傳達貫徹中共中央政治局第二十一次集體學習精神時的講話稿
??這次會議是經市委同意召開的。會議的主要任務是：傳達貫徹中共中央政治局第二十一次集體學習習近平總書記重要講話精神，部署下半年基層組織建設工作，開展基層黨務培訓，增強全市基層黨建創造力、凝聚力、戰斗力。
??習近平總書記發表的重要講話，回顧總結了黨的組織路線的發展歷程，深刻闡述了堅持新時代黨的組織路線的重大意義，系統提出了貫徹落實新時代黨的組織路線“五個抓好”的基本要求，具有很強的政治性、思想性、針對性、指導性，為加強新時代黨的組織建設指明了前進方向、提供了科學遵循。全市各級組織部門要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，按照xx省委要求，既要帶頭抓好自身學習貫徹，又要認真抓好教育培訓、宣傳引導、督促檢查等工作，推動各級黨組織和廣大黨員、干部不斷深化認識，自覺貫徹落實好新時代黨的組織路線，把各級黨組織建設得更加堅強有力，為“率先在轉型發展上蹚出一條新路來”提供堅強組織保證。
??一要堅定不移堅持和完善黨的領導，堅持和發展中國特色社會主義。認真貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，按照市委xx全會的安排部署，緊緊圍繞“兩個維護”發揮黨委全面領導制度優勢，把全市各級黨委(黨組)、各領域基層黨組織的政治功能和組織功能充分發揮出來，把廣大黨員、干部和各方面人才有效組織起來，堅定沿著總書記指引的金光大道奮勇前進，乘勢而上開啟新征程。
??二要持之以恒強化黨的科學理論武裝。著力推動讀原著學原文悟原理，認真落實習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，組織黨員干部持續學習《習近平談治國理政》等經典著作，深入學習習近平總書記“三篇光輝文獻”和視察xx重要講話重要指示，推動學思用貫通、知信行統一。落實好不忘初心、牢記使命的制度，建立健全學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實的長效機制，切實做到“一句誓言、一生作答”。抓好黨的十九屆四中全會精神學習培訓，組織開展好全市縣處級以上領導干部學習貫徹四中全會精神集中培訓，著力提高干部治理能力和制度執行力。通過培訓提升干部推動轉型能力，聚焦創新能力提升、“六新”突破，抓好全省干部專業化能力提升培訓，著力提升各級干部貫徹新發展理念、推動高質量轉型發展的能力。
??三要久久為功加強組織體系建設。抓好模范機關建設，深入開展政治機關、樞紐機關、服務機關、參謀機關、督辦機關“五型機關”創建，著力破解“燈下黑”“中梗阻”問題。夯實基層基礎，統籌抓好農村、城市、企事業單位、非公和社會組織等各領域基層組織建設，常態化整頓軟弱渙散村黨組織，完善黨組織領導的城鄉基層治理體系，著力提升非公和社會組織“兩個覆蓋”水平，著力抓好黨支部標準化規范化建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。提高發展黨員和黨員教育管理質量，結合排查整頓發展黨員違規違紀問題工作，集中排查違規入黨情況;加強黨員教育基地、師資、內容、課程建設，推動黨內組織生活和黨員教育管理更加嚴起來、實起來。
