縣司法局領導班子二○○四年度述職報告
考核組各位領導：
我代表縣司法局領導班子，對今年的司法行政工作作如下述職：
2004年是我縣經濟建設全面發展，實現“十五”計劃的關鍵一年。今年的司法行政工作緊緊圍繞十六大精神，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“執法為民”學習活動的要求，認真實踐依法治國方略，貫徹落實全省、全區政法會議精神，認真研究司法行政工作改革目標和措施，創新普法與依法治理工作，拓展和規范法律服務，夯實基層基礎工作，加強隊伍建設，牢固樹立正確的人生觀、科學的發展觀和馬克思主義的群眾觀，切實改進工作作風，真正做到觀念上有新轉變、思想上有新飛躍、思路上有新調整，形成良好的機關工作作風，各項司法業務工作都有了新的突破。今年以來我們主要抓了以下幾個方面的工作：
一、法制宣傳教育工作
（一）開展“民主法治示范村”創建活動
一是根據《地區“民主法治示范村”建設標準》的文件精神，經過協調各有關部門，縣委普法辦、縣司法 局、縣民政局、縣“三村辦”聯合下發了《關于轉發〈地區“民主法治示范村”建設標準〉的通知》，確定將縣人民政府實施“三村”工程建設的我縣千福、悶樂、千 蚌、護 東、允 俸、忙 開、忙安和那布等八個村委會作為“民主法治示范村”創建活動的示范點，與“三村”工程建設同步開展，同步實施。
二是積極組織實施，適時開展創建“民主法治示范村”的各項工作。文件下發后，縣委普法辦、縣司法局及時分別到實施“民主法制示范村”創建活動的八個村逐一進行了安排部署。要求各村創建“民主法制示范村”的工作重點：一是要建立健全依法治村領導小組，切實加強民主法制建設；二是要制定相應的普法宣傳計劃，各村配備一名普法宣傳員，利用法制宣傳園地、法律知識競賽和“法進農家”等多種形式和活動搞好村級的普法宣傳，結合農村實際，進一步加強與農民生產生活密切相關的法律法規 宣傳。如與農村生活密切相關的《憲法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《民法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《人口與計劃生育法》、《收養法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規。三 是 要 制定切實可行和符合法律有關規 定 的“ 村 規 民約”，規范村民的生產生活，做到誠信守法，使示范村逐步走入法治化的軌道。四是把加強民主法制建設納入村“兩委”的重要議事日程，與中心工作同部署、同規劃、同實施；五是抓建章立制工作，并成立村依法治理工作領導小組，下設活動小組，每組有一名法制宣講員，每戶培訓了一名法律明白人，做到一級抓一級，層層抓落實。村委班子充分認識到民主法制建設工作在農村三個文明建設中的重要作用，創建“民主法治示范村”是發展農村政治文明、物質文明和精神文明建設的重要保障，是深刻理解全面建設小康社會，全力維護社會穩定，是認真貫徹黨的十六大關于擴大基層民主，加強農村基層民主法制建設，保障農民當家作主，促進農村各項事業依法管理，調動農村干部群眾學法用法的積極性的一項新舉措和有效途徑。各村委會抓住村級換屆這一契機，加大宣傳力度，努力提高農村干部群眾法制意識，推進基層民主法制建設。一是抓好組織建設，優化干部結構，加強基層組織建設；二是進一步健全民主選舉制度。按照公開、公平、公正的原則，依照法定程序直接選舉產生，真正把那些能夠堅持依法辦事、公道正直、勤勞實干、熱心為村民服務的人選舉到村組干部和村民代表的位置上來；三是抓好民主議事和民主決策，完善村民自治機制。村民委員會進行決策時，充分發揚民主，對涉及到群眾關心的“熱點”、“難點”問題必須經村委會議研究，由村民大會討論通過；四是抓好民主管理，依照規范村民自治，村內民主管理制度健全，制定并完善村民自治章程，建立了有關生產、財務、治安、調解、計生、黨員干部管理等各項制度；五是抓好民主監督。實行村務、財務公開，每季度向村民公布一次，做到給農民群眾一個明白，基層干部一個清白，推動了農村基層廉政建設，密切了黨群、干群關系，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的機構不斷優化。村民自治制度的實施，激發了廣大農民群眾的政治熱情，調動了村民民主參與的積極性，為推進基層民主法制建設起到了積極的作用。
