開發區特指未被開發的地方，是具有經濟或人文環境潛力的地方。本文將介紹全市開發區調查報告。
全市開發區調查報告第一篇：
為加快推進省精細化工基地建設，縣政協于5月上旬組織開展了加快精細化工基地建設專題調研。其間，調研組深入基地建設指揮部、烏江鎮政府，召開入園企業、被征地行政村村民代表座談會，廣泛了解精細化工基地建設情況。在此基礎上，5月14日，組織召開了精細化工基地建設專題研討會，縣有關領導，縣直有關單位負責人參加了研討會，大家圍繞精細化工基地建設中的深層次問題進行了廣泛而深入的研討。現將有關情況綜合報告如下：
一、基本情況
建設精細化工基地是我縣實施東向發展戰略，承接東部化工產業轉移，促進縣域經濟發展的重大舉措。2006年，華星化工因發展壯大的需要，在烏江鎮石跋河地區建設了新的生產基地，將原廠區的車間逐步搬遷到新區。新區建成投產后，企業規模效益得到了迅速膨脹。縣委、縣政府看到了化工產業的發展潛力前景，決定以華星化工為依托在石跋河地區興建精細化工基地，并開展規劃編制、申報工作。2007年元月，省發改委批準同意了《省精細化工產業有機合成基地總體規劃》，規劃期限2006-2020年;明確了以農藥系列產品為龍頭，重點發展中間體化工產品、醫藥化工產品，同時發展高分子化工、基礎化工等產品;規劃總投資116億元，實現年產值188億元。總規劃面積10.42平方公里，近期啟動面積4.46平方公里。2008年初，省精細化工基地建設指揮部成立，全面啟動基地建設招商引資等工作。經過一年多來的建設，化工基地已初步建成，并顯現出強勁的發展態勢，主要表現在：
(一)現代化的華星拔地而起。精細化工基地龍頭企業華星化工，規劃占地面積3.5平方公里，設六大功能區，首期規劃建設1300畝，總投資9億元，建設7個項目及配套工程。2007年建成投產，當年銷售收入8.48億元、實現稅收0.22億元，分別比2006年增長94%、27.3%。2008年，實現銷售收入14.4億元、實現稅收1.1億元，比上年度增長70%、400%，占全縣規模以上企業的30.9%、57.8%。綜合實力由全國化工行業第10位上升為第3位。為做大做強除草劑產業，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設立星諾化工，昔日的兩個強勁競爭對手強強聯手，有望改變中國乃至世界農藥產業的競爭格局，對推進中國農藥行業發展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺了2009年投資計劃及五年發展規劃，規劃五年內新上項目12個，項目總投資44.17億元，用地2836畝，項目投產后可實現銷售收入138.89億元，利稅17.6億元。現代化的華星化工園使企業又躍上一個更高更新的發展平臺，成為公司發展新的增長點;華星化工園成為精細化工基地的園中園、特色園，成為帶動化工基地發展的強大動力。
(二)東部轉移企業紛至沓來。基地建設短短的一年時間，已有12家化工企業入駐，其中建成企業3家、在建企業4家、簽約企業5家，在談待簽約項目13家。入駐的企業不是簡單的數量集中空間轉移，而是在轉移中促進產業升級，提高技術創新能力，凝聚產業效益。項目整體來看，均具有較大的投資規模，平均投資達5000萬元以上，其中億元以上項目5個;較高的財政貢獻率，項目建成投產后，年平均銷售收入達1億元，其中10萬噸三氯化磷項目年銷售收入就達4.5億元;外向度較高，項目出口額占企業銷售收入的50%左右;科技含量較高，大都與高校科研院所有良好的合作關系，有自主研發的主導產品，有較為穩定的銷售市場。可以說，精細化工基地必將成為我縣經濟新的增長點。
(三)基礎設施逐步完善。我國精細化工產業發展經歷了從無序的滿山放羊到高效益的產業園區集中發展時期。配套的基礎設施是發展基地建設的前提，經過烏江鎮、精細化工基地建設指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內日處理2.8萬噸的污水處理廠已投入運行，日供水5萬噸的自來水廠即將擴建到位，年處理1萬噸的固廢焚燒爐運行正常，1000噸泊位的化工專用碼頭已完成規劃設計環評等前期準備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動區管網工程已開始招標，拆遷安置房已正式開工建設。預計到10月底，化工基地基礎設施公用工程能基本滿足入駐企業生產需要。
(四)綜合優勢日益顯示。從承接產業轉移化工基地建設所遵循的原則要求來看，精細化工基地完全具備承接化工產業轉移化工基地建設所必備的基本原則內在要求。它靠近長江，有足夠化工生產所需的水源;擁有便捷的水陸交通運輸條件;擁有開闊的土地可供化工企業適度污染排放的環境容量、較強的自凈納污水域。基地還擁有一系列獨特優勢。合法身份逐步完備。隨著東部地區的快速發展產業結構的優化調整，東部發達地區精細化工企業的生存空間越來越小，東部地區也相繼出臺了化工產業政策法規，政府的宏觀調控政策鼓勵加速化工產業轉移。在此形勢下，擁有一個精細化工基地的合法身份，對于主動承接東部化工產業，進而躍上與東部地區互動發展的新平臺至關重要。省精細化工基地于2007年獲得省發改委《化工基地總體規劃》批復，成為全省唯一的省級精細化工產業基地;隨后，基地高起點地編制了《控制性詳細規劃》，通過了省咨詢工程研究院組織的專家評審;《環境影響報告書》通過了專家評審，并獲省環保局批準。大量的基礎工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機遇難得。國務院已同意我省啟動建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，化工基地位列其中，這是我省參與泛長三角區域合作的重要平臺難得機遇。區位優勢獨特。化工基地位于縣烏江鎮石跋河地區，屬于南京一小時都市圈省會經濟圈的輻射范圍，與全國最大的化工要素市場化工科研人才集聚地南京市僅50公里。
