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事業單位人事制度改革的考察報告

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事業單位人事制度改革的考察報告
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重慶市地處我國西南地區東北部、長江上游,1997年3月設中央直轄市,現轄14個市轄區、4個縣級市、17個縣、4個自治縣,面積8.23萬平方公里,人口3107萬。現有事業單位2.5萬多個,實有人員達49.5萬多人,覆蓋科研、教育、文化、衛生、體育、農業等各行各業,其人員總量大概相當于黨政機關機構改革人員總量的5倍。其中事業單位專業技術人員約33.4萬人,占67.5%,且大多數是高學歷的知識分子。重慶市事業單位人事制度改革起步比較早,配套措施相對完善,改革進度較快,在全國處于領先地位。

一、重慶市事業單位人事制度改革進度、主要做法

1999年天津會議之后,重慶市開始全面啟動事業單位人事制度改革工作。XX年重慶市召開了事業單位人事制度改革動員會議,計劃用5年時間,在XX年底前全部搞完。截止今年8月底,市屬64個部門展開62個,40個縣(市)區展開27個,近20萬人簽訂了聘用合同,占42.9%。其中有13個部門、7個縣(市)區事業單位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中,分流人員達16322人,主要集中在教育系統。通過改革,擴大了事業單位用人自主權和內部收入分配自主權,增強了事業單位活力,極大地調動了管理人員、專業技術人員、工勤人員的積極性和主觀能動性。

(一)加強領導,確保“事改”有序推進。為了確保事業單位人事制度改革順利進行,重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領導和督促作用。事業單位人事制度改革領導小組組長由市長王鴻舉親自擔任。全市事業單位人事制度改革工作會議,原市委書記賀國強同志親自到會指導,并做了重要講話。事業單位人事制度改革領導小組每年都要召開一次專題會議研究事業單位人事制度改革,目前已召開了六次。“事改”方面的文件有12個是經過市委常委會和政府常務會議研究通過,由組織、人事兩家聯合印發,提高了文件的權威性。事業單位人事制度改革領導小組辦公室有4名專職工作人員,3名兼職工作人員,其中常務副主任由市人事局一位助理巡視員擔任,專門負責抓事業單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業務經費10萬元,專項用于“事改”工作。同時,重慶市還將事業單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一,建立了聯席工作會議制度和每月通報制度,根據事業單位人事制度改革需要,定期和不定期的召開各部門主要領導聯席工作會議,協調解決改革中出現的各種問題。市事業單位人事制度改革領導小組辦公室每月對各縣、市、區和各行業系統改革進度進行統計和通報。通報直接對縣、市、區及各行業主管部門領導。對改革力度大,成效顯著的給予記功;對領導不重視,推進步伐遲緩的做不合格處理,單位不得評優,領導個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位,由于沒有及時上報改革方案,事業單位領導小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里,上壓態勢明顯,從而極大地調動了各縣、市、區和各行業主管部門參與改革的主動性和積極性。

(二)加大宣傳力度,營造良好氛圍。重慶市在事業單位人事制度改革方面,比較重視改革氛圍的營造。具體表現為:一是改革之前,就組織精干人員深入各縣、市、區及各行業進行調查摸底,充分了解和掌握了全市事業單位的性質、人員構成、人員數量、經費來源,做到了底數清、改革思路清,為全面推進改革奠定了堅實的基礎。二是層層召開事業單位人事制度改革動員大會,將事業單位人事制度改革的意義、目標、措施及相關政策、規定明了于最基層,既不夸大,也不隱瞞,擴大了基層群眾的知情權,提高了基層群眾參與改革的積極性、主動性。三是通過新聞媒體,大張旗鼓地宣傳事業單位人事制度改革。重慶市非常重視報紙、電視、廣播、網絡等媒體的輿論造勢效應。改革之初,重慶市各大媒體集中2個月時間,對“事改”工作進行了專題宣傳和報道,大造改革聲勢。改革中,每出臺一項政策、舉行一次工作會議都要通過各種媒體進行報道,而且還根據“事改”工作的需要,不定期舉行新聞媒體通氣會。尤其是今年,重慶市將所有出臺的政策及“事改問答”56題全部上網,擴大了宣傳,增強了工作透明度,營造了積極的改革氛圍。