三是組織各有關單位和部門開展“四進村”活動，促進“民主法制示范村”的創建。4月21日至29日，在縣委宣傳部牽頭下，縣委普法辦、縣司法局與縣委黨校、縣文體局、縣科技局、縣科學技術協會、縣衛生局、縣計生局、縣廣播電視局等8個單位共同開展了政策、先進文化、致富信息和文明習慣“四進村”活動。一是由縣委宣傳部負責向每個行政村文化室贈送一套“萬村書庫”書籍，同時積極動員社會力量捐贈健康有益的書籍, 豐富村文化室活動內容;二是由縣委普法辦、縣委黨校、科協負責向每個行政村的“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、計生員、保健員、獸醫員、農科員、護林員和致富能人開展黨的政策、法律知識和農村實用技術宣講，滿足農民群眾科技文化知識需求；三是由縣衛生局、計生局負責為每個行政村村民、完小學生義診，免費為育齡婦女進行檢查，開展醫療咨詢，發放計生宣傳材料，幫助村民解決看病難問題；四是由文體局農村電影管理站負責向每個行政村播放科教影片專場，把黨和政府的關懷送到農村。整個活動共向8個村贈送了1000余本圖書，組織了6場宣講，130余名農村黨員及干部聽取了講座；為群眾義診900多人次，免費為200多名育齡婦女進行了B超檢查；先后組織播放電影8場次，觀眾達4500多人。
四是為進一步搞好我縣“民主法治示范村”的創建活動，縣委普法辦、縣司法局于5月17日至5月21日，再次深入到各個示范村進 一 步檢查“民主法治示范村”建設的各項工作措施落實情況，并對村民的生產、生活、社會治安、民主法制建設、普法宣傳等情況進行了深入的調查了解。在這次活動中，縣委普法辦還贈送每個村委會一本《基層民主法制建設講話》，對村委會干部提出的有關政策、法律法規等方面的咨詢進行了詳細的解答。通過檢查督促，得到鄉鎮黨委政府的高度重視，確定把“民主法治示范村”創建活動納入村“兩委”班子的考核內容，村委會表示在今后的“ 三村”建設工作中，一定要嚴格按照創建“ 民主法治 示 范村”的七項標準，把各項工作落到實處，提高全體村民學法、用法和守法的自覺性，使示范村逐步走入法治化的軌道。
五是印發《村民自治章程》和《村規民約》兩個示范文本，進一步規范“民主法治示范村”示范點各項規章制度。為進一步組織指導換屆后的村委會做好《村民自治章程》和《村規民約》的修訂、完善工作，積極開展“民主法制示范村”創建活動。縣委普法辦、組織部、縣司法局和縣民政局聯合轉發了省委依法治省辦、省委組織部、司法廳和民政廳制定的《村民自治章程》和《村規民約》兩個示范文本，要求各鄉鎮，特別是八個“民主法治示范村”創建活動點按照要求建立健全各項規章制度。
六是組織開展檢查落實工作。縣委普法辦、縣司法局于7月26日至29日到我縣“三村”建設的護東村、那布村、忙安村、忙開村、允俸村、千蚌村、千福村、悶樂村等8個村委會對“民主法治示范村”創建情況進行檢查落實。通過檢查，8個村委會都按照上級文件規定積極開展工作，“民主法治示范村”創建活動取得了階段性成效。一是建立和完善了黨組織、村委會、婦女組織、民兵組織、共青團組織、調解治保組織、經濟聯合體等黨群團組織，確保了各項工作的順利開展。二是建立和完善了村委會的自治章程、村規民約、工作制度、值班制度、黨支部制度、支部書記接待日制度、村民代表會議制度、干部廉政制度、村委會議制度、“兩委”成員結對扶貧制度和村務公開等各項規章制度，規范了村委會的各項工作。三是在抓硬件建設的同時，注重精神文明建設，在宣傳黨的各項政策的同時，注重抓農村法制宣傳工作，使廣大農村干部群眾的法制觀念得到了加強，村民學法、用法和守法意識逐漸形成。四人民調解組織健全并能充分發揮作用。建立了三級治保調解網絡，工作職責明確，并能積極開展工作，熱心為群眾排憂解難，全力化解各類糾紛，開展各類矛盾糾紛排查調處工作，對轄區內的勞釋人員做到底數清、情況明，適時組織幫教。
七是“民主法治示范村”創建活動下步工作。一是為貫徹落實《民政部、司法部關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《司法部、民政部關于開展“民主法制示范村”創建活動工作實施方案》的要求，為認真做好全縣首批8個“民主法治示范村”的考核工作，縣委普法辦、縣司法局和縣民政局聯合下發了《關于“民主法治示范村”考核標準的通知》，要求各鄉鎮黨委、政府要高度重視，分管領導要親自安排部署，按照考核標準要求，在自檢自查的基礎上，認真寫出書面總結材料。縣委普法辦、縣司法局、民政局將于12月10日起抽調人員組成考核小組對8個“民主法制示范村”創建活動試點進行檢查考核。
總體來說，我縣“民主法治示范村”創建活動，促進了農村民主法制的進程，各項工作進入法制化軌道，村民鄰里團結，和睦相處，社會穩定，經濟發展，人民群眾安居樂業，取得了初步的成效。但由于人力、物力等方面的原因，各示范點的創建工作還不夠完善，發展也不平衡。還有待于進一步加強普法與依法治理的力度，使創建工作穩步協調發展，把“民主法治示范村”創建活動與農村經濟工作結合起來，緊緊圍繞發展農村經濟這個中心，以確保黨在農村的各項方針政策得到有效實施。
