為適應(yīng)新形勢(shì)和任務(wù)的要求， 地稅局以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，下大力氣深化干部人事管理制度改革，重點(diǎn)突出了對(duì)不勝任現(xiàn)職的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督調(diào)整力度、加大了對(duì)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度、推行了對(duì)一般干部的雙向選擇，取得了較好效果。
一、深化干部人事制度改革的基本情況
（一）加大對(duì)不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督調(diào)整力度，對(duì)全體正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察，重在汰劣
機(jī)構(gòu)改革之前，我局從年9月10日至9月25日，對(duì)*名正科所長(zhǎng)進(jìn)行了一次全面的考察。考察主要以市局《關(guān)于對(duì)不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督調(diào)整暫行辦法》為依據(jù)，對(duì)一名不稱職票比例超過(guò)60%的科室領(lǐng)導(dǎo)改任一級(jí)專業(yè)主管，對(duì)打分排在末兩位的稅務(wù)所長(zhǎng)給予誡勉談話，對(duì)打分排在末尾第
3、4名的稅務(wù)所長(zhǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)反饋，對(duì)*名科所長(zhǎng)進(jìn)行了崗位輪換。
（二）加大副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)的力度，全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，重在擇優(yōu)
我局從年11月28日至12月17日，進(jìn)行了副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，此次競(jìng)爭(zhēng)是在原任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全免的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，共確定了*個(gè)職位。競(jìng)爭(zhēng)工作緊緊抓住了資格審查、知識(shí)技能考試、民主測(cè)評(píng)、演講答辯、組織考察、擬任公示、局長(zhǎng)辦公會(huì)任命等七個(gè)重要環(huán)節(jié)，從*名報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)者中，選拔出了22名比較優(yōu)秀的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。其中*名同志是原任副科所長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)成功后被重新任命，另外*名同志是由科員走上了副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。*名同志均是大專以上學(xué)歷，現(xiàn)在我局副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡為32.41歲，比競(jìng)爭(zhēng)上崗前降低了3.78歲。
（三）加大科所長(zhǎng)與一般干部雙向選擇的力度，全局范圍自由選擇，重在優(yōu)化組合
我局從年11月28日至12月23日，在科員、辦事員當(dāng)中進(jìn)行了雙向選擇工作。在全局*名科員、辦事員中，有*名干部定了崗，*名干部被確定為待定崗員。具體工作分五個(gè)階段：一是學(xué)習(xí)動(dòng)員階段。二是組織調(diào)配階段，對(duì)今年新分配的*名大學(xué)生和*名軍轉(zhuǎn)干部首先定崗，確定了信息化管理科的人員不參加雙向選擇。三是雙向選擇第一階段，參加雙向選取擇人員填寫"工作崗位志愿表"，各單位正副職協(xié)商確定第一批擬選人員名單，數(shù)量不超過(guò)實(shí)編數(shù)的70%（含組織調(diào)配人員）。四是雙向選擇第二階段，未定崗人員再次填寫雙選志愿表，由第一次只準(zhǔn)填寫一個(gè)志愿改為可填寫一至三個(gè)志愿，各單位正副職依據(jù)第一階段選定后的缺編情況，在全局未定崗人員范圍內(nèi)協(xié)商擬選第二批本單位缺編人員，數(shù)量不超過(guò)實(shí)編數(shù)的90%。五是雙向選擇第三階段，各單位正副職既可根據(jù)需要在未定崗人員中協(xié)商選擇缺編人員，又可按照"寧缺勿濫"的原則，不把本單位的編制選滿。
二、深化人事制度改革取得的效果
（一）對(duì)正科級(jí)實(shí)職進(jìn)行考察調(diào)整取得的成效