(三)抓好試點,穩步推進。事業單位人事制度改革涉及面廣,利益格局調整幅度大,社會反響大,稍有不慎就會引發各類矛盾,陷“事改”于被動。重慶市認為“事改”就是“摸著石頭過河”,宏觀上要積極造勢,取得方方面面的支持,形成改革共識,微觀上要抓好試點,慎重推進。在試點上,重慶市主要抓好了兩個層面的工作。一是縣、市、區層面,二是科研、教育、文化、衛生層面。具體操作中,重慶市先從經濟條件好,推進難度相對較小的縣、市 、區和行業開始試點,一點一滴潛心總結,形成成功經驗后,抓住時機,乘勢而為,順勢而上,以點帶面,逐步推廣。而且在改革中,重慶市非常重視激勵機制的作用,對工作積極,推進迅速、穩妥,效果明顯的縣、市、區和單位,通過各種形式進行大張旗鼓地表彰和宣傳,行政從上面推,媒體從側面促,縣(市)區及各部門改革熱情競相迸發。

(四)突出重點,全力推進。一是全面推行全員聘用制。主要抓好了競爭上崗和簽訂聘用合同兩個關口。針對事業單位普遍存在參照黨政干部管理的單一模式,以及職務、身份終身制和人員能進難出等問題,重點實施了“雙聘制”,即對單位領導或中層干部職位實行“公開競職”的聘任合同制,對一般崗位實行“公開競崗、雙向選擇”的聘用合同制,將管理人員、專業技術人員、工勤人員全部納入合同管理,員工與單位的人事關系成為符合市場經濟準則的“雙方協商,按需聘用”的合同關系。二是分類管理。因事設崗,以崗定員。對管理人員實行職員職務等級管理制,共分為五級,即:二級職員(正),二級職員(副);三級職員(正),三級職員(副);四級職員(正),四級職員(副);五級職員;六級職員。不同事業單位職員職務最高等級的設置,由其行業主管部門核定后,報政府人事部門批準。職員職務等級實行結構比例控制,其結構比例由政府人事部門確定。對專業技術人員實行評聘分開,對工人實行崗位等級聘用制。三是分配制度改革。主要表現為三個方面,其一對不同類型事業單位實行不同的收入分配政策:全額撥款事業單位執行國家統一的工資制度和工資標準,實行工資總額包干,在工資構成中,固定部分為70%,活的部分為30%;差額撥款單位按照國家統一的工資政策和工資標準執行,實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法,并可向經費自收自支過渡,在工資構成中,固定部分為60%,活的部分為40%。自收自支事業單位,可以按照國家制定的工資制度和工資標準執行,其工資構成中,固定部分和活的部分可選擇60%:40%到50%:50%,有條件的積極試行工資總額同經濟效益指標掛鉤辦法,也可以實行企業化管理和企業工資制度,做到自主經營,自負盈虧。其二對不同類型人員實行不同的分配政策。專業技術人員分為職務等級工資制、職務崗位工資制、藝術結構工資制、體育津貼獎金制,其中職務工資為固定部分,津貼或崗位津貼為活的部分。管理人員實行職員職務等級工資,分為職員職務工資(固定部分)和崗位目標管理津貼(活的部分)兩部分。工人分為技術工人和普通工人兩大類,技術工人實行技術等級工資制,分為技術等級工資(固定的部分),崗位津貼(活的部分);普通工人實行等級工資制,分為等級工資(固定部分)和津貼(活的部分)。無論專業技術人員、管理人員、工人,工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質、奉獻大小確定,并建立了正常的增資機制。其三對不同的效績實行不同的分配形式,將國家財政支持變為對項目的支持,對優秀人才給予重獎。主要有提高人才崗位津貼,對兩院院士等不同的人才由市財政每月給予8000元、3000元、1000元的崗位津貼;妥善安置配偶子女;享受醫療待遇;建立高級人才療養制度;提高退休待遇和獎勵有重大貢獻的離退休人員。同時,對一些重要崗位,重慶市鼓勵試行年薪制。從而極大地激發了各類專業技術人員的創造性。目前,重慶市已有6000多個單位進行了收入分配制度改革。四是抓住難點突破。養老保險是事業單位人事制度改革的“瓶頸”問題,是疏通“出口”的關鍵因素。重慶市在養老保險方面主要堅持“老人老辦法,新人新辦法”。人事、保障、財政、編制四部門發文對改制為企業和分流出去的人員統一納入養老保險,即離開事業單位的全部入保,留下的暫不入保。五是堅持內部消化為主,采取六條途徑予以妥善安置。

(1)正常退休。凡改革時,達到法定退休年齡的,除副高職稱及其以上專業技術人員可按有關規定辦理延長退休,其余的一律退休;

