檢察機關如何貫徹落實科學發展觀促進檢察事業全面協調可持續發展

　　檢察機關全面貫徹落實科學發展觀主要就是在實際工作中要堅持發展這個硬道理，堅持以人為本，堅持統籌兼顧，以實際行動落實科學發展觀，以實效體現科學發展。檢察機關貫徹落實科學發展觀，就是要把堅持“發展是硬道理”，努力服務于社會主義經濟建設、堅持“以人為本”，努力實現“立檢為公、執法為民”的本質要求、堅持“統籌兼顧”貫穿檢察工作始終，努力實現檢察工作全面、協調、持續發展，從而為構建社會主義和諧社會提供司法保障。

　　按照黨的十七大報告精神的要求，落實科學發展觀主要就是在實際工作中要堅持發展這個硬道理，堅持以人為本，堅持統籌兼顧，以實際行動落實科學發展觀，以實效體現科學發展。而作為法律監督機關的檢察機關要全面貫徹落實科學發展觀，就應該把“三個堅持”貫穿檢察工作始終，以此促進檢察事業全面、協調、可持續發展。

　　一、堅持發展，努力服務于社會主義經濟建設

　?。ㄒ唬├喂虡淞⒎沾缶帧⒎罩行墓ぷ骼砟睢Ｒ冀K堅持把維護國家利益、維護市場經濟秩序、維護正常生產經營活動作為檢察工作的出發點和落腳點。要增強責任感和使命感，始終堅持把檢察工作置于黨委、政府工作的大局之中，圍繞黨委、政府工作的大局思考和謀劃檢察工作，增強主動性和自覺性；要始終堅持服從于、服務于發展這個第一要務，增強發展意識和服務意識。一是要堅持查處與服務并重。既貫徹落實好檢察工作嚴格執法、加強辦案的要求，又要從服務大局出發，達到為經濟建設服好務的目標，工作中，要重點做到兩個結合：首先是要把查處案件同當地重點工作相結合；其次是要把查處案件同提供法律服務相結合。注意為企業和有關部門提供法律上的幫助和服務，以擴大執法效果。主動為企業排憂解難。經常深入發案單位上法制課，到社會上宣傳法律，主動幫助企業解決某些問題，為其提供法律依據。

　　二是要堅持查處與預防并舉。我們不僅要有效查處貪污賄賂等職務犯罪，還積極開展職務犯罪的預防工作，努力減少和杜絕職務犯罪，從預防中求服務。同時要努力維護改革成果、維護生產經營秩序。始終堅持執行法律標準與按“三個有利于”根本標準判斷是非得失相統一，法律效果與經濟效果、社會政治效果相統一，打擊犯罪與為發展經濟服務相統一的原則。正確適用法律政策，慎重對待深化改革、加快發展中出現的新情況和新問題，積極穩妥地處理與改革、發展、穩定密切相關的案件。始終堅持執法辦案不能影響經濟建設的基本原則，要做到查處與保護并行。在查處案件中，要堅持做到既公正查處案件，又適時對企業利益加以保護，從保護中求服務，除保護舉報人外，主要保護好有關組織和經營者的利益。重點做到“三個優先”和“三個及時”。一是要做到為維護大局利益，群眾反應強烈的優先查處，及時反饋結果；二是要做到為解決企業后顧之憂，企業法人舉報的優先查處，及時結案；三是要做到為減少經濟損失，被舉報人影響大的優先查處，涉及到經營者被拘捕的及時與其領導部門溝通，經查經營者無問題時，及時消除影響。

　　（二）牢固樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念是高檢院按照中央政法委的部署，著眼于新的歷史條件下檢察工作與時俱進、更好地履行法律監督職能而作出的重大戰略決策。也是樹立和落實科學的執法觀、合理的監督觀和正確的政績觀的具體體現，因此檢察機關在檢察實踐中，應該強化“三種意識”。