1、對(duì)局黨組一班人解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人起到了積極促進(jìn)作用。局黨組一班人樹(shù)立了"以素質(zhì)論人才、憑實(shí)績(jī)用干部"和"干部能上能下都是盤活人才資源"這個(gè)與時(shí)代要求相適應(yīng)的思想觀念，改變了過(guò)去對(duì)考察對(duì)象比較注重定性分析、不夠重視定量分析的評(píng)價(jià)方式，在解決不勝任現(xiàn)職干部的問(wèn)題上，做到了實(shí)事求是、客觀公正，群眾公認(rèn)、量才使用，從而進(jìn)一步形成了正確的識(shí)人用人導(dǎo)向。
2、調(diào)動(dòng)了群眾參與考察干部工作的積極性，增強(qiáng)了群眾監(jiān)督選擇干部的權(quán)威性，提高了領(lǐng)導(dǎo)識(shí)人用人的準(zhǔn)確性。此次考察我局堅(jiān)持走群眾路線，采取有效措施充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，實(shí)現(xiàn)了"兩權(quán)"與"四權(quán)"的統(tǒng)一，即把黨管干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和使用干部的任免權(quán)與群眾在干部選任上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使局黨組對(duì)干部的選拔、考察和調(diào)整、使用始終建立在充分發(fā)揚(yáng)民主和堅(jiān)持走群眾路線的基礎(chǔ)之上，有效保證了局黨組識(shí)人用人的準(zhǔn)確性。
3、促進(jìn)了科所領(lǐng)導(dǎo)思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立了進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)了危機(jī)意識(shí)。由于我局這次考察科所正職不流于形式，堅(jiān)決按照市局黨組制定的文件規(guī)定動(dòng)真格的，確實(shí)做到;優(yōu)者用、平者誡、庸者下"，因而對(duì)科所長(zhǎng)觸動(dòng)較大。全體科所長(zhǎng)思想上產(chǎn)生了壓力、工作中有了動(dòng)力，形成了愛(ài)崗敬業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)工作、積極進(jìn)取的良好風(fēng)氣。
（二）對(duì)全體副科實(shí)職實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗取得的成效
1、實(shí)現(xiàn)了四個(gè)突破。
一是從缺位競(jìng)爭(zhēng)到全員競(jìng)爭(zhēng)的突破。年初我局實(shí)行的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺位競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，體現(xiàn)只有上而沒(méi)有下，而此次是在原任副科實(shí)職全免的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；
二是從偏重于業(yè)務(wù)考試到側(cè)重于綜合素質(zhì)考試的突破。考試范圍相對(duì)較廣，不僅考業(yè)務(wù)知識(shí)，而且還要考公務(wù)員知識(shí)、考寫作知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)及結(jié)合當(dāng)前我局開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的考試；
三是從綜合平衡分值篩選到實(shí)行單關(guān)篩選的突破。實(shí)行了單關(guān)淘汰，使每一位參與競(jìng)爭(zhēng)者，在每個(gè)環(huán)節(jié)上都要靠實(shí)力去拼搏，只有每個(gè)方面都優(yōu)秀的人，才能夠取得最終成功；
四是從小范圍內(nèi)的測(cè)評(píng)擴(kuò)展到全局范圍內(nèi)測(cè)評(píng)的突破。在全局范圍內(nèi)按照局領(lǐng)導(dǎo)、正科所長(zhǎng)、一級(jí)專業(yè)主管以下的干部三個(gè)層次進(jìn)行，讓群眾更多地參與薦賢選能，并且進(jìn)一步完善了民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議。
2、增強(qiáng)了五種意識(shí)
一是增強(qiáng)了積極參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。此次全員競(jìng)爭(zhēng)，空缺職位多，給予更多人展示才華的機(jī)會(huì)，我局符合條件的132名干部就有89名同志涌躍報(bào)了名，占應(yīng)報(bào)名的68.5%；
二是增強(qiáng)了全面發(fā)展的意識(shí)。考核內(nèi)容廣泛，且實(shí)行單關(guān)淘汰，真正體現(xiàn)了上崗憑競(jìng)爭(zhēng)，任職憑才干，僅靠單打一的業(yè)務(wù)素質(zhì)是不行了；
三是增強(qiáng)了危機(jī)意識(shí)。在干部使用中建立了能上能下的用人機(jī)制，因?yàn)橛辛讼拢刹康奈C(jī)意識(shí)明顯增強(qiáng)。過(guò)去那種只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬的思想觀念在領(lǐng)導(dǎo)干部中不存在了；
