為認真貫徹落實《湖南省安全生產大檢查工作方案》（湘安明電〔2017〕8號）和《常德市安全生產大檢查工作實施方案》（常安發〔2017〕6號）文件精神，進一步加強安全監管執法，強化安全風險管控，深化隱患排查治理，嚴格落實各項安全防范責任和措施，促進以"四梁八柱"為重點的各項工作落實，有效防范和堅決遏制各類事故，為黨的十九大勝利召開創造穩定的安全生產環境，根據國務院、省、市安委會的統一部署，縣安委會決定自2017年7月至12月，在全縣范圍內開展安全生產大檢查，特制定本工作方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于安全生產工作的決策部署和習近平總書記、李克強總理、杜家毫書記、許達哲省長的重要指示精神，進一步強化安全生產責任和措施，結合安全生產"大排查、大管控、大整治"、"打非治違"等專項行動和"四梁八柱"重點工作，以防范和遏制一般及以上事故為重點，堅持全面檢查與嚴格執法相結合、企業自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合，集中開展安全生產大檢查，依法嚴懲違法違規行為，徹底排查整治事故隱患，及時有效管控安全風險，為黨的十九大勝利召開創造穩定的安全生產環境。
二、檢查范圍和重點內容
此次安全生產大檢查的范圍是全縣各鄉鎮、各行業領域、各類生產經營單位和人員密集場所。
（一）生產經營單位主體責任落實層面
1、安全管理責任落實情況。重點檢查企業主要負責人履職情況，建立和落實安全生產責任制，依法設置安全管理機構或配備安全管理人員和保障安全投入等情況。
2、安全管理制度建立和執行情況。重點檢查企業安全生產責任制和安全管理制度、安全操作規程的建立與執行情況，開展安全生產標準化建設的情況；危險化學品、建筑施工、道路交通運輸企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格情況；從業人員安全培訓和持證上崗制度落實情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施"三同時"制度情況。
3、安全風險管控情況。重點檢查企業安全生產重要設施、裝備的完好狀況及日常管理維護情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施等情況。
4、隱患排查治理情況。重點檢查企業建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環管理情況；近年來各鄉鎮及有關部門日常監管執法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發現的問題與隱患整改落實情況；汛期隱患排查治理情況。
5、職業衛生管理情況。重點檢查企業職業衛生管理機構和職業衛生管理人員配備情況；履行職業衛生建設項目"三同時"情況；工作場所職業衛生公告、警示標識、中文警示說明情況；制定職業病防治計劃和實施方案，建立健全職業衛生管理制度和操作規程、職業衛生管理檔案資料情況；從業人員職業健康檢查情況。
6、應急管理情況。重點檢查企業應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；編制應急預案、組織應急演練、配備必要應急裝備、儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結評估工作情況；加強崗位應急培訓情況。
（二）鄉鎮政府及部門監管責任落實層面
1、安全生產責任制落實情況。重點檢查建立安全生產責任體系，落實屬地管理和部門監管責任，強化安全生產責任措施情況；各安全監管執法部門特別是各類功能區安全監管機構和基層監管執法力量建設情況。
2、嚴格監管執法情況。重點檢查監管執法、嚴厲打擊各種安全生產和職業健康違法違規行為，關閉退出不符合安全生產條件的小化工企業等情況；安全生產應急管理執法情況；依法依規嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處大檢查期間發生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施情況。
3、安全防范制度措施落實情況。重點檢查國務院安委會安全生產巡查和省、市安委會（辦）暗訪督查發現問題和隱患的整改落實情況；針對容易造成群死群傷的重點行業領域和汛期安全生產工作特點，組織開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴格安全準入、強化源頭管控情況；防范遏制一般及以上事故的人防、物防、技防措施落實情況。
4、深入開展專項治理情況。重點檢查危險化學品和煙花爆竹等高危行業企業安全"體檢"、危險化學品安全綜合治理開展情況；道路和水上交通、建筑施工、民用爆炸物品、油氣管線、涉爆粉塵、有限空間作業、特種設備、電力等重點行業領域以及市場、商場、超市、KTV、網吧等人員密集場所消防安全專項治理情況；職業病危害較重的用人單位職業衛生"三同時"監管執法、現狀評價和調查摸底情況，生產行業企業塵毒危害專項治理情況。
5、"三大行動"及"打非治違"情況。各鄉鎮各部門對安全生產"三大行動"、"打非治違"工作安排部署情況，"打非"責任落實情況；查處非法違法生產經營大案要案情況；建立獎勵機制，鼓勵投訴舉報違法違規生產經營建設行為的情況。
6、淘汰不安全的落后產能情況。各鄉鎮對照淘汰目標、倒排工作任務，綜合運用法律、市場、行政等手段，引導不符合安全生產條件的危險化學品企業依法有序關閉退出的情況。
