恭城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)考察報告

張 科

近年來，桂林市恭城縣在全區(qū)率先對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行了大膽的探索和實踐，取得了良好的成效。為了學(xué)習(xí)先進地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作經(jīng)驗，2006年3月上旬，貴港市委組織部組織全市組織系統(tǒng)有關(guān)干部到恭城縣進行了學(xué)習(xí)考察，對恭城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作有了較深的了解，深受啟發(fā)和教益。

一、恭城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作主要經(jīng)驗

為了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，恭城縣從2001年起，按照富裕、生態(tài)、民主、文明、和諧的要求，對全縣881個村屯中的368個進行統(tǒng)一規(guī)劃，大力實施“富裕生態(tài)家園” 建設(shè)，已建成示范村16個，有力地促進了社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，近年來先后被評為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進縣”、“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點”、“全國可科技進步先進縣”。他們的主要經(jīng)驗是：

（一）提高認識，科學(xué)決策。進入新世紀，黨中央對建設(shè)全面小康社會提出了新的更高的要求。廣大農(nóng)民也迫切希望擺脫貧窮落后，過上富裕幸福的生活。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，為了改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入低下的面貌，恭城縣圍繞如何提高生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會大發(fā)展這個問題進行深入調(diào)查研究，組織開展了大討論，并組織各級干部、群眾到福建、廣東等發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)和討論，干部群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義有了深刻的理解和認識，增強了緊迫感和責(zé)任感。恭城縣在廣泛征求意見和聘請專家論證的基礎(chǔ)上，決定把建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑來抓，在當(dāng)?shù)叵破鹆艘还山ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮，得到了廣大干部群眾的高度贊揚和大力支持。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動。恭城縣把社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入縣域城市總體規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，努力構(gòu)建布局合理、層次分明、各具特色、點線面結(jié)合的立體生態(tài)文化城鎮(zhèn)體系。特別是對示范點新房建設(shè)和山、水、田、林、路等實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計。每個示范點規(guī)劃建房10戶以上，做到新建房屋結(jié)構(gòu)一致、面積相當(dāng)、風(fēng)格相近。配套設(shè)施和公益設(shè)施統(tǒng)一按照“五改十化”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，（“五改”即改水、改路、改房、改廚、改廁，“十化”即交通便利化、村屯綠化美化、戶間道路硬化、住宅樓房化、廚房標(biāo)準(zhǔn)化、廁所衛(wèi)生化、飲用水無害化、生活用能沼氣化、養(yǎng)殖良種化、種植高效化），并將文化、體育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施列入村居建設(shè)規(guī)劃來考慮，聘請市級以上規(guī)劃設(shè)計院的專家和技術(shù)人員進行規(guī)劃設(shè)計和具體指導(dǎo)，確保了新農(nóng)村建設(shè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。在建設(shè)過程中，堅持分步實施，示范帶動，穩(wěn)步推進。每個點都力爭建設(shè)成為集生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑度假為一體的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

（三）因地制宜、突出特色。恭城縣實施富裕生態(tài)家園建設(shè)，不是簡單的為建設(shè)新村而修建新房，而是著眼于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善，把新農(nóng)村建設(shè)作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生態(tài)農(nóng)業(yè)檔次、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的示范工程，努力把每一個示范點建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、農(nóng)村新村建設(shè)的樣板、生態(tài)環(huán)境保護的典范、科技普及推廣的先導(dǎo)、農(nóng)民增產(chǎn)增收的園地、精神文明建設(shè)的先鋒、農(nóng)村黨員發(fā)揮先進性作用的舞臺。目前所建成的16個富裕生態(tài)家園示范點各具特色。橫山瑤寨依山而建，社山新村傍水而建；蓮花鎮(zhèn)紅巖新村，積極發(fā)展生態(tài)旅游，吸引了廣東、港澳等地的大批游客；西嶺鄉(xiāng)大嶺山新村，大種桃樹，花開時節(jié)，以花為媒，通過市場運作方式舉辦桃花節(jié)，增加非農(nóng)收入。