四是增強(qiáng)了自我展現(xiàn)意識(shí)。靠實(shí)力、能力、素質(zhì)來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，以考試來(lái)查找自己業(yè)務(wù)水平的高低，以民主測(cè)評(píng)來(lái)確定在領(lǐng)導(dǎo)和群眾中的威信度，以演講答辯來(lái)證明自己語(yǔ)言表達(dá)能力和應(yīng)變能力的強(qiáng)弱等；
五是增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層培養(yǎng)人，一級(jí)培養(yǎng)一級(jí)的職責(zé)意識(shí)明顯增強(qiáng)。認(rèn)識(shí)到作為領(lǐng)導(dǎo)者不但要做好工作，還要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)鍛煉培養(yǎng)人的良好環(huán)境，多出人才。
（三）對(duì)一般干部實(shí)行雙向選擇取得的成效
1、充分體現(xiàn)了科所領(lǐng)導(dǎo)的意志，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)優(yōu)化的人員組合。以前，大多數(shù)單位和部門對(duì)下一級(jí)人員安排和調(diào)動(dòng)都是采用領(lǐng)導(dǎo)研究討論、人事部門通知的方式，這樣造成了下級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門人員的進(jìn)出、任用沒(méi)有較充分的發(fā)言權(quán)，且心中無(wú)數(shù)，而我局此次雙向選擇則消除了上述弊端，充分體現(xiàn)了科所長(zhǎng)的意志，所選的人都是自己認(rèn)可的，也是本單位工作需要的，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了工作與人員的有機(jī)組合和最佳搭配，為本單位的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、工作的順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。
2、充分體現(xiàn)了一般干部的個(gè)人意志，找到了自己理想的崗位。以前，對(duì)一般干部來(lái)說(shuō)，自己的調(diào)動(dòng)和安排往往是由組織統(tǒng)一分配、領(lǐng)導(dǎo)讓去哪就得去哪，自己根本就控制不了，個(gè)人的主觀愿望、正當(dāng)要求很難實(shí)現(xiàn)。而通過(guò)雙向選擇，每名干部都有了一個(gè)自己做主的機(jī)會(huì)，都能夠結(jié)合自己的愛(ài)好和特點(diǎn)，選擇更適合發(fā)揮自己潛力的理想位置，個(gè)人的意志得到了較為充分的體現(xiàn)，工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性也被充分地調(diào)動(dòng)，對(duì)本單位工作的順利開(kāi)展必然起到良好的促進(jìn)作用。
3、促使每名干部都對(duì)自已進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)，明顯增強(qiáng)了危機(jī)感和緊迫感。此次雙向選擇對(duì)個(gè)人來(lái)講，實(shí)際上就是一次對(duì)自身價(jià)值的檢驗(yàn)，素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部大家搶著要，素質(zhì)一般、能力一般的干部大家選擇著要，素質(zhì)差、能力低的干部沒(méi)人愿意要。個(gè)人在雙向選擇中沒(méi)有去成自己的首選志愿單位或沒(méi)有科所要，這對(duì)于他本人來(lái)說(shuō)都是個(gè)不小的觸動(dòng)，從而不得不承任自已的不足或與他人的差距，并認(rèn)真的查找比較，確定今后努力方向，以待下一次雙向選擇時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的理想。
三、對(duì)深化干部人事制度改革實(shí)踐的幾點(diǎn)思考
（一）一般干部對(duì)考察和測(cè)評(píng)工作的認(rèn)識(shí)還需提高
在對(duì)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)考察中，部分干部職工在測(cè)評(píng)與談話過(guò)程中，思想認(rèn)識(shí)不夠到位，態(tài)度不夠端正，打分不夠認(rèn)真，評(píng)價(jià)不夠全面。如給自己認(rèn)為比較優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)打分時(shí)，每一項(xiàng)都打最高分，沒(méi)有做到實(shí)事求是，評(píng)價(jià)時(shí)只講成績(jī)，不講問(wèn)題，只談優(yōu)點(diǎn)，不談缺點(diǎn)，沒(méi)有做到一分為
二、客觀公正。
