按照市委關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的方案要求，圍繞貫徹落實全市推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作會議精神，結(jié)合局系統(tǒng)實際，現(xiàn)就推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，制定方案如下：
一、總體要求
推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，必須緊密聯(lián)系局系統(tǒng)實際，把思想教育作為首要任務，把作風建設(shè)作為重要內(nèi)容，堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結(jié)合，不斷加強黨的思想政治建設(shè)，為新形勢下落實全面從嚴治黨要求、聚焦民政主責主業(yè)、強化黨員干部擔當作為，積累成功經(jīng)驗。
推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，進一步用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨，特別是用對黑龍江的兩次重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推進工作，堅持學思踐悟、知行合一，堅持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效，不斷增強黨組織和黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當、發(fā)揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發(fā)揮先鋒模范作用，為民政事業(yè)健康發(fā)展提供保證。
推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，要堅持融入日常、抓在經(jīng)常。局系統(tǒng)各級黨組織要做到：一是突出問題導向，建立完善及時發(fā)現(xiàn)和解決問題的有效機制，推動各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、改進提高；二是注重以上率下，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴格和規(guī)范雙重組織生活制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部帶頭示范作用，防止“燈下黑”；三是強化分類指導，體現(xiàn)具體化、精準化、差異化，創(chuàng)造良好業(yè)績，彰顯黨員風采；四是激發(fā)基層活力，創(chuàng)新學習教育方式，充分調(diào)動黨支部積極性主動性創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新黨員教育和組織生活的有效方法；五是選樹先進典型，宣傳優(yōu)秀黨員先進事跡，樹立時代楷模，引導黨員、干部見賢思齊；六是堅持常抓不懈，防止和克服緊一陣松一陣、表面化形式化、學習教育與思想工作實際“兩張皮”等不良傾向。
二、主要任務
（一）深化“學”的內(nèi)容。堅持讀原著、學原文、悟原理，聯(lián)系實際學、帶著問題學、不斷跟進學，領(lǐng)會掌握基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，做到學而信、學而思、學而行。一是學習黨章黨規(guī)，要深刻認識黨章是管黨治黨的總規(guī)矩總遵循，踐行黨內(nèi)政治生活準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例和廉潔自律準則等黨內(nèi)法規(guī)要求，熟悉《黨的十八大以來重要法規(guī)摘編》中應知應會的內(nèi)容，牢固樹立“高壓線”意識和“底線”思維，養(yǎng)成紀律自覺。二是學習習近平總書記系列重要講話，準確把握總書記講話中的重大理論意義和實踐意義，把握堅定中國特色社會主義“四個自信”、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進依法行政優(yōu)環(huán)境，全面從嚴治黨強保障等重要要求。三是學習習近平總書記對我省的重要講話精神，結(jié)合學習貫徹省第十二次黨代會、市第十三次黨代會精神，突出領(lǐng)會和把握“一條新路子”的前進方向、“兩個全面”的奮斗目標、“四個堅持”的重大任務、“三長三短”的辯證方法、“五個要發(fā)展”的根本路徑，充分領(lǐng)會和把握“實現(xiàn)振興發(fā)展必須加強黨的領(lǐng)導，必須持續(xù)解放思想，必須始終聚焦中心，必須堅持民生為本，必須強化務實擔當”的要求，引導黨員振奮精神、統(tǒng)一思想、凝聚力量、擔當作為，真正使講話精神成為推動民政事業(yè)發(fā)展的有力思想武器、強大政治動力和科學行動指南。
