脫貧攻堅是全黨全社會的大事，產業扶貧是脫貧的必由之路。沒有產業發展帶動，很難脫貧；缺乏產業支撐，脫貧難以持續。畜牧業扶貧是產業扶貧的重要組成部分。脫貧攻堅工作開展以來，銅川畜牧業扶貧工作開展情況如何？國家統計局銅川調查隊聯合市畜牧局、市畜牧站，赴宜君縣、印臺區和耀州區，廣泛深入鄉鎮、村組、龍頭企業、產業聯盟、合作社、養殖場、貧困戶走訪，掌握了畜牧業扶貧的第一手資料。調查結果顯示：銅川市畜牧部門積極落實扶貧政策，全力組織實施開展畜牧業扶貧，畜牧業扶貧穩步推進，成效顯著，養殖企業主動擔當、幫扶帶動，貧困戶滿意度較高，但也存在一些不容忽視的問題。
一、畜牧業扶貧政策
近年來，銅川市畜牧工作按照“保供給、保安全、保生態”的總體要求，歷經了“由圈到場”、“由散到整”、由“傳統到現代”的提升轉變，形成了北部山區以肉牛、肉羊為主，南部塬區以奶牛、生豬為主，城郊區以蛋雞為主的畜牧產業板塊，畜沼果配套的有機循環農業模式初步形成。2017年，全市畜禽存欄199.71萬（頭只），肉、奶、蛋總產量分別達到1.69萬噸、2.68萬噸、1.68萬噸。畜牧業總產值8.1億元，占農業總產值的18.3%。
銅川市政府出臺的《進一步加強生豬生產實施意見》、《奶牛生產示范市建設實施方案》、《政策性農業保險》等支持畜牧業發展的政策性文件，強力推進了奶牛生產示范市、生豬養殖基地、宜君肉牛基地建設，促進了畜禽養殖規模化發展。省市規劃建設的宜君肉牛養殖基地重點縣、印臺蛋雞生產基地、耀州高端牛奶基地縣為主的畜牧產業為產業扶貧奠定了基礎。創新性成立的銅川生豬產業聯盟、羊產業聯盟和陜西天天健農業股份有限公司為現代畜牧產業體系建設搭建了新的平臺。聯盟抱團應對市場，為新技術推廣、品牌建設及產品銷售起到了重要作用。銅川市制定的《銅川市農業特色產業精準扶貧實施方案》，突出產業發展在脫貧攻堅中的優先地位。以貧困戶脫貧為核心，以208個村3108戶1.02萬特色產業脫貧人口為目標，以做強做大致富產業為支撐，以培育壯大扶貧主體為載體，強力推進產業脫貧行動，培育100家以上示范性新型經營主體，重點發展500戶以上增收示范戶，幫扶帶動5000戶有勞動能力的貧困戶穩定增收脫貧。
全市確定的208個貧困村中，適宜發展糧、畜、藥特色產業的68個村，已確定 22個村發展畜牧養殖，結合貧困戶脫貧意愿，生態養羊、林下養雞、標準化養豬、肉牛及特色養殖成為貧困戶關注的熱點。
二、畜牧業扶貧主要做法
按照“南部奶畜、中部豬雞、北部山區牛羊”的畜牧產業發展布局，堅持特色畜牧產品向優勢區集中的原則，針對依靠畜牧養殖扶貧的22個村，引導貧困村、貧困戶采取托管代養、貧困戶自養等方式，啟動實施生豬產業聯盟、羊產業聯盟，探索畜牧業全產業融合全面發展模式，因地制宜帶動貧困戶增收脫貧致富。
（一）主要做法
1.精準到村定方案。通過與扶貧、農業、包村干部、貧困戶共同商定方案，確定22個村畜牧業扶貧項目。
2.精準到戶定措施。通過與區縣農業局聯合開展調查，對22個村1100多戶群眾的意愿進行歸納梳理，分類設計畜牧業扶貧方案5類，供群眾自由選擇。
3.精準到人抓培訓。根據建檔立卡資料，對1100余戶0.35萬人，制定三年畜牧業扶貧培訓計劃，2017年培訓1700人，2017年培訓1800人，2018年鞏固提高。
4.創新模式促產業。針對貧困戶養殖資金、技術、勞動等制約因素，組建生豬、羊產業聯盟，設立融資擔保基金500萬元，采取“抵押貸款、養殖技術、生產管理、飼料供應、疫病防控、產品銷售”六統一模式，由龍頭企業帶頭發展會員50戶，積極探索“公司+農戶”的精準扶貧模式。
