普查不僅包括第
二、三產業(yè)的所有企業(yè)和機關、事業(yè)單位，還包括個體經營戶。從全縣生產總值計算，普查范圍涵蓋了整個國民經濟總量的80%以上，調查的范圍非常廣泛、全面。根據現有資料初步測算，我縣需要調查的單位有8000多戶，其中法人單位1500多戶，產業(yè)活動單位2200多戶，私營、個體經營戶4500多戶。
三是普查信息量大。這次普查是我國調整普查項目和周期后進行的首次普查，不僅能夠全面反映
二、三產業(yè)的基本情況，進一步提高普查數據的內在聯系和可比性，而且能夠更好地與國家、省及各地編制五年計劃相銜接，更好地為政府宏觀管理和決策服務。
開展大范圍的經濟普查工作，在全國還是首次，沒有先例可循，因此，所面臨的困難和問題也是以往各項普查所無法比擬的：
一是普查的協調難度大。從部門的角度看，這次普查需要各級編制、民政、稅務、工商、質監(jiān)等部門提供普查所需的有關各類單位的行政登記資料和各成員單位的通力合作。同時，還需要鐵路、郵電、金融、保險等系統(tǒng)性較強的部門以及武警的全力配合。從行業(yè)的角度看，需要統(tǒng)一組織和協調除農業(yè)以外的工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等近20個行業(yè)。組織協調的工作難度，是以往任何一次普查所沒有的。
二是普查指標體系復雜、技術要求高。這次普查涉及
二、三產業(yè)的所有單位，單位分布廣、總量大，填報內容多、指標體系復雜。據第一次全國經濟普查辦法，普查表式共分為九套25張表，普查指標共有1000多個，無論普查表的數量和指標數量都是其他普查的十幾倍，并且指標之間的關聯度高，平衡關系復雜，對普查登記、審核、質量控制的技術要求大為提高。
三是普查對象配合程度不高。這次普查不僅包括法人單位和產業(yè)活動單位，還包括個體經營戶。其中規(guī)模以下企業(yè)特別是私營小企業(yè)和個體經營戶，他們的統(tǒng)計基礎工作薄弱，財務資料不健全，加之普查表中的財務指標直接涉及到他們的切身利益，他們的法制觀念、配合意識相對淡薄，對如實填報普查數據存有思想顧慮，這些將直接影響對普查工作的配合程度，給普查工作的順利開展和取得真實的普查數據帶來很大的困難。
四是普查培訓難度大。這次普查不僅涉及的行業(yè)眾多，而且指標復雜繁多，要準確填報普查所需數據，普查人員必須具備較高的綜合素質。對普查機構工作人員而言，必須精通大型普查調查技術，具有較強的組織協調能力，熟悉統(tǒng)計、會計和核算業(yè)務；對擔任登記任務的普查員、普查指導員而言，必須具有豐富的社會工作經驗，掌握一定的統(tǒng)計、會計與核算業(yè)務知識。據初步估算，此次經濟普查全縣需抽調300多名普查機構工作人員和近千名普查員、普查指導員，要在較短的時間內，對這近千名普查人員區(qū)別不同情況，分層次作好各種培訓，難度非常之大。
五是普查準備時間短。以往的歷次大型普查，從國務院做出決定到普查入戶登記，一般都有二年左右的時間，從人力、財力、物力和宣傳發(fā)動等各方面做好充分準備。而這次經濟普查只有一年的準備時間，今天離普查正式登記的時間還剩200多天。在這么短的時間里要做好經濟普查的各項準備工作，對我們的工作是個嚴峻的挑戰(zhàn)，也就更需要我們對普查準備工作高度重視。
二、強化保證普查數據質量的四項制度
經濟普查工作千頭萬緒，情況錯綜復雜，責任重大，要確保普查工作有效、有序地展開，必須要有一個科學有效的管理機制作保障。各級務必要強化質量第一的意識，完善運行機制，建立和實行切實可行的管理制度。具體來講，要建立和實行以下四種制度。
一是要建立領導負責制。分管經濟普查工作的各級政府領導是當地經濟普查工作的第一責任人，各級經濟普查辦公室主任是這次經濟普查工作的直接責任人，大家都要切實負起責任來，帶領好一班人，認真執(zhí)行各項制度和規(guī)定，嚴格把握各個環(huán)節(jié)的工作質量，求真務實，開拓進取，以工作的高質量確保經濟普查數據的高質量。
二是要建立崗位責任制。各級經濟普查辦公室都要實行嚴格的崗位責任制，做到普查的每一項工作都有人抓，有人做，有人落實。辦公室各個職能組和每一個工作人員都要定任務、定工作范圍、定質量標準、定完成時間，明確分工，責任到人。要層層簽訂任務通知書，哪一級完不成任務，就要追究哪一級分管領導的責任；哪一個步驟、哪一個環(huán)節(jié)出了問題，就要追究有關責任人的責任。
三是建立質量控制制度。普查數據的準確與否，決定著這次普查的成敗，確保數據質量是普查的最終目標。各級普查機構必須強化質量意識，圍繞質量這個中心要求來開展普查工作，從方案設計、人員培訓、單位清查、普查登記、數據匯總各個環(huán)節(jié)入手，建立嚴格的質量檢查制度，實行環(huán)環(huán)監(jiān)控，確保普查數據的真實、準確。
四是建立培訓制度。普查人員業(yè)務培訓的質量決定普查數據的質量。我們要根據工作量和技術要求，精心選調基層經濟普查員和普查指導員，按照國家統(tǒng)一教材，聯系本地實際，從上到下開展扎實、細致的普查業(yè)務培訓工作。
三、加強對普查工作的組織領導