合法的身份、獨特的優勢使省精細化工基地成為產業轉移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細化工基地招商推介會暨投資項目簽約儀式上，江蘇省四家企業落戶該基地。儀式上，來自江蘇省常州市的張升先生說到，選擇精細化工基地是他在13次的深入考察調研基礎上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進行反復比較后的理性選擇。張先生發自內心的話語是對我縣精細化工基地綜合優勢的充分肯定，也說明了我縣的精細化工基地已經成為承接東部化工產業轉移的有效平臺。
二、化工基地建設中存在的主要問題
在看到化工基地快速發展遠大前景的同時，我們也感覺到基地在發展中存在著不少困惑難題：
(一)征地拆遷滿足不了基地的用地需求。在基地總體規劃中，近期建設面積4.46平方公里，至2008年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經不能滿足簽約項目用地需求。加之，征地范圍內部分地勢高的土地沒有完全征下來，致使已征的部分土地沒法進行平整，影響一些簽約項目公用工程開工建設。也就是說目前基地處于無地可用狀況，更談不上下一步的發展用地。
(二)華星化工與承接轉移企業的矛盾。應該說，沒有華星的發展壯大，就不會有化工基地的動意、啟動急劇膨脹。然而，隨著發展，扶持服務基地的龍頭企業華星化工與承接東部化工產業轉移，吸納外來企業入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎設施、項目用地、發展規劃與基地發展協調合拍，努力做到基地扶持服務于華星化工的膨脹發展，華星化工帶動促進基地的健康快速發展，是一個亟待解決的課題。
(三)基地綜合服務能力不強。化工基地建設的專業性、復雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務職能，這些職能僅靠由幾個抽調人員組成的臨時性化工基地建設指揮部是無法承受的。基地獨立的融資平臺尚未形成，只能依靠財政投入，而縣級財政狀況是無法滿足基地巨大的資金需求。基地沒有獨立的污水處理廠自來水廠等公共設施，目前只能通過縣政府出面與華星公司簽訂協議，由華星公司按市場價格為入駐企業提供相應的給水、污水處理服務，這只能是一種權宜之計，作為發展中的華星化工隨著自身的迅猛發展，能否從市場化的角度一如既往地提供服務，并承擔相應的后續責任，也是值得探討的問題。
三、加快化工基地建設的建議
進一步加快基地建設步伐，使化工基地早日實現大發展、大飛躍，更好地承接東部產業轉移，是我縣實現科學發展、跨越式發展的重要途徑。為此建議：
(一)統一認識，加大化工基地建設力度。面對當前難得的政策優勢、良好的發展機遇，我們要進一步統一認識、堅定信心，全縣上下進一步樹立起近期看化工、遠期看港口的發展理念，將化工基地建設作為我縣重要的經濟增長點來培育，切實做到舉全縣之力，培育發展精細化工基地，盡快提高精細化工基地的產業規模承載能力。
(二)積極探索政府引導下的市場化運行機制。要注重引導社會資源，遵循市場規律，建設好精細化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動作用，進一步支持華星大發展、快發展，要著重圍繞華星新的投資計劃五年發展規劃，組織專門班子，協助做好項目申報、后勤保障等工作，確保投資計劃有序推進。要進一步明確精細化工基地發展思路，鼓勵華星化工利用自身優勢，吸引東部轉移企業入駐基地，注重選擇與華星化工產業關聯度強的企業入駐基地，努力延長加粗產業鏈，促進循環經濟發展。
(三)加大征地力度，滿足基地發展需求。要不斷強化征地力量，明確拆遷責任主體，拿出兩區征地拆遷力度，開展精細化工基地二期征地拆遷工作，必要時可從縣直機關抽調骨干人員富有征地工作經驗的同志參與到此項工作中，確保按時按量完成征地拆遷任務，再也不能出現項目等地的現象。基地要認真籌劃未來的發展，積極向上爭取用地指標，在認真調研的基礎上，拿出切實可行的方案，適時啟動中期建設，為今后的發展預留下充裕的空間。
(四)不斷完善規劃，增強基地綜合配套能力。化工基地建設是一項系統而復雜的工程，要堅持以科學規劃為龍頭，注重經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，不斷完善規劃，既注重生產區的建設，又注重生活區的規劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設施建設運營的良性模式，鼓勵國內外投資者來化工基地投資建設公用基礎設施，通過有償運營作為投資回報，不斷增強基地綜合配套能力。
(五)加強組織領導，強化服務功能。要進一步發揮精細化工基地建設領導組的統籌協調功能，比照縣經濟開發區的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發展的高效能、高規格、高質量的管理機構，在融資、規劃建設、協調服務上開展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規靈活變通的關系，相關職能部門要摒棄部門利益，做到少說不行、多研究怎么行;少說不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規劃許可證發放、環境評價、安全評估、稅票開具等程序上提供優質服務。縣政府要在適當時機，為入駐企業設立一站式服務，使環境優化年活動落到實處。
全市開發區調查報告第二篇：
一、宣城市開發園區基本情況