5.科技示范樹典型。市縣兩級畜牧科技人員深入貧困村戶，抓推廣、促示范，每個貧困村培育5戶畜牧示范戶，每個示范戶帶動5個貧困戶，推廣先進實用技術，推進畜牧業精準扶貧。
6.政策支持育龍頭。銅川市出臺財政支持產業脫貧扶持相關政策，以龍頭企業、專業合作社、家庭牧場作為主體，帶動5戶貧困戶以上的財政貼息20萬，每個項目支持100萬，并優先申報相關畜牧業扶貧項目。
（二）主要亮點
1.托管代養方式。印臺睿娟合作社擔保，從就業局以創業免息貸款形式給每個貧困戶貸款5萬元，合作社以每年出欄50頭生豬，每頭生豬盈利200元的標準，給貧困戶每年分紅1萬元，時間為2年，2年給每個貧困戶分紅2萬元，目前帶動10戶貧困戶。
2.參股分紅方式。印臺亞蒙肉牛場從扶貧辦給每個貧困戶貸款1萬元，以入股形式參與合作社生產，合作社每年給每個貧困戶分紅1000元，時間為3年，3年給每個貧困戶分紅3000元。
3.借雞下蛋貧困戶自養方式。宇谷養殖專業合作社輻射帶動了4個鄉鎮10個村110戶貧困戶418人。合作社免費給每個貧困戶發放50-400只2-3個月的青年雞，貧困戶利用自家的院落、果園或廢棄的老宅子等場地進行散養，并用自產的玉米、豆子等糧食喂養，貧困戶喂養1個多月到120天左右就開始下蛋，蛋雞的防疫、養殖技術、上門回收產品等服務由合作社免費負責，雞蛋由合作社以每枚0.8元的價格回收，貧困戶蛋雞產蛋率60%-70%。一只雞每月產20枚雞蛋，每年產240枚雞蛋，可以增加192元的收入。一年半后淘汰蛋雞，錢歸貧困戶，調研期間每只淘汰雞價格是12元，1只蛋雞每年可以增加200元收入，100只蛋雞每年可以給貧困戶增加2萬元收入，時間是5年。2017年該合作社從市農業局以扶貧產業項目得到50萬元，主要用于給貧困戶購買雞苗，已分批給貧困戶發放1萬只蛋雞。該合作社引導貧困戶進入產業鏈條，使貧困群眾從產業發展中獲得收益，實現脫貧致富。
宜君縣中華蜜蜂保護協會養殖基地位于太安鎮范寺村，占地100畝，現養殖中華蜜蜂1800箱，年銷售產品5噸，產值110萬元。協會帶動110戶貧困戶，以貧困戶自養方式進行精準扶貧，協會對貧困戶進行技術指導，貧困戶生產的土蜂蜜由協會以每公斤200元價格統一回收，統一包裝銷售，110戶貧困戶平均每戶4箱蜜蜂，每戶每年產蜂蜜20公斤，每戶每年增加4000元收入。
4.以糧改飼方式。宜君縣浩華養殖專業合作社有繁殖母牛圈舍2棟，標準化牛舍1000平方米，現存欄肉牛106頭，其中基礎母牛62頭，后備母牛35頭，主要從事繁育小牛及銷售。該合作社帶動34戶貧困戶68人。合作社為貧困戶提供飼料種子，貧困戶每年種植兩茬飼料，第一茬為黑麥草，每畝合作社收購價格為700元。第二茬為青貯玉米，每畝合作社收購價格為800元。貧困戶種植飼料的畝純收入為1200元，每人可以種植2畝，每年每人可以增加2400元收入，時間是2年。同時，貧困戶可以到合作社務工，若長期務工，年薪3萬元，按季度付給工資；若短期務工，按天結算，每天100元。
