總理報告凸顯“富民惠民安民”民生觀：3月5日9時，十一屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。報告強(qiáng)調(diào)要更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，安排和部署了今年保障和改善民生的各項工作。報告雖然沒有對保障和改善民生問題做更多的理論闡述，但審視改善民生的總體安排和具體政策措施，人們不難體會到報告凸顯了“富民惠民安民”的民生觀，深化了我們對民生問題的認(rèn)識，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、自覺走科學(xué)發(fā)展道路的生動體現(xiàn)。
富民
實現(xiàn)全體人民的富裕幸福，是們建設(shè)社會主義的根本目的。富民是改善民生的首義，是社會主義的本質(zhì)要求。報告提出要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
今年國家將進(jìn)一步落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。必須清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。富民的重點、難點在“富農(nóng)”，沒有廣大農(nóng)民的富裕就不會有全省乃至全國人民的富裕。因此，必須強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大科技投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，體現(xiàn)了發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享的思想。從需求結(jié)構(gòu)，也就是投資、消費(fèi)和出口的比例關(guān)系來看，近年來我國宏觀經(jīng)濟(jì)的突出矛盾是，投資、外貿(mào)增長過快，消費(fèi)增長相對緩慢，而消費(fèi)需求增長相對較慢，說明有貨幣支付能力的需求相對較少。因此，提高居民收入是當(dāng)前的重要任務(wù)。低收入者往往只有自身的勞動力可以作為獲取財富的來源，提高勞動報酬，將使那些只能憑勞動力賺取收入的低收入者更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。富民是個整體性概念，均等和公平是它的應(yīng)有之義。建立工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，是深化收入分配制度改革、解決地區(qū)和行業(yè)工資收入差距、保障和改善民生的重要舉措。
富民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，解決人民群眾的一切困難和問題，從根本上說靠發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能逐步實現(xiàn)全體人民的富裕幸福。同時，通過“富民”讓群眾得其利，又會拉動經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)增長主要靠“三套馬車”拉動，投資、消費(fèi)、出口，民不富直接導(dǎo)致消費(fèi)市場低迷，難以拉動經(jīng)濟(jì)增長。富民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，富民既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
惠民就是要解決好教育、醫(yī)療、住房、社會保障等與百姓生活息息相關(guān)的問題，是全面應(yīng)對民生升級，實現(xiàn)人的全面發(fā)展之必須。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。實施惠民政策，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費(fèi)義務(wù)教育，進(jìn)一步增加教育投入，加強(qiáng)教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，完善和落實教師工資、津補(bǔ)貼制度，提高教育水平，推進(jìn)教育公平化，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。地區(qū)和群體性的教育差距，根源在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和居民收入水平的差距，縮小這種差距離不開黨和政府的惠民政策。實施惠民政策，推進(jìn)公平化教育工程，是著重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的務(wù)實之舉。
就業(yè)是民生之本。保障和改善民生的要義是充分就業(yè)。報告提出要堅持實施積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)；快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；善就業(yè)援助制度，落實促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機(jī)制。報告還提出建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系，是最大的“惠民”工程。當(dāng)前，要注重解決好特困群眾的生活問題，努力實現(xiàn)“四個全覆蓋”，即城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋，農(nóng)村和城市困難家庭學(xué)生義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)全覆蓋，農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋，城市特困群眾廉租住房應(yīng)保戶全覆蓋，讓困難群眾也能過上舒心的生活。
安民
維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和生命健康安全，是民生的底線。要保障和改善民生，就必須加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義；認(rèn)真做好信訪工作，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾排查和權(quán)益保障等機(jī)制，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題；就必須健全社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全；就必須堅持安全發(fā)展，從法制、體制、機(jī)制層面，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。這些都在政府工作報告中得到了體現(xiàn)。
富民、惠民、安民，構(gòu)成了民生的完整內(nèi)容。樹立富民、惠民、安民的民生觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會，是全國人民的共同心聲。
