企業(yè)登記管理是工商行政管理部門進(jìn)行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能。是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。下面是查字典范文網(wǎng)小編給大家整理的企業(yè)登記管理工作會議上的講話，僅供參考。

一

部分改革試驗(yàn)區(qū)企業(yè)登記工作座談會今年是第五屆了。同前幾年相比，工商登記制度改革的任務(wù)和形勢都發(fā)生了很大的變化。前幾年我們是從工商登記注冊和工商行政管理工作中的問題出發(fā)，立足工商登記的社會功能作用，就工商登記改革的方向、目標(biāo)、內(nèi)容、步驟、條件等，統(tǒng)一思想認(rèn)識，探討方法方式，鼓勵先行先試，爭取各級黨委、政府和社會各界的支持，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。今天我們欣喜地看到，經(jīng)過這些年的探索和實(shí)踐，工商登記制度改革的目標(biāo)越來越明確，內(nèi)容越來越清晰，步伐越來越堅(jiān)定，成效越來越明顯。工商登記制度改革引起黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視，廣泛的社會共識已經(jīng)形成。改革正在由局部地區(qū)某些方面的先行先試推向全國范圍全面深化。

在這一改革歷史進(jìn)程中，各個試驗(yàn)區(qū)特別是以廣東省及深圳、珠海、東莞、順德和上海及上海自貿(mào)區(qū)等地為代表的工商登記制度改革試點(diǎn)地區(qū)的同志們，科學(xué)把握工商登記的內(nèi)在規(guī)律，把握工商登記制度改革的基本要求，解放思想，大膽實(shí)踐，勇于開拓，敢于嘗試，為激發(fā)試點(diǎn)地區(qū)市場活力、營造良好發(fā)展環(huán)境、加快政府職能轉(zhuǎn)變作出了積極貢獻(xiàn)，為全國工商登記制度改革提供了許多寶貴的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平同志說：我們要趕上時代，這是改革要達(dá)到的目的。習(xí)近平總書記要求我們不僅要趕上時代，而且要勇于引領(lǐng)時代潮流，走在時代前列。試點(diǎn)地區(qū)從事工商登記制度改革的同志們以實(shí)際行動落實(shí)了鄧小平同志和習(xí)近平總書記的要求。全國從事工商登記工作的同志們感謝你們!中國改革開放的歷史將記住你們!

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境;改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時，停頓和倒退沒有出路。工商登記制度改革已經(jīng)有了良好的開端，基本形成了良好的社會氛圍、環(huán)境和條件，只能站在改革大潮的潮頭有序地向前推進(jìn)，不能停頓，更不能倒退。試點(diǎn)地區(qū)的同志們更應(yīng)從改革取得的成績中看到前進(jìn)的方向，從耕耘收獲的贊揚(yáng)中汲取奮進(jìn)的力量，肩負(fù)起逢山開路、遇水架橋的重任，繼續(xù)走在全國工商登記制度改革最前列，發(fā)揮登記制度改革在工商行政管理進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能中的牽引作用，為推動工商登記制度改革和全面深化改革作出新的貢獻(xiàn)。

二

黨的十八屆三中全會作出的《決定》，是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。我們當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是貫徹落實(shí)《決定》作出的各項(xiàng)決策部署。

《決定》對工商登記工作提出了明確要求，這就是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入，推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。

在黨的十八屆二中全會審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，改革工商登記制度是一項(xiàng)主要內(nèi)容。按照黨的十八屆二中全會精神，十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確表述為改革工商登記制度，對按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動;對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請?jiān)S可。將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

從十八屆二中全會到三中全會，由政府職能轉(zhuǎn)變到全面深化改革，我們對工商登記制度改革的認(rèn)識進(jìn)一步深化，方向進(jìn)一步明確，工商注冊在現(xiàn)代市場體系建設(shè)中的重要地位進(jìn)一步確立。推進(jìn)工商注冊制度便利化的提出，進(jìn)一步明確了工商登記制度改革的最終目的，工商登記制度改革就是要實(shí)現(xiàn)注冊制度的便利化。從著眼政府職能轉(zhuǎn)變拓展到更加注重良好創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的必然要求。改革的總目標(biāo)提出，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。工商注冊不便利，競相迸發(fā)、充分涌流就很難實(shí)現(xiàn)。這也是改革試點(diǎn)實(shí)踐探索成效的提升，是市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的體現(xiàn)。

這一改革舉措進(jìn)一步要求我們，把注冊便利化放在更加重要的位置。在制度安排上，怎樣便利投資者就怎樣改革;在工作流程上，怎樣便利投資者就怎樣改進(jìn);在管理權(quán)限上，怎樣便利投資者就怎樣劃分;在技術(shù)手段上，怎樣便利投資者就怎樣運(yùn)用。

推進(jìn)工商注冊制度便利化，主要包括以下八個方面的內(nèi)容：

一是改革注冊資本登記制度，把實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。 實(shí)行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限，并對出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。這是落實(shí)黨的十八大提出的著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力的重要措施，是一項(xiàng)最具普遍意義的改革，涉及面最廣，惠及群眾最多，影響最大。這項(xiàng)改革將使更多的人用自己的知識、技術(shù)和智慧創(chuàng)新興業(yè)，營造新市場，帶動新就業(yè)，帶來滾滾的改革紅利。三中全會《決定》要求逐步把實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，含義深刻，既吸收了改革試點(diǎn)地區(qū)的做法和我們考慮整個注冊資本制度改革時的意見，又表明這項(xiàng)改革是長期的任務(wù)，不能畢其功于一役，需要分類研究，分步實(shí)施。

二是放寬注冊資本登記條件。 就是我們通常講的取消注冊資本的最低限額，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不再限制公司設(shè)立時股東(發(fā)起人)的首次出資比例、公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例和繳足出資的期限。對一些行業(yè)的企業(yè)注冊資本設(shè)限的做法，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，對于維護(hù)交易安全、保護(hù)債權(quán)人利益發(fā)揮了積極的作用。但是，從充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的理論出發(fā)，降低直至取消注冊資本的最低限額，對鼓勵小型公司特別是對資本需求較低的智力密集型高科技公司、創(chuàng)意公司的設(shè)立，是十分必要的。隨著注冊資本逐步由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，原來的設(shè)限規(guī)定相當(dāng)一部分將失去實(shí)際意義，注冊資本登記條件將會進(jìn)一步放寬。

三是放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)條件。 市場主體的住所(經(jīng)營場所)必須進(jìn)行工商注冊，所做的改革是管理權(quán)限的下放。改革前實(shí)行全國統(tǒng)一登記條件。改革后，由地方人民政府按照方便注冊和規(guī)范有序的原則作出具體規(guī)定。在同一個場所可以登記注冊一家企業(yè)還是幾家企業(yè)、什么地方可以作為市場主體的住所(經(jīng)營場所)進(jìn)行工商注冊、什么地方不能作為市場主體的住所(經(jīng)營場所)進(jìn)行工商注冊、需要提交什么樣的材料等等，凡涉及住所(經(jīng)營場所)的，都由地方人民政府具體規(guī)定。從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，制定的具體規(guī)定都充分考慮了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和管理特別是城市管理的需要，體現(xiàn)了群眾的意愿。

四是取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。 工商行政管理部門把掌握的企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫對社會開放，并依法明確企業(yè)名稱禁止性規(guī)定;創(chuàng)業(yè)者自己到企業(yè)名稱庫中查詢，自己判定是否違反規(guī)定，是不是與在先設(shè)立的企業(yè)名稱相同或近似，會不會引起公眾誤解;自己決定用什么名稱，直接到工商部門注冊。企業(yè)叫什么名稱，是企業(yè)的權(quán)利，應(yīng)該由企業(yè)來行使，當(dāng)然，在行使權(quán)利的同時要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并對后果負(fù)責(zé)。任何企業(yè)都不能侵犯別人的知識產(chǎn)權(quán)，不能進(jìn)行不正當(dāng)競爭。這項(xiàng)改革涉及面更加廣泛，對于推進(jìn)工商注冊制度便利化更具普遍意義。

五是減少營業(yè)執(zhí)照種類和文書格式。 現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照種類太多，內(nèi)資的、外資的，內(nèi)資的又分公司的、非公司企業(yè)的，非公司企業(yè)的又分為非公司企業(yè)法人的、獨(dú)資的、合伙的，還有個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的營業(yè)執(zhí)照，等等。取得不同的營業(yè)執(zhí)照就要填不同的表格，提交不同的材料要件，這就帶來了工商注冊的文書格式太多的問題。不僅投資者、創(chuàng)業(yè)者來注冊不容易搞清楚，就是剛從事登記注冊的工商工作人員想完全弄清楚也要下一番功夫。這么多種類的營業(yè)執(zhí)照和文書格式是在市場經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中，隨著有關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)頒布實(shí)施而逐漸形成的，在當(dāng)時是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場監(jiān)管需要的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從整體上看這種做法就暴露出明顯的弊端，不能適應(yīng)工商注冊制度便利化的要求。以后企業(yè)的組織形式還會有發(fā)展和變化，更不可能一類企業(yè)發(fā)一種營業(yè)執(zhí)照。

與發(fā)放營業(yè)執(zhí)照相聯(lián)系，一些地方把工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證由工商登記注冊一個窗口發(fā)放，我贊成這樣做。這種做法窗口工作人員會辛苦一些，但方便了企業(yè)。從長遠(yuǎn)看，營業(yè)執(zhí)照號、稅務(wù)登記號、組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)該統(tǒng)一，有條件的試點(diǎn)地區(qū)在這方面可以做些探索。

六是加快推進(jìn)工商注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。 這是工商注冊便利化大力推進(jìn)的技術(shù)保障，也是大勢所趨。今年春天，總局企業(yè)注冊局、外資注冊局的同志到新西蘭參加國際公司注冊論壇20**年年會，回來后提交了一個情況報告。給我印象最深的一點(diǎn)就是各國普遍重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公司注冊中的應(yīng)用，網(wǎng)上注冊已成為登記服務(wù)的潮流，英國、澳大利亞、新西蘭、瑞典、新加坡等國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上注冊。9 月份我到巴西，他們告訴我準(zhǔn)備在明年6 月份實(shí)現(xiàn)全國網(wǎng)上注冊。可以說公司注冊已進(jìn)入e 時代。我們國家這么大，市場主體總量比任何一個國家和地區(qū)都多，以后還會大量增加。不加快信息化步伐，怎么可能推進(jìn)工商注冊制度便利化?