今后工作中要采取有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，使參與測(cè)評(píng)與考察者能夠切實(shí)敞開(kāi)心扉，認(rèn)識(shí)到對(duì)再優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)也要一分為二的看待，評(píng)價(jià)時(shí)知無(wú)不言、言無(wú)不盡，幫助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全面準(zhǔn)確的掌握科所長(zhǎng)的情況，以便今后局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科所長(zhǎng)有針對(duì)性的給予幫助指導(dǎo)、調(diào)整使用。
（二）競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中演講答辯的力度還需加強(qiáng)
從我局的競(jìng)爭(zhēng)上崗看，演講答辯階段總時(shí)間為20分鐘，其中演講時(shí)間為5分鐘，答辯時(shí)間為15分鐘，由于演講內(nèi)容已經(jīng)有些格式化，雷同的東西較多，不能更多地考察選手，所以答辯的作用就顯現(xiàn)得更加重要。我局此次答辯時(shí)評(píng)委共準(zhǔn)備了四套題，每套含四道題目，大部分選手只用了12分鐘就將本套題回答完畢，答辯總體效果還可以，但并未充分達(dá)到預(yù)期的目的。今后再開(kāi)展這類活動(dòng)，可以采取下列改進(jìn)措施，一是可以考慮增加答辯的時(shí)間，增多答辯題目，題目類型多樣化，以便于更全面地考察選手能力。二是可以考慮改變出題的形式，從使用規(guī)定好的套題變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)抽題，從評(píng)委提問(wèn)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)場(chǎng)群眾參與提問(wèn)，從問(wèn)答式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)模擬式。
（三）雙向選擇中政工科室被選率不高的問(wèn)題應(yīng)引起重視
稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅收業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，多數(shù)年輕的干部在選擇崗位時(shí)首選的是稅收業(yè)務(wù)崗位，愿意到業(yè)務(wù)科室或稅務(wù)所，不愿意到辦公室、人教科、行政科、監(jiān)察科、黨團(tuán)辦等部門，而實(shí)際工作中，這些部門因?yàn)槭蔷C合部門，往往又需要綜合素質(zhì)較高的干部，這樣造成了一邊是沒(méi)人愿意來(lái)政工科室，一邊是愿意來(lái)的又難以勝任，干部們不愿來(lái)的原因主要是政工科室工作內(nèi)容相對(duì)枯燥、乏味、工作崗位栓人，轉(zhuǎn)崗的面不如從事業(yè)務(wù)工作寬。所以為保證正常工作，雙向選擇中這些科室的人員定崗有時(shí)需要組織來(lái)協(xié)調(diào)確定。
針對(duì)此問(wèn)題，今后工作中要想方設(shè)法減少干部們?cè)谡た剖夜ぷ鞯念檻]，一是要從局領(lǐng)導(dǎo)的層次就開(kāi)始轉(zhuǎn)變重稅收、輕政工的觀念，為政工科室人員提供更多的有利條件和發(fā)展空間；二是要加大輪崗的力度，對(duì)全局干部適時(shí)地進(jìn)行輪崗，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，為政工科室人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，使稅收業(yè)務(wù)崗位的人員也能夠全面發(fā)展。
（四）對(duì)科所的考核力度要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)
通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革，各科所從班子到隊(duì)伍結(jié)構(gòu)都實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，可以說(shuō)稅收事業(yè)迎來(lái)了一個(gè)新的起點(diǎn)，但沒(méi)有監(jiān)督就不會(huì)有約束，沒(méi)有考核就不會(huì)有壓力，要想切實(shí)發(fā)揮各科所的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)全局整體工作水平的提高，必須加大對(duì)各科所的考核力度。建立健全考核機(jī)制應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是要建立內(nèi)部考核機(jī)制，二是要建立外部評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)科室的內(nèi)部考核可以以市局相關(guān)處室的考核成績(jī)?yōu)橹鳎瑢?duì)稅務(wù)所的內(nèi)部考核可以以各機(jī)關(guān)科室對(duì)其考核的成績(jī)?yōu)橹鳎瑢?duì)科室的外部評(píng)價(jià)主要以科室對(duì)科室、