摘要：南澳是廣東省唯一的海島縣，與大陸的連通倚靠的交通工具只有渡船，交通極為不便，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。今年擱淺多年的南澳大橋?qū)⒅匦陆ㄔO(shè)，南澳大橋的建設(shè)響應(yīng)了國(guó)家“十一五”計(jì)劃，促進(jìn)汕頭、南澳城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。本次調(diào)研我們南澳大橋的施工地點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，并向當(dāng)?shù)鼐用衽砂l(fā)調(diào)查問卷及咨詢專家意見。了解建橋進(jìn)程外，更重要的是在于從利弊兩面性了解南澳大橋的建設(shè)效益與環(huán)境影響情況，為當(dāng)?shù)卣峁┯袃r(jià)值的資料，為南澳的建成后可能發(fā)生的問題及早探討出積極有效的應(yīng)對(duì)措施，使南澳大橋更好地服務(wù)大眾。

關(guān)鍵詞：南澳大橋 環(huán)境影響 生態(tài)環(huán)境 社會(huì)治安 經(jīng)濟(jì)效益

1.調(diào)研背景

南澳——廣東省唯一的海島縣，地理位置重要。島上環(huán)境優(yōu)美，植被茂密。島中的省級(jí)候鳥保護(hù)區(qū)被譽(yù)為“國(guó)際候鳥天堂”，有國(guó)家保護(hù)鳥類130多種。同時(shí)也是全國(guó)首個(gè)4a級(jí)海島生態(tài)旅游區(qū)，是旅游度假的圣地。目前仍以海洋漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。該縣擁有海域4,600 平方公里,海洋捕撈業(yè)發(fā)達(dá),為全國(guó)水產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣。

然而當(dāng)?shù)氐慕煌▍s極其不便[1]，乘坐輪渡是居民和游客進(jìn)出海島的唯一途徑，這使海島以上的種種優(yōu)勢(shì)難以充分的發(fā)揮出來(lái)，直接制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活的進(jìn)一步提高。建橋已經(jīng)成為了南澳幾代人的夙愿。身處一個(gè)長(zhǎng)期孤懸海外的南澳島，很多人都希望能多與外界的環(huán)境接觸，利用本地的資源，發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)。

而就在今年，也就是2010 年 1月 20 日，新的南澳跨海大橋開工建設(shè)。它的修建讓世人矚目。南澳大橋的再次修建，給了南澳人帶來(lái)了曙光。幾代人的夢(mèng)想即將實(shí)現(xiàn)。很多專家也認(rèn)為：南澳大橋一旦建成，南澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤其是港灣優(yōu)勢(shì)就能充分發(fā)揮出來(lái)；海島的特有自然生態(tài)環(huán)境和資源將價(jià)值倍增，帶來(lái)極大的市場(chǎng)效益和投資效應(yīng)，形成新的投資熱潮；南澳特色產(chǎn)業(yè)將步入發(fā)展快車道；南澳群眾的生產(chǎn)、生活條件得到極大改善，將吸引更多游客進(jìn)島觀光旅游。同時(shí)，建設(shè)南澳大橋，將與汕頭市東部城市經(jīng)濟(jì)新津片區(qū)的建設(shè)形成呼應(yīng)，使汕頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，提高海島與城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，促進(jìn)汕頭、南澳城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地拓展汕頭城市發(fā)展空間，加快推進(jìn)深水港口建設(shè)，有利于發(fā)揮汕頭對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈，加快對(duì)臺(tái)航運(yùn)、貿(mào)易發(fā)展。建成大橋之后的效益是可觀的[2]。

但是，并不是專家認(rèn)為好的東西就都是正確的。畢竟，大橋的修建剛剛起步，理想中所能帶來(lái)的效益還未看到。真正修建后的效果還是個(gè)未知數(shù)。有了大橋，投資者是否就會(huì)來(lái)，旅游者是否會(huì)摩肩接踵，海產(chǎn)品是否就能風(fēng)銷大陸，人口是否就會(huì)回流？最重要的是，也許會(huì)有難以想象的環(huán)境壓力：南澳人所賴以生存的、能夠吸引外界的生態(tài)環(huán)境，是否會(huì)遭到破壞？對(duì)水質(zhì)、海潮、紅樹林、海洋生物等會(huì)不會(huì)是滅頂之災(zāi)？

因此，我們將通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、走訪居民等方式對(duì)南澳大橋的修建及其預(yù)期效果收集相關(guān)的意見、感想。