對電子營業(yè)執(zhí)照，我們應(yīng)看得更深一些、更遠(yuǎn)一些。目前電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照都是市場主體從事經(jīng)營活動的合法憑證。從長遠(yuǎn)看，電子營業(yè)執(zhí)照將是市場主體首先是企業(yè)從事經(jīng)營活動唯一的合法憑證。

電子營業(yè)執(zhí)照不是紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的電子復(fù)印件。電子營業(yè)執(zhí)照是依照國家有關(guān)行政和技術(shù)法規(guī)由行政管理部門頒發(fā)的法律電子證件，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照相比應(yīng)更方便、更安全，公開性更強(qiáng)，信息量更多，作用更大，必須具備登記注冊全程電子化、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上發(fā)放、網(wǎng)上識別等功能;在發(fā)給申請人營業(yè)執(zhí)照的同時通過市場主體信用信息系統(tǒng)向社會公示告知，申請者在領(lǐng)到電子營業(yè)執(zhí)照的同時，其他市場主體和社會成員就可以在網(wǎng)上看到同一個執(zhí)照;看到營業(yè)執(zhí)照就可以看到持照者的基礎(chǔ)信息和最新的應(yīng)公示信息;發(fā)照機(jī)關(guān)依法吊銷電子營業(yè)執(zhí)照通過相應(yīng)的操作，在通知持照者的同時向社會公示告知該營業(yè)執(zhí)照失去法律效力，或者在網(wǎng)上將該執(zhí)照注銷。

現(xiàn)在有的地方試行發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，發(fā)給企業(yè)一個IC 卡或者移動U 盤，就要收企業(yè)幾百塊錢，每年還要交維護(hù)費(fèi)。這不行!不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立市場主體信息公示系統(tǒng)、更好地服務(wù)企業(yè)，是建設(shè)服務(wù)政府的內(nèi)容，是政府行為。發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照不能收費(fèi)，或者不能高于紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的收費(fèi)。

在電子營業(yè)執(zhí)照的推進(jìn)上，有條件的可以快一些。條件一時不具備的，可以創(chuàng)造條件、爭取條件，但從一開始方向、目標(biāo)就必須明確。

七是優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。 任何好的制度和措施都是由人來執(zhí)行的。最近個別地方暴露出注冊工作上的一些問題，大多是工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)意識不強(qiáng)造成的。要經(jīng)常教育我們窗口的工作人員，牢固樹立黨的宗旨意識，不斷增強(qiáng)責(zé)任心，熟練掌握各項(xiàng)制度規(guī)定和工作流程，規(guī)范服務(wù)行為，優(yōu)化服務(wù)方式，盡職盡責(zé)、盡心盡力為各類市場主體服務(wù)。

八是削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證。 這項(xiàng)改革非常重要，不僅是證照前后順序的調(diào)整，更重要的是工商注冊社會作用的回歸。我放在最后講，主要是考慮前面七項(xiàng)內(nèi)容工商行政管理部門應(yīng)該主動做，或者主要由工商行政管理部門來做，而這一項(xiàng)改革措施需要眾多的部門共同來完成。試點(diǎn)地區(qū)原來工商注冊的前置許可，多的二百多項(xiàng)，少的八十多項(xiàng)。改為先照后證后，保留的前置許可，多的四十幾項(xiàng)，少的十幾項(xiàng)，都有黨委、人大或者政府作出的決策，有這樣的依據(jù)就不怕，繼續(xù)大膽地試，為全國制定統(tǒng)一的工商注冊前置目錄提供更多的實(shí)踐依據(jù)。許可事項(xiàng)無論前置后置，監(jiān)管職責(zé)一定要清晰。

我們從制度上提供便利化服務(wù)的不是哪一類市場主體，或者哪幾類市場主體，而是所有市場主體，包括公司、非公司企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外商投資企業(yè)等等，凡依法在工商部門進(jìn)行注冊的，都應(yīng)從制度上提供便利化服務(wù)。前幾年，有些地方為支持某些社會群體創(chuàng)業(yè)投資，在工商注冊上設(shè)立了這樣那樣的綠色通道，曾發(fā)揮了積極的作用。對所有的市場主體實(shí)現(xiàn)工商注冊便利化，原有的綠色通道的作用將大大減弱，甚至失去作用，也就沒有繼續(xù)存在的必要了。

三

大力推進(jìn)工商注冊制度便利化，必須抓住幾個關(guān)鍵：

(一)進(jìn)一步認(rèn)識工商注冊制度便利化的重大意義

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化重大而深遠(yuǎn)的意義，將隨著時間的推移和改革措施的逐步到位而越來越顯現(xiàn)。

由于資金、住所等門檻高，許可事項(xiàng)多、時間長，辦事環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁等方面的原因，現(xiàn)在不少地方注冊一家市場主體還不夠方便，有些方面還很不方便。有創(chuàng)業(yè)意向的科技人員、高校畢業(yè)生和急需就業(yè)的下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民等，遇到的困難更多。堅(jiān)持改革的正確方向，通過我們的工作，使更多的創(chuàng)業(yè)者方便地依法成為規(guī)范的市場主體，開展經(jīng)營活動，無論從眼前看還是從長遠(yuǎn)看，對個人、對家庭、對社會、對國家都是大好事。

在改革試點(diǎn)地區(qū)，新登記注冊的市場主體相當(dāng)一部分是非公有制的。不改革，注冊的門檻高高的，成本高高的，許多非公有制企業(yè)、個體工商戶就難以成為合法的主體，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力就會大打折扣。改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化是工商部門以實(shí)際行動堅(jiān)持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。

當(dāng)今世界，營商環(huán)境成為一個國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的重要依托，是一個國家和地區(qū)的一種軟實(shí)力。改革工商登記制度，大力推進(jìn)工商注冊制度便利化，就是借鑒國際先進(jìn)理念，對接國際通行規(guī)則，營造高效透明的投資環(huán)境，增強(qiáng)外商投資企業(yè)長期投資中國的信心，增強(qiáng)我國的競爭力。

20**年我們召開第一次部分改革試驗(yàn)區(qū)企業(yè)登記工作座談會時就提出，探索工商登記制度改革，一定要站在企業(yè)登記注冊看企業(yè)登記注冊，站在工商行政管理事業(yè)發(fā)展看企業(yè)登記注冊，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看企業(yè)登記注冊，站在未來看企業(yè)登記注冊。現(xiàn)在，工商登記制度改革已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，我們已站在一個新的起點(diǎn)上，更要有強(qiáng)烈的使命感，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，以對黨、對人民、對國家負(fù)責(zé)的精神，推進(jìn)工商注冊制度便利化。

(二)抓緊建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)

抓緊建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)，是國務(wù)院向各省級人民政府提出的要求，是工商登記制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，工商行政管理部門擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。

有人以為建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)是從企業(yè)年檢制度改為年報公示考慮的，這沒有錯，但對這個系統(tǒng)功能作用的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

工商注冊最重要的社會功能是信息公示。企業(yè)通過登記注冊向社會明示什么人、在什么地方、用多少資本、從事什么樣的經(jīng)營活動等信息，以方便交易相對人、其他市場主體與其開展交易和競爭。目前企業(yè)注冊后在指定的報紙上刊登公告、工商部門掌握的注冊信息依申請可以查詢，就是實(shí)現(xiàn)這個功能。現(xiàn)在建設(shè)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，是運(yùn)用電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把企業(yè)真實(shí)的登記備案信息、股東繳納出資、資產(chǎn)狀況、資質(zhì)資格當(dāng)然包括年度報告信息等更多的信息，依法在更廣范圍更及時地公示，是工商注冊的社會功能在更廣范圍更及時更便捷地實(shí)現(xiàn)。

這樣的信用信息公示，增加了企業(yè)信息透明度，要求企業(yè)不斷提高自我約束能力。對企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，不僅政府有責(zé)任做，其他市場主體、行業(yè)協(xié)會、中介組織和社會成員等都要做。改革工商登記制度后要寬進(jìn)嚴(yán)管，嚴(yán)管就是市場主體在更廣范圍內(nèi)受到監(jiān)督，這些監(jiān)督通過這個市場主體信用信息公示系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。從某種意義上說，市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)和公示制度的制定決定著工商登記制度改革能不能成功，會不會打折扣。

以后凡涉及市場主體信用信息，就可以到這個系統(tǒng)上查詢，這個系統(tǒng)還應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)更多信息資源的共享，更好地為社會服務(wù)。從長遠(yuǎn)看，這個系統(tǒng)還應(yīng)該成為公共服務(wù)的平臺。在這個系統(tǒng)上，市場主體依法公示信用信息，政府部門依法公告監(jiān)管信息，政府部門的監(jiān)管同時受社會監(jiān)督，我們就在法治國家、法治政府、法治社會和服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮了更加積極的作用，在推動社會誠信體系建設(shè)中發(fā)揮了更加積極的作用。

(三)堅(jiān)持于法有據(jù)，打好基礎(chǔ)，有序進(jìn)行

試點(diǎn)地區(qū)的工商登記制度改革是在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)人大通過的地方法規(guī)和政府的規(guī)范性文件進(jìn)行的，這一條非常重要。沒有這一條，試點(diǎn)就很難啟動，改革會寸步難行。工商行政管理部門是行政執(zhí)法部門，必須依法辦事、依法行政。改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，涉及眾多法律法規(guī)，必須得到法律授權(quán)，按法律程序進(jìn)行。改革不能損害法律的權(quán)威。三中全會部署的全面深化改革的任務(wù)中，推進(jìn)法治中國建設(shè)是一項(xiàng)重要任務(wù)，要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，要為共同推進(jìn)、一體建設(shè)貢獻(xiàn)力量，又要在共同推進(jìn)、一體建設(shè)中得到保障，順利進(jìn)行。

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，工作量大，涉及面廣，要統(tǒng)籌安排，抓住重點(diǎn)，有序開展。特別要抓好基礎(chǔ)工作。比如住所(經(jīng)營場所)的規(guī)定權(quán)限將下放地方，地方政府就要出臺相應(yīng)的規(guī)定。規(guī)定不明確，工商注冊就沒法進(jìn)行，哪兒來的便利化?當(dāng)?shù)毓ど滩块T應(yīng)結(jié)合登記注冊工作實(shí)際，積極提出建議，積極推動。再比如取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，就要求企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)必須完整、準(zhǔn)確，及時更新。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。類似的基礎(chǔ)性工作做得越扎實(shí)，準(zhǔn)備越充分，改革措施實(shí)施起來工作就越主動，成效就越明顯。千萬不能因?yàn)闇?zhǔn)備不足而使改革成效受影響、打折扣。

(四)廣泛宣傳，爭取廣大群眾的理解和支持

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，社會關(guān)注度高，公眾參與意識強(qiáng)，必須得到廣大人民群眾的理解和支持。要積極主動宣傳改革的目標(biāo)、內(nèi)容，宣傳修改后的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，宣傳工商注冊優(yōu)化后的程序、簡化后的流程等等。有些來辦事者對改革的期望值非常高，對相關(guān)的法律法規(guī)不那么熟悉，甚至認(rèn)為寬進(jìn)就是什么都可以做，便利化就是隨心所欲，想怎么辦就怎么辦。對這些，工商登記人員一定要耐心地多做宣傳解釋工作。比如注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制是逐步的，法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的必須實(shí)繳;改為認(rèn)繳后法律法規(guī)對最低限額有規(guī)定的，企業(yè)在認(rèn)繳時必須按最低限額認(rèn)繳。又比如，由先證后照改為先照后證，并不是拿了營業(yè)執(zhí)照什么都可以經(jīng)營、什么都可以做，需要許可的一定要拿到許可證才可以經(jīng)營才可以做。取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并不是企業(yè)想叫什么名字就叫什么名字，要受禁止性條款的約束，不能與已有的企業(yè)名稱相重，特別要注意是不是與已有的企業(yè)名稱相近。自己做主，自己就要負(fù)責(zé)了，等等。一項(xiàng)登記注冊工作，一個辦事過程，實(shí)際上也是一次法律宣傳的過程。要讓來辦事的人感到方便快捷，感到公平公正，感受到法律法規(guī)的力量。