各重點行業領域具體檢查內容由安監、科工、教育、公安、民政、交通運輸、住建、國土資源、商務糧食、衛計、水利、文體廣新、食藥工質、農機、郵政、交警、消防等負有安全生產監管職責的部門和行業管理部門結合實際制定。
三、工作安排
（一）全面部署，廣泛動員，自查自改階段（7月31日前）
1、各鄉鎮各有關部門結合實際制定具體實施方案，明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求，落實責任、細化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發動。7月底前，各鄉鎮和縣直各有關部門將大檢查工作實施方案和動員部署情況報縣安委辦。
2、各鄉鎮各有關部門結合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準。
3、各鄉鎮、各部門按照大檢查部署要求，組織力量對照檢查內容深入開展自查自改。
4、各類企業組織對生產經營建設全過程及每個部位、每個環節、每個崗位全面排查安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立事故隱患清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，全面開展隱患整改。隱患清單和整改落實情況在企業內部公布，并報送當地安全監管部門和行業管理部門。
（二）深入檢查，嚴格執法，集中整治階段（8月1日至11月30日）
1、在企業自查自改的基礎上，各鄉鎮各有關部門組織檢查組深入企業開展對表檢查，對高危行業企業要做到檢查全覆蓋。對大檢查發現的每一項事故隱患，嚴格落實整改責任，制定整改措施，立即整改。對檢查發現的重大事故隱患嚴格實行"一單四制"管理，確保整改到位。
2、對檢查發現的每一項違法違規行為，依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任"四個一律"等執法措施。對涉及多部門或跨地區的重大問題，加強部門和地區聯動，開展聯合執法。每月25日前，各鄉鎮和縣直各有關部門將開展大檢查和執法處罰、集中整治等階段性情況報縣安委辦。
3、加強警示教育和聯合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批實施聯合懲戒和"黑名單"管理企業，公告一批關閉取締的非法違法企業。各鄉鎮和縣直負有安全監管職責的部門在大檢查期間集中曝光兩批（次）以上。
4、各鄉鎮各有關部門采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。縣安委辦組織4個督導組，各行業監管部門組織2 個以上督導組，從9月中旬至10月底，持續對各鄉鎮、各有關單位開展安全生產大檢查督查，同時對各鄉鎮、縣直有關部門開展大檢查的情況進行綜合考評，考評結果作為今年安全生產工作考核的重要內容。
5、縣委、縣政府領導同志適時組織開展帶隊檢查督查。
（三）跟蹤復查、認真總結、鞏固提高階段（12月1日起）
1、各鄉鎮各有關部門在對事故多發地區、重點行業領域和高風險企業繼續開展檢查的同時，對前期檢查發現的重大事故隱患治理情況和停產整頓、關閉取締企業進行跟蹤復查。
2、各鄉鎮各有關部門對大檢查工作進行認真總結，全面分析和查找工作中存在的突出問題，并制定整改方案。12月22日前，各鄉鎮和縣直各有關部門將大檢查工作總結和整改方案報送縣安委辦。
3、各鄉鎮各有關部門將大檢查工作中形成的好經驗、好做法及時提煉固化為規章制度和標準規范，納入日常安全管理和監督工作，努力提高安全生產水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府、縣安委會成立由縣長王兆銘任組長，各分管副縣長為副組長，縣安委會成員單位主要負責人為成員的安全生產大檢查領導小組，領導小組下設辦公室，由縣安監局黨組書記陳永華任辦公室主任，負責全縣安全生產大檢查工作的綜合調度。各鄉鎮要成立由政府主要負責同志牽頭的安全生產大檢查領導小組，精心組織，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實。各有關部門主要負責同志要親自抓，集中力量，落實責任，組織開展本行業領域安全生產大檢查工作。企業主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的職責，認真組織，全面開展自查自改。
（二）強化協調聯動。各鄉鎮有關部門要加強對大檢查工作的組織協調、督促檢查、宣傳報道和情況交流工作。各安委會成員單位要結合自身職責制定工作措施，協調聯動、通力協作，確保大檢查各項工作扎實有效開展。
（三）加強輿論宣傳。縣安委辦將組織縣級新聞媒體深入開展宣傳報道。各鄉鎮各單位要采取多種形式，廣泛宣傳發動，形成強大宣傳聲勢，營造全社會廣泛關注、支持、參與大檢查的濃厚氛圍。
（四）落實"一單四制".各級各有關部門要按照重大事故隱患治理"一單四制"的要求，在建立健全工作制度的基礎上，對列入清單的每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理，切實做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號。
（五）嚴肅追責問責。對自查自改不認真、隱患整治不徹底，大檢查責任不落實、組織不得力、執法不嚴格的，要嚴肅追究有關單位責任人的責任。因責任和措施落實不到位導致事故發生的，依法依規嚴肅問責。