2.南澳大橋興建進(jìn)程

XX年1月，南澳大橋獲省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。兩年多來(lái)，南澳大橋各項(xiàng)前期工作進(jìn)展順利，具備開工條件。今年l月16日，省交通廳正式批準(zhǔn)南澳大橋建設(shè)項(xiàng)目施工許可。項(xiàng)目計(jì)劃總投資約12億元，南澳大橋起于澄海萊蕪圍，與省道5336線(萊美路)相接、跨海，終于南澳長(zhǎng)山尾苦路坪，接入環(huán)島公路，全長(zhǎng)11.08公里，其中橋梁長(zhǎng)9341米，主橋?qū)?4.4米，引橋?qū)?2米，是目前全省最長(zhǎng)的跨海大橋[3]。

據(jù)汕頭聲屏網(wǎng)報(bào)道，南澳大橋建設(shè)節(jié)節(jié)推進(jìn)，目前南澳大橋工程海上的圍堰筑島已完成６個(gè)，海上橋梁樁基礎(chǔ)施工正式啟動(dòng)。在南澳大橋施工現(xiàn)場(chǎng)，工人們正進(jìn)行繁忙的海上作業(yè)。目前，第一、二、四合同段的施工同時(shí)進(jìn)行，第三合同段進(jìn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備也已基本完成，在邀請(qǐng)招標(biāo)核備、公示后即可全面開工建設(shè)。迄今為止，第一施工合同段路基清表工作已完成，軟基處理施工項(xiàng)目進(jìn)展順利。第二施工合同段海上搭建的棧橋已有９００米，會(huì)車平臺(tái)３個(gè)。第四合同段鋼管樁加工制作累計(jì)完成８６根。

南澳大橋開工建設(shè)，標(biāo)志著海島父老鄉(xiāng)親多年來(lái)的追夢(mèng)之路即將實(shí)現(xiàn)。南澳大橋開工建設(shè)，與汕頭正在啟動(dòng)的東部城市經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)連成一體，將進(jìn)一步拓展城市發(fā)展的空間，形成城市東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。將進(jìn)一步推動(dòng)汕頭與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和文化交流[4]，激活南澳的港口岸線資源、旅游資源、海洋資源和歷史文物資源，大大改善南澳人民生產(chǎn)生活條件，必將有力地推動(dòng)汕頭新一輪大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展，促進(jìn)南澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展.

3.問卷調(diào)查情況與分析

2010年7月我們“盛世華誕傳神州，科學(xué)發(fā)展煥新風(fēng)，情擁青春獻(xiàn)南澳，共建和諧生態(tài)島”華南師范大學(xué)化環(huán)團(tuán)委赴汕頭南澳暑期三下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)為了了解南澳島人民對(duì)南澳大橋建設(shè)效益與環(huán)境影響情況的認(rèn)識(shí)與看法而進(jìn)行了這次調(diào)研。

3.1概況

本次調(diào)研的人群對(duì)象是南澳島本地居民與南澳第三中學(xué)的學(xué)生，總共發(fā)出問卷150份,回收問卷120份。另外，我們還在進(jìn)行其他調(diào)研時(shí)，沿途進(jìn)行采訪，將采訪得到信息填入問卷。合計(jì)發(fā)出問卷220份，回收問卷180份，有效問卷178份，問卷回收率為81.8%，滿足回收效率大于70%的統(tǒng)計(jì)要求，統(tǒng)計(jì)結(jié)果可靠性較高。這次調(diào)查的市民部分采取在人流集中處隨機(jī)發(fā)放問卷的方式，在汕頭市南澳縣后宅鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心主要街道進(jìn)行。此外，還采取讓學(xué)生將問卷帶回家，向家長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查的方式。學(xué)生部分的調(diào)查則采取在南澳第三中學(xué)隨機(jī)調(diào)查的方式。本次的調(diào)查活動(dòng)得到了絕大部分居民的支持，因而開展的較為順利。我們收集并整理了大量對(duì)我們的調(diào)查有價(jià)值的信息，得出以下調(diào)研成果：