（二）拓展“做”的成效。必須按照“四講四有”標準，做到“四個合格”。在政治合格方面，重點是堅定理想信念，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，局系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部要把思想和精力聚焦到“學講話、謀振興、闖新路”上來，聚焦到局黨委中心工作上來，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在執(zhí)行紀律合格方面，重點是增強組織紀律性，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，局系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部要嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神，要講政治、守規(guī)矩、明底線，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩。在品德合格方面，重點是繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀。在發(fā)揮作用合格方面，重點是牢記黨的根本宗旨，愛崗敬業(yè)、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，敢擔當、敢負責、敢作為，黨員干部要增強黨員意識，亮出在黨內(nèi)政治生活中的政治身份，在工作崗位中的先鋒身份，在服務群眾中的公仆身份，在倡導新風正氣中的帶頭身份，在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中作表率、當先鋒。必須始終牢固樹立“四個意識”，做到“四個必須”。必須自覺用習近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)全局，旗幟鮮明講政治，始終堅持正確的工作方向；必須始終堅定不移推進全面從嚴治黨，把從嚴標準和從嚴要求貫穿落實到工作的各方面和全過程；必須始終堅持改革創(chuàng)新精神，緊密結(jié)合時代和實踐要求，研究解決工作中面臨的新挑戰(zhàn)、新問題；必須始終把責任扛在肩上，持之以恒向服務和保障中心工作聚焦用力，以求真務實、真抓實干的精神抓好各項工作任務的落實。
（三）確保“改”得到位。按照“學要帶著問題學，做要針對問題改”的要求，局系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員要堅持學做結(jié)合，突出針對性，敢于直面問題，把精準解決問題作為學習教育的規(guī)定要求。一是全體黨員要對照黨章黨規(guī)，對照系列講話，對照先進典型，把自己擺進去，經(jīng)常自省修身，打掃思想灰塵，針對理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致等問題，進行“黨性體檢”，列出問題清單，著力解決黨的意識不強、宗旨觀念淡薄、法制意識不強、道德行為不端以及服務意識不強、組織觀念不強、發(fā)揮作用不夠等問題。二是各級黨組織要針對是否落實全面從嚴治黨主體責任，是否堅決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，是否認真堅持民主集中制，著力解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟等問題進行查找分析。黨支部要注意組織生活是否經(jīng)常、認真、嚴肅，黨員教育管理監(jiān)督是否嚴格、規(guī)范，團結(jié)教育服務群眾是否有力、到位等問題。三是領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部要“五查五改”。第一，重點查思想觀念，切實整改思維方式守舊，傳統(tǒng)路徑依賴，市場觀念不強，改革創(chuàng)新精神不足等問題；第二，重點查精神狀態(tài)，切實整改干事激情不高，爭先意識不強，擔當銳氣不足，不敢較真碰硬等問題；第三，重點查干事標準，切實整改不認真、不嚴謹、不精細，線條粗拉、大而化之，只求過得去、不求過得硬，成效不佳、質(zhì)量不高等問題；第四，重點查工作效能，切實整改不求真、不務實、不落實，運行流程不暢、辦事環(huán)節(jié)交叉、互相推諉掣肘，工作等靠、慵懶散拖、效率低下等問題；第五，重點查規(guī)矩意識，切實整改法治觀念淡薄、不守程序規(guī)矩，不理舊賬、不講誠信，紀律松弛、頂風違紀，隨意妄為、任性亂為等問題。
三、方法措施
（一）突出特點，保障經(jīng)常性學習。建立黨員經(jīng)常性學習制度，明確學習要求，是促使黨員“長期受教育，永葆先進性”的重要舉措。一是黨委（總支、支部）班子層面：以理論學習中心組學習為主要形式，制定年度學習計劃，用好雙重組織生活和民主生活會等制度，建立健全黨員領(lǐng)導干部“個人自學”“分頭領(lǐng)學”“專題研討”“領(lǐng)題調(diào)研”等學習制度。二是基層黨組織層面：局系統(tǒng)各級黨組織要從本單位實際出發(fā)，做出經(jīng)常學、長期學的安排部署，做到年度有安排、月月有計劃。依托“三會一課”制度抓好黨支部學習，結(jié)合組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，確保黨的組織生活制度不“空轉(zhuǎn)”不“休眠”。要建立健全培訓制度，充分利用黨校、黨員教育基地、廉政教育基地，定期組織黨員開展培訓研討。各基層黨支部，特別是窗口單位的黨支部，要在明顯位置，設(shè)立“黨員微書架”，讓來辦事的群眾隨時可以看到黨報黨刊，及時了解黨的大政方針。