??四要圍繞事業配班子用干部聚人才。堅持事業為上、以事擇人，堅決把好政治關、廉潔關和能力素質關，常態化開展好干部工作“七個專項行動”，緊扣轉型發展需要匹配好干部人才資源。持續做好培養選拔年輕干部工作，建立優秀年輕干部常態化培養選拔和跟蹤培養管理機制，推動形成年輕干部到基層鍛煉、在基層成長、從基層選拔的良性循環。全面改革干部考核評價辦法，繼續抓好年度目標責任考核改革方案和開發區考核辦法的推進落實，制定干部業績評價辦法，推動干部能上能下、能進能出，營造“以結果論英雄”和“一切為了轉型、一切服務轉型”的濃厚氛圍。健全干部從嚴管理和激勵保護機制，完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理機制，落實好干部激勵保障措施，最大限度調動干部積極性、主動性、創造性。扎實做好公務員各項工作，加快深化公務員分類改革，鞏固公務員職務與職級并行制度成果，加強和改進公務員平時考核，提高公務員管理效能。全力抓好“人才新政”落地，圍繞“六新”和新興產業、未來產業引才育才，不斷深化人才體制機制改革，構建具有較強競爭力的人才制度體系，打造一流人才高地。
??五要嚴格執規抓好組織制度建設。強化制度意識，教育引導各級領導干部帶頭學習組織制度、嚴格遵守組織制度、自覺維護組織制度。強化配套細化，結合我省實際，推動中央層面的制度更加細化、實化、具體化，不斷健全完善組織制度體系。強化貫徹執行，建立黨的組織法規執行情況督查機制，推動制度執行到位，不斷提高黨的組織建設的制度化、規范化、科學化水平。
??全市下半年重點抓好以下幾個方面工作：
??一、抓住重點任務，加大整頓力度，努力從根本上扭轉一些基層組織軟弱渙散狀況
??(一)嚴格確定整頓對象。整頓工作要在各領域基層黨組織中開展，重點是農村和社區。要真正把后進的都列入整頓范圍，名單上不能故意藏著掖著，堅決防止以好充次。把中組部確定的現象都列入其中。即黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態的;黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的;班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展的;組織制度形同虛設、不開展黨組織活動的;無村級組織活動場所或固定社區辦公服務設施的;黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大的。
??(二)整頓工作要從根本上著力。強化基層組織地位功能和政治責任，注重在反分裂斗爭一線培養考驗干部，以隊伍建設為主題主線，堅持正確用人導向，采取特殊措施，進一步充實加強力量，加強黨員、干部隊伍管理，嚴格要求、嚴格履責，強化“關鍵在人”的有力支撐。重點是配好“班長”和班子，首要任務是選優配強一個黨組織書記。本村(社區)有合適人選的抓緊配備到位，暫時沒有合適人選的要先選好“第一書記”。
??(三)整頓方法要堅持分類施策和專項整治。要根據軟弱渙散基層黨組織的不同對象、不同問題，有針對性地開展整頓。農村重點是通過住村工作組把干部帶起來、把班子強起來、把群眾和集體都富起來、把民心聚起來。注意解決好村干部空崗化、場所空置化問題。社區重點是推動落實服務設施，提高報酬待遇，穩定社區工作者隊伍。中小學校重點是以“四個認同”教育課堂化為抓手，增強中小學校黨組織立德樹人。非公企業和社會組織等其他領域，重點是通過發揮黨建指導員、聯絡員的作用，健全組織體系，改進黨員管理，并提供各種條件使之正常活動。突出問題、老大難問題不解決，整頓后很容易反復。要針對具有普遍性的問題，以縣為單位，開展一次專項整治，為基層組織發揮作用創造良好的工作環境。
??(四)整頓責任突出領導示范。各級黨委要高度重視整頓軟弱渙散基層黨組織工作，切實把責任落到實處。一是要作為“一把手”工程，堅持“書記抓、抓書記”。縣市區、鄉鎮(街道)黨(工)委書記要落實管黨責任，縣市區領導班子成員每人聯系一個整頓對象指導推動，鄉鎮(街道)班子成員包村(社區)直接抓，工作不力的要進行問責。二是駐村工作組和結對部門要負起責任，重點幫助整建班子、理清思路、規范運行。三是各級組織部要加強檢查督導，在關鍵環節、重要步驟上督導把關。整頓工作結束后，要認真總結，搞好評估，鞏固集中整頓成果，形成常態建設機制。
