代表、委員同時(shí)指出，現(xiàn)有的表達(dá)渠道，深度和廣度與人民群眾的要求還有很大差距。全國(guó)人大代表章聯(lián)生發(fā)現(xiàn)，有些地方公布了信訪、舉報(bào)電話，但是形同虛設(shè)，沒人值班，電話沒人接。很多“市長(zhǎng)熱線”都是值班員在接聽，“市長(zhǎng)熱線”沒市長(zhǎng)。這位農(nóng)民代表說，正常表達(dá)意見的渠道不暢通，群眾就會(huì)尋求不正常的訴求渠道。
全國(guó)人大代表呂忠梅說，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)公眾在公共政策制定過程中的參與水平還比較低。以環(huán)保為例，盡管我國(guó)公眾參與環(huán)保事業(yè)自上世紀(jì)９０年代以來有很大的進(jìn)步，但在現(xiàn)行法律中只有抽象、原則性的規(guī)定，還沒有形成一項(xiàng)具體的、有保障措施的制度。
要讓百姓在各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中真正說得上話，僅靠一些“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)性措施是不夠的，必須有完善的法律、制度安排。接受記者采訪的代表、委員都表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。
讓百姓說了不白說
來自福建的章聯(lián)生代表談到去年廣受社會(huì)各界關(guān)注的廈門海滄ｐｘ事件。他認(rèn)為，廈門市政府以開明態(tài)度應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，努力創(chuàng)造一個(gè)民眾與政府、企業(yè)平等對(duì)話的平臺(tái)，達(dá)到了“多贏”的效果。這種充分尊重民意的做法值得各地政府借鑒。
近年來，社會(huì)輿論對(duì)政府決策的影響越來越大。從去年開始，國(guó)務(wù)院在每次全國(guó)兩會(huì)召開之前都要專門召開基層群眾代表座談會(huì)，就《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》聽取普通百姓意見。
然而，多位代表、委員對(duì)目前公眾參與公共政策的主要形式——聽證會(huì)制度提出批評(píng)：“現(xiàn)在的聽證會(huì)多數(shù)還是‘逢聽必漲’，由于公開性不夠、公眾參與人數(shù)不足、缺乏代表性等問題，多數(shù)聽證會(huì)的結(jié)果并不利于消費(fèi)者。”
呂忠梅代表講了一個(gè)例子。去年，有一個(gè)城市在居民小區(qū)附近建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)曾引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議。此前建設(shè)方在論證時(shí)也組織過“民意調(diào)查”，竟然只發(fā)放１００份調(diào)查表，收回８５份。“民意調(diào)查”的結(jié)果是同意垃圾焚燒項(xiàng)目的居民占７１％。這引起小區(qū)居民的強(qiáng)烈不滿。
“保護(hù)百姓**權(quán)利，我們不是沒有法律制度，卻常常在執(zhí)行中扭曲變形。”呂建中委員舉例說，在勞資糾紛中，面對(duì)企業(yè)主，普通勞動(dòng)者經(jīng)常處于被動(dòng)地位，幾乎沒有任何討價(jià)還價(jià)的能力。出租車司機(jī)生存環(huán)境差、農(nóng)民工工資拖欠等等都是此類問題的反映。
“很多事情，也請(qǐng)老百姓參與了監(jiān)督，但效果不佳。一是‘說了也白說’，被監(jiān)督者只是口頭表態(tài)，付諸行動(dòng)的不多。二是不能實(shí)現(xiàn)同步的有效監(jiān)督，往往都是在事情發(fā)生以后公眾才知曉。”全國(guó)人大代表彭富春說，保障人民**權(quán)利，還有很長(zhǎng)的路要走。