(2)提前退休。改革時,財政撥款和部分撥款的事業單位(不含參加了養老保險的事業單位),男性年滿55周歲、女性專業技術人員(管理人員)年滿50周歲、女性工人年滿45周歲且工作年限(不含折算工齡)滿20年,或者工作年限滿30年的工作人員,可按有關政策辦理提前退休,但市管干部和副高級及其以上職稱者除外。高溫、高空等特種行業人員,可再提前5年。提前退休人員享受事業單位退休人員待遇,其經費來源渠道不變。

(3)提前離崗。改革時,接近法定退休年齡(不超過3年)的管理人員、專業技術人員和工人,原則上都應提前離崗,但市管理干部和副高級以其以上職稱者除外。其中自收自支事業單位提前離崗年齡可再放寬2年。提前離崗人員不占事業單位編制,不晉升職員職務和技術職稱,其工齡連續計算,工資福利待遇同在職人員相同,經費按原來渠道解決。

(4)辭職辭退。經單位批準辭職的,可由單位視財力狀況,酌情給予一次性的補助費。被辭退人員符合領取辭退費條件的,由辭退單位按規定標準發放辭退費。

(5)自謀職業或進入企業。凡自謀職業的人員創辦科技、經濟實體,稅

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建立完善的事業單位崗位設置管理制度,為深化事業單位人事制度改革。實現事業單位人事管理的科學化、規范化、制度化,根據中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《省事業單位崗位設置管理實施意見》皖辦發〔〕.........
貴州省事業單位改革細則(6篇)
發布時間:2023-08-27
范文為教學中作為模范的文章,也常常用來指寫作的模板。常常用于文秘寫作的參考,也可以作為演講材料編寫前的參考。范文書寫有哪些要求呢?我們怎樣才能寫好一篇范文呢?下......
對行政事業單位非經營性國有資產管理體制改革的調研報告
發布時間:2023-01-04
我市的行政事業單位國有資產管理改革從開始,幾年來,緊緊圍繞提高資產管理效能,提高資產使用效益這個中心,積極推進國有資產管理體制改革,探索在市場經濟新形勢下行政事業單位國有資產管理工作的新體制、.........
2023年事業單位年度考核述職報告 事業單位述職報告(實用9篇)
發布時間:2023-09-18
報告是一種常見的書面形式,用于傳達信息、分析問題和提出建議。它在各個領域都有廣泛的應用,包括學術研究、商業管理、政府機構等。寫報告的時候需要注意什么呢?有哪些格......
在全區事業單位機構改革上的講話
發布時間:2023-08-24
同志們:大家好!今天我們在這里召開我區事業單位機構改革大會,我的心情極為肅穆!我們的改革是嚴格遵循《山西省 》和《晉城市 》之精神,是一項嚴肅的工作,是一個沉重的話題,但是,這項工作也是我們要不折.........
教育體制改革的思考 ——民辦學校考察報告
發布時間:2011-12-27
教育體制改革的思考 ——民辦學校考察報告 筆者從民辦學校與公辦學校的比較中認為,公辦學校的改革首先要樹立起超前的教育教學理念,保持公辦學校的服務性、公益性的基礎上,強化市場經濟條件下教.........
最新事業單位年度考核總結報告 事業單位年度考核總結(通用9篇)
發布時間:2023-11-23
在經濟發展迅速的今天,報告不再是罕見的東西,報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優質的報告嗎?下面是小編為大家整理的報告范文,僅......
事業單位財務管理制度 最新 事業單位財務管理制度與報銷制度(14篇)
發布時間:2023-08-04
每個人都曾試圖在平淡的學習、工作和生活中寫一篇文章。寫作是培養人的觀察、聯想、想象、思維和記憶的重要手段。那么我們該如何寫一篇較為完美的范文呢?下面我給大家整理......
事業單位崗位績效工資改革之初探
發布時間:2023-05-21
隨著事業單位人事制度改革按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的總體思路地步步深入,事業單位原有工資制度已不能完全適應市場經濟體制的需要,如何建立一套新的既堅持按勞分配、又體現效益和公平原則的分.........
事業單位個人總結報告 事業單位年度個人總結報告個人(四篇)
發布時間:2023-03-09
報告是指向上級機關匯報本單位、本部門、本地區工作情況、做法、經驗以及問題的報告,寫報告的時候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?下面是小編為大家整理的報告范文......
最新事業單位機構改革情況匯報(3篇)
發布時間:2024-03-25