做好宣傳工作，從事工商登記注冊工作的同志們首先要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。要學(xué)習(xí)好十八屆三中全會精神，對推進(jìn)工商注冊制度便利化要有深刻認(rèn)識和理解，認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉工作流程，并要有與群眾很好溝通交流的本領(lǐng)。通過在窗口一線的工作，宣傳工商登記制度改革的目的、意義、方式、方法，是義不容辭的責(zé)任。其他業(yè)務(wù)條線的同志們，都要了解、熟悉工商注冊便利化的具體內(nèi)容，都要做宣傳工作，這是對改革的支持。同時要意識到登記制度的改革必然帶來監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變和方式的創(chuàng)新，對登記改革不熟悉，很多監(jiān)管工作難以很好地開展。隨著改革的不斷推進(jìn)，全系統(tǒng)都要加強(qiáng)改革政策的宣傳解讀，引導(dǎo)社會和市場主體正確認(rèn)識改革的意義，積極參與誠信建設(shè)，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，使改革有序推進(jìn)。

四

這次會議大部分時間用于各地交流。各地都有成功的經(jīng)驗(yàn)，都有不少可圈可點(diǎn)的工作。廣東是改革的前沿，工商登記改革力度大，效果明顯，去年確定的幾個試點(diǎn)單位的工作得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，省政府對擴(kuò)大試點(diǎn)工作作出了安排和部署;廣東省工商局介紹了幾個試點(diǎn)地方的工作特點(diǎn)，深圳重點(diǎn)介紹了改革中遇到的難題、解決的辦法和下一步工作思路，東莞著重介紹了試行電子營業(yè)執(zhí)照的情況，珠海、順德的試點(diǎn)工作也各有特色。這幾個地方都談了改革中的體會和感受，有不少是共同的。上海市工商局重點(diǎn)介紹了在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工商登記制度改革的情況，新登記注冊的企業(yè)大幅度增加，企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化，推動了跨國公司地區(qū)總部提升能級，吸引金融及金融衍生業(yè)加快聚集，這些工作得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。北京市工商局出臺了《關(guān)于簡化工商登記程序優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的意見》，簡化了企業(yè)名稱登記手續(xù)和變更登記手續(xù)，下放了企業(yè)登記名稱核準(zhǔn)權(quán)限，提高了工作效率，還開通了19 部電話解疑釋惑。僅兩天時間，就有近1000 戶企業(yè)獲得了快速準(zhǔn)入服務(wù)，效率的提升受到企業(yè)好評。天津市工商局一方面擬定改革方案，一方面做好工商登記制度改革的基礎(chǔ)工作，對窗口人員進(jìn)行全員系統(tǒng)完整的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)及問題缺陷，為有針對性地加強(qiáng)完善創(chuàng)新登記注冊工作提供參考依據(jù)。江蘇省工商局在法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，在精簡前置許可、放寬企業(yè)住所審查條件、創(chuàng)新登記模式和監(jiān)管模式等方面積極創(chuàng)新，一定程度上激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，同時加強(qiáng)登記工作人員培訓(xùn)，為全面實(shí)施改革打下了比較好的基礎(chǔ)。福建省穩(wěn)步推進(jìn)平潭工商登記制度改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)福州、廈門、泉州等地開展試點(diǎn)，積極開展前置許可項(xiàng)目梳理，工作已有全面考慮和安排。重慶市發(fā)展微型企業(yè)成效明顯，市工商局優(yōu)化服務(wù)程序、下放名稱核準(zhǔn)權(quán)、加強(qiáng)信用信息化建設(shè)工作，同時在部分地區(qū)試點(diǎn)微型企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公司制企業(yè)工商登記制度改革。廈門市工商局積極推動工商登記制度改革，市人大決定增開一次常委會議，審議商事登記管理辦法，并準(zhǔn)備自明年1 月1 日起實(shí)施，改革的力度是很大的。寧波的企業(yè)信用信息運(yùn)用和公開工作一直做得比較好，寧波市工商局在市政府部門牽頭建設(shè)的信用寧波網(wǎng)已覆蓋了質(zhì)檢、稅務(wù)、銀行等34 個部門和單位，整合的信用信息被寧波所有金融機(jī)構(gòu)作為辦理開戶、授信、貸款等業(yè)務(wù)的依據(jù)。成都市工商局就改革后市場監(jiān)管可能面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入研究，制定相應(yīng)措施，防止新制度實(shí)施后創(chuàng)業(yè)者盲目跟風(fēng)、投資，利用政務(wù)網(wǎng)、廣播、電視、報刊和政務(wù)大廳等平臺，加大新制度利民便民的宣傳力度，打消企業(yè)顧慮。廣州市工商局在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)等六個區(qū)域啟動改革試點(diǎn)，在信息化建設(shè)與工商登記制度改革相互促進(jìn)方面很有些特色。這些工作表明，試點(diǎn)地區(qū)的同志們比較好地處理了解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有比較強(qiáng)的操作能力和執(zhí)行力。

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，工商總局會在頂層設(shè)計(jì)上多下些功夫，同時指導(dǎo)好正在試點(diǎn)的地方的工作，還會就有些改革，比如取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)等支持一些地方試點(diǎn)探索。試點(diǎn)地區(qū)的同志們擔(dān)子重，責(zé)任大。一方面要繼續(xù)摸著石頭過河。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，摸著石頭過河也是有規(guī)律可循的，要按照已經(jīng)認(rèn)識到的規(guī)律辦，在實(shí)踐中加深對規(guī)律的認(rèn)識。試點(diǎn)地區(qū)的同志要注意總結(jié)，注意加深對規(guī)律的認(rèn)識。另一方面要學(xué)習(xí)兄弟地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)。寸有所長，尺有所短。每個地區(qū)都有自己的長處。試點(diǎn)地區(qū)工商登記制度改革開始比較早，許多地方到這些地區(qū)來學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上提升，有些工作起點(diǎn)就可能比開始試點(diǎn)地區(qū)高一些。試點(diǎn)地區(qū)的同志要有緊迫感，看到不足和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊完善和提高。各試點(diǎn)地區(qū)要互相學(xué)習(xí)，共同提高。

同志們：

這次全省外商投資企業(yè)登記管理會議是經(jīng)省局黨組研究同意召開的，主要任務(wù)是，傳達(dá)全國工商行政管理系統(tǒng)進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作會議精神，總結(jié)近年來全系統(tǒng)外商投資企業(yè)登記管理工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究部署進(jìn)一步做好外商投資企業(yè)登記管理工作任務(wù)，為提高利用外資質(zhì)量和水平、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展不斷做出新的貢獻(xiàn)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、外商投資企業(yè)登記管理工作取得明顯成績

近年來，全省工商行政管理系統(tǒng)在國家工商總局和省委、省政府及各地黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行對外開放基本國策和利用外資方針政策，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了顯著成績。

(一)卓有成效地開展外商投資企業(yè)登記管理工作，為全省利用外資工作做出了積極貢獻(xiàn)

對外開放是我國的基本國策。對利用外資工作，各級政府都高度重視。外商投資企業(yè)登記管理工作，是改革開放形勢下工商行政管理工作新增加的一項(xiàng)職能。隨著改革開放的進(jìn)程，我省外商投資企業(yè)登記管理工作經(jīng)歷了從無到有、不斷發(fā)展的過程。機(jī)構(gòu)逐步健全;登記管理干部隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高;辦公環(huán)境和辦公條件不斷改善;制度建設(shè)不斷完善;職能發(fā)揮不斷深入。如今，外商投資企業(yè)登記管理工作已經(jīng)成為工商行政管理工作的一個重要組成部分，外商投資企業(yè)登記管理干部隊(duì)伍已經(jīng)成為工商行政管理管理系統(tǒng)一支重要的有生力量，為推動全省利用外資工作發(fā)揮了積極作用。在利用外資工作領(lǐng)域，與發(fā)改、商務(wù)部門一起，形成了舉足輕重的三大部門。我省的外商投資企業(yè)登記管理工作得到了國家工商總局的多次表揚(yáng)和全國同行的認(rèn)可，各級政府也給予充分肯定。

(二)依法履行職責(zé)，全面完成登記注冊任務(wù)

全省外商投資企業(yè)登記管理部門堅(jiān)持依法行政原則，正確處理執(zhí)法與效率、登記與管理的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格審批程序，依法確定外商投資企業(yè)主體資格，全面完成了登記注冊任務(wù)。截至20**年底，全省累計(jì)實(shí)有外商投資企業(yè)9544戶，其中法人企業(yè)3181戶，分支機(jī)構(gòu)6363戶。此外，累計(jì)實(shí)有外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)205戶。外商投資法人企業(yè)中，中外合資企業(yè)1662戶，中外合作企業(yè)178戶，外資企業(yè)1327戶，中外合資股份公司14戶。投資總額370.76億美元，注冊資本198.81億美元，外方認(rèn)繳出資額140.65億美元。廊坊、唐山、石家莊、滄州、保定的工作較為突出，做到了嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范。

按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，推廣和完善重大項(xiàng)目提前介入制、預(yù)約辦事制、限時辦結(jié)制、上門服務(wù)制等各種行之有效的制度，為投資人提供更加快捷、高效，更具人性化的服務(wù)。秦皇島市開展的送照上門曾受社會各界好評。

全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極推進(jìn)登記制度改革。按照高效、便民、合法的原則，簡化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一審一核制。把注冊登記程序由受理、審查、核準(zhǔn)，改為主管局長授權(quán)處長直接核準(zhǔn)發(fā)照;簡易登記事項(xiàng)實(shí)行審核合一，由受理人員一人辦理，當(dāng)場辦結(jié)。

(三)圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，著眼服務(wù)對外開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極采取有效措施，不斷深化登記管理職能，有力地促進(jìn)了外商投資企業(yè)健康發(fā)展。

1.積極幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。去年，按照省委、省政府確定的保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生總體戰(zhàn)略部署，充分了解企業(yè)存在的困難，立足職能，積極幫助企業(yè)渡過難關(guān)。省局制定出臺支持企業(yè)拓寬融資渠道、依法調(diào)整出資方式和出資期限、支持企業(yè)依法調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組等六條措施。邢臺、廊坊、承德等市也出臺了一系列支持企業(yè)發(fā)展的措施。這些都為外商投資企業(yè)克服金融危機(jī)不利影響營造了良好條件。