　　1、強化政治意識，始終保持檢察工作的正確發展方向。政治包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性等。規范執法作為一項行為約束，就是要堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅決貫徹黨的路線方針政策，圍繞黨的重大決策和中心工作開展檢察工作，在思想上、行動上與黨委保好持高度一致，防止和排除各種錯誤思想、錯誤傾向的干擾，使檢察工作始終保持正確的政治發展方向，嚴格遵守和模范執行黨的基本路線和各項方針、政策。同時，要妥善處理各種利益關系，最大限度地調動各方面的積極性，并把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好；要在反腐敗斗爭中堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗斗爭格局，充分發揮檢察機關查辦職務犯罪職能作用。要提高廣大檢察干部特別是各級領導檢察干部的思想政治素質，增強總攬和駕馭全局的能力，規范執法行為，牢固樹立程序意識和證據意識，嚴格按程序辦事辦案。從而提高辦案質量和效果，提高為經濟建設和現代化建設保駕護航的能力和水平。

　　2、強化責任意識，為維護公平正義、構建社會主義和諧社會盡職盡責。檢察實踐中，我們必須深刻認識司法在維護社會穩定、化解社會矛盾等方面的重要功能，深刻認識檢察機關在國家政治、經濟和社會發展中的責任和義務。要認真貫徹最高檢確立的“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題和“規范執法行為，促進執法公正”專項整改的總體要求，不斷規范執法行為，促進執法公正，努力做到依法、全面、正確、充分地履行好各項檢察職能。強化責任意識，就要具有對黨委負責，對法律負責，對舉報人負責，對案件本身負責，對辦案人負責的一種高度負責精神，這也是檢察機關能否公正執法，嚴厲打擊職務犯罪的基本保證。在現實社會中，有些職務犯罪案件涉及到案內案外諸多情況，每當查處職務犯罪案件，都要遇到各種說情、“過問”、甚至嫌疑人方的威脅等，或者查到關系人、關系單位、親屬朋友等人的身上，使辦案出現阻力或疆局。這時，檢察人員就要以對黨和人民高度負責的精神，承擔起責任，協調好關系，排除阻力，保障法律正確統一實施，維護法律的公平正義。

　　3、強化質量意識，堅持把提高執法水平和辦案質量作為檢察工作的重中之重。辦案質量是檢察工作的生命線，是檢察機關公正執法的具體體現。執法不規范，就會使辦案質量不高，辦案質量不高，也就談不上執法公正，就會損害人民群眾的根本利益。強化質量意識，要明確和重申“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則和各項辦案紀律，克服單純追訴、先入為主的執法理念，堅持打擊與保護并重、懲治犯罪與保障**并重、執行實體法與執行程序法并重。強化質量意識，就是要把案件質量作為檢察工作的生命線，樹立正確的質量觀，使每一起案件都做到結果上正確，實體上正義，程序上合法，社會反映良好，辦成經得起法律檢驗、經得起證據檢驗、經得起歷史檢驗的鐵案。強化質量意識，要加強制度建設，從執法觀念、工作原則、辦案紀律、辦案責任等方面進一步規范辦案工作，建立和完善保證辦案質量的長效機制。要突出重點，狠抓薄弱環節，為實現檢察工作整體質量的提高和有力促進執法公正打牢基礎。

　　1、認真抓好懲防犯罪著力點，努力創造安定有序的治安環境。安定有序的治安環境是社會穩定的具體體現，是經濟社會發展的重要保證。要充分發揮法律監督職能，嚴懲各種刑事犯罪，促進社會治安的進一步好轉。依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重危害人民生命財產安全的暴力犯罪、“兩搶一盜”等嚴重影響百姓安全感的多發性侵財犯罪，保護人民生命財產安全；同時要積極參與社會治安綜合治理，確保人民群眾生產、生活有穩定、和諧的社會環境；依法履行民事行政檢察職能，運用檢察建議和抗訴手段，為蒙冤受屈的人民群眾伸張正義、討回公道，保護人民群眾的訴訟平等權利。檢察機關自身在執法辦案中，更要堅持有法可依、違法必究、執法必嚴。檢察機關在為優化治安環境，加大打擊力度，嚴格辦案質量的同時，還要根據黨委和政府確定的經濟社會發展目標，什么犯罪突出，就打擊什么犯罪，絕不手軟。要積極排查化解矛盾，認真落實各項便民、利民措施，切實履行對社會的承諾。辦理每一件案件，操作每一個執法環節都不能損害人民群眾的利益，不能侵犯人民群眾的**權利。特別是對涉及群眾切身利益的訴訟審判案件，要認真對待，指派專人，實施全程監督，避免涉法上訪案件發生。同時，要主動為政府分憂，多做勸解和化解矛盾的工作，為人民群眾生產生活創造安定和諧的社會環境。