在受調(diào)查的人群中，男性有76人，占42.7%，女性有102人，占57.3%。接受調(diào)查的人群分布在各年齡段，主要集中在16—55歲年齡段。他們中大多是高中生、漁民，公務(wù)員、個(gè)體戶、軍人等為少數(shù)。接受調(diào)查的人大多對(duì)南澳大橋的建造歷史比較了解，同時(shí)對(duì)大橋再次開工有各自明顯的想法。此次調(diào)查對(duì)象的選取是隨機(jī)的，當(dāng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明調(diào)查對(duì)象男女比例、年齡段以及受教育程度等皆分布均勻，而有經(jīng)歷過大橋建造歷史，對(duì)大橋再次開工建設(shè)比較關(guān)心，同時(shí)在將來(lái)生活受大橋影響較大的人群作為被調(diào)查的主體，也合乎本次調(diào)研的初衷，所以此次調(diào)研的數(shù)據(jù)可信度較高。通過向當(dāng)?shù)鼐用窈蛯W(xué)校學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷，我們得到以下數(shù)據(jù)：

從以上數(shù)據(jù)可以看出，有73%的居民對(duì)大橋抱著強(qiáng)烈的希望。南澳大橋的建設(shè)雖然在20世紀(jì)兩次開工，兩次停工，但是大多數(shù)南澳人民依然對(duì)這座大橋滿懷希望，始終相信這座能給南澳帶來(lái)各種機(jī)遇的大橋終會(huì)建成。抱著觀望態(tài)度的人不過少數(shù)，心灰意冷的人就更少了。

而當(dāng)我們問到對(duì)這次大橋再次開工的態(tài)度時(shí)，絕大多數(shù)人表現(xiàn)了他們相當(dāng)激動(dòng)的心情。從數(shù)據(jù)圖中我們可以看到，90%以上的居民是表示支持的，其中有大約四分之三的人是相當(dāng)支持的。態(tài)度模棱兩可的人較少，只占7.87%，他們都表示支持建橋，同時(shí)比較擔(dān)心大橋能否真的建成，害怕一場(chǎng)空。反對(duì)的人極少，只有1%，他們認(rèn)為既然前兩次都建不起來(lái)，這次大橋照樣建不成，他們的想法比較極端。

對(duì)于南澳大橋建成所帶來(lái)的效益，居民們有不同的關(guān)注。通過數(shù)據(jù)我們可以看出，南澳人民認(rèn)為旅游業(yè)所獲得利益最大，選擇率達(dá)到60%以上。南澳島最引以為傲的，就是其得天獨(dú)厚的生態(tài)自然環(huán)境，每年都吸引了許多汕頭大陸居民到南澳島來(lái)觀光，相信大橋建成后，來(lái)澳人數(shù)將大大上升，旅游收入也將提升。居第二位的是南澳的海產(chǎn)品出口。若能建成大橋，海產(chǎn)品外銷將上升一個(gè)數(shù)量檔次，增加當(dāng)?shù)厝说氖杖搿Ｎ鈦?lái)投資、加強(qiáng)與汕頭聯(lián)系、發(fā)揮深水港優(yōu)勢(shì)這幾個(gè)項(xiàng)目也都是南澳人所關(guān)注的。說(shuō)明南澳人民都很關(guān)心南澳島的發(fā)展前景，都對(duì)南澳大橋的將來(lái)充滿憧憬。

3.2環(huán)境問題分析——南澳大橋是否會(huì)造成環(huán)境隱患？

3.2.1居民對(duì)大橋是否會(huì)帶來(lái)隱患的態(tài)度

通過調(diào)查可知，南澳居民對(duì)大橋的建成是否帶來(lái)不良影響這個(gè)問題還是抱著比較辯證的態(tài)度，有近80%的人認(rèn)為會(huì)帶來(lái)隱患，他們都意識(shí)到有利必有弊。也有部分居民對(duì)大橋的不良影響保持樂觀的態(tài)度，占21%。

3.2.2居民所關(guān)注的不良影響

通過數(shù)據(jù)我們可以看到南澳人民所重視的不良影響。最為重視的是當(dāng)?shù)刂伟矄栴}，占60.67%。當(dāng)?shù)氐闹伟擦己茫瑤缀鯖]有重大犯罪事件。接受調(diào)查的群眾普遍認(rèn)為南澳零犯罪的主要原因是交通，南澳島四面環(huán)海，唯一的出入口就是南澳渡口，形成了一夫當(dāng)關(guān)萬(wàn)夫莫開的局勢(shì)，人們只能通過搭渡船來(lái)回于大陸與本島。再加上輪渡有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)律，使得潛逃更為困難，所以一旦有人犯罪只要堵住渡口就能把犯人困在島上，極大地縮小了搜索犯人的范圍，犯人幾乎無(wú)處可逃。所以基本不會(huì)在南澳島上犯案。然而大橋一旦建成，與大陸來(lái)往方便，島上旅游、漁業(yè)、地理等優(yōu)勢(shì)將得到充分的凸顯，可能導(dǎo)致大批人流涌入南澳島。人口流動(dòng)大，治安將承受很大的壓力，難以管理。同時(shí)南澳大橋也為犯人提供了方便的潛逃途徑。其次南澳人民重視的不良影響便是環(huán)境壓力，很多人都很擔(dān)心大橋建成后，人口增加會(huì)增加環(huán)境的承受壓力，一些工廠的進(jìn)駐可能帶來(lái)環(huán)境污染，使得千百年來(lái)南澳人精心呵護(hù)引以為豪的生態(tài)環(huán)境毀于一旦。