（四）政府引導(dǎo)，上下聯(lián)動。建設(shè)新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。恭城縣堅持“政府引導(dǎo)、部門參與、群眾自愿”的原則來推進新農(nóng)村建設(shè)，出臺了一系列政策文件，成立專門工作機構(gòu)，進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃。黨委、政府實行工作目標(biāo)責(zé)任制和繳納風(fēng)險抵押金制度，逐級簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，落實責(zé)任，分解任務(wù)。采取領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、歸口落實、捆綁負責(zé)的辦法，充分調(diào)動各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。特別是建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、金融、能源、科技、文化、衛(wèi)生等部門各司其責(zé)，各盡其能，形成合力。近年來縣直包點單位共爭取和扶持建設(shè)資金2000多萬元，有力地引導(dǎo)和推動了新農(nóng)村建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)通過廣泛動員，提高了廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性、自覺性和積極性。在村級組織的帶領(lǐng)和綜合協(xié)調(diào)下，廣大群眾本著自主自愿、自力更生的原則，共同討論通過新村規(guī)劃、資金籌措、土地置換、房屋拆遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，形成了上下聯(lián)動、群眾發(fā)揮主體作用的工作格局。新村建設(shè)資金以農(nóng)戶自籌為主，政府扶持為輔。政府重點扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新房建設(shè)面積在250平方米至300平方米之間，造價7－10萬元左右。農(nóng)戶建房資金不足的部分，由政府協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放貸款予以支持，政府貼息，分期還貸，有效地確保了新村建設(shè)的順利進行。

（五）綜合開發(fā)，加快發(fā)展。恭城縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅持走綜合開發(fā)的道路，有效促進了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的互動雙贏。一是從特色資源和產(chǎn)品入手，構(gòu)建“一村一品”或“數(shù)村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，因地制宜做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對種養(yǎng)業(yè)進行了品種改良，各村形成了優(yōu)勢明顯的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如蓮花鎮(zhèn)紅巖村的月杮，平安鄉(xiāng)橫山、社山的柑橙，西嶺鄉(xiāng)大嶺山的紅花桃，栗木鎮(zhèn)白芒壘的品改黃牛等。二是引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以工哺農(nóng)。2001年以來，北京匯源、大連江坤、永豐脆杮、河北裕豐等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)紛紛進駐恭城。目前全縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)達到20多家，初步形成了產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)工商一體化的格局，輻射帶動了全縣1萬多戶農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是培育和發(fā)展農(nóng)村流通組織，搞活市場流暢。全縣組建了各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營合作組織100多個，中心會員2000多人，帶動了1萬多人從事農(nóng)產(chǎn)品流通。新村農(nóng)民通過攜手合作，主動出擊的辦法拓寬了市場，解決了產(chǎn)品銷路不暢、價格下跌的問題，提高了農(nóng)民的收益。四是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。從2003年開始，依托“富裕生態(tài)家園”，通過政府引導(dǎo)、市場運作的方式，大力發(fā)展獨具特色的生態(tài)文化旅游，先后舉辦了桃花節(jié)4屆，月柿節(jié)3屆，有力地拉動了旅游業(yè)的發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。現(xiàn)在以農(nóng)家樂為代表的旅游產(chǎn)業(yè)已成為恭城縣的又一個新的經(jīng)濟增長點。2005年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達15.2億元，是2000年的1.5倍；農(nóng)民人均純收入達2670元，比2000年增長90.3%，其中“富裕生態(tài)家園”示范村的農(nóng)民人均純收入達到5000多元，遠遠高于全區(qū)農(nóng)民人均收入水平。