　　2、認真抓好懲防職務犯罪著力點，努力創造廉潔高效的政務環境。要重點查辦發生在黨政機關和國有企事業單位領導干部的職務犯罪，徇私舞弊導致國有資產流失的犯罪，商業賄賂犯罪，以及負有市場監管、維護市場秩序的行政執法人員濫用職權、玩忽職守的犯罪。同時，還要積極構建懲防職務犯罪體系，建立長效機制，把監督重點放在金融機構和行政事業收費單位上，定期開展宣傳教育活動，定期組織召開聯系點協調會議，堅持送法上門，幫助建立和完美內部管理規章，堵塞管理漏洞，實施有針對性的監督，警鐘常鳴，做到打防并重。

　　3、認真抓好訴訟監督著力點，努力創造公平正義的司法環境。這就要求進一步增強法律監督意識，強化監督措施，增強監督實效。要針對有案不立、有罪不究、執法不嚴、司法不公等群眾反映強烈的問題，使監督“端口”前移，加強刑事立案監督、偵查活動監督、刑事審判監督、刑事執行監督，保障刑法和刑事訴訟法的統一正確實施，促進司法公正和社會公平正義。

　　二、堅持“以人為本”，努力實現“立檢為公、執法為民”的本質要求

　?。ㄒ唬﹫猿帧耙匀藶楸尽钡膱谭ɡ砟?。對檢察工作來說，堅持“以人為本”，就是既要注重干警隊伍自身的發展和素質的提高，又要在履行職責中堅持“執法為民”，維護人民群眾的根本利益，切實做到“理解人、尊重人、依靠人、為了人、塑造人”，全面維護廣大人民群眾的合法權益。堅持以人為本，就是要切實維護好最廣大人民的根本利益。要牢固樹立“立檢為公，執法為民”的執法觀，從人民群眾的新要求、新期待出發改進檢察工作。要深入開展社會主義法治理念教育，端正檢察人員的執法思想，引導全體檢察干警不斷增強全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持對法律負責與對黨、對人民負責的一致性，落實好執法公正、一心為民的政法工作指導方針。樹立“人民利益高于一切，人民利益重于一切，人民利益急于一切”的執法思想，從根本上解決好為誰執法、為誰服務的問題。在各項檢察工作、各個執法環節，都要細心研究人民群眾的利益，關心人民群眾的疾苦，體察人民群眾的情緒，傾聽人民群眾的呼聲。堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應這一根本標準監督和檢驗檢察人員執法行為、執法水平和執法效果，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。應重點樹立“四個意識”：

　　1、堅持嚴格遵守程序的意識。在辦案中往往中只注重實體上的公正而忽略了程序上的公正，忽略程序或者違反程序本身就是不公正。針對執法活動中存在的重實體、輕程序問題，需要進一步強化程序意識，維護程序獨立的司法價值，以程序合法保障實體公正。

　　2、堅持保護訴訟權利的意識。保障當事人訴訟權利是一個非常重要的問題，它是堅持立檢為公，執法為民的內在要求，有利于保障當事人訴訟權利的實現。保證當事人享有充分的訴訟權利，當事人可以獲得心理的滿足，有利于認定案件事實，查明案件事實真相。雙方當事人充分行使訴訟權利，保障雙方地位的平等性，有利于當事人相互進行舉證、質證和進行辯論，有利于最大限度地實現公正。