通過數(shù)據(jù)分析，我們可以清楚的看出南澳人民所擔(dān)憂的環(huán)境問題。空氣污染是居民們最擔(dān)憂的問題，高達(dá)70.79%。他們認(rèn)為觀光人數(shù)增多的同時(shí)，車輛也會(huì)相應(yīng)增加，這些車輛排放的廢氣必將隨之而來(lái)，南澳島優(yōu)良的新鮮空氣必將遭受嚴(yán)重破壞，他們憂心忡忡，擔(dān)心大城市里的烏煙瘴氣會(huì)在這里出現(xiàn)。其次的是擔(dān)心海水污染和對(duì)海產(chǎn)業(yè)的影響。南澳人千百年來(lái)就是靠海吃海，若污染了附近的海水，可能導(dǎo)致海產(chǎn)品的質(zhì)量大大降低，有些生物甚至滅絕，那他們的生計(jì)必將遭受極大的影響。同時(shí)，紅樹林的生態(tài)環(huán)境與附近海潮的流向也是南澳人們所重視的問題。

3.2.4居民對(duì)大橋建成后利弊衡量

通過數(shù)據(jù)分析可以看出，南澳人民對(duì)大橋建設(shè)預(yù)期效果還是比較理智的，超過90%的人認(rèn)為有利有弊，其中超過半數(shù)的人表示利大于弊，他們認(rèn)為只要適當(dāng)控制和保護(hù)，大橋建成后南澳會(huì)有突飛猛進(jìn)的發(fā)展；有34%的人表示利弊兼有并重，認(rèn)為大橋的建設(shè)是一把雙刃劍，在促進(jìn)南澳發(fā)展的同時(shí)，還需下大力氣在治安、環(huán)保等方面。總體上人們還是保持著樂觀積極的態(tài)度。

4.走訪居民

在獲得調(diào)查問卷的同時(shí)，我們還對(duì)某些居民進(jìn)行進(jìn)一步的采訪，以獲得更加詳細(xì)的解答，補(bǔ)充了問卷調(diào)查的不足，也解決了我們對(duì)有關(guān)問題的疑惑。

我們分析調(diào)查問卷后發(fā)現(xiàn)，有些居民相信建橋后會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不擔(dān)心建橋后的不利影響，但是他們卻不期望再建橋這一奇怪的現(xiàn)象。我們對(duì)他們中的部分進(jìn)行了采訪，發(fā)現(xiàn)這重要是由于以前建橋失敗造成的。

南澳大橋的興建并不始于今年，早在 1995 年 2月，南澳跨海大橋建設(shè)項(xiàng)目便開工建設(shè)，時(shí)設(shè)計(jì)的大橋總長(zhǎng) 12.6 公里，項(xiàng)目總投資約12億元人民幣，但投資方花了 1.76 億完成了項(xiàng)目鉆探、設(shè)計(jì)等前期工作以及13個(gè)橋墩、臺(tái)基樁的建設(shè)后，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”成功之后，投資方無(wú)力承擔(dān)跨海大橋建設(shè)，1997 年 1 月全面停工。十幾年來(lái)，這些橋墩一直浸泡在海水中，無(wú)人問津[5]。

這件事深深地打擊了滿懷希望的南澳人們，使得部分人們對(duì)南澳的興建已經(jīng)失去信心。對(duì)那一代的人們來(lái)說(shuō)，這次南澳大橋的興建不僅關(guān)系到他們多年夙愿能否實(shí)現(xiàn)，也直接影響著他們對(duì)政府的信心。