??二、全面開展基層服務型黨組織建設
??(一)進一步健全組織擴大覆蓋。突出“三個重點”：一是重點區域，主要是城鄉接合部、偏遠村莊、新建居民點、流動人口聚集地，包括村改社區、新建社區、各類園區，做到全覆蓋。二是重點領域，主要是非公企業、社會組織和農民合作社等新型組織。三是重點行業，主要是垂直管理單位和窗口服務行業，比如醫藥衛生、文化教育、執法監管等基層部門。重點探索突破以下問題：一是基層組織功能怎樣強化問題。xx省黨委提出好人讓基層干部當，好事讓基層組織做，這是強基固本的根本問題，要作為探索的重點。二是組織設置和活動方式問題。基層的情況千差萬別，是否每個非公企業、社會組織等基層單位都要單獨建立黨組織;在黨員組織關系和黨員活動地不一致情況下，是否每個黨員都要在組織關系所在地活動;如何創新流動黨員管理和活動方式等，都要很好地研究。三是組織覆蓋與工作覆蓋問題。組織覆蓋很清楚，工作覆蓋并沒有完全破題。要探索通過工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織開展黨的工作，發揮黨建指導員、聯絡員的作用，不斷擴大黨的工作覆蓋。四是有形覆蓋與有效覆蓋問題。無論是組織覆蓋還是工作覆蓋，都要強調有效覆蓋。現在比較重視有形覆蓋，但有形覆蓋未必有效。五是組織體系構建問題。既要健全組織又要理順關系，改變“兒子管老子”“小馬拉大車”的狀況。六是黨務工作者隊伍建設問題。探索做實組織員工作、黨建指導站、黨群服務中心等，招聘一批專職黨務工作者，選派一批黨建指導員，并引導黨員志愿者廣泛參與，壯大專職黨務工作者隊伍。
??(二)繼續推動機關在職黨員到社區報到為群眾服務。一是深化共駐共建活動，組織在職黨員緊扣群眾需求，拓展服務內容，運用多種形式和手段服務群眾。二是分層次推進。先在機關事業單位在職黨員中搞起來，所有在職黨員都到社區報到，亮明身份，接受監督，參與服務。黨員領導干部要帶頭到社區報到，為廣大黨員干部作出榜樣。每名黨員領導干部選擇一個基礎薄弱、情況復雜、困難較多的社區建立聯系點，加強調研指導，協調解決實際問題。三是簡便易行。組織在職黨員結合自身職業特點和專業特長，認領服務項目和崗位，積極參與社區各項服務。要針對不同社區實際，設計一些簡單的規定動作。比如，當一次社區志愿者、參加一次社區活動、提出一條合理建議、幫助解決一個難題等，不要搞得太繁瑣。四是形成一些常態化的制度機制。要緊密結合實際，建立和落實各項制度辦法，做到報到有登記、服務有紀實、表現有反饋、考核有激勵，構建黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的新機制。比如，確定表彰對象要征求所在地基層黨組織意見，干部考核要到社區了解情況等。
??(三)加強基層黨組織書記隊伍建設。要通過上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任基層黨組織書記。重中之重是選好配強鄉鎮黨委書記和村(社區)黨組織書記，注重選拔懂雙語的優秀干部擔任少數民族聚居地區鄉鎮(街道)黨(工)委書記。注重從優秀大學生村官中選拔。開展分類培訓和定期輪訓，提高實際工作本領。要強化日常管理，掌握思想和工作動態，落實談心談話、民主評議、離任審計、財務管理等制度，及時發現和處理傾向性、苗頭性問題。要按照自治區教育實踐活動領導小組部署，認真開展基層黨組織書記專題培訓工作。
??(四)加強發展黨員和黨員管理工作。既控總量又調分布，突出發展重點、加強薄弱環節，堅持有控有保，做到有減有增。注重在農村一線發展黨員。嚴把入口，保證發展黨員質量。黨員不優、基礎堪憂。要正確處理數量與質量的辯證關系，始終把保證質量擺在首位，堅持發展黨員總要求，強化政治標準，嚴明程序，嚴肅紀律，好中選優，成熟一個發展一個，不能用好人標準、富人標準、能人標準代替黨員標準。疏通出口，保持黨員隊伍純潔。