范文為教學中作為模范的文章,也常常用來指寫作的模板。常常用于文秘寫作的參考,也可以作為演講材料編寫前的參考。相信許多人會覺得范文很難寫?以下是小編為大家收集的優......
在全市事業人事制度改革工作動員大會上的講話
發布時間:2022-08-22
在全市事業人事制度改革工作動員大會上的講話同志們:經市委、市政府研究同意,今天召開全市事業單位人事制度改革工作動員大會。這次會議,標志著我市事業單位全面推行以人員聘用制為核心的人事制度改革工作正式.........
2022年事業單位年度考核總結報告 事業單位年度考核總結匯報5篇文件
發布時間:2023-08-06
總結是對某一特定時間段內的學習和工作生活等表現情況加以回顧和分析的一種書面材料,它能夠使頭腦更加清醒,目標更加明確,讓我們一起來學習寫總結吧。大家想知道怎么樣才......
教育系統人事制度改革方案
發布時間:2023-03-07
一、指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的教育方針,全面提高教育教學質量,以實行聘用制和崗位管理為重點,合理配置教育人才資源,調整優化中小學、幼兒園教師結.........
市深化干部人事制度改革工作匯報
發布時間:2022-11-09
××*,經過公推公選產生的市公安局13名副局級教導員趕赴各自的工作崗位,擔任起市公安局直屬單位和各鎮、區派出所的領導職務。這種公正、公開、公平選拔干部的方式只是我市干部人事制度改革的一個縮影。近年.........
對干部人事制度改革的調研分析
發布時間:2011-12-29
十七大報告明確提出:“要堅持正確用人導向,按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部,提高選人用人公信度。”選人用人的公信度,既是廣大群眾對干部選任工作結果的認可度問題,又是衡量干部選任工作水平.........
關于中小學人事制度改革工作進展情況的報告
發布時間:2024-03-25
北京市教育局 關于中小學人事制度改革工作進展情況的報告 省教育廳: 按照中央、省、市有關文件要求,我局高度重視中小學人事制度改革工作,根據本地實際,結合全市中小學編制情況,突出重點,采取得力措施.........
2022年事業單位個人考核年度總結范文 2022年事業單位個人考核年度總結報告精選
發布時間:2023-08-07
當工作或學習進行到一定階段或告一段落時,需要回過頭來對所做的工作認真地分析研究一下,肯定成績,找出問題,歸納出經驗教訓,提高認識,明確方向,以便進一步做好工作,......
最新事業單位出納年度考核個人總結報告 事業單位會計年度考核個人總結(三篇)
發布時間:2023-02-11
報告,漢語詞語,公文的一種格式,是指對上級有所陳請或匯報時所作的口頭或書面的陳述。那么報告應該怎么制定才合適呢?下面我給大家整理了一些優秀的報告范文,希望能夠幫......
事業單位年度考核自評報告(四篇)
發布時間:2023-08-06
隨著社會不斷地進步,報告使用的頻率越來越高,報告具有語言陳述性的特點。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢?下面是小編帶來的優秀報告范文,希望大家能夠喜歡!事業......
事業單位改革競崗演講(財政干部)
發布時間:2023-07-18
尊敬的各位領導、各位評委: 大家好! 回顧自己的工作歷程,多年來,自己總是以求民本之真,務為民之實,以人民群眾富裕為己任,以人民滿意為最大快樂;多年來,.........
xx鎮事業單位機構改革工作小結
發布時間:2023-01-25
xx鎮事業單位機構改革工作小結 .........
2023年事業單位工資改革方案優秀
發布時間:2023-08-05
為了確保我們的努力取得實效,就不得不需要事先制定方案,方案是書面計劃,具有內容條理清楚、步驟清晰的特點。方案能夠幫助到我們很多,所以方案到底該怎么寫才好呢?以下......
事業單位年度總結報告個人 事業單位年度總結(優秀14篇)
發布時間:2023-12-08
報告是一種常見的書面形式,用于傳達信息、分析問題和提出建議。它在各個領域都有廣泛的應用,包括學術研究、商業管理、政府機構等。怎樣寫報告才更能起到其作用呢?報告應......
事業單位年度考核表個人總結 事業單位年度考核年度總結范文
發布時間:2023-03-02
總結不僅僅是總結成績,更重要的是為了研究經驗,發現做好工作的規律,也可以找出工作失誤的教訓。這些經驗教訓是非常寶貴的,對工作有很好的借鑒與指導作用,在今后工作中......
事業單位的辭職報告 事業單位辭職報告(9篇)
發布時間:2023-08-05