按照國家工商總局《關(guān)于在20**年度企業(yè)年檢中做好幫扶企業(yè)工作的通知》精神，在年檢中積極采取措施，幫扶企業(yè)渡過金融危機(jī)。一是對于因資金緊張無法按時繳付出資的71戶企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理延期出資，依法允許其延長出資時間至20**年底，允許其延期繳付資金額達(dá)3.2億美元;二是對成立后超過六個月未開業(yè)，或自行停業(yè)連續(xù)超過六個月以上的171戶企業(yè)，依法允許其延續(xù)至20**年底;三是加強(qiáng)行政指導(dǎo)，對確因?qū)嶋H情況全部出資無法到位的企業(yè)，督促企業(yè)辦理減資手續(xù)或變更為內(nèi)資企業(yè)，等等。

2.大力開展支持企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模促進(jìn)外需活動。由外資處牽頭，在全省外商投資企業(yè)和有出口業(yè)務(wù)的內(nèi)資企業(yè)中，大力開展支持企業(yè)擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模促進(jìn)外需活動。截至去年年底，召開銀企對接會、洽談會、簽約會206場次，成功組織12942家企業(yè)參與融資，融資金額達(dá)391.3億元，使一些企業(yè)走出了資金困境，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。達(dá)到了政府滿意、銀企雙贏、社會贊同的效果。

今年，此項(xiàng)工作繼續(xù)大力開展，并已取得明顯成效。下午，將召開全省融資工作會議進(jìn)行階段性總結(jié)和再調(diào)度。

3.充分發(fā)揮登記信息作用，為政府決策提供參考。邢臺、廊坊、秦皇島、承德、唐山對本市利用外資情況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，供政府決策參考，受到市委、市政府的肯定或表揚(yáng);邯鄲、張家口、保定及時總結(jié)具有創(chuàng)新型的工作加以宣傳，得到了上級局和新聞媒體的重視。

(四)依法監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序

以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和交易安全為目標(biāo)，加大監(jiān)管力度，切實(shí)規(guī)范市場主體，營造良好市場環(huán)境。

1.開展年檢工作。為方便企業(yè)，各市普遍實(shí)行年檢方式改革，采取了上門年檢、集中年檢等形式。保定市工商局率先推行網(wǎng)上下載年檢報告書，減少企業(yè)奔波的做法受到國家工商總局的肯定，在中國外資登記網(wǎng)上向全國推廣。

自20**年度以來，我省外商投資企業(yè)全部采用網(wǎng)上年檢方式，網(wǎng)檢率為100%。網(wǎng)上年檢減少了企業(yè)奔波，提高了辦事效率，受到企業(yè)和社會的好評。

2.大力加強(qiáng)屬地監(jiān)管。近年來，全系統(tǒng)把推進(jìn)外資屬地監(jiān)管工作作為發(fā)揮工商職能作用、提升外資工作質(zhì)量和水平的重要舉措，作為提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真加以落實(shí)。一是建立外商投資企業(yè)登記管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是確定了授權(quán)局、縣級局、基層分局及專管人員等各個層級的任務(wù)和職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。三是對授權(quán)局登記信息的下傳及屬地局、基層分局監(jiān)管信息的上傳方式、時間、內(nèi)容等都做出明確規(guī)定，確保登記機(jī)關(guān)與屬地局、基層分局信息互聯(lián)互通。企業(yè)注冊后監(jiān)管工作能及時到位，從根本上解決了監(jiān)管與登記脫節(jié)的問題。

為規(guī)范執(zhí)法行為，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了一系列制度，主要有：信息傳遞及反饋、經(jīng)濟(jì)戶口、回訪、巡查、預(yù)警、外資專管員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、培訓(xùn)、考核評比制度等，確保工作落到實(shí)處。

經(jīng)過幾年堅(jiān)持不懈的努力，屬地監(jiān)管工作機(jī)制逐步健全，制度日趨完善，工作走上了規(guī)范化軌道，監(jiān)管工作效能不斷提升。秦皇島、石家莊、保定、唐山、廊坊、邢臺、承德在發(fā)揮縣級局作用方面工作更加深入。滄州市工商局為加強(qiáng)對涉及行政許可項(xiàng)目企業(yè)的管理，建立了前置、后置行政許可事項(xiàng)監(jiān)督管理臺賬，為及時實(shí)施監(jiān)管提供了依據(jù)。邯鄲市工商局堅(jiān)持監(jiān)管信息錄入三統(tǒng)一，保證了監(jiān)管信息及時、準(zhǔn)確、完整。張家口市工商局積極開展縣級局巡查督辦工作，促進(jìn)了縣級局監(jiān)管到位。

3.加大出資監(jiān)管力度。近幾年來，為解決部分外商投資企業(yè)登記注冊后不按期繳付出資的問題，采取措施和制定規(guī)范，認(rèn)真履行出資監(jiān)管職責(zé)。一是建立了出資管理數(shù)據(jù)庫，全面掌握企業(yè)出資情況。二是加大行政指導(dǎo)，及時提醒、提示、催繳、督促企業(yè)繳付出資。三是堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，對出資未到位的企業(yè)，予以重點(diǎn)幫扶，幫助其解決出資過程中的實(shí)際困難，使其依法出資。四是對那些合資無誠意、出資無指望的假合資企業(yè)，堅(jiān)決依法處理，退出市場，切實(shí)維護(hù)市場秩序。

唐山、廊坊等地為企業(yè)出資提供提示和指導(dǎo)，得到了政府的贊揚(yáng)，并把它作為工商部門發(fā)揮監(jiān)管職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績給予充分肯定。衡水市工商局自主開發(fā)了出資管理軟件并應(yīng)用到工作中，對出資期限到期的企業(yè)及時進(jìn)行提示，為出資管理提供了方便。

經(jīng)過積極工作，全省外商投資企業(yè)出資數(shù)額和出資率逐年提高。據(jù)20**年度年檢統(tǒng)計(jì)，外方累計(jì)出資額達(dá)104億美元，出資率達(dá)88.21%。

4.加強(qiáng)日常監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管。按照國家工商總局的要求，在做好日常監(jiān)管的同時，加強(qiáng)了對重點(diǎn)投資國、重點(diǎn)投資地區(qū)、重點(diǎn)投資領(lǐng)域外資企業(yè)的監(jiān)督管理。20**年，省局組織各市對全省外商投資企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行了一次普遍檢查，做到了登記機(jī)關(guān)、屬地監(jiān)管機(jī)關(guān)、企業(yè)三見面。

(五)加大信息化建設(shè)力度

近年來，按照省局黨組提出的建設(shè)三型工商(即法制型、數(shù)字型、和諧型)的要求，外資系統(tǒng)先行一步，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，提高工作效率和快速反應(yīng)能力。一是實(shí)現(xiàn)省、市、縣、所四級聯(lián)網(wǎng)，登記信息及時傳送到屬地工商機(jī)關(guān)，監(jiān)管信息及時反饋到登記機(jī)關(guān)，上下互聯(lián)互通;二是實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)網(wǎng)上下載登記文書表格;三是率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上年檢;四是逐步推行網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)和登記材料預(yù)審;五是加快外資登記管理數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮外資登記管理機(jī)關(guān)在引進(jìn)外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用。目前，內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)與省效能網(wǎng)鏈接，陽光操作，接受監(jiān)督;企業(yè)基本信息發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)，方便公眾查詢，為企業(yè)投資和社會提供服務(wù)。去年下半年，大力開展數(shù)據(jù)清查工作，集中人力物力，認(rèn)真清查和解決數(shù)據(jù)建設(shè)中存在的各種問題，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性和時效性，實(shí)現(xiàn)了電子檔案與紙制檔案的一致，數(shù)據(jù)質(zhì)量有了明顯提高。秦皇島、唐山較早開發(fā)了軟件，開展網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)，衡水自己編制統(tǒng)計(jì)軟件，方便了工作。

(六)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

1.健全授權(quán)局、屬地局、基層分局三級機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省外資系統(tǒng)始終堅(jiān)持國家局的授權(quán)原則，大力維護(hù)授權(quán)體制的權(quán)威。經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，確保了省局、市局外資機(jī)構(gòu)的存在和隊(duì)伍的穩(wěn)定。20**年，三河等三個縣級局被國家工商總局授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。目前，省局、11個地級市局、3個縣級局都有外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)，已形成了較為完備的工作機(jī)制，很好地適應(yīng)了外商投資企業(yè)發(fā)展的需要。

國家工商總局頒布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)屬地監(jiān)督管理工作的通知》后，為適應(yīng)新形勢下外商投資企業(yè)登記管理工作的需要,我省大力加強(qiáng)了縣級局、基層分局機(jī)構(gòu)建設(shè)，都明確了外資監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管職能。目前，全省從省局到基層分局，都有外資專管人員。

2.提高隊(duì)伍素質(zhì)。在健全機(jī)構(gòu)的同時，狠抓人員選拔和培訓(xùn)，努力打造高素質(zhì)的外資隊(duì)伍。一是選拔政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實(shí)外資隊(duì)伍。二是對登記、監(jiān)管人員進(jìn)行法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，登記管理軟件培訓(xùn)，涉外禮儀知識培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高涉外修養(yǎng)水平和外事工作能力，樹立工商機(jī)關(guān)的良好形象。三是舉辦研討會，促進(jìn)外商投資企業(yè)登記管理工作的改革和創(chuàng)新。四是走出去，向先進(jìn)省市學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)省市成功經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野。五是對審查員、核準(zhǔn)員進(jìn)行任職資格考試。六是對監(jiān)管人員進(jìn)行考試，合格的方能上崗。

經(jīng)過幾年努力，培養(yǎng)了一支活躍在授權(quán)局、屬地局、基層分局工作崗位上精干的外資隊(duì)伍。這支隊(duì)伍對國家利用外資的法律法規(guī)和政策有了全面了解，并掌握了監(jiān)管工作的方式、方法，逐步解決了歷史上形成的授權(quán)局由于編制所限，人員較少、管理面大，對外商投資企業(yè)的監(jiān)管心有余而力不足，監(jiān)管工作不及時、不到位，重登記，輕管理和監(jiān)管工作上下梗阻的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了登記與監(jiān)管的統(tǒng)一。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，適應(yīng)新形勢下利用外資工作的需要，規(guī)范登記行為，深化監(jiān)管職能，充分發(fā)揮登記管理職能作用，更好地實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的統(tǒng)一，我們還有許多工作要做。目前登記管理工作中還存在一些差距和不足，主要有：一些地方對外資工作認(rèn)識不深，重視不夠，外資機(jī)構(gòu)不太健全，隊(duì)伍配備不夠整齊，人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高;一些地方工作關(guān)系尚未完全理順，屬地監(jiān)管制度尚未全部落實(shí)，監(jiān)管工作有待進(jìn)一步深入;一些地方存在著執(zhí)法漏洞，該管的沒管到位，一些地方存在亂檢查和亂罰款問題;重登記輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然沒有得到徹底解決，等等。這些都需要我們在今后的工作中努力加以研究解決。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，努力做好今后外商投資企業(yè)登記管理工作