宣城市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里;省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、涇縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣
州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、涇縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。
近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%;完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%;完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。
(一)承接產業轉移的主要做法
在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為六新：
1.出臺承接產業轉移新政策。
在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定;企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快飛地經濟發展的意見》，積極探索發展飛地經濟。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產業轉移加快發展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產業園發展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區建設40條政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。
2.突出集群補鏈招商新方法。
在承接產業轉移過程中，宣城市注重產業鏈招商，集群式承接，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。郎溪縣按照四個招商、三個緊盯、五個不招的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現平行轉移和反梯度轉移，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。
3.打造承接產業轉移新載體。
以園區建設推進年活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。宣城市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《宣城市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現七通一平。區內功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。
4.產業集聚效應顯現新雛形。
通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系;宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產品精深加工、新型建材、精細化工等主導產業;郎溪經濟開發區重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產品深加工五大主導產業發展產業集群; 廣德經濟開發區突出發展機械制造、信息電子主導產業，做強做精新型材料、光氣醫藥骨干產業，優化提升輕紡、農產品加工傳統產業，培育扶持新能源、節能環保新興產業。
5.制定資源節約和環保新舉措。
一是嚴把產業準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和兩高一資項目進入園區。全面落實環境影響評價制度，啟動了節能評估審
查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業病危害評價等工作，加強承接產業的環境跟蹤監測。二是推進資源節約集約利用。堅持集約和節約用地政策，科學規劃、系統整合、合理利用開發區土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關于促進開發區土地集約增效的若干規定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到一次性規劃、分期用地。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。郎溪縣建立項目入園會審制度，制定促進工業園區項目集約節約用地暫行規定，分類確定各園區項目入園標準，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。
6.破解要素瓶頸有了新突破。
強化要素保障，破解承接產業轉移的瓶頸制約。著力打造五個平臺，即：集約式用地平臺，用足用活土地置換、增減掛鉤和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產出率等指標關口，確保集約節約用地。穩固人力資源平臺，大力開展萬人培訓、萬人引進、萬人回歸三個萬人計劃，千方百計保障企業用工需求。無縫對接基礎設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質性進展，連接三區的快速通道即將建成通車。多贏融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發展各類金融機構，優化融資平臺，多家村鎮銀行掛牌營運，數家小額信貸公司先后落戶。一流服務平臺，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務，全力塑造服務優、環境好、效率高的優質服務新形象。