5.“企業+合作社+貧困戶”方式。銅川市鴻偉實業有限公司是一家集肉兔養殖、種兔良種繁育、兔飼料制粒加工于一體的特種畜牧業養殖企業，流轉土地100余畝，建成年出欄百萬只良種種兔擴繁基地，現擁有商品兔舍10座，種兔舍5座，固定兔籠位2.3萬余個，主要以托管代養方式進行畜牧業精準扶貧。2017年公司牽頭成立鴻偉兔業養殖專業合作社，扶持帶動全市1000余戶貧困戶發展肉兔養殖，其中扶持帶動耀州區8個鄉鎮36個村700余戶，同時在宜君縣、印臺區直接對接4個合作社組織，扶持帶動貧困戶360余戶，貧困戶每年增加3000-8000元收入。公司對散養戶采取“統一供種、統一供料、統一防疫、統一技術服務、統一標準收購”的“五統一”服務模式，公司與貧困戶簽訂“產品回收雙協議”（仔兔回收協議、商品兔回收協議），并且制定保底回收價格。對集中托管養殖戶，公司按規模養殖場模式進行管理，設置專職檢疫防治員，實行“三統一”（統一管理，統一防疫，統一消毒），“三集中”（集中養殖，集中銷售，集中治污），提高養殖效益。公司從每年的托養利潤中分紅給貧困戶，同時采取保底分紅，保證貧困戶收入。
公司利用技術優勢，采取“公司+合作社+基地”的扶貧模式，幫扶包括印臺區紅土鎮孫家砭村、龐家河村、周陵農業園區、宜君縣棋盤鎮水溝門村、太安鎮等3個鄉鎮的5個自然村設立合作社組織開展肉兔養殖產業扶貧，公司供種、供料、供設施，進行技術指導培訓，受幫扶的合作社修建場地，負責管理，產品公司統一回收，開展技術服務，開展肉兔養殖技術培訓，切實抓好兔產業扶持效果。開展養殖技術專題培訓160場次，基地參觀學習50余次，上門技術指導1200余次，發放養殖手冊3000余冊。
6.聯盟聚焦促扶貧方式。銅川市羊產業聯盟成員達到189個，存欄良種肉羊達到 4.5萬只，占到銅川市肉羊總存欄量的60%。已帶動貧困戶596戶，聚焦五個產業脫貧難點，精準施策按需定措施。聚焦缺資金的困難，由聯盟與金融機構對接，給每戶直接提供5萬元的免抵押貼息貸款。聚焦缺勞力的短板，聯盟組織專人，對全市有意愿發展肉羊養殖的貧困戶進行全面摸底調研，在科學評估后，登記建檔2100戶，其中，缺勞力家庭750戶，占總戶數的35.7%。聯盟設計了代養和托管等合作方式，讓貧困戶當“老板”，聯盟來“打工”，依靠手中的資源坐在家里也能賺錢。聚焦缺技術的現狀，專家指導。落實《銅川市科技精準扶貧專項行動實施方案》，為每一個肉羊養殖專業村派駐1個科技特派員。由聯盟負責邀請專家，每個季度開展一次技術培訓。每年組織一次參觀交流學習，相互借鑒經驗。每年組織開展一次肉羊產業發展論壇，集思廣益，明確方向、目標和經營策略。聘請了西農和省上2名研究員，幫助制定了一整套完整的技術標準。聚焦怕風險的心理，聯盟買單。通過調查，貧困戶對發展畜牧業，最擔心的是市場和疫病風險。針對市場風險的問題，聯盟與貧困戶簽訂最低保護價收購協議，讓貧困戶感到，只要愿意養，即使跌價也不會賠本；針對疫病風險的問題，一方面由聯盟技術人員免費上門打疫苗做好防疫。另一方面是由聯盟聯系保險公司并統一組織參保，發生疫病有理賠。聚焦不愿養的實際，跟著賺錢。對沒有家庭養殖習慣，也不愿意從事養殖業的貧困戶。聯盟積極發揮作用，落實農業供給側改革的要求，實施糧改飼示范，帶動貧困戶種植青貯玉米。對有果園的貧困戶，推廣三葉草、苜蓿草等固氮類牧草，改良土壤，獲得復合收益。對相對貧瘠的土地，帶動貧困戶改糧食作物為黑麥草種植，大幅提高畝均收益。以牧草延長產業鏈，讓貧困戶參與聯盟發展、分享產業收益。
三、發展畜牧產業扶貧需關注的幾個問題