今年是實(shí)施十一五規(guī)劃的最后一年，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，是全省工商系統(tǒng)落實(shí)新三定方案、推進(jìn)職能到位的重要一年。做好今年的工作，意義十分重大。全省外資系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到中央、省委對經(jīng)濟(jì)形勢的深刻分析和科學(xué)判斷上來，把行動統(tǒng)一到省委、省政府、國家工商總局對當(dāng)前工作的總體部署和基本要求上來，繼續(xù)解放思想，深化改革創(chuàng)新，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

在全國工商行政管理系統(tǒng)進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作會議上，周伯華局長明確提出了當(dāng)前和今后一個時期工商行政管理系統(tǒng)進(jìn)一步做好外商投資企業(yè)登記管理工作的總體思路和基本要求，就是要正確處理好增加外資總量與提高引資質(zhì)量的關(guān)系、扶持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的關(guān)系、創(chuàng)新服務(wù)方式與堅(jiān)持依章辦事的關(guān)系、積極利用外資與維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有新舉措、在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方面有新成效、在依法行政水平方面有新提高、在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面有新貢獻(xiàn)。我們要按照周伯華局長講話要求，努力做好外商投資企業(yè)登記管理工作。

(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好外商投資企業(yè)登記管理工作的使命感和責(zé)任感

利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容。貫徹落實(shí)中央積極有效利用外資的方針政策，履行法律法規(guī)和新三定方案賦予的職責(zé)，做好外商投資企業(yè)登記管理工作，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展，是工商行政管理部門的重要工作和重大責(zé)任。

國際金融危機(jī)發(fā)生后，我國對外開放面臨更為復(fù)雜的局面，利用外資工作面臨新的挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院正確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，指出必須繼續(xù)堅(jiān)持對外開放的基本國策，及時對利用外資工作做出了決策和部署，提出要提高引資質(zhì)量，充分發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，加快提高我國利用外資的質(zhì)量和水平。

日前，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，為貫徹落實(shí)國務(wù)院的《意見》，國家工商總局制定了《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作的若干意見》。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識和把握我國對外開放進(jìn)入新階段的形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和國家工商總局利用外資工作的決策部署，全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步做好外商投資企業(yè)登記管理工作，在為促進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展中做出新貢獻(xiàn)。

(二)充分發(fā)揮外商投資企業(yè)登記管理職能，服務(wù)企業(yè)發(fā)展

全國外資工作會議指出，服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展是工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是外資登記管理工作的首要任務(wù)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要以更加開放的思路、更加有效的舉措，更好地服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)登記工作的規(guī)范化建設(shè)。一是進(jìn)一步規(guī)范登記行為，統(tǒng)一登記程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整登記權(quán)限，提高工作效率，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省局決定將部分原由省局登記管理的企業(yè)移交給企業(yè)住所所在地的授權(quán)局登記管理。二是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，完善重大項(xiàng)目提前介入和全程跟蹤服務(wù)機(jī)制。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高個性化服務(wù)質(zhì)量。三是在年檢工作中繼續(xù)采取延長出資期限、保留經(jīng)營資格等措施，幫扶外商投資企業(yè)克服困難。四是進(jìn)一步完善網(wǎng)上登記功能，提高網(wǎng)上登記服務(wù)水平。

3月1日起實(shí)施的《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》規(guī)定，外商投資合伙企業(yè)直接向工商行政管理部門申請登記。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī)知識，熟練掌握這種新的類型的登記程序和要求，為申請人提供快捷高效的服務(wù)。

2.進(jìn)一步促進(jìn)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是進(jìn)一步發(fā)揮外商投資合伙企業(yè)準(zhǔn)入程序的比較優(yōu)勢，積極引導(dǎo)擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外國企業(yè)或者個人通過合伙方式來華投資，豐富利用外資方式，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。二是積極支持外商以股權(quán)出資、出質(zhì)，以擁有知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)作價出資等方式進(jìn)入新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是適當(dāng)放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍，鼓勵外商投資科技研發(fā)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵跨國公司同國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展研發(fā)合作。四是嚴(yán)格限制兩高一資企業(yè)，對產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)，依法辦理變更登記、注銷登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照，發(fā)揮市場準(zhǔn)入職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.繼續(xù)大力開展支持企業(yè)融資工作。服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的。根據(jù)省委、省政府提出的既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得突破這個全省經(jīng)濟(jì)工作核心，省局立足發(fā)揮職能作用，將融資工作作為服務(wù)發(fā)展的中心工作加以部署，是工商職能轉(zhuǎn)型時期做出的重要決策，也是我省工商部門依托職能在服務(wù)發(fā)展方面的重點(diǎn)突破。這項(xiàng)工作十分重要，各地要高度重視，各級一把手要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓。這項(xiàng)工作涉及面廣，主管局長一定要負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動所有涉及科(處)的積極性，加強(qiáng)配合，形成合力，切實(shí)將融資工作抓緊抓好、抓出實(shí)效。

(三)更新理念，深化監(jiān)管，努力在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方面取得新成效

各地要切實(shí)履行外資監(jiān)管職責(zé)，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，在監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管。

1.依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法規(guī)范外商投資企業(yè)經(jīng)營行為是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是規(guī)范出資行為，切實(shí)提高外商投資企業(yè)出資到位率。要加強(qiáng)對股東出資期限的規(guī)范管理，認(rèn)真落實(shí)出資提示、出資催繳、出資公示制度，督促出資人落實(shí)出資責(zé)任，履行出資義務(wù)，提高出資信用。二是加強(qiáng)經(jīng)營行為的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)，使其依法經(jīng)營，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

2.切實(shí)加強(qiáng)對外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。近年來，少數(shù)代表機(jī)構(gòu)從事違法生產(chǎn)經(jīng)營、投融資詐騙活動，擾亂了市場秩序。國家工商總局和公安部聯(lián)合下發(fā)通知，要求加強(qiáng)監(jiān)管。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要立足職能，積極配合有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)及代表的監(jiān)督管理。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過現(xiàn)場核查、信用分類監(jiān)管等方式，不斷加強(qiáng)日常規(guī)范與監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動。要積極配合省局，做好代表機(jī)構(gòu)的清理和吊銷工作。

3.進(jìn)一步提高年檢水平。對企業(yè)實(shí)施年度檢驗(yàn)，是工商行政管理的法定職責(zé)。各級要認(rèn)真履行年檢職責(zé)，著力完善年檢方式，提高年檢效能，充分發(fā)揮年檢在掌握企業(yè)守法經(jīng)營情況、及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正違法行為方面的作用。一是認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)上年檢經(jīng)驗(yàn)，完善網(wǎng)上年檢系統(tǒng)，提高網(wǎng)上年檢工作水平。二是積極推進(jìn)分類年檢，對重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)以及信用等級較低的外商投資企業(yè)要嚴(yán)格審查。三是進(jìn)一步深化外資年檢功能，加強(qiáng)對實(shí)收資本、許可事項(xiàng)、股東資格、抽逃出資等事項(xiàng)的審核，及時發(fā)現(xiàn)違法線索，依法糾正或處理違法行為;進(jìn)一步強(qiáng)化年檢信息的整理和分析，準(zhǔn)確掌握外商投資企業(yè)經(jīng)營、出資、存續(xù)和退出情況，積極服務(wù)政府決策和市場交易。

4.不斷提高監(jiān)管效能。不斷提高監(jiān)管效能，是工商行政管理工作服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真按照國家工商總局實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法、監(jiān)管手段四個轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合外資登記管理工作實(shí)際，著力在促進(jìn)監(jiān)管職能到位上下功夫，著力在營造和諧執(zhí)法環(huán)境上下功夫，著力在運(yùn)用高科技手段上下功夫，不斷提高外資監(jiān)管執(zhí)法水平。一是繼續(xù)全面推廣外資屬地監(jiān)管工作。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管工作的各項(xiàng)制度，健全三級監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮外資授權(quán)登記和屬地監(jiān)管的雙重優(yōu)勢，促進(jìn)監(jiān)管工作的規(guī)范化。二是在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，積極開展外商投資企業(yè)行政指導(dǎo)工作。要廣泛采用建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等方式，提高行政指導(dǎo)效果，引導(dǎo)外商投資企業(yè)誠信守法、規(guī)范經(jīng)營。三是完善金信系統(tǒng)，充分運(yùn)用高科技手段，提高外資監(jiān)管執(zhí)法效能。

(四)繼續(xù)大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高信息化水平

以信息化手段提高監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)發(fā)展水平已成為時代發(fā)展的必然要求。各級要把信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重中之重的工作，以更大的決心、強(qiáng)力的措施扎實(shí)推進(jìn)。

要進(jìn)一步提高登記管理數(shù)據(jù)監(jiān)測分析水平。一是切實(shí)提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。建設(shè)高質(zhì)量的信息數(shù)據(jù)庫，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地務(wù)必引起高度重視。要按照周伯華局長關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)外資登記信息錄入的程序化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確率。二是建立健全外資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制。要把數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析作為外資登記管理的常規(guī)性工作和服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，明確各級工商機(jī)關(guān)外資統(tǒng)計(jì)分析工作職責(zé)、工作任務(wù)和考核辦法;要繼續(xù)堅(jiān)持和完善外資動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)制度，充分發(fā)揮外資動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)的作用。三是根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，突出監(jiān)測分析重點(diǎn)，認(rèn)真做好外資企業(yè)數(shù)量、投資總額、注冊資本、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)安全等方面的分析，提出有針對性、科學(xué)性、建設(shè)性的政策建議，積極服務(wù)政府決策和外商投資。

6月7日外資局下發(fā)《開展外商投資企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)自查工作的通知》，決定于6月中旬至9月中旬在全國工商行政管理系統(tǒng)開展外商投資企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)自查工作。各地要按照通知要求，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)自查工作。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化隊(duì)伍，為做好外商投資企業(yè)登記管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

外商投資企業(yè)登記管理工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，對外資干部隊(duì)伍有著特殊的要求。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化外資干部隊(duì)伍建設(shè)，為外商投資企業(yè)登記管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)外資登記管理職能。外資登記管理工作肩負(fù)著促進(jìn)利用外資、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的雙重使命。重視和加強(qiáng)對外資登記管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹中央積極有效利用外資方針、落實(shí)國家工商總局服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作部署的內(nèi)在要求。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的外資登記管理工作責(zé)任體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要采取有效措施，積極爭取地方黨委、政府的大力支持，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視和加強(qiáng)外資登記管理工作，更加重視外資登記管理職能的落實(shí)，充分發(fā)揮工商行政管理在促進(jìn)利用外資、提高引資質(zhì)量中的重要作用。