(二)存在的主要問題與不足
一是要素制約嚴重。土地：開發區的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區外開發的現實和需求，亟待擴區。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產業結構趨同。開發區主導產業面廣，核心企業不強，創新研發能力薄弱，產業鏈條不長。各開發區各自為陣，產業結構趨同，園區特色不明顯。節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業起步較晚，發展緩慢，競爭力不強。三是配套服務欠缺。金融、物流、研發、檢驗、海關、碼頭等現代服務業和配套設施需進一步完善。
二、宣城市合作共建園區的探索
宣城市與發達地區合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經與上海、江蘇、浙江等多個地區和開發區開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區共有9個，其中，已開工建設的5個，分別為宣城市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園;已簽合作協議的4個，分別為宣城市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海(閔行、松江、青浦)工業園。合作共建園區模式主要有5種：
1.宣城市開發區玉環機電工業園模式。
，宣城經濟開發區與浙江玉環汽摩配協會簽訂合作協議，規劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現六通一平，入園項目42個，在建項目20個，協議投資76.86億元。此外，宣城市開發區玉環機電工業園還進一步延伸發展空間，在宣州、寧國、涇縣開發區設立分園，各分園已陸續引進項目并落地建設。合作方式：集中規劃，委托招商，共同推進，財政獎補。開發區拿出一塊相對集中的土地統一規劃，負責園區基礎設施建設，并給予合作入園的項目優惠的土地和稅收政策。協會負責根據規劃定向組織玉環汽摩配行業的客商來投資，并協調和督促項目建設進度。入園項目需符合產業政策和投資密度要求，項目達產生效后，開發區按協議規定給予協會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發區。開發區按入園項目的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協會撥付招商經費，對項目按投資協議約定分年度撥付一定的財政補助。經濟數據統計均計入宣城經濟開發區。合作園區對入園項目采取總部經濟、異地生產、統一經營的方式，消除了轉出地政府對產業空心化、地方稅收減少等問題的擔憂，實現了兩地(宣城、玉環)三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業)的共贏。
2.郎溪開發區無錫工業園模式。
該工業園是省新型工業化產業示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區一批特種裝備制造企業簽訂整體轉移投資協議。動工建設，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規劃用地10平方公里，建成區面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的35年時間內，將進一步建成國內特種設備制造行業重要的專業化生產、研發基地。投資1000萬元的安徽省質量技術檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區可以面向行業就地提供產品研發、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務。合作方式：商會搭橋，駐點招商，一事一議。成立了郎溪縣無錫商會，商會在無錫相關產業企業推介和引薦，郎溪縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質獎勵，通過郎溪縣產業引導基金獎勵來郎投資企業。
3.郎溪十字開發區經都產業園模式。
11月，正式簽約落戶郎溪十字經濟開發區，產業園由郎溪縣政府、浙江海寧經編產業園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規劃面積1畝，其中起步區4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規劃范圍內五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設，經編園區11個專項規劃正在評審之中。招商引資成果顯著。2011年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設。2011年，產業園計劃完成固定資產投資30億元，力爭達到35億元，啟動經編織造區、后整理配套區、輕工制造區、倉儲物流區等四個組團建設，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：共創共建，效益共享。郎溪縣政府負責行政管理及審批事項，海寧經編產業園負責產業轉移、服務平臺支撐以及產業鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經都產業園投資開發公司，負責園區規劃設計、基礎設施建設、招商引資等工作。采取三方合作、分工明確、多元投資、市場運作模式合作共建園區。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業參與投資建設和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發公司從營業年度起繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅等地方留成部分實行五免五減半。入園企業優惠政策執行郎溪方當年招商引資優惠政策。經濟指標計入本地。