這次經濟普查涉及范圍廣、參與部門多。從部門的角度看，需要各級編制、民政、稅務、工商、質檢等部門提供普查所需的有關各單位的行政記錄資料和各成員單位的通力合作，還需要鐵路、郵電、金融、保險等系統(tǒng)性較強的部門以及軍隊、武警的全力配合；從統(tǒng)計系統(tǒng)內部看，需要工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、核算等與普查內容直接相關的專業(yè)和普查中心、計算中心、財務等部門的共同參與。必須建立有力的統(tǒng)一調配機制、合理的專業(yè)分工機制、有效的上下溝通機制，整合各方力量，真正做到各司其職、各負其責、密切配合、協調行動，齊心協力保證普查的各項工作高質量、高效率地進行。
四、下一階段要著力抓好的幾項工作
這次會議以后，普查工作就要在全縣全面鋪開，實質性的工作也將入實施階段。下一階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位要重點抓好以下幾項工作：
一是要盡快建立健全全縣經濟普查組織協調系統(tǒng)。到目前為止，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委員會的普查機構還未成立，這將會影響下一步工作的深入開展。因此，要盡
快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經濟普查機構，并選拔和配備好與工作相適應的普查工作人員，務必在6月底前完全到位。
二是要盡快抽調縣普查辦的工作人員。因為工作的需要，要從工商等9個成員單位各抽調1名熟悉業(yè)務、責任心強的同志到普查辦集中辦公，工作時間是****年8月-****年5月。另外，工經委、教委、衛(wèi)生局、水務局、螺田鎮(zhèn)、楓江鎮(zhèn)、水南鎮(zhèn)人民政府也要各抽調1名同志到縣普查辦集中辦公。請以上單位克服困難，服從大局，將抽調的人員名單盡快上報。
三是要落實好經濟普查必需的工作條件。開展普查工作，不僅需要投入大量的人力資源，還應投入必需的物力和財力資源，否則，巧婦難為無米之炊。由于本次普查涉及的行業(yè)、普查表的種類和數量都較多，為了保證普查工作緊張有序的展開，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)普查辦公室必須設有固定、獨立的辦公場所，并配置相應的辦公設施、通信設備和交通工具，配備合適的人員，并安排一定的普查經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟普查辦公室要緊緊依靠當地政府，對普查工作中遇到的困難和問題，要及時地、實事求是地向當地政府請示匯報，使政府及時掌握普查工作情況，加強對普查工作的領導和支持。
四是要嚴格履行部門分工負責制。經濟普查領導小組各成員單位要明確普查工作負責人，縣普查辦公室要建立經濟普查工作例會制度。例會由縣經濟普查辦公室主任召集，定期召開，以協調解決普查工作中的問題。建立經濟普查工作督查制度，及時發(fā)現問題和解決問題。督查具體按縣普查辦公室制定的督查內容和督查方案組織實施，各包干負責的成員單位配合落實督查工作。
五是要廣泛深入地開展社會宣傳動員工作。經濟普查涉及千家萬戶的單位、企業(yè)和個體經營者，需要選調近XX名普查人員參與普查工作，因此，選調合格的普查員和普查指導員開展普查，動員每個普查對象如實申報普查數據，是這次普查成功的關鍵。各部門務必要做好普查的宣傳教育和社會動員工作，營造良好的社會輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體輿論先導的重要作用，利用廣播、電視廣泛宣傳報道經濟普查的意義、目的、要求和普查工作開展情況。此外，還要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民委員會、村民委員會的作用，重點加強對非國有企業(yè)和個體經營戶的宣傳，徹底消除私營企業(yè)和個體經濟戶的思想顧慮，如實申報普查數據。同時，各級經濟普查辦公室還要加強對普查人員的教育，進一步增強他們參與普查工作的光榮感、使命感和責任感，為高質量完成普查任務打下牢固的思想基礎。
六是要扎扎實實地做好各項業(yè)務準備工作。由于經濟普查行業(yè)跨度較大，調查對象情況復雜，各項指標間的內在聯系緊密，因而這次普查對業(yè)務技術的要求非常高。各地、各部門要認認真真地做好各項業(yè)務準備工作，確保普查一次成功。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要切實做好單位清查摸底工作，對本地普查對象進行全面清查和復核，把基本情況摸清摸準，為明年的普查登記打下良好的基礎。要抓好普查人員的業(yè)務培訓工作，縣培訓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、企事業(yè)單位業(yè)務骨干以及普查員和普查指導員。從現在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即行動起來，扎實細致地做好每項業(yè)務技術準備工作，為高質量地完成普查任務打下良好的基礎。
同志們，盡管這次經濟普查涉及面廣、技術要求高，準備時間短、情況復雜、工作量大、困難多、任務重，我們要以飽滿的工作熱情和良好的精神風貌，迎接這一新的挑戰(zhàn)。我堅信，有各級政府的高度重視和堅強領導，有各部門的通力協作與配合，只要我們精心組織實
施，扎實工作，就一定能不辱使命，圓滿完成經濟普查工作，為實現我縣在"銀三角"崛起，全面建設小康社會作出新的貢獻。