外資工作有其特殊性：一是外資工作的職責(zé)是登記與監(jiān)管工作的合一，既有登記注冊，又有監(jiān)督管理。除三個縣級市外，我省縣級局沒有專門機(jī)構(gòu)，市一級外資機(jī)構(gòu)工作范圍直管至基層和企業(yè)。登記后的監(jiān)管包括出資、年檢、食品安全、安全生產(chǎn)、吊銷、注銷等，要比登記注冊工作量大得多，復(fù)雜得多。截至20**年底，全省共有各類外資主體近一萬戶，而外資隊(duì)伍不足50人，工作量十分繁重。二是外資工作不僅是單一的登記管理，還有：參與當(dāng)?shù)卣猩桃Y活動和利用外資工作戰(zhàn)略的制定;對利用外資工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;項(xiàng)目咨詢論證;國家安全、統(tǒng)戰(zhàn)工作;為政府提供決策參考信息等，綜合性強(qiáng)、涉及面廣。三是與內(nèi)資工作相比，執(zhí)行的法律法規(guī)大多數(shù)不同，具有獨(dú)特的登記程序和要求，專業(yè)性更強(qiáng)。四是《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》于2010年3月1日施行。這種新的利用外資形式設(shè)立時不再經(jīng)過商務(wù)部門審批，工商行政管理機(jī)關(guān)直接登記，要求更高，責(zé)任更大，任務(wù)更重。這些都需要專門機(jī)構(gòu)和人員，否則，難免出現(xiàn)職能不到位。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高外資干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。高素質(zhì)的外資干部隊(duì)伍，是高質(zhì)量服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展的有力保障，周伯華局長指出，必須努力建設(shè)一支三個過硬的高素質(zhì)外資登記管理干部隊(duì)伍。即：一是要政治上過硬;二是要業(yè)務(wù)上過硬;三是要作風(fēng)上過硬。按照周伯華局長的指示，各地要適應(yīng)利用外資工作新形勢、新任務(wù)的要求，重視外資管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)外資干部隊(duì)伍力量，注重把政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、外語水平好的干部選派到外資工作第一線。在此，省局再次強(qiáng)調(diào)：為適應(yīng)外資工作的需要，各市外資科(處)，一定要配備至少一名懂外語的工作人員。各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心外資干部的成長進(jìn)步，切實(shí)幫助他們排憂解難，努力為外資干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。

3.以教育培訓(xùn)為契機(jī)，全面提高干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。履行好肩負(fù)的職責(zé)和使命，最終取決于干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。省局黨組決定，以教育培訓(xùn)為主要方式，以轉(zhuǎn)變思想觀念、提高綜合素質(zhì)、提升執(zhí)法能力為重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。省局制訂了干部教育培訓(xùn)的中長期規(guī)劃和具體實(shí)施意見，各級要按照省局要求，創(chuàng)造性抓好落實(shí)，務(wù)求活動取得實(shí)效。日前，省局已開展了全系統(tǒng)的培訓(xùn)。各市局要繼續(xù)抓好本級登記管理人員和基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)?？傊?，要通過深入開展素質(zhì)提升年活動，采取一系列扎實(shí)有效的措施，使廣大外資干部的素質(zhì)和能力有一個新的跨越。

同志們，進(jìn)一步做好外商投資企業(yè)登記管理工作，對于推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要意義。我們要以更加飽滿的工作熱情、更加昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極做好各項(xiàng)工作，大力服務(wù)外商投資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展不斷做出新的更大的貢獻(xiàn)!

同志們：

這次會議的主要內(nèi)容是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和全省工商工作會議、全省基層建設(shè)年會議精神，回顧總結(jié)20**年工作，部署20**年工作任務(wù)。會上德州市介紹了推廣產(chǎn)業(yè)集群查詢系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)做法，演示了相關(guān)軟件;濟(jì)南、淄博、煙臺、濰坊、臨沂市分別介紹了促進(jìn)外資企業(yè)發(fā)展、進(jìn)行企業(yè)大走訪、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和促進(jìn)大企業(yè)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。下面我講三個方面意見。

一、全省登記口發(fā)揮職能，全力服務(wù)發(fā)展成績顯著

20**年，全省各級企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)兩費(fèi)停征后的形勢和任務(wù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持 四個統(tǒng)一， 積極推進(jìn)四個轉(zhuǎn)變和四化建設(shè)，扎實(shí)開展四項(xiàng)服務(wù)，依法行政和服務(wù)發(fā)展的整體水平有了新提高。

(一)全力營造有利于發(fā)展的政策環(huán)境。堅(jiān)持把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來，省局出臺了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策促進(jìn)全省企業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《關(guān)于扎實(shí)開展企業(yè)登記管理四項(xiàng)服務(wù)活動的通知》、《關(guān)于支持企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離的意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用努力保增長擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展的意見》、《關(guān)于規(guī)范市場主體登記有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用努力做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》等一系列文件，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻、拓寬投融資渠道，努力提高全系統(tǒng)的行政效率和服務(wù)水平;以開展 四項(xiàng)服務(wù)活動為核心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、中小企業(yè)和外商投資企業(yè)等各類市場主體加快發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離，積極保障和改善民生。各地也因地制宜、立足職能，出臺了相關(guān)的政策措施。這些新政策、新措施順應(yīng)了新形勢需要，充分發(fā)揮了登記機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

(二)促進(jìn)了各類市場主體做多做強(qiáng)做大。針對各類市場主體的不同發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮登記職能，把好市場準(zhǔn)入，深化紅盾幫扶，促進(jìn)了各類市場主體健康發(fā)展。截至20**年底，全省累計(jì)登記內(nèi)資企業(yè)14萬戶，雖然同比減少了12.76%;但注冊資本達(dá)9142.1億元，同比增加12.71%;登記外資企業(yè)32052戶，同比增加1184戶，增長率達(dá)3.84%;登記私營企業(yè)42.2萬戶，同比增長1.9萬戶;登記個體工商戶186.3萬戶，同比增長5.6萬戶，增長率達(dá)3.1%。一是在國內(nèi)率先開展了股權(quán)出資出質(zhì)登記和小額貸款公司登記試點(diǎn)工作。全系統(tǒng)對股權(quán)出資出質(zhì)的意義、內(nèi)容進(jìn)行了廣泛宣傳，省局兩次召開了由企業(yè)、金融、法律和新聞界參加的座談會，舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，在各級登記大廳開辟了綠色通道，實(shí)行專人跟蹤服務(wù)、當(dāng)場登記。目前，全省辦理股權(quán)出質(zhì)融資近200億元，股權(quán)出資登記超過200億元。全省登記小額貸款公司近40家。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及總局領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作做了重要批示并予以充分肯定。二是積極支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極扶持符合國家行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)發(fā)展。大力支持高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各類企業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、自主創(chuàng)新型領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展;配合有關(guān)部門，淘汰和關(guān)閉高耗能、高污染和低水平重復(fù)建設(shè)企業(yè)。全省全年關(guān)閉企業(yè)745戶。三是積極促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)和股份公司發(fā)展。根據(jù)省政府關(guān)于調(diào)整重組一批具有較強(qiáng)競爭力的大型集團(tuán)的戰(zhàn)略部署，對鋼鐵、煤礦、旅游、郵政、文化傳媒五大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建及全省供銷系統(tǒng)改革等制定了具體的指導(dǎo)意見，實(shí)行急事急辦、特事特辦，解決了重組中的一系列具體問題。積極推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改革，推動各種所有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，協(xié)助有條件的企業(yè)上市。20**年，全省新登記改制的股份制企業(yè)達(dá)1231戶，注冊資本達(dá)45億余元。四是為外商投資企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全大企業(yè)直通車制度，對省、市、縣重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行提前介入、靠上服務(wù);在全省開展了對轄區(qū)內(nèi)較大外商投資企業(yè)的回訪活動，掌握了外資企業(yè)的要求，及時制定幫扶措施，有力地促進(jìn)了外資企業(yè)的發(fā)展。五是大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作措施和考核辦法，加大職能和政策幫扶力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。截至20**年底，全省二三產(chǎn)業(yè)分離戶數(shù)達(dá)814戶，注冊資本49.3億元，從業(yè)人員71.9萬人。新增營業(yè)收入34.3億元，入庫營業(yè)稅及附加4.2億元。省政府對全省工商系統(tǒng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作予以通報表彰。六是大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。省局確定了精心組織、放手發(fā)展、及時督導(dǎo)、積極推進(jìn)的工作思路，全系統(tǒng)上下準(zhǔn)確把握法律法規(guī)，落實(shí)目標(biāo)量化、任務(wù)考核指導(dǎo)等措施，全省農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，20**年底實(shí)有戶數(shù)達(dá)11139戶，上升到全國第3位。七是積極支持大企業(yè)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極支持規(guī)模大、信用高、帶動效果好的大企業(yè)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前全省進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的大企業(yè)已達(dá)3000余家。八是積極促進(jìn)五類就業(yè)群體以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實(shí)行試營業(yè)制度，對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人和殘疾人，3年內(nèi)免收登記類和證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)，并且不收費(fèi)、不驗(yàn)照、輕微違規(guī)不罰款，進(jìn)一步優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。

(三)監(jiān)管水平得到進(jìn)一步提高。一是，進(jìn)一步推進(jìn)全省企業(yè)年檢和個體工商戶驗(yàn)照制度改革。全面實(shí)行了網(wǎng)上年檢。省局召開了全省推進(jìn)網(wǎng)上年檢調(diào)度會。各級開通了咨詢服務(wù)電話，印制了明白紙，更新了觸摸屏，完善了軟件建設(shè)和硬件保障，為網(wǎng)上年檢的順利實(shí)施提供了良好的條件。經(jīng)過努力，全省外資企業(yè)網(wǎng)上年檢率達(dá)100%，內(nèi)資企業(yè)達(dá)到98.5%，私營企業(yè)達(dá)97%。繼續(xù)完善個體工商戶滾動驗(yàn)照、上門驗(yàn)照等制度，極大地方便了個體工商戶驗(yàn)照。二是，深化經(jīng)濟(jì)戶口四位一體管理。落實(shí)責(zé)任、目標(biāo)，以食品、藥品、危險化學(xué)品等與人民群眾生命安全密切相關(guān)的行業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施了經(jīng)濟(jì)戶口信用分類、風(fēng)險分級、警示信息和重點(diǎn)區(qū)域四位一體管理，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，形成了以工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制為核心，以屬地化、日?；⒕C合化和動態(tài)化監(jiān)管服務(wù)為基本職能，以行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)交融并用為主要手段的監(jiān)管體制，為各類市場主體的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是開展了一系列專項(xiàng)整治。加大了對虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資、公司登記非法中介和無照經(jīng)營的打擊力度;開展了清理和規(guī)范使用八一等涉及軍隊(duì)和武警部隊(duì)字樣、廢舊金屬收購站點(diǎn)、黑網(wǎng)吧等專項(xiàng)整治工作;配合相關(guān)部門集中開展了外派勞務(wù)和境外就業(yè)中介市場專項(xiàng)清理整頓工作。全省全年共查處各類違法案件16678件，罰沒金額1510.1萬元。四是組織全省各被授權(quán)局開展了外商投資企業(yè)出資情況專項(xiàng)檢查。通過多種形式加強(qiáng)督查，全面清理了外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場調(diào)查常駐代表機(jī)構(gòu)3298戶，責(zé)令名存實(shí)亡的代表機(jī)構(gòu)停止活動，并為635戶代表機(jī)構(gòu)依法辦理了注銷登記，使我省外商投資出資率大幅提高。五是，積極促進(jìn)安全發(fā)展和社會穩(wěn)定。對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、民用爆破器材以及人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域組織了多次專項(xiàng)檢查;開展了興奮劑專項(xiàng)治理活動;加強(qiáng)了對乳品企業(yè)登記條件的審查，全面重新審查了乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶畜養(yǎng)殖場的食品生產(chǎn)許可證件。

(四)服務(wù)形象得到進(jìn)一步提升。一是，積極利用信息分析為政府服務(wù)。對內(nèi)資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及吊銷企業(yè)情況進(jìn)行了分析;圍繞促進(jìn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和臺資企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大企業(yè)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，經(jīng)濟(jì)戶口效能評估，外商投資企業(yè)增減、韓資企業(yè)非正常撤離等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研，并形成文字報告。二是，進(jìn)一步提高窗口服務(wù)的規(guī)范化水平。印發(fā)了《山東省工商系統(tǒng)企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，積極推進(jìn)企業(yè)登記管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。在全省登記窗口推行服務(wù)質(zhì)量電子評價系統(tǒng)，強(qiáng)化了內(nèi)部、社會和輿論監(jiān)督，窗口服務(wù)質(zhì)量有了顯著提高，在各級各類評比中取得了好成績。

由于全省登記注冊廣大同志們的不懈努力，很好地樹立和展示了工商機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展的良好形象，省局黨組對全省登記口的工作是滿意的。在這里我代表黨組向同志們表示衷心的祝賀和誠摯的謝意!