5.結(jié)論與建議

經(jīng)過這次調(diào)研，容易發(fā)現(xiàn)南澳大橋的興建無(wú)疑標(biāo)志著制約南澳發(fā)展的瓶頸問題將會(huì)得到徹底解決[6]，對(duì)于改善南澳人民和駐島官兵的生產(chǎn)生活、交通條件，將發(fā)揮重大作用。建設(shè)南澳大橋，是拓展城市未來(lái)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)南澳跨越式發(fā)展內(nèi)在要求。南澳大橋一旦建成，最直接的效益就是制約南澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通問題迎刃而解，南澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤其是港灣優(yōu)勢(shì)就能充分發(fā)揮出來(lái)，海島特有的自然生態(tài)環(huán)境和資源將價(jià)值倍增，帶來(lái)極大的市場(chǎng)效益和投資效應(yīng)。然而，南澳大橋的效益遠(yuǎn)不止這些。建設(shè)南澳大橋，將與東部城市經(jīng)濟(jì)帶新津片區(qū)的建設(shè)遙相呼應(yīng)，提高海島與城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，促進(jìn)汕頭、南澳城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地拓展汕頭城市發(fā)展空間。而且，隨著大橋建成，南澳深水港口建設(shè)也將水到渠成，使汕頭對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮[7]。

經(jīng)過這次調(diào)研，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)：南澳島雖然相對(duì)封閉、信息比較屏蔽，島上的居民思想并不落后，他們對(duì)家園的發(fā)展很是關(guān)心，非常重視南澳的未來(lái)。對(duì)這座致富大橋，南澳人在它身上寄托了極大的希望。同時(shí)人們也有自己的想法，的想法和建議，我們對(duì)這些想法和建議進(jìn)行收集，并進(jìn)行探討，總結(jié)成以下幾個(gè)建議，希望能使得這座大橋更好的為南澳服務(wù)：

5.1就是希望政府及其各相關(guān)部門一定落實(shí)有關(guān)南澳大橋建設(shè)的具體措施，將各處資金、建造隊(duì)伍、施工材料等落到實(shí)處，早日將大橋建成，以圓人們的大橋夢(mèng)。這是他們最迫切的想法。

5.2大橋的興建的同時(shí)，希望通過過海水管的架設(shè)，從根本上解決島上淡水緊缺的問題。也從根本上解決南澳島與大陸交通的瓶頸問題

5.3促進(jìn)南澳的進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)。希望政府部門加大招商引資的力度，使更多外來(lái)投資者落戶南澳，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾约爸苓呁顿Y環(huán)境。

5.4建設(shè)橋梁的同時(shí)，也要考慮南澳的自然環(huán)境，在臺(tái)風(fēng)、海洋、水文、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境、氣象、抗震、防撞等方面詳加考慮，使兩岸暢通無(wú)阻。

5.5由于南澳島獨(dú)特的地理位置，島上有全國(guó)惟一的海島國(guó)家森林公園；位于南澳東南角的烏嶼候鳥自然保護(hù)區(qū)，正處于亞洲鳥類南遷北徙的海上通道，有130種鳥類集聚、繁殖，每年達(dá)10萬(wàn)只以上，有“國(guó)際鳥類的天堂”之稱。海島上的生物資源多樣。推進(jìn)大橋建設(shè)應(yīng)與保持海島資源環(huán)境的整體協(xié)調(diào)進(jìn)行全面綜合考慮[8]。

5.6大橋建成后，其旅游優(yōu)勢(shì)及地理優(yōu)勢(shì)將充分發(fā)揮出來(lái)，可能給島上帶來(lái)激增的人流，可能給當(dāng)?shù)氐闹伟苍斐蓧毫Α＜訌?qiáng)治安建設(shè)，增設(shè)治安點(diǎn)，有助于處理當(dāng)?shù)厝肆鬟^大帶來(lái)的種種問題。

5.7穩(wěn)定物價(jià)。旅游業(yè)的發(fā)展可能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)可能使得旅游區(qū)的物價(jià)過高，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該及時(shí)調(diào)整物價(jià)，避免影響普通居民的正常生活。

6.參考文獻(xiàn)

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[2]陳建武.南澳縣：大橋架起騰飛之路.

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[8]南澳大橋：助海島騰飛潮商, chaoshan businessman, 編輯部郵箱 XX年年 01期

7.致謝

本次關(guān)于“南澳大橋建設(shè)效益與環(huán)境影響情況”的調(diào)研得到了華南師范大學(xué)團(tuán)委以及化學(xué)與環(huán)境學(xué)院的大力支持，在調(diào)研過程中也得到了南澳中學(xué)、南澳第三中學(xué)以及當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С郑诖藢?duì)所有支持和協(xié)助此次調(diào)研的單位和個(gè)人表示感謝！