產業扶貧是拔掉“窮根”，實現穩定長期脫貧的必由之路，因此，在選定發展扶貧產業時，應按照“政府政策性支持，企業產業化投入，農民市場化參與，生態持續性改善”的原則，進行科學布局和認真謀化，堅持樹立沒有產業，就沒有就業，沒有就業，就沒有收入的理念。一是要選準選對產業。以一鄉一業、一村一品為原則，在充分挖掘地域特色，充分市場調研考察的基礎上，選準選對產業，規避產業選擇的盲目性，科學制定產業扶貧規劃。二是要發揮各部門各方面的政策、信息等資源優勢。鄉鎮、包抓部門、村兩委、貧困戶齊上陣，共謀產業發展，共定產業脫貧措施，形成產業扶貧工作合力。切實解決好村集體經濟薄弱，“三變”改革與扶貧未有機結合的問題。三是要選準龍頭企業，發揮新型經營主體的市場優勢。因為龍頭企業應對市場風險能力強、有經驗，易獲得市場資源，能有效降低經營成本，易形成優勢畜產品品牌。四是要發揮貧困人口的脫貧主觀能動性。企業是產業發展的主體，應考慮貧困戶參與到產業扶貧中，應在貧困戶扶智扶志方面下功夫，形成自我造血能力。五是要將脫貧任務與產業發展融合考慮。既要考慮當下的脫貧任務更要謀化長久的產業發展，解決當下和長遠的問題。六是要考慮畜牧產業的實際。現代畜牧業是一個高投入、高技術的產業，不應以傳統思維謀化畜牧產業扶貧，以發放幾只羊、幾頭豬，百拾只雞發展畜牧產業，更應關注設施、設備、資金、技術、人才的投入，更需要現代設施設備、現代生物技術的支撐。
四、推進畜牧業精準扶貧的幾點建議
（一）推進產業扶貧與農業轉型升級有機結合
為適應消費升級的需求，應優化畜牧區域布局，培育壯大優勢產業，推進產業發展與脫貧開發深度融合。一是以生豬產業聯盟為平臺，結合招商引進的正邦“120萬頭生豬”生態循環農業項目為重點，大力推進百萬頭生豬產業基地和產業扶貧項目的實施，形成生豬產業“潤民達康”、“銅川正邦”特色品牌，增強生豬產業的新動能，推動生豬產業；二是以羊產業聯盟為平臺，創造條件積極引進中天羊業，打造100萬只肉羊產業，形成“程明肉羊、銅川中天”優質品牌，帶動肉羊產業的轉型升級；三是以蛋雞產業聯盟為平臺，充分發揮大匠蛋雞的優勢產業，推動蛋雞產業升級；四是以奶牛產業聯盟為平臺，打造奶牛及飼草產業，帶動飼草產業發展，推動奶牛飼草產業轉型升級。
（二）提升畜牧技術創新聯盟的科技支撐作用
圍繞貧困地區特色產業發展，支持創新聯盟加大對先進實用技術的研發、引進、示范、推廣力度，強化科技創新驅動，促進產業發展向科技進步和裝備驅動轉變。一要加強科技推廣應用；二要強化實用人才培訓；三要強化與省上四大產業體系合作，引進適用關鍵技術；四要搭建畜牧科技扶貧專家團隊，發揮在銅的省市拔尖人才的作用。
（三）推進畜牧發展擔保基金破解融資難題
一個產業健康發展，除政策引導支持，更需要以市場化手段獲得融資進行發展，市農業部門、金融部門應建立機制，推動金融服務畜牧業的方式方法創新，降低門檻，搭建起“銀行+保險公司+產業基金+產業聯盟+新型經營主體”的銅川畜牧融資新模式，解決養殖場戶融資難問題，同時對貧困戶落實好畜牧政策性保險，降低養殖風險。
（四）壯大集體資產推行農村“三變”改革
從培育健全新型經營主體（畜牧養殖專業合作社）、項目包裝支持、村級清產核資及互助資金協會的建立完善、引進龍頭企業、加大土地流轉等方面入手，制定”三變”改革方案，使“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，真正在畜牧產業發展中形成貧困戶和農民的保底、分紅及工資性收入，促進貧困人口增收。
（五）切實加強對畜牧產業扶貧的組織領導
積極發揮行業指導引領作用。一是各級畜牧部門、產業扶貧機構，應加強對產業扶貧規劃、政策的宣傳、示范，推廣產業扶貧創新模式，推動產業轉型升級；二是加強對畜牧產業扶貧工作好做法、好典型、好模式的梳理總結推廣；三是加強對畜牧產業扶貧領域
先進典型人物事跡的宣傳，營造良好畜牧產業扶貧氛圍。