回顧以往工作，能夠取得以上成績，三個必須是我們在工作中始終堅(jiān)持的法寶，即： 必須貼近中心，全面發(fā)揮服務(wù)職能;必須完成好規(guī)定動作，創(chuàng)新自選動作;必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，加大督導(dǎo)調(diào)度。這是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們要認(rèn)真汲取并發(fā)揚(yáng)光大。

二、解放思想，開拓創(chuàng)新

目前，企業(yè)登記管理工作面臨新的形勢和任務(wù)。一是，應(yīng)對國際金融危機(jī)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，需要我們積極響應(yīng)，拿出更加及時、有力的措施;二是，適應(yīng)兩費(fèi)停征后工商機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能，需要我們改革創(chuàng)新，不斷提高履行崗位職責(zé)的能力和水平;三是，落實(shí)總局四個統(tǒng)一和省局 基層建設(shè)年主題，實(shí)現(xiàn)登記管理工作四個轉(zhuǎn)變，更加扎實(shí)地開展四項(xiàng)服務(wù)，需要我們加倍努力，將工作提高到新的層次和水平。因此，全省登記口的廣大同志一定要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感。

當(dāng)前和今后一個時期，各地在工作中要注意認(rèn)真把握好以下三點(diǎn)：

一是解放思想，敢想敢干。解放思想首先就是放飛思想，就是要立足規(guī)范，籌謀發(fā)展。在促發(fā)展面前不能遲疑不前，更不能束手無策。去年我們適應(yīng)新的形勢任務(wù)，把盡職盡責(zé)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，盡心盡力為各類市場主體服務(wù)作為企業(yè)登記管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求在規(guī)范登記上有新舉措，監(jiān)管執(zhí)法上有新突破，服務(wù)發(fā)展上有新成果。實(shí)踐證明這個思路是正確的。企業(yè)登記管理是工商部門的重要職能。企業(yè)發(fā)展的第一信號在工商，不積極做好服務(wù)企業(yè)的事，就沒盡到我們的職責(zé)。凡是立足工商職能的事，就是正事，就是種我們自己的田，就要全力以赴地去做;凡是服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的事，就是大事，就要全心全意、滿腔熱忱地去辦，千方百計(jì)地讓黨委、政府高興，讓企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者滿意。有為才會有位。去年年終省局評出的8個先進(jìn)市局都是在服務(wù)發(fā)展方面做得好、受到黨委、政府肯定的。企業(yè)注冊工作貼近企業(yè)、是工商機(jī)關(guān)落實(shí)促發(fā)展職能的重要崗位，我們要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和各局黨組(委)的工作部署，用心思考、用心把握、用心工作。要努力尋找工作的結(jié)合點(diǎn)，瞄準(zhǔn)工作重點(diǎn)和亮點(diǎn)，想干事、會干事、干成事，爭取有所作為，不辱使命。

二是要求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效。在工作中要干實(shí)事、求實(shí)效，力戒擺花架子。要講求雷厲風(fēng)行、步調(diào)一致的工作作風(fēng)。已經(jīng)定了的事，就要克服萬難，保質(zhì)保量、不折不扣地快辦、辦好。要強(qiáng)化對各項(xiàng)工作督導(dǎo)和檢查，落實(shí)工作責(zé)任制，完成好上級交辦的任務(wù)。

三是要注重宣傳，樹立形象。要面向社會各個層面，把我們出臺的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好政策、好措施，及時向各級黨委政府匯報，向各類市場主體講明白，使其盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力;要宣傳工商部門為服務(wù)發(fā)展所做的事，增強(qiáng)全社會抵御金融風(fēng)暴的決心和信心，樹立工商部門的良好形象。

三、圍繞四項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn) 十個突破

20**年全省各級企業(yè)登記管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)省局基層建設(shè)年主題，繼續(xù)深入扎實(shí)地開展四項(xiàng)服務(wù)活動，按照四個統(tǒng)一的要求，做到監(jiān)管全方位，服務(wù)上檔次。監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)信息化加網(wǎng)格化;服務(wù)要零距離、無間隙。各地在安排具體工作時，還是要按照四項(xiàng)服務(wù)的要求去設(shè)計(jì)，明確在服務(wù)政府、社會、企業(yè)和三農(nóng)的各個方面，應(yīng)該做好哪些工作。根據(jù)這個思路，今年全省登記口的工作要集中全力，實(shí)現(xiàn) 十個新突破

(一)在利用登記信息服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破。對企業(yè)登記監(jiān)管信息進(jìn)行分析，為各級黨委、政府的決策提供數(shù)據(jù)分析和參考，是工商機(jī)關(guān)服務(wù)政府的一項(xiàng)重要的、經(jīng)常性工作。這次會議大家看了德州市的產(chǎn)業(yè)集群查詢系統(tǒng)，聽取了經(jīng)驗(yàn)介紹，相信對利用好登記信息為政府服務(wù)有了更直觀、更深入的認(rèn)識。登記信息是我們工商機(jī)關(guān)獨(dú)有的、非常有價值的資源。今年各市局都要定期對各類市場主體登記數(shù)量、分布情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，拿出有份量的分析報告和成果，年底省局將組織一次報告(論文)評選活動。

(二)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新突破。一是支持重大、重點(diǎn)項(xiàng)目。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府積極應(yīng)對金融危機(jī)的戰(zhàn)略決策，圍繞中央和省確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及重大民生工程項(xiàng)目，開辟綠色通道，實(shí)行全程服務(wù)和跟蹤服務(wù)，保證這些項(xiàng)目快登記、早發(fā)照。二是爭取服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺階。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，支持信息技術(shù)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過登記、監(jiān)管、服務(wù)等手段，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離，不斷增加服務(wù)業(yè)市場主體總量，三是鼓勵先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和大型流通企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)升級。四是淘汰落后產(chǎn)業(yè)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)要求的市場主體，一律不予登記;依法做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、污染環(huán)境企業(yè)的變更、注銷和吊銷工作。五是加快企業(yè)重組、改制和并購。積極支持鋼鐵、石化、電力、郵政、鐵路、旅游、電信等行業(yè)改革重組;鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率;支持企業(yè)開展跨國并購，到境外收購礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)。

(三)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。要以發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極促進(jìn)各類市場主體做多、做強(qiáng)、作大。一是繼續(xù)擴(kuò)大股權(quán)出資出質(zhì)工作成果。前段時間我做了些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前辦理出資出質(zhì)的偏重于大企業(yè)，中小企業(yè)沒有完全動起來;各地工作進(jìn)展不一，有的地方工作還比較被動。股權(quán)是企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)，出資出質(zhì)是緩解企業(yè)資金難的有效途徑。這項(xiàng)工作緩解了資金難，減少了信貸風(fēng)險，還減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，各級領(lǐng)導(dǎo)期盼，銀行、企業(yè)歡迎，大有潛力可挖。今年一月份，全省新增出質(zhì)企業(yè)27戶，出質(zhì)股權(quán)5.53億股，出質(zhì)額達(dá)7.07億元，這是一個良好的開局。明天，省局將在助企解困進(jìn)萬家座談會暨簽約儀式上與工商、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、中國及華夏五大銀行簽署股權(quán)質(zhì)押戰(zhàn)略合作協(xié)議，由銀行專門拿出1000億元的貸款額度用于股權(quán)出質(zhì)，為企業(yè)融資提供更大的便利。會后，省局還將與省直有關(guān)部門分別出臺促進(jìn)股權(quán)出資、出質(zhì)的政策措施。我們要利用好這些合作平臺，引導(dǎo)、推薦更多信用記錄良好的大中小企業(yè)辦理出質(zhì)業(yè)務(wù)。另外，還要積極穩(wěn)健地開展小額貸款公司的登記試點(diǎn)工作，探索以債權(quán)、采礦權(quán)投資和基金投資公司的登記，進(jìn)一步拓展資金渠道。二是要支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)省委、省政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，省局將于近期與省委宣傳部出臺促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，積極促進(jìn)文化體制改革，支持廣電、報業(yè)、出版、旅游等文化產(chǎn)業(yè)整合、重組，引導(dǎo)文化體育企業(yè)股份制改造，培育一批影響大、有特色的文化品牌，做強(qiáng)、做大、做響山東文化產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展。根據(jù)省委省政府一體兩翼和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，培育在鋼鐵、汽車、船舶、有色、化工、輕工、紡織、裝備制造、電子信息九個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)，推進(jìn)龍頭企業(yè)帶動、特色產(chǎn)業(yè)提升。

(四)在服務(wù)三農(nóng)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。本著依法、自愿、有償和進(jìn)退自由的原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營權(quán)出資;支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營和服務(wù)，支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開展多種形式技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開現(xiàn)場會，推廣農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理經(jīng)驗(yàn)和做法。二是大力推進(jìn)大企業(yè)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。將引導(dǎo)大企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展作為服務(wù)三農(nóng)的重點(diǎn)，積極扶持大企業(yè)、龍頭企業(yè)通過兼并、聯(lián)合和資產(chǎn)重組，到農(nóng)村建基地、辦工廠，組建多種類型的經(jīng)營發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極支持農(nóng)村一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)專業(yè)群組發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。三是，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展。鼓勵支持農(nóng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)以及地方名優(yōu)土特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘，從事特色經(jīng)濟(jì)作物種植。