（二）開展各種形式的法制宣傳教育活動
一是抓反邪教宣傳活動。針對我縣農村出現的“門徒會”等邪教組織有所抬頭的勢頭，今年4—5月份重點開展了農村反邪教警示教育活動，利用街天開展多種形式的反邪教宣傳，共印發各種宣傳材料2000余份，展出圖片50多幅，放影碟6場次，受教育群眾達3萬余人。
二是結合“6.26”國際禁毒日開展禁毒宣傳。根據縣委政法委的統一安排，與公安、衛生、殘聯、環保、國土、科協、檔案、文化、糖業公司、檢察院和經貿局等12家單位共同開展以“依法行政 誠信為民”和《行政許可法》的宣傳活動，共出動宣傳車16輛次，參加人員183人，散發宣傳材料10300份，掛宣傳橫幅12幅，展出圖片191塊，活動期間，縣檔案局還為群眾提供查閱文件1100份，縣圖書館免費為群眾贈送圖書200冊，公安局銷毀毒品46.307千克，國土局與文工隊在縣城廣場和勐庫街道進行了文藝演出，收到了良好的社會效果。
三是積極配合各有關單位和企業開展法制宣傳教育。今年5月份配合雙江銀監辦事處開展了金融系統《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《商業銀行法》和《中國人民銀行法》的“三法”培訓學習考試活動，共有148人參加，考試及格由縣委普法辦制發了《金融系統“三法”普法合格證》。7月份配合糖業有限責任公司開展一年一度的法制宣傳教育工作，縣委普法辦、縣司法局進行了有關法律法規的輔導，為時一個星期，共有300余名公司參加了培訓學習，增強了廣大企業員工的法律意識和法制觀念。10月份配合縣工商局對全縣企業法人及負責人的有關企業經營管理法律法規的培訓學習，縣委普法辦、縣司法局進行了學習輔導，共有68人參加了培訓學習。
（三）開展一年一度的普法學習
一是組織開展全縣普法骨干培訓班。縣委普法辦、縣司法局于2004年7月5日至6日在政府招待所舉辦全縣普法骨干培訓班，全縣五鄉兩鎮和縣直各單位85人參加了培訓。培訓主要以《憲法修正案》、《行政許可法》、《道路交通安全》、《防空法》和《云南省實施中華人民共和國防空法辦法》為主要內容，結合有關實例，采用抓重點、以點帶面、由淺入深的方式，對培訓內容進行了深刻的講解，使參訓人員法法律知識得到了很大的提高，培訓結束全部人員經過了考試。
二是組織開展全縣普法學習考試工作。根據“四五”普法規劃和今年《意見》要求，我縣分層次、分步驟地組織了今年的普法考試工作。縣委普法辦、縣司法局首先配合市、縣人大對處局級干部進行了統一學法考試，共有處級領導干部33人、任實職正科級以上領導干部82人參加了考試。8月27日組織了全縣副科級以上（含主任科員、副主任科員）351人在縣委黨校進行了統一學法考試。一般干部職工的學法考試，具體由各鄉鎮、各單位組織，縣委普法辦配合開展，截止11月22日共有3512人參加了普法考試。目前普法學習考試工作基本結束。
今年的法制宣傳教育工作成效比較明顯，特別是在與各個部門協調配合搞好法制宣傳方面都有了新的突破，下步普法工作的重點還應當與“民主法治示范村”創建工作緊密地結合起來，搞好示范點的法律法規知識的普及，加大農村普法力度，使“民主法治示范村”創建活動取得新的成效。
二、基層司法行政和法律服務工作
（一）指導和管理基層司法行政工作
一是根據地區司法局量化考核內容，我縣制定下發了2004年度基層工作計劃
二是分管領導帶領基層股人員配合疑難糾紛調處2件，分別為賀六彝家和勐庫熱水塘糾紛
三是根據臨署司發[2004]42號《關于對基層司法所工作進行調研的通知》，寫出“關于自治縣基層司法所情況的調查報告”和“人民調解工作調查報告”。
四是根據臨署司發[2004]27號《行署司法局關于加強基層法律服務工作的意見》，我縣制定下發了《雙江自治縣司法局關于加強我縣基層法律服務工作的意見》。
一年來司法所共受理各類民間糾紛58件，調處54件，宣講法律117場次，受教育人數達7萬余人，協調調委會調處糾紛63件，制止群眾性械斗4次，依法治理鄉鎮街道2次，為基層政府提出司法建議9條，被采納9條，協助基層人民政府制定規范性文件4件。
（二）人民調解工作
一嚴格按照合格人民調解委員會暫行標準來規范我縣人民調解工作。對年內換屆選舉出的調解員名冊進行比較規范的造冊。目前全縣已建立了85個調委會，其中：鄉鎮級3個；村級72個；社區3個。共有調解人員1095人，其中：主任85人；付主任90人；委員352人；調解員568人。年內對調解員進行了7期的培訓工作，有295人參加了培訓。
二是根據省高級人民法院、省司法廳關于開展人民調解宣傳月活動的通知，我局積極會同縣人民法院協商此項工作，就我縣如何按照通知要求開展好人民調解宣傳月活動作了認真的安排和部署。由分管基層的副局長帶隊利用街天分別到縣城和勐庫開展宣傳活動