（六）民主管理，文明進步。恭城縣新農(nóng)村示范村全面推行村務(wù)公開制度、財務(wù)審計制度、集體議事制度、教育獎勵制度、計生獎勵制度、社會保障制度，成立村民理事會，制訂了嚴格的村民自治章程和村規(guī)民約，實行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。各村充分利用科技培訓(xùn)樓、種養(yǎng)示范基地對農(nóng)民進行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣新技術(shù)、新品種，每個勞動力都掌握2門以上致富技術(shù)。各村建有科技活動室、閱覽室、宣傳專欄、籃球場，配有電腦、電視等電教設(shè)備。組建有農(nóng)民籃球隊、文藝表演隊、婦女協(xié)會、老年人協(xié)會等組織，積極組織開展“美德在農(nóng)家”、“新風(fēng)進農(nóng)家”、“文明家庭”等精神文明創(chuàng)建活動。各村文體活動豐富多彩，家庭鄰里團結(jié)和諧，生活方式健康文明，社會治安秩序良好，村風(fēng)民風(fēng)純樸，人民群眾安居樂業(yè)。

二、借鑒先進經(jīng)驗推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

恭城縣通過政府引導(dǎo)、政策扶持、依靠群眾、因地制宜、綜合開發(fā)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的成功經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們要認真學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我市的實際，扎實推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作不斷發(fā)展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，形成合力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央在新的歷史時期作出的戰(zhàn)略決策，這是一項長期而又艱巨的任務(wù)。要做好這項工作必須提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，齊抓共建。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重要性、必要性、艱巨性和長期性，增強貫徹落實黨的農(nóng)村政策的自覺性和堅定性，把這項工作作為農(nóng)村工作的重點，納入重要議事日程。各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，要建立目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)，落實責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各級黨委、政府要整合各有關(guān)部門的力量和資源，搞好服務(wù)，形成合力。各部門要按照職責(zé)分工，切實履行職責(zé)任務(wù)，各盡所能，共同推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。組織部門要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證；建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門負責(zé)抓好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和土地審批等工作；交通部門負責(zé)抓好鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃設(shè)計工作，積極支持資金和項目；衛(wèi)生、環(huán)保部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)等工作；供電、電信、廣播電視等部門要協(xié)調(diào)配合，做好通電、通信、通廣播電視工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)抓好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)等工作；金融部門要加大資金扶持力度；科技部門要加大科技推廣力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；宣傳、文化等部門要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。

（二）突出重點，加強規(guī)劃，形成特色。新農(nóng)村建設(shè)在我市還是一個新生事物。由于經(jīng)驗較少，力量有限，所以必須要抓重點、抓試點、抓典型，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，形成特色。要綜合考慮廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、自然地理條件、民族風(fēng)俗、群眾的思想觀念等因素，科學(xué)合理地確定試點。對每一個試點都要制訂出具體的規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計以及村鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的和諧、經(jīng)濟發(fā)展、管理體制等方面，要有長遠的、總體的規(guī)劃，防止走彎路，避免搞重復(fù)建設(shè)。特別要根據(jù)地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾意愿來規(guī)劃，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，避免一個模式。要根據(jù)“布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的原則來規(guī)劃建設(shè)新村，從實際出發(fā)，量力而行，從抓試點入手，從抓示范入手，集中力量樹立一批樣板，通過發(fā)揮示范樣板的輻射作用，帶動全市新農(nóng)村建設(shè)工作的全面開展。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上不搞一刀切，要形式多樣，先易后難，分步實施。對于地理條件較好、經(jīng)濟水平較高、農(nóng)戶居住比較集中、群眾積極性較高的村，可以走統(tǒng)一規(guī)劃、拆舊建新、全面改造的道路；對于依山傍水，居住分散，經(jīng)濟條件一般的村，可以走舊房改造、環(huán)境美化、設(shè)施優(yōu)化的道路；對于歷史文化底蘊深厚、民族風(fēng)情濃郁、產(chǎn)業(yè)特色明顯的村，可以走保護與開發(fā)相結(jié)合的道路。