4.寧國開發區醫療器械產業園模式。
寧國開發區醫療器械產業園是由蘇商國際醫械聯合總會有限公司等5家公司聯合組建的安徽蘇科醫療器械產業園有限公司與寧國經濟開發區合作舉辦的，簽訂合作協議，總體規劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。目前園區已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工;沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農藥、津橋醫用包裝等項目在辦理規劃設計工作，年內開工建設。合作方式：組建公司、委托招商、土地轉供。由武漢蘇商工業園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫療器械產業園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責入園項目引進和項目服務，寧國開發區負責園區規劃和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(項目)獨立享受相應的土地、稅務優惠政策。各項經濟指標計入本地。
5.廣德開發區樂清電子科技園模式。
6月10日，廣德經濟開發區與浙江省樂清市會創電子有限公司等七家企業簽定合作協議，占地面積300畝，投資規模4.5億元，主要生產輕觸開關、插孔等產品。目前園區內七通一平基礎設施已到位，兩家企業已開工建設，其中一家已試生產，另有四家企業將于2011年4月開工建設;已到位資金1500萬元。合作模式：開發區按十三類工業用地價格出讓土地，并提供七通一平等建設條件，投資方負責科技園區內項目建設。效益分成：入園企業享受《廣德縣承接產業轉移加快發展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關于促進開發區土地集約增效的若干規定》等優惠政策。
三、借鑒推廣宣城開發區經驗
宣城市搶抓皖江示范區建設的歷史機遇、市屬開發區率先與長三角等發達地區合作共建區中園，大膽嘗試有效的合作共建園區模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗，為全省的示范區建設和開發區發展提供經驗和借鑒。宣城市的實踐有力地說明，創新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產業轉移的不竭動力;合作共建是深化長三角合作，加快承接產業轉移的有效方式;集約節約用地是有效承接產業轉移，促進園區科學發展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發區經驗，加快承接產業轉移步伐，促進全省開發區又好又快發展，提出如下六點建議：
1.充分發揮規劃的引領作用。
規劃是先導，堅持規劃先行。遵循市場規律，發揮政府的規劃引導和政策支持作用，統籌規劃，分步實施，優化空間布局，加快建設產業承接集中區、示范園區，集中力量辦好現有開發區。科學編制全省開發區十二五發展規劃，認真抓好示范區內開發區總體發展規劃的實施，結合新設和擴區，認真做好擬申報開發區總體發展規劃和產業規劃的指導及編制工作。通過設立產業投資基金，制定產業發展規劃和產業發展目錄，不斷優化園區產業結構，提升產業層次。
2.大力促進開發區轉型升級。
研究制定促進全省開發區轉型升級的指導意見、以提高產出強度為核心的擴區補充規定和籌建開發區轉正標準，有序推動現有園區擴區升級，分期分批轉正籌建開發區，適當控制籌建開發區和鄉鎮產業集中區數量。鼓勵依托現有開發區設立高新技術產業園區，促進產業承接與自主創新相融合。著力推進開發園區規范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區集聚，實現園區項目集中、產業集聚、資源集約、功能集成。
3.支持和推進合作共建園區。
研究制定推進園區合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區劃制約，創新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區合作共建。鼓勵采取區中園、共管園、托管園和飛地經濟等多種模式，合作共建園區。協調推進宣城市與上海市利用白茅嶺監獄在郎溪縣、廣德縣境內的部分土地探索發展飛地經濟，建設皖滬合作產業示范園區。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區合作共建園區，提高全省開發區整體競爭力。
4.推廣創新集群式招商方式。
創新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產業層次。大力推行專業招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大項目招商，積極引進國內外高層次人才和創新團隊。充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。
5.