　　3、堅持打擊與保護并重的意識。進一步樹立打擊與保護并重的**觀，打擊與保護從根本上說是一致的，打擊犯罪是為了更好地保護人民群眾的生命健康和財產權。在辦案中，要加大對犯罪嫌疑人和被告人合法權益的維護，防止利用職權侵犯犯罪嫌疑人和被告人的合法權益。

　　4、堅持尊重和保護**的意識。憲法修正案把保護**寫進了憲法，加大了**保護力度，黨的十六大又提出保護個人私有財產權。最近，最高人民檢察院又召開了嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯**的會議?？梢哉f，對**的尊重日益引起社會的關注。但是，紙上的法律真正貫徹到具體的司法中，有一個具體的過程，就是要執法者牢固樹立依法行政的意識，對**的極大尊重和重視。

　　1、堅持理論武裝和思想教育。注重用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和和科學發展觀武裝干警頭腦，注重思想理論學習灌輸，抓好思想道德的勸導養成。理想信念的鞏固堅定，使檢察人員在政治上日益達到成熟。

　　2、堅持強化專業能力提升。在經常性專業培訓基礎上，我們通過集中學習，開展崗位練兵、專題研究等方式，使檢察隊伍在司法宗旨、司法理念、司法職能、司法制度等方面不斷充實新知識，提升適用能力，實現了學歷、專業水平同步升級。

　　3、堅持以人為本用人理念。重視選能任賢，堅持唯才是舉，堅決把政治上忠誠可靠、專業上出類拔萃、人品上贏得公信的人放在重要部門和重要崗位上，委以重任，放心放手讓他們挑大梁。同時，要關心干警生活，幫助解決工作和生活遇到的實際困難，創造條件為干警辦好事、辦實事。

　　（三）堅持維護好廣大人民群眾的各種利益。檢察機關堅持以人為本的執法理念，必須把“立檢為公、執法為民”的本質要求具體地、深入地落實到各項檢察工作中去，堅持一切為了人民，一切依靠人民的執法理念，切實維護好廣大人民群眾的各種利益。檢察機關樹立執法為民理念，是由黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。同時，執法為民也是“一切權力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現。

　　長期以來，檢察隊伍為維護社會穩定和經濟發展作出了重要貢獻。但我們也必須看到，當前的檢察工作還存在許多問題，有的問題甚至相當突出。有的檢察干警包括一些領導干部，特權思想嚴重，以管人者自居，高高在上，脫離群眾；有的濫用執法權力，徇私枉法，辦金錢案、關系案、人情案，等等。產生這些問題的根本原因在于有的檢察干警沒有從思想上弄清“權從何來、為誰用權”的問題，是缺少群眾觀念，缺乏群眾感情的體現。要從源頭上解決這些重大問題，就必須在全體檢察干警中牢固樹立和大力弘揚執法為民理念，確保檢察工作始終保持為人民服務、為社會主義服務的正確方向。執法為民的內涵概括說有三方面內容：一切為了人民、走群眾路線、尊重和保障**。

　　1、一切為了人民是檢察工作的根本出發點和落腳點。檢察機關要立足本職，恪盡職守，嚴密防控打擊違法犯罪，保證公民的人身權利、財產權利和**權利不受侵犯。當前，我國仍處在刑事案件高發時期，社會治安形勢嚴峻，檢察機關要切實解決群眾關注的社會治安問題，及時打擊違法犯罪。檢察機關還要根據改革開放和社會發展與經濟建設的形勢變化，及時把握人民群眾不斷變化的利益訴求。當前，就業再就業、收入分配不公、征地、拆遷、國企改制等問題已經成為社會矛盾的熱點和焦點，檢察機關必須維護好群眾的根本利益。

　　2、堅持走群眾路線。首先必須正確處理專門機關工作與群眾路線的關系，一方面要加強檢察機關機構建設，保障檢察機關有能力充分發揮職能作用，另一方面要切實做好群眾工作，在新形勢下，堅持專群結合，集中體現在強基固本，大力加強檢察機關的基層基礎工作上。其次，檢察干警走群眾路線，要學會做群眾工作，特別是要學會做群體性事件等特殊狀態下的群眾工作，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