三是黨員領(lǐng)導干部層面：按照中央和省市委對黨員領(lǐng)導干部提出的要求和學習內(nèi)容，每人每年制定個人自學計劃，明確具體的目標任務、學習內(nèi)容、時間安排和保證措施，深化對黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)制度新體系的認識，掌握好與履職盡責緊密相關(guān)的規(guī)定和要求，提高做好領(lǐng)導工作所必需的政治素養(yǎng)和政策水平，形成與所處領(lǐng)導崗位相稱的政治能力，增強工作的科學性、預見性、主動性、創(chuàng)造性。每季度至少參加一次學習討論，每月至少參加一次集中學習，健全完善黨員領(lǐng)導干部講黨課制度，全年講兩次黨課，內(nèi)容要貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科。領(lǐng)導干部在每年述職述廉時將學習情況作為一項內(nèi)容，進行述學，并由群眾評學、組織考學。每年至少撰寫一篇理論文章或調(diào)查報告。四是普通黨員層面：結(jié)合自身實際，列出學習目錄，認真開展自學。利用智慧黨建平臺，開展黨員在線學習、在線考試活動，黨員除參加以支部為單位的學習之外，可以使用電腦或移動手機APP，在工作之余進行學習。同時，通過定期組織網(wǎng)上統(tǒng)一考試，系統(tǒng)記錄學習時間和答題情況，對學習時長、學分、考試成績、學習時間分布等指標進行分析對比，提高學習質(zhì)效。實行黨員學習“積分制”，黨支部對黨員的學習情況實時記錄并轉(zhuǎn)化為積分，年底作為黨員評議的重要依據(jù)。
（二）搭建平臺，促進學做結(jié)合。一是作風整頓平臺。深入落實全面從嚴治黨要求，圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念、改進工作作風、嚴明紀律規(guī)矩，下大力氣解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為、違反規(guī)定亂作為問題，從領(lǐng)導干部做起，從小事小節(jié)做起，堅決摒棄坐而論道假把式、拖拖拉拉軟把式、弄虛作假歪把式等“三個壞把式”，持續(xù)整頓“思想僵化、標準不高、效率低下、擔當不足、紀律松弛”等“五個壞作風”。引導廣大黨員干部形成“勤于學習、嚴謹細致、勤勉高效、務實擔當、嚴格自律”的“五個好作風”。始終保持積極向上的精神面貌和苦干實干的競進態(tài)勢，把心思用在推動振興發(fā)展上，把精力放在狠抓推進落實上，在全局上下形成攻堅克難、奮發(fā)進取、敢闖新路的新風正氣。二是開展活動平臺。在全體黨員中開展“立足崗位做貢獻，建功立業(yè)當先鋒”活動，堅持以知促行、知行合一，緊密圍繞著力保障和改善民生、全面從嚴治黨等中心工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，按照“具體化、精準化、差異化”的要求，注重在“兩新”組織和機關(guān)事業(yè)單位開展主題實踐活動，把“四講四有”標準具體到黨員角色身份和崗位職責中。
（三）鞏固制度，加強基礎(chǔ)建設(shè)。一是堅持“三會一課”制度。黨支部要在每年初制定年度“三會一課”計劃并報局黨委備案。如實記錄“三會一課”開展情況，對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員，要進行批評教育，促其改正。局黨委要對黨支部執(zhí)行“三會一課”情況進行指導檢查，對不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的，要批評指正；情況嚴重的，要采取整頓等措施，進行組織處理。積極參加省委組織部開展的“基層黨組織最佳組織生活征集評選活動”，努力提高組織生活質(zhì)量。二是堅持民主生活會和組織生活會制度。把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，民主生活會和組織生活會要嚴肅認真開展批評和自我批評，嚴于自我解剖，熱忱幫助同志。遇到因班子不團結(jié)、集體決策失當、發(fā)生重大責任事故、突發(fā)事件處置不當、作風方面存在突出問題等造成重大影響和損失的重要或普遍性問題，及時召開專題民主生活會進行剖析和整改，并報局黨委備案督查。各黨委（總支、支部）主要負責同志在民主生活會上通報班子成員受到談話函詢情況；被談話函詢的黨員領(lǐng)導干部，存在錯誤的應當作出深刻檢查，受到提醒的作出整改表態(tài)，沒有問題的說明談話函詢情況。黨支部或黨小組每半年召開一次組織生活會，組織黨員認真開展黨性分析和對照檢查，查擺和整改突出問題。三是堅持談心談話制度。黨委（總支、支部）書記與班子成員每半年至少開展一次談心談話，班子成員之間可結(jié)合民主生活會、日常工作溝通開展談心談話，黨支部書記要經(jīng)常與黨員談心談話，每年不少于2次。談心談話要坦誠相見、交流思想，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，談話情況記錄“留痕”。對發(fā)現(xiàn)黨員、干部存在問題不及時談話教育提醒導致嚴重后果的，追究黨組織主體責任人的責任。四是堅持民主評議黨員制度。客觀公正評價黨員表現(xiàn)，幫助引導黨員以“四個合格”為參照，聯(lián)系思想工作實際進行黨性分析、自覺認識問題，列出“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規(guī)矩”等不合格表現(xiàn)的負面清單，即知即改、自我提高，同時嚴格穩(wěn)慎處置不合格黨員。