??(五)加強黨員教育培訓工作。一是繼續抓好遠程教育集中輪訓基層黨員干部工作，確保集中輪訓全覆蓋、全參加，取得實效。從今年下半年開始，每季度開展一次全市性的專題輪訓。二是制定《黨員教育培訓工作五年規劃》，分類實施黨員培訓工程。三是加快推進遠程教育優化升級，更好地發揮遠程教育在黨員干部教育培訓中的作用。
??(六)加強村級組織基礎設施建設。今年開展村級組織四項基礎設施建設。一是建村級組織活動場所圍墻，9月底以前建成。二是建住村干部周轉房。原則上每個村建x至x套住村干部周轉房，每套補助x萬元。力爭年底前完成。三是建村食堂。主要用于住村干部、大學生村官、村警、協警工作期間和值班用餐。
??(七)提高基層組織保障能力。一是確保每個村級組織每年x萬元工作經費落實，并在此基礎上有增加。二是單設社區服務群眾專項經費，基層黨組織通過發揚民主、每年辦幾件群眾看得見的實事，增強黨組織的凝聚力。
??三、統籌推進“兩新”組織領域黨建工作
??(一)非公企業黨建。一是健全工作機構。要按照“有人抓、有人管、有工作條件”的要求，建立健全工作機構，凡未成立機構的，要抓緊成立起來，做到有機構、有人員、有經費。二是完善組織體系。重點抓好小微企業、個體工商戶、商品交易市場、異地商會、行業商會等黨組織組建工作，做到應建必建。三是抓好教育培訓。深化非公企業出資人理想信念教育。按照分級培訓原則，要對非公企業黨務工作者普遍開展輪訓。選派機關黨員干部到非公企業掛職、任職。四是深入開展“雙強六好”黨組織創建活動，普遍開展雙推(把黨員推薦到企業生產經營關鍵崗位、把黨務干部推薦到企業管理重要崗位)、雙設(設立黨員示范崗、設立黨員先鋒獎)活動，促進企業黨組織履職盡責、黨員發揮作用。
??(二)社會組織黨建。一是按照分級負責、屬地管理、行業指導和誰批準、誰組織的原則，做到規定動作不走樣、自選動作有亮點，確保取得明顯成效。二是全面調查摸底，抓好社會組織黨組織及配套組織組建工作，做到社會組織成立一個，黨的組織和工作覆蓋一個，不留空白點。三是著力加強行業黨建。突出會計師、律師、稅務師事務所以及民辦學校、醫院等重點領域，發揮行業協會的組織和資源優勢，探索開展“行業+會員企業”黨建工作，引導行業協會自律與誠信建設。四是全面落實社會組織黨建經費，加強陣地建設，確保實現有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”目標。五是研究制定加強社會組織黨建工作的意見，重點聚焦研究功能定位、職責任務、組織設置、活動方式和體制機制等問題，形成指導性文件。
??四、著力提升組織制度建設水平實行黨代表任期制、發揮黨代表作用，是發揚黨內基層民主的重要途徑，是黨員參與執政的重要渠道，是踐行黨的群眾路線的重要載體，是黨內自身建設的重要平臺。健全各級黨代表聯絡服務機構，穩妥擴大鄉鎮黨代會年會制試行范圍，繼續抓好試行縣市區黨代會常任制工作，推動落實黨代表任期制、完善黨代會制度取得實質進展。積極探索發揮黨代表作用的渠道：一是讓黨代表參與決策。組織黨代表列席黨委常委會、全委會;每年組織黨代表開展幾次專題調研，聽取黨員意見，反映群眾訴求;在各級黨委全會上設黨代表發言席，讓他們就會議議題或調研課題建言獻策。二是讓黨代表參與監督。以適當方式，請黨代表針對某項工作對職能部門黨委負責同志進行問詢或質詢，也可組織黨代表對他們進行評議。三是讓黨代表參與抓好黨的自身建設。每年組織他們就基層黨建工作有關問題提出意見建議。四是讓黨代表參與做好群眾工作。按照“資源共享、整合共建，一室多用、實用管用”的要求，依托基層組織活動陣地、窗口單位服務大廳等，建立黨代表工作室，給黨代表搭建聯系服務群眾的有效平臺。
