【觀察思考】對行政處罰權(quán)威性的思考
行政處罰也稱“行政罰”，是指特定的行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人和其他組織所給予的一種制裁。
行政處罰是國家法律責任制度的重要組成部分，是行政主體有效地進行行政管理、維護公共利益和社會秩序，保障法律貫徹實施的一個重要手段。它屬于行政法律制裁，與刑事法律制裁、民事法律制裁一樣，都屬于國家制裁制度。一般來說，只要公民、法人或者其他組織實施了違反行政法律規(guī)范的行為，擁有行政處罰權(quán)的行政主體就應(yīng)當對其實施行政處罰，以維護正常的社會公共秩序。可見，行政處罰在行政執(zhí)法實踐活動中的重要性。
然而，在具體行政處罰實施過程中，往往因為這樣或那樣的原因，造成行政機關(guān)作出的具體行政處罰難以有效執(zhí)行，使得下達的法律文書形成一紙空文，這不但影響了行政機關(guān)的執(zhí)法形象，還嚴重損害了國家法律的尊嚴。因而，如何正確行使法律法規(guī)的自由裁量權(quán)，減少行政干預，確保行政處罰到位，應(yīng)是每一個行政執(zhí)法人員應(yīng)該思考的問題。在這里，筆者結(jié)合在多年的基層執(zhí)法實踐，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、維護行政處罰權(quán)威性的重要意義
黨中央提出依法治國的基本方略，即表明我們要依法管理國家，建立法治社會。要建立法治社會，行政執(zhí)法實踐活動就有著不可缺少的作用，維護好行政處罰權(quán)威也就有著極其重要的意義。
1、維護行政處罰權(quán)威是貫徹依法治國方略，用行政執(zhí)法手段體現(xiàn)黨管理國家意志的需要。我們黨非常重要的執(zhí)政方式就是把黨的意志通過立法變成國家意志，再由行政機關(guān)和司法機關(guān)去執(zhí)行，而行政處罰正是行政機關(guān)重要的執(zhí)法實踐活動。
2、維護行政處罰權(quán)威是保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行和健康發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，經(jīng)濟運行靠法律來維護。在我國特定的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，難免會出現(xiàn)各種違法行為，這也要靠行政執(zhí)法來解決。而行政機關(guān)對各種經(jīng)濟違法行為的規(guī)范和打擊，大多數(shù)是依靠行政處罰去實現(xiàn)。因此，只有維護行政處罰權(quán)威，才能維護良好的市場經(jīng)濟秩序。
3、維護行政處罰權(quán)威是維護社會穩(wěn)定的需要。隨著我國法治的不斷健全，人們的法律意識也不斷提高，通過上訪、舉報或申訴等方式，來檢舉揭發(fā)，申訴違法行為的情況越來越普遍。如工商行政管理機關(guān)，查處的大量違法行為就是通過舉報、投訴發(fā)現(xiàn)，這已成為了當前工商行政管理機關(guān)行政處罰案件的主要來源。為此，如果我們忽視行政處罰的權(quán)威性，不認真受理各種舉報和申訴，不嚴肅處理各種違法行為和糾紛，勢必會激化矛盾，乃至于造成社會的不安定。
二、影響行政處罰權(quán)威性的原因
“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這是我們開展行政執(zhí)法活動的基本原則。有法不依，行政干預；執(zhí)法不嚴，隨意處罰；違法不究，聽之任之。這一系列的問題，無疑是影響和破壞行政處罰權(quán)威性的重要原因。
1、政府干預，上下為難。時下，一些地方政府為盤活地方經(jīng)濟，出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，這本來是一件好事。然而，有些不法商人趁機鉆地方政策的空子，魚龍混雜，干一些違法經(jīng)營活動。一旦有行政執(zhí)法機關(guān)介入查處時，部分違法商人就會以地方優(yōu)惠政策為幌子，向地方政府訴苦。于是，一部分地方政府為了地方利益，就會站出來為他們說情，致使行政機關(guān)下達的處罰決定難以兌現(xiàn)。如該重罰的輕罰，該多罰的少罰，甚至分文不罰。這一狀況，不但弄得行政執(zhí)法人員進退兩難，也嚴重地削弱了法律的嚴肅性，破壞了行政處罰的權(quán)威性。
2、法律賦予的行政機關(guān)自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是指行政主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實與法律的最佳結(jié)合點，并據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力。它具有法定性，自主選擇性，相對性等特點。這是法律的穩(wěn)定性、廣泛性等方面的性質(zhì)所決定的，這也是法律賦予執(zhí)法人員在準確、公正執(zhí)法的前提下，堅持“處罰與教育相結(jié)合”原則的法律準繩。然而，在現(xiàn)實的執(zhí)法活動過程中，有的執(zhí)法人員無視國家法律，將國家的權(quán)力占為私有權(quán)，將法律賦予的自由裁量權(quán)變?yōu)榇驌魣髲托姓鄬θ撕椭\取私利的特權(quán)。對本來可以免于處罰的則加重處罰，實為該加重處罰的卻從輕處罰或不處罰，嚴重違背了法律的宗旨，也違背了“執(zhí)政為民”原則，破壞了國家干部在人民群眾心目的形象。