著力提高集約化發展水平。
嚴格開發區布局的環保標準，實行區域環境影響評價制度，開發區的設立、擴區和改變區位選址必須符合主體功能區劃和環境保護要求。嚴格資源節約和環保準入門檻，加強環保基礎設施建設，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標準廠房建設，提高土地利用率。大力發展循環經濟、低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型園區。
6.建立健全考評和體制機制。
研究制定全省開發區分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區、皖南和大別山區三大區域分類制定考核評價指標。每年組織開展一次市縣開發區考核評價和評比表彰工作，評價結果作為開發區擴區、轉正、升級的重要依據，并納入政府考核目標管理。建立健全開發區環保和資源集約準入機制、合作共建園區的利用共享機制、人才引進、使用和服務保障機制、公共平臺和配套服務跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發區加快發展。
全市開發區調查報告第三篇：
隨著一江兩岸協調發展戰略的全面推進，特別是以、為基礎組建鄭蒲港新區，以及烏江工業園與慈湖高新區合作共建機制的形成推進，縣經濟開發區已成為縣未來工業經濟發展的決定性載體，承擔著發展工業、集聚產業、拉動財稅的核心任務。為加快開發區發展，使之盡快成為我縣工業經濟的主要支撐點，縣政協組織開展了專題調研，并赴、、三地經濟開發區進行考察，學習先進，借鑒經驗，現將調研情況綜合報告如下。
一、考察情況及周邊園區的特點與經驗
本次考察的3個開發區，開發區起步較早，設立于2000年底，與我縣開發區同時獲批，開發區創建于2007年3月。從目前現狀發展態勢來看，、開發區已步入發展的快車道，位居全省前列;開發區發展較快、特色明顯。對比三個開發區，給我們的最大感覺是差距壓力。
縣與三地開發區的主要指標對比(2011年度)
(一)支持保障持續有力。三市縣高度重視經濟開發區工作，把開發區作為本地工業經濟的重要增長極、承接轉移的中心集聚點、對外開放的主要突破口，先后出臺了加強推進開發區管理體制運行機制的相關文件，形成了較為完善的政策保障體系，明確了開發區的產業定位、發展規劃，并在財政稅收、土地供給等一系列方面給予傾斜，為開發區自我發展提供了政策保障。黨政領導在開發區建設中投入大量精力，在事關開發區發展問題上親力親為，積極協調解決相關發展難題。如市由市委副書記、市政府常務副市長常年聯系開發區，市紀委書記任開發區政委，并自2004年起實施5次開發區建設大會戰，實現了園區規模拓展、基礎設施基本配套、項目承載能力增強的目標。縣委、縣政府主要負責人定期調度開發區工作，召集相關部門現場辦公，為開發區加快發展提供了重要前提保證。
(二)體制機制運行順暢。在財政體制上，三地開發區均實行一級財政體制，其中、還設立了園區財政金庫，規定開發區規劃范圍內土地出讓金地方財政實得全部反哺開發區用于園區基礎設施建設，園區企業稅收全部納入工業園金庫，為開發區自我滾動發展提供了資金保障。在投融資體制上，三地開發區都擁有自己的建設投資公司，將土地收儲、資產收購、基礎設施投入、標準化廠房建設等全部納入建設投資公司操作;積極同銀行部門暢通融資渠道，為開發區建設融資，為園區內企業融資提供擔保。如開發區設立了轉貸應急資金，先后為100多家企業調度資金4億多元，并全部安全收回。在管理體制上，各地著力創新開發區管理模式，為開發區的發展創造條件。如開發區所在地辦事處主要領導在開發區黨工委管委會兼職，對市直有關部門派駐開發區機構實行雙重領導;縣委、縣政府將園區所覆蓋的村社區劃歸開發區管理，有效避免了在土地征遷、群眾安置、社會管理工作上出現的推諉扯皮現象。在服務機制上，三地開發區實實在在地推行一站式服務體系，實現無障礙化服務。市將市項目服務中心委托開發區管理，對所有派駐機構實行雙重管理，其業務在開發區內獨立完成。開發區建立綠色通道，與縣行政服務中心實行并聯一站式審批制度，對因客觀原因確實不能在園區完成審批手續的，規定辦結時間。