（四）堅持領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部率先垂范。各黨委（總支、支部）要把學黨章黨規(guī)、學系列講話作為理論學習中心組學習的主要內(nèi)容，確定主題，加強研討式、互動式、調(diào)研式學習，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。黨員領(lǐng)導干部要把學習教育常態(tài)化制度化作為錘煉黨性的基本功、必修課，加強政治能力訓練，加強政治歷練，自覺把講政治貫穿于日常工作生活全過程、貫穿于黨性鍛煉全過程，時刻牢記自己第一身份是黨員，無論職務高低都要以普通黨員身份參加黨的組織生活。把“五個到支部”的要求落到實處，切實做到學習討論在支部、黨課講在支部、組織生活過在支部、示范作用發(fā)揮在支部、工作檢查指導到支部。發(fā)揮“五帶頭”的示范作用，要帶頭參加學習討論，帶頭查擺解決問題，帶頭談體會、講黨課、作報告，帶頭參加組織生活會、民主評議，帶頭立足崗位作貢獻。不斷增強“四個意識”，始終堅定理想信念、堅定“四個自信”，真正做到思想認同、政治看齊、行動緊跟。要帶頭做合格黨員、合格領(lǐng)導干部，時刻檢視存在的差距和不足，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，不斷改造自己，提高思想政治覺悟。要踐行“三嚴三實”要求，履職盡責、奮發(fā)有為，敢于擔當、建功立業(yè)，重實干、務實功、辦實事、求實效，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神，密切聯(lián)系群眾，切實改進作風，嚴格要求自己和身邊工作人員，注重家庭、家教、家風，保持清正廉潔的政治本色。
（五）充分發(fā)揮黨支部主體作用。一是樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。各黨委（總支、支部）要充分發(fā)揮教育管理黨員的主體作用，運用“三會一課”等制度抓好“兩學一做”學習教育，真正成為教育黨員的學校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。二是規(guī)范黨支部基本制度。堅持“三會一課”制度，黨支部要組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議。三是深入推廣黨支部“固定黨日”活動。將每月第一個星期五確定為“固定黨日”，結(jié)合黨員思想工作實際確定主題和具體方式，開展適合本單位黨員特點的主題活動，同時倡導在“固定黨日”時，黨員主動交納黨費，提高組織生活吸引力和感染力，使“老制度”煥發(fā)出“新活力”。四是切實建強黨支部班子。建立黨支部工作經(jīng)常性督查指導機制，指導黨支部健全各項工作制度，按期進行換屆，選好配強黨支部班子，把優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位，加強對黨支部書記的培訓，幫助其提高黨務工作能力，持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，為黨支部開展工作和活動提供必要保障。
四、組織領(lǐng)導
局系統(tǒng)各級黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化作為全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，高度重視，精心組織，抓常抓細抓長。
強化領(lǐng)導力量。局黨委成立“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化領(lǐng)導小組，局黨委書記任領(lǐng)導小組組長，常務副局長任副組長，局黨委工作部、機關(guān)黨委為牽頭部門。局屬各單位要成立“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化領(lǐng)導小組。要認真履行主體責任，定期研究部署，一級抓一級，層層抓落實。
加大督導力度。堅持每月一抽查、每季一督查、每半年一巡查、全年實現(xiàn)全覆蓋督導，通過采取實地踏查、痕跡查驗、現(xiàn)場提問、隨機抽查等方式，層層傳導壓力，督促局系統(tǒng)各級黨組織始終上緊發(fā)條、擰緊螺絲。強化跟蹤指導，局黨委對局屬單位黨組織、主要領(lǐng)導對班子成員、班子成員對分管戰(zhàn)線都要及時了解情況，幫助和指導基層黨組織把握方向、解決問題，為基層單位開展學習教育創(chuàng)造必要條件。
實施考評問責。把組織開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化情況納入局黨委抓基層黨建工作責任制考核的重要內(nèi)容，每年結(jié)合總結(jié)、述職進行檢查和評估，作為評判基層黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任的重要依據(jù)，注重從黨支部工作成效和黨員作用發(fā)揮看效果、讓黨員群眾作評價。對工作落實不力的公開通報，約談第一責任人，問題嚴重的嚴肅處理。
營造濃厚氛圍。注重運用媒體、板報、電子屏幕、網(wǎng)站等，廣泛深入地宣傳中央、省市委推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的有關(guān)要求，宣傳基層黨組織的經(jīng)驗做法和工作成效，不斷增強思想共識和行動自覺。選樹和宣傳一批基層黨組織和黨員先進典型，切實發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，形成學先進、趕先進、當先進的時代風尚。