3、行政相對人的法律意識淡薄。所謂的行政相對人是指基于一定的法律事件或行為與行政主體形成利害關(guān)系，依照行政法律規(guī)范取得參與行政法律關(guān)系資格的公民、法人和其他組織。從這一定義看，行政主體與行政相對人之間有著利害關(guān)系，行政相對人履行的義務(wù)帶有強制性和被動性。在基層執(zhí)法實踐過程中，面對的大部份行政相對人的文化素質(zhì)不高，法律意識相對淡薄，部分還是法盲甚至是文盲，根本不懂得什么叫法律，在這一前提之下，一方面導致他們的違法活動很大程度上是被動違法，也就是說他們根本就不知道他們從事的活動違反了法律法規(guī)，只有當執(zhí)法人員向其解釋指出違法行為后他們才明白；另一方面，導致他們不容易知書識理，不愿意主動履行行政處罰的義務(wù)。也從客觀上給行政處罰權(quán)威性帶來了負面影響。
三、維護行政處罰權(quán)威性的對策
加大法律法規(guī)的宣傳力度，普及法律知識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，為民執(zhí)法、公正執(zhí)法，是確保維護行政處罰權(quán)威的必要保證。
1、維護行政執(zhí)法權(quán)威，政府要給予大力支持。在目前的情況下，我國的政治體制、行政體制、司法體制、
財政體制都對行政執(zhí)法活動有作重要的影響，政府如何對待行政機關(guān)對維護行政處罰權(quán)威起著十分重要的作用。政府如果能夠尊重行政機關(guān)，正確處理好“發(fā)展與規(guī)范”之間的關(guān)系，建立起“以服務(wù)促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展觀念，從而減少政府的行政干預，并在人、財、物上給予行政執(zhí)法機關(guān)以必要的支持，就能使行政執(zhí)法機關(guān)放開手腳執(zhí)法辦案，由此保證行政機關(guān)公正執(zhí)法，行政處罰權(quán)威才能得以體現(xiàn)。
2、維護行政執(zhí)法權(quán)威，必須加大對執(zhí)法人員的司法監(jiān)督力度，確保公正執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法機關(guān)形象。由于行政執(zhí)法機關(guān)的管理內(nèi)容涉及到整個社會的方方面面。因而，在具體執(zhí)法過程，受血緣親疏、情感、情緒等情感因素的影響，執(zhí)法人員在自由裁量中，往往會出現(xiàn)憑借手中的權(quán)力，做出懸殊很大的處理意見。因此，要體現(xiàn)法律的嚴肅性、公正性，確保行政執(zhí)法的權(quán)威性，在依法行使自由裁量權(quán)的前提下，執(zhí)法人員的自由裁量行為必須遵循一套行政規(guī)范。如工商機關(guān)目前執(zhí)行的《行政執(zhí)法過錯責任追究制》、《行政不作為責任追究制》、《錯案追究制》等制度，就是很好的典范。只有嚴格遵守各種制度，規(guī)范我們每個執(zhí)法人員的行為，秉公執(zhí)法、依法辦案，從而在公眾面前樹立良好的形象，讓人民大眾充充分信賴我們行政機關(guān)，尊重我們行政機關(guān)的工作，服從行政機關(guān)的裁決，從而為行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。
3、維護行政處罰權(quán)威，就必須保證行政處罰的執(zhí)行到位。目前，部份行政處罰案件在作出行政處罰后得不到執(zhí)行，很大程度從行政執(zhí)法實踐上動搖了行政處罰的權(quán)威，讓人們感到復雜的行政執(zhí)法過程對于解決實際問題沒有起到應(yīng)有的作用，行政處罰決定書純屬一紙空文。這不但挫傷了行政執(zhí)法人員的工作積極性，而且有損法律的尊嚴。因此我們必須加強部門配合，形成執(zhí)法合力，按照法定程序，申請人民法院強制執(zhí)行，也只有這樣，才能真正保證行政處罰的權(quán)威，維護法律的尊嚴。
此外，維護行政處罰權(quán)威，要形成正確的輿論導向。輿論倡導全社會增強法制觀念，樹立依法處理矛盾糾紛的意識，尊重行政執(zhí)法活動。這樣必然會在社會中創(chuàng)造一個良好的行政執(zhí)法環(huán)境和氛圍。因此，維護行政處罰權(quán)威需要正確的社會輿論導向。
總之，維護行政處罰權(quán)威，關(guān)系到黨管理國家意志能否實現(xiàn)，關(guān)系到法律的尊嚴是否得到維護，關(guān)系到經(jīng)濟能否發(fā)展，關(guān)系到社會能否穩(wěn)定，更關(guān)系到人民的利益是否得到更好地保護。因此，維護行政處罰權(quán)威需要全社會的共同努力，并積極為之創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。