　　3、要深刻理解尊重和保障**的內涵。在工作中，檢察機關要為廣大人民群眾共同和普遍的**提供完善的司法保障。要樹立**保護意識，努力提高執法水平，公平公正、及時高效處理有關案件和事件，切實維護廣大人民群眾的基本**。同時檢察機關也要切實尊重和保護行政管理相對人、違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及被害人的訴訟權利和其他合法權利。我國的刑事訴訟法等有關法律對保護犯罪嫌疑人、被告人的辯護權、控告申訴權，特別是聘請律師的權利等訴訟權利作了具體的規定，并明確規定嚴禁刑訊逼供、超期羈押、體罰虐待被羈押人員。檢察干警要嚴格遵守這些規定，在執法活動中切實做到尊重和保護**。

　　三、堅持“統籌兼顧”，努力實現檢察工作的全面、協調、持續發展

　　深入貫徹落實科學發展觀，實現全面、協調、可持續發展的基本要求，堅持好“統籌兼顧”這一科學有效的根本方法尤為重要。我們認為，作為檢察機關要深入貫徹落實科學發展觀，促進檢察工作全面、協調、可持續發展，起碼應該堅持“十個統籌兼顧”。

　?。ㄒ唬﹫猿执驌魢乐匦淌路缸?、查辦和預防職務犯罪、開展訴訟監督統籌兼顧。檢察機關在充分履行打擊、預防、監督三項檢察職能的同時，要做到打擊與預防并舉，打擊與服務并重，監督與保護并行，三者相輔相成，相互促進，不能偏廢。要始終堅持“嚴打”方針不動搖，突出打擊重點，加大打擊力度，提高打擊時效，為促進經濟發展提供有力的法律保障。依法履行打擊刑事犯罪、打擊經濟犯罪和查辦職務犯罪職能，還要積極開展職務犯罪的預防工作，努力減少和杜絕職務犯罪，從預防中求服務。維護國家安全和社會政治穩定，為經濟發展創造安全、祥和的社會環境。要強化法律監督，維護社會公平正義，爭取法律效果、社會效果和政治效果的統一。

　　(三)堅持檢察事業發展與檢察人才培養統籌兼顧。事業的興衰，關鍵在于人。檢察事業的發展，關鍵取決于檢察人員的素質。因此，檢察事業要想實現長盛不衰，檢察機關就要站在時代的高度和發展的高度，以高度的責任感和使命感，做好工作，取得實效的同時，更要高度重視隊伍建設，要積極引進人才，大力培養人才，不斷充實后備人才，打造過硬的檢察官隊伍，按照嚴格、公正、文明執法的要求，以提高隊伍整體素質和法律監督能力為重點，持之以恒地加強檢察隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質檢察隊伍，

　　(四)堅持檢察體制改革、機制創新與制度完善統籌兼顧。落實科學發展觀，就必須對制約和妨礙檢察事業發展、影響檢察工作效率和效果的不合時宜的體制機制進行改革，建立起有利于檢察事業健康、可持續發展的體制機制。必須注意把握普遍性規律和法律規定的嚴肅性，深刻認識和準確把握司法規律和檢察工作規律，更新執法觀念，緊緊抓住時代的脈搏，變革不合時宜和守舊僵化的做法，為改革開放提供強有力的司法保障，不斷推進檢察工作向前發展。

　　(五)堅持黨的領導與依法獨立行使檢察權統籌兼顧。檢察機關要認真貫徹落實黨的方針政策，服從黨的領導，服務黨的中心工作，一方面打擊嚴重經濟犯罪不能影響社會穩定，查辦職務犯罪不能影響經濟建設，開展訴訟監督不能影響司法權威。另一方面，不能因為強調**保障職能，就削弱專政職能；不能因為強調熱情服務，就放棄監督管理；不能因為強調預防，就忽視打擊。只有這樣，才能保證檢察工作全面、協調、持續發展。