(三)產業定位清晰明確。三個開發區都有特色鮮明的主導產業。開發區依托馬鋼，大力發展冶金壓延及機械制造加工產業。開發區圍繞本土傳統產業做文章，形成汽車橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大主導產業，培育做強了中鼎集團等一批龍頭企業及上市公司。開發區針對建園初期產業定位不明確，入園企業雜亂的現象，重新梳理發展思路，認真研究周邊城市的產業特點，結合自身鑄造產業優勢，確定了圍繞合肥、蕪湖兩個空調生產基地，發展制冷配件產業。目前制冷配件產業已落戶億元以上項目7個，另有8家空調配件項目正在洽談之中。三地的做法讓我們深切體會到：產業定位不明確或大雜燴的園區不能得以快速發展且沒有持續生命力。
(四)注重完善配套功能。重視園區配套設施建設，對優化園區環境、提升園區服務功能極為重要。三個園區高度重視配套設施的規劃建設，開發區投資新建了2.3萬平米的職工公寓，配備了集體宿舍、夫妻宿舍、餐廳、浴室、超市、診所等，直接租賃給企業，有效解決了企業的實際困難。開發區建成了頗具規模的集餐飲、居住為一體的焦家大型綜合社區，開發了翠湖林居、家天下等商業小區，并順勢引入了一汽大眾、北京現代等7家汽車4S店，規劃了社區醫院、星級酒店、城市綜合體、家具建材專業大市場等一系列綜合配套項目。開發區組建眾益工業地產公司，啟動了工業廣場項目建設，并計劃建設15棟4層標準化廠房食堂、宿舍等配套設施。
二、我縣開發區現狀
我縣經濟開發區作為工業經濟的主戰場，通過六年時間的發展，綜合實力不斷增強，已逐步成為縣域經濟發展的重要增長極。特別是近年來，隨著縣委、縣政府加大對開發區的支持力度，三聯泵業、電線電纜等本土企業的崛起，一批重點項目的入駐，快速拉動了開發區的發展步伐。2011年，開發區財政收入、固定資產投資分別同比增長20%、15%，5.4平方公里的框架已全部拉開，四縱五橫道路全部建成。
在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，開發區還存在著產業定位不明、機制運行不暢、政策環境不優、發展空間受限等不足。面對差距以及周邊園區你追我趕的發展態勢，我們唯有創新理念、自增壓力、主動作為，走出一條富有縣特色、產業特征鮮明的新型工業化道路，才能真正實現縣域經濟的大發展、快發展。
三、加快開發區發展的幾點建議
(一)以規劃為引領，政策為支撐，夯實發展基礎
加快擴區工作。縣政府工作報告提出，今年縣經濟開發區將進行擴區工作。由于縣城市總體規劃及土地利用總體規劃未調整修編結束，擴區工作難以啟動。建議由縣委、縣政府牽頭，成立強有力的擴區工作領導組，明確擴區工作步驟時間節點，統籌指導擴區工作。同時，開發區要對接城市總體規劃土地利用總體規劃的調整修編，著眼長遠、超前謀劃，盡快編制完善開發區發展規劃，盡快明確向哪發展、怎么發展、發展什么，并持之以恒實施，為建設布局合理、環境優美的開發區提供有力保證。
強化政策支持。在財政體制上，重點明確收入劃分、財政收支基數、投融資等政策，建議重新核定現有的以前兩年收入平均數為基數的收入基數核定辦法，進一步完善現行的財政體制，明確界定開發區收入范圍支出責任;將三聯泵業等開發區重點企業稅收收入給予一定比例的返還，用于開發區投入基礎設施建設支持企業發展;對經營性土地出讓金按既定比例及時撥付，緩解資金矛盾，降低融資成本;探索設立開發區一級金庫，并建立健全相應的監管機制，實現事權統一、責任明確。在土地使用上，將土地指標向開發區傾斜，注重以項目定指標，為開發區長遠發展預留用地空間。通過這一系列的政策，實實在在地把人權、財權、事權下放，為開發區自我滾動發展提供有力支持。