報告是指向上級機關匯報本單位、本部門、本地區工作情況、做法、經驗以及問題的報告,那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢?下面我給大家整理了一些優秀的報告范文,希望......
淺談實施人事分配制度改革的看法
發布時間:2024-03-28
隨著衛生體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善,為醫療衛生事業發展提供了機遇,也提出了挑戰。全面推進人事分配制度改革,按照“脫鉤、分類、搞活”的原則,突破用人制度和分配方式的局限,面向.........
在全市人事制度改革會議上的講話
發布時間:2022-12-08
根據市委、市政府的統一部署,我市事業單位人事制度改革已全面鋪開。為進一步推進全市帶來單位人事制度改革工作,市委、市政府決定召開今天這次會議。這次會議的主題是:總結經驗,采取措施,加大力度,以確保.........
事業單位年度考核年度工作報告(五篇)
發布時間:2024-03-23
“報告”使用范圍很廣,按照上級部署或工作計劃,每完成一項任務,一般都要向上級寫報告,反映工作中的基本情況、工作中取得的經驗教訓、存在的問題以及今后工作設想等,以......
最新事業單位保安規章制度 事業單位的保安(七篇)
發布時間:2023-08-12
范文為教學中作為模范的文章,也常常用來指寫作的模板。常常用于文秘寫作的參考,也可以作為演講材料編寫前的參考。寫范文的時候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?下......
縣事業單位人員聘用制規章制度
發布時間:2022-09-30
縣直事業單位人員聘用制實施細則 第一章 總 則 第一條 為適應社會主義市場經濟體制的要求,穩步推進我縣事業單位人事制度改革,規范事業單位人員管理,保障事業單位和職工的合法權益,根據中組部、.........
事業單位年度考核個人工作總結 事業單位年度考核工作總結個人
發布時間:2022-12-07
總結是指對某一階段的工作、學習或思想中的經驗或情況加以總結和概括的書面材料,它可以明確下一步的工作方向,少走彎路,少犯錯誤,提高工作效益,因此,讓我們寫一份總結......
事業單位人員述職報告 事業單位工作人員述職報告
發布時間:2023-08-04
述職報告屬于應用寫作,有著報告者陳述自己任職情況,評價自己工作能力,接受上級領導檢驗和各部門監督的功能。下面是小編整理的事業單位人員述職報告 事業單位工作人員述......
事業單位年度考核個人總結 事業單位年度考核個人總結護士(17篇)
發布時間:2023-06-10
總結是對某一特定時間段內的學習和工作生活等表現情況加以回顧和分析的一種書面材料,它能夠使頭腦更加清醒,目標更加明確,讓我們一起來學習寫總結吧。總結怎么寫才能發揮......
事業單位年度考核個人總結 事業單位個人年度考核總結(匯總19篇)
發布時間:2023-11-09
總結是在一段時間內對學習和工作生活等表現加以總結和概括的一種書面材料,它可以促使我們思考,我想我們需要寫一份總結了吧。什么樣的總結才是有效的呢?下面是小編帶來的......
事業單位考核年終總結 事業單位年度考核單位總結(4篇)
發布時間:2023-03-15
總結不僅僅是總結成績,更重要的是為了研究經驗,發現做好工作的規律,也可以找出工作失誤的教訓。這些經驗教訓是非常寶貴的,對工作有很好的借鑒與指導作用,在今后工作中......
個人工作總結事業單位考察 個人事業單位工作總結(優質14篇)
發布時間:2023-11-22
當工作或學習進行到一定階段或告一段落時,需要回過頭來對所做的工作認真地分析研究一下,肯定成績,找出問題,歸納出經驗教訓,提高認識,明確方向,以便進一步做好工作,......
2022事業單位年度個人總結 事業單位年度總結報告個人范文7篇
發布時間:2022-12-15
總結是把一定階段內的有關情況分析研究,做出有指導性結論的書面材料,它可以提升我們發現問題的能力,為此要我們寫一份總結。下面查字典小編為大家精心整理了2022事業......
在水利事業單位改革動員大會上的講話
發布時間:2023-07-28
同志們:今天的會議是對水利系統事業單位改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議,這次會議標志著我局事業單位改革序幕全面拉開。今年3月,××單位按照區委、區政府要求和水利局的改革方案,立足自身實.........

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