　　(六)堅持打擊犯罪與促進社會和諧統籌兼顧。構建社會主義和諧社會是時代的要求和人民的期盼，服務、保障和促進和諧社會建設是檢察機關的重要職責。在當前構建和諧社會的時代背景下，檢察機關既要依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，全力維護社會穩定，還要努力化解社會矛盾，積極排查調處矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，根據社會治安形勢和犯罪分子的不同情況，依法區別對待，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度。要創新辦案工作機制，改革完善未成年人犯罪案件的辦案方式，建立快速處理輕微刑事案件工作機制，依法建議法院適用簡易程序和簡化審理程序，有效化解矛盾糾紛。要著力保障民生，高度重視涉檢信訪問題，促進社會和諧，努力營造和諧穩定的社會氛圍。

　　(七)堅持辦案數量與辦案質量統籌兼顧。辦案數量、效率與辦案質量是工作力度的集中體現。沒有一定的辦案數量和辦案效率，就沒有震懾力，工作力度就無從體現；如果辦案質量不高，工作力度就會打折扣，甚至出現負面效果。具體工作中，我們要堅持辦案數量、效率與辦案質量并重，辦案的法律效果與社會效果并重，以此提高執法辦案水平。特別是在查辦職務犯罪案件中，要堅決貫徹“加大力度，提高質量”的工作思路，認真落實“兩個延伸”的工作要求，逐步形成以辦案流程管理和過程控制為載體，以辦案質量考核為評價手段，以辦案責任制和責任追究為保障的長效管理機制，充分調動干警的辦案積極性，力爭多辦案、辦好案，促使辦案數量、效率與辦案質量都有新的提高。

　　(八)堅持從嚴治警與從優待警統籌兼顧。從嚴治警為干警堅定政治信念，勤政廉政，努力工作提供了自律準則和法律保護，而從優待警為干警履行職責職能提供生活和工作方面的物質保障。從嚴是保證，而從優則是激勵。從嚴治警保證的是干警到崗到位，能夠被動地履行崗位職責和最低應有的執法水平，而從優待警則是激勵干警以積極主動的態度投入到工作中去，以創造性的思維去應對當代檢察工作的新形勢、新發展，解決新問題，從而達到更高的執法能力和執法水平。因此，在政治強警、從嚴治警的同時，更要加強從優待警。從根本上落實從優待警工作，在政治上、工作上、生活上、精神上給予干警一定程度的優先或優于一般行政機關工作人員的待遇和保障，對于充分調動民警的積極性、主動性和創造性，激發隊伍的活力和潛能，增強隊伍的凝聚力和戰斗力，最終達到“凝聚警心、穩定隊伍、煥發激情”，促進檢察工作的可持續發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　(九)堅持與相關部門協調配合與依法辦案統籌兼顧。檢察機關提高法律監督能力，既要嚴格執行現行法律政策，依法履行職責，依法打擊各種犯罪活動，也要與公安、法院等司法機關、紀檢監察、審計等行政執法部門相互協調配合。這些部門與檢察機關的業務上不僅有著密切聯系，而且還有互補性，它們不僅是檢察機關案件線索的主要提供者，有的也是檢察機關依法辦案打擊各種犯罪活動的有力支持者。檢察機關在獨立行使檢察權、依法辦案的同時，要做到與相關部門協調配合統籌兼顧，只有與相關部門相互協調配合，才能更有力查辦案件、打擊犯罪，才能促進檢察事業的不斷前進和長遠發展。

　　(十)堅持完成當前目標任務與長遠發展統籌兼顧。長遠工作具有前瞻性、方向性，是當前工作的導引和發展，當前工作則是長遠工作的基礎。既要抓好當前工作，腳踏實地完成近期目標，又要以超前的眼光，從全局性、系統性、整體性上思考問題，立足當前，計劃長遠，科學合理謀劃長遠發展。對檢察機關來說，既要集中力量抓好省院目標完成工作，又要狠抓事關檢察事業長遠發展的工作，通過扎實的基礎工作的積累，實現檢察事業的不斷前進和長遠發展。