提升管理水平。要盤活用人機制，建立企業化運作模式，實現扁平化管理，打破身份界限，將機關干部原有身份保留，工資存入檔案，因事定崗定責，真正實現同崗同酬，全方位吸引人才。要建立績效考核制度，縣政府每年下達可考核、可執行的計劃任務、對開發區班子、內設機構工作人員設定考核內容，量化考核指標，落實獎懲制度，建設高效、務實、勤政的開發區管理團隊。要適時將園區所覆蓋的村社區劃歸開發區管理，建立開發區與行政區一體化管理模式，真正實行權責明確、權責統一，高效推動園區的開發與建設。
(二)明確產業定位，加強載體建設，增強總體實力
盡快明確主導產業。目前，開發區企業涵蓋泵閥制造、光電設備制造、運輸設備制造等行業，企業之間關聯度不大、銜接性不強、關聯交易不多，難以形成產業鏈條、膨脹產業規模。建議依據現實狀況產業發展基礎，深入調研，充分論證，明確園區產業定位，科學編制主導產業發展規劃，搭建主導產業與高等院校產學研合作平臺，促進主導產業的形成發展。建議在發展我縣泵閥制造等傳統產業的同時，加大對戰略性新興產業的引進，做到在政策上重點扶持、管理上重點保護、服務上重點傾斜，全力支持企業做大做強，并不斷地延伸產業鏈，切實培育一批增強開發區總體經濟實力的企業。
加強基礎設施建設。創新投資模式。利用社會資金來承建園區基礎設施項目的BT投資方式，已越來越成為周邊各開發區首選的基礎設施建設模式，要本著投資主體多元化的原則，按照市場化的運作方式，引進社會資金參與園區基礎設施建設，達到共同開發、共同受益的目的。節約集約土地。要提高土地綜合利用率，對還有閑置土地的項目，鼓勵其增資擴模，實現無地招商，把土地空置率降到最低;要建立健全項目準入、管理、退出機制，穩步推進土地清理工作，盤活存量土地;要加快科技孵化器、公共設施的建設，統一規劃，統一建設，統一管理，為一些科技水平高、經濟效益好但又不符合單獨供地標準的小微型科技創新企業提供創業平臺，實現土地利用的集約化企業成本的最低化。
注重完善配套功能。要按照產城一體化的要求，不斷完善園區商貿、文化、娛樂、醫療、職工公寓、公共交通等配套設施，把開發區打造成為宜工宜商宜居的重要載體，避免企業重復建設，分散精力，消耗財力，粗放用地。
(三)以管理服務為抓手，創優發展環境，提升形象檔次
構建服務平臺。加快一站式服務建設，真正打破審批過程中的部門利益、各自為政憑關系、靠臉面辦事現象。相關職能部門要賦予派出機構相應審批權限，派出人員接受本單位開發區的雙重管理考核，各項審批管理業務必須按照精簡、優化、限時原則，獨立完成并限時辦結。要按照招商引資承諾，取消對開發區企業收取基礎設施配套費(符合規劃要求的辦公面積)、人防異地建設費等縣內所有行政事業性收費搭車收費，真正實現園區工業項目零收費，打造誠信政府。職能部門要為企業真情服務，在法律政策范圍內為企業辦實事、解難題，切實減少對企業任務式的、走過場式的檢查、調研，為企業生產運營提供良好的環境;對程序性的年審、年檢項目，由開發區協調相關部門，組織園區企業集中審批辦復。
提升服務層次。今天開發區的發展，已不能只滿足于為企業審批辦證、建設管理提供服務，而是要在企業投融資、用工平臺等更高的層次提供服務。在企業融資上，應及時成立開發區建設投資公司，整合資產資源，盤活存量土地，建立開發區自己的融資擔保平臺;協調專業銀行，用應收賬款、庫存產成品、機器設備、原材料等流動資產來作為抵押物為企業進行融資，并努力開拓企業新的融資渠道。在企業用工平臺上，單獨依靠企業自主招工已不能適應形勢需求，建議由人社部門牽頭，開發區具體組織，加強同大中專院校以及勞務市場的聯系協作，定期不定期召開專場招聘會，為企業解決用工難、人才難等問題。