(五)在促進(jìn)外資企業(yè)健康發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。要努力營造吸引外資的良好發(fā)展環(huán)境。否則，外資不會來，來了也留不住。一是完善協(xié)作平臺。要加強(qiáng)與外經(jīng)貿(mào)、外匯、稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)政府部門、行業(yè)管理部門的溝通、協(xié)作，妥善解決在外商投資企業(yè)審批、登記過程中各部門遇到的難題，積極做好在談、在建和建成項(xiàng)目的服務(wù)工作。二是落實(shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)省局下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮工商職能進(jìn)一步促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于印發(fā)服務(wù)臺資企業(yè)登記注冊優(yōu)惠政策和措施的通知》要求，做好大陸自然人與外國(地區(qū))公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個人共同投資設(shè)立的公司的登記工作，放寬外商投資企業(yè)準(zhǔn)入條件，簡化登記材料和程序，營造外國投資者來我省投資的良好氛圍。三是提升外資企業(yè)檔次。積極支持外商設(shè)立具有先進(jìn)技術(shù)水平、高增值含量的加工制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面提升外商投資企業(yè)參與國際市場競爭的能力。引導(dǎo)外資向重點(diǎn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域投入，促進(jìn)外資企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止類項(xiàng)目，堅(jiān)決不予辦理登記注冊。四是支持并購融資。做好外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，外商投資股份有限公司登記工作。大力支持外國投資者依法并購境內(nèi)企業(yè)，鼓勵支持外資公司進(jìn)行股份制改造和境內(nèi)、外上市融資。五是加強(qiáng)監(jiān)管。要以強(qiáng)化依法行政為本，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，綜合運(yùn)用多種規(guī)范監(jiān)管手段，促進(jìn)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

(六)在網(wǎng)上年檢上實(shí)現(xiàn)新突破。今年要把年檢作為幫扶企業(yè)渡過難關(guān)的重要平臺，近距離地向企業(yè)宣講政策、了解企業(yè)實(shí)際困難和需求，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，增強(qiáng)其抵御金融危機(jī)的能力，保持健康發(fā)展。一是完善網(wǎng)上年檢。網(wǎng)上年檢提高了年檢效能，方便了企業(yè)。要使企業(yè)充分認(rèn)識網(wǎng)上年檢的好處，提高網(wǎng)檢率。同時，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問題，完善措施，創(chuàng)造更好的上網(wǎng)年檢條件。二是規(guī)范網(wǎng)上年檢。要嚴(yán)格依照省局制定的網(wǎng)上年檢表格進(jìn)行年檢，不得擅自變更;要依法規(guī)范年檢審查事項(xiàng)，規(guī)范收費(fèi)行為，年檢期間一律不得捆綁收取其它費(fèi)用。三是幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。要根據(jù)省局即將下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮工商職能助企解困的實(shí)施意見》，延長困難企業(yè)的主體資格，對成立后未開業(yè)或開業(yè)后自行停業(yè)的企業(yè)，可酌情通過年檢;對已滿出資期限但無違法紀(jì)錄的企業(yè)，可延長出資期限;適當(dāng)延長困難企業(yè)的籌建期限;除省局規(guī)定六類企業(yè)外，其他企業(yè)可免交審計(jì)報告;處罰企業(yè)要慎重，能不吊銷的盡量不要吊銷，能不處罰的盡量不予處罰。 (七)在支持就業(yè)、再就業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。今年我省要安置200萬就業(yè)人員，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。各地要落實(shí)省局《關(guān)于發(fā)揮工商職能努力做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》精神，對非公司型企業(yè)登記，可不受注冊資本的限制，一元錢即可注冊。要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人、復(fù)員退伍軍人等申請個體工商戶登記，除從事需前置審批的經(jīng)營項(xiàng)目外，核發(fā)有效期為6個月的試營業(yè)營業(yè)執(zhí)照。目前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工很多，要特別注意采取有效措施，協(xié)助做好農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)工作。各級登記注冊大廳都要增設(shè)就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)功能并明確標(biāo)示，盡全力做好相關(guān)咨詢、服務(wù)。要鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極引導(dǎo)國有、私營和外資企業(yè)穩(wěn)定并增加就業(yè)，督導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，通過企業(yè)發(fā)展提供更多的就業(yè)機(jī)會。

(八)在推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破。一是進(jìn)一步完善信用監(jiān)管機(jī)制。要深化經(jīng)濟(jì)戶口信用分類、風(fēng)險分級、警示信息和重點(diǎn)區(qū)域四位一體管理制度。企業(yè)的信用建設(shè)是建設(shè)法治社會、和諧社會的基礎(chǔ)。省局將制定基層工商所經(jīng)濟(jì)戶口管理規(guī)范，推進(jìn)基層信用監(jiān)管四化建設(shè)。要綜合利用登記監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確評定企業(yè)信用等級，建立黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫，依法健全對黑牌企業(yè)的懲戒、退出機(jī)制，滿足社會對企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)的要求。二是提高監(jiān)管的信息化水平。要從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)和人才培訓(xùn)三方面入手，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戶口信用監(jiān)管的信息化水平，下決心解決制約信息化發(fā)展的瓶頸問題，以信息化，推進(jìn)規(guī)范化、制度化、程序化和法制化，提高監(jiān)管效能。三是加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。要落實(shí)省局基層建設(shè)年主題，在各級工商機(jī)關(guān)實(shí)行劃片管理，大力推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式。要實(shí)行屬地監(jiān)管責(zé)任制，建立健全省縣級局、工商所、片區(qū)管理人員三層監(jiān)管體系，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)戶口的全領(lǐng)域、全方位、精細(xì)化監(jiān)管。四是加強(qiáng)行政指導(dǎo)。逐步建立以重要事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約見為主要內(nèi)容的市場主體違法預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持以工商所能、企業(yè)所愿、政府所想、法律所依為核心的行政指導(dǎo)原則，公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)。五是積極促進(jìn)安全生產(chǎn)。要從維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全的高度，加大對食品、藥品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、公眾娛樂場所等重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管，促進(jìn)安全發(fā)展。

(九)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要圍繞重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府一體兩翼發(fā)展戰(zhàn)略，與突破菏澤、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等工作搞好對接，落實(shí)重點(diǎn)服務(wù)招商的行業(yè)和項(xiàng)目，積極搭建平臺，靠上搞好服務(wù)。二是要提高水平。要總結(jié)發(fā)揚(yáng)前幾年服務(wù)招商引資的成功經(jīng)驗(yàn)，立足登記職能，發(fā)揮工商優(yōu)勢，站在更高的層次，以更有效的舉措，開展多渠道、多領(lǐng)域、全方位的服務(wù)活動。三是抓好項(xiàng)目落實(shí)。要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)好配套服務(wù)，使定好的項(xiàng)目早洽談，談好的項(xiàng)目早簽約，簽約的項(xiàng)目早落地，落地的項(xiàng)目早見效。

(十)在登記隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。今年是基層建設(shè)年， 各地要以規(guī)范窗口服務(wù)行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要規(guī)范窗口服務(wù)。按照省局《山東省工商系統(tǒng)企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識、優(yōu)化服務(wù)措施、提升服務(wù)水平，加強(qiáng)登記大廳的設(shè)施與環(huán)境建設(shè)，提供一流服務(wù)環(huán)境;深化一條龍服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)和微笑服務(wù)等行之有效的制度和方式，提升登記窗口的服務(wù)水平和服務(wù)形象;全面清理和規(guī)范各種登記收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)有合理收費(fèi)。省局年內(nèi)將組織進(jìn)行規(guī)范登記服務(wù)窗口評比。二是規(guī)范登記行為。要嚴(yán)格依法把好市場準(zhǔn)入關(guān)，確保規(guī)范登記。要將加強(qiáng)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)自學(xué)結(jié)合起來，盡快提高登記人員的業(yè)務(wù)水平，提高解決復(fù)雜問題的能力。要加強(qiáng)各種形式的宣傳，提升社會對網(wǎng)上遠(yuǎn)程登記的認(rèn)知度、接受度，力爭20**年網(wǎng)上遠(yuǎn)程登記取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是健全監(jiān)督機(jī)制。各級登記業(yè)務(wù)大廳要以建立健全登記窗口電子評價系統(tǒng)為契機(jī)，完善社會監(jiān)督平臺，強(qiáng)化自我約束機(jī)制，實(shí)行人性化服務(wù)，更加自覺地接受社會和企業(yè)的監(jiān)督，逐步建立健全工作目標(biāo)考核機(jī)制，對工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位進(jìn)行全面考核，進(jìn)一步樹立工商機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、便民利民、優(yōu)質(zhì)高效的良好形象。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。要結(jié)合基層建設(shè)年和大走訪活動，大興學(xué)習(xí)、調(diào)研之風(fēng)。要加強(qiáng)對基層登記監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，更新知識，提高素質(zhì)，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求。要選擇工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展調(diào)研，并形成高質(zhì)量的調(diào)研報告報省局，參加省局組織的論文研討。要注重典型引路，及時發(fā)掘、培養(yǎng)好各方面的先進(jìn)典型，及時上報，適時推廣。五是要學(xué)先爭優(yōu)。敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是全省登記口傳承多年的優(yōu)良傳統(tǒng)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)下去。各級登記大廳都要瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)、向更高水準(zhǔn)看齊，以更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，保持和發(fā)揚(yáng)榮譽(yù)，爭取服務(wù)形象有新的提升。

最后談一下登記口的大走訪活動。開展大走訪是省局落實(shí)基層建設(shè)年主題、應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)的具體行動和重要舉措。春節(jié)前后，我和企業(yè)處的負(fù)責(zé)同志到省直一些大企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了走訪，受到熱烈歡迎，效果很好。全省登記口要按照省局大走訪方案制定的內(nèi)容和步驟，發(fā)揮登記職能，突出登記特色，積極地行動起來，確?；顒尤〉贸尚?。工作中要注意三點(diǎn)：一是抓好十條措施的落實(shí)。對登記口的大走訪省局規(guī)定了10條措施，各地要逐條認(rèn)真組織，周密部署，因地制宜，抓好貫徹落實(shí);二是力求多辦實(shí)事。要提高服務(wù)企業(yè)的水平，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決，爭取走訪一戶企業(yè)，至少辦一件實(shí)事;三是不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。走訪前要同企業(yè)協(xié)商，采取企業(yè)樂于接受的形式，包括座談、文娟等，要做到多辦事、不添亂，更不能在企業(yè)就餐。

以上工作內(nèi)容，在去年全省服務(wù)發(fā)展大會上已經(jīng)提出，當(dāng)時請大家結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行深入研究。為切實(shí)抓好落實(shí)，我們要采取適當(dāng)方式加以督導(dǎo)。今年下半年，省局將召開一次服務(wù)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)推廣落實(shí)十個突破的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，希望各地在抓好以上規(guī)定動作的落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新自選動作，使我省工商系統(tǒng)在服務(wù)發(fā)展上枝繁葉茂，結(jié)出更豐碩的果實(shí)。

同志們，今年企業(yè)登記管理工作很重、任務(wù)很艱巨，也很光榮。希望同志們振作精神，更加積極努力地工作，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)!

謝謝大家。

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