（三）政策扶持，依靠群眾，加強協(xié)調(diào)。由于廣大農(nóng)民對于新農(nóng)村建設(shè)工作了解不多，很多人持觀望等待的態(tài)度。為了激發(fā)廣大群眾的熱情，我們必須加強政府引導(dǎo)和政策扶持工作。政府引導(dǎo)主要是在思想上引導(dǎo)，也就是要加強思想政治工作，深入宣傳黨的農(nóng)村政策和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義，讓群眾充分認識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村自己是最大的受益者，是在為自己辦實事、好事，從而統(tǒng)一思想，增強參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。政策扶持主要是要通過實行優(yōu)惠政策，扶持和引導(dǎo)農(nóng)民走新農(nóng)村建設(shè)的道路。我們要在規(guī)劃設(shè)計、土地審批、建房審批、房產(chǎn)登記、修建道路、通水通電通廣播電視等方面實行規(guī)費減免政策，同時爭取上級各有關(guān)部門從資金和項目上支持，讓群眾得到實惠，讓普通群眾也能體會到新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)越性，從而調(diào)動他們的主觀能動性。新農(nóng)村建設(shè)涉及資金籌集、土地置換、公益事業(yè)建設(shè)、民主管理等方方面面的問題，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要投入較多的資金，僅靠“政策扶持”是遠遠不夠的。“政策扶持”的意義更多的是起一種導(dǎo)向作用，要真正抓好新農(nóng)村建設(shè)，必須依靠群眾，發(fā)動群眾，最大限度地調(diào)動群眾的主動性和創(chuàng)造性，特別是在新村規(guī)劃、征地拆遷、房屋設(shè)計、修路建房、資金籌集、投工投勞、村務(wù)管理等方面，必須組織發(fā)動群眾積極參與，通過民主協(xié)商和群策群力，才能使新農(nóng)村建設(shè)成為民心工程和人民滿意的工程。新農(nóng)村建設(shè)的資金以群眾自籌為主，政府給予適當(dāng)?shù)姆龀郑攸c扶持建設(shè)公共設(shè)施。各級黨委、政府要拓寬資金來源渠道，積極吸納企業(yè)資金、民間資金等各種社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)，切實解決資金不足的問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們必然會遇到土地審批、房屋改造、資金籌集、項目安排、工程建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、利益糾紛等問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要加強協(xié)調(diào)，幫助理順各種關(guān)系，切實幫助解決工作中遇到的各種實際困難和問題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展，完善功能，注重實效。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。新村建設(shè)是載體和平臺，發(fā)展經(jīng)濟是根本，特色產(chǎn)業(yè)是支柱，文明建設(shè)是靈魂，民主管理是手段，各個環(huán)節(jié)缺一不可。所以我們要堅持“兩手抓”，一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件建設(shè)；一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓社會進步。要圍繞“五新一好”（培育新農(nóng)民、營造新環(huán)境、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、樹立新風(fēng)尚、形成新機制、創(chuàng)建新班子）的目標(biāo)來規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村。要采取多種形式開展“新型農(nóng)民培訓(xùn)”工程，以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能為主要內(nèi)容，培育一批思想品德好，有科技知識、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民。要通過“五改三化”（改水、改路、改房、改廚、改廁；道路硬化、環(huán)境美化、農(nóng)戶庭園化）和建立完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、供電、電視、電信、商貿(mào)等配套設(shè)施，建設(shè)各具特色的新農(nóng)村。要根據(jù)各地的資源環(huán)境特點，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品、一村多品”的特色農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)民增收。旅游資源豐富的村，可開發(fā)農(nóng)家休閑娛樂游項目，把新農(nóng)村建設(shè)成為人們游樂的新去處。要以開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等活動為載體，整體推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，營造健康、文明、科學(xué)、和諧的新風(fēng)尚。要根據(jù)民主管理、自我服務(wù)的要求，建立健全村民自治組織、村民理事會、婦女協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等各種群眾組織，完善村規(guī)民約、村務(wù)公開、重大事項議事等各項規(guī)章制度，促進新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。要按照“五村兩規(guī)范”的目標(biāo)，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提高農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富的能力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證，努力把新農(nóng)村建設(shè)成為特色經(jīng)濟發(fā)展的新基地，生態(tài)環(huán)境保護的新樣板，科技普及推廣的新陣地，民主政治建設(shè)的新窗口，富裕文明和諧的新家園。

（作者單位：中共廣西貴港市委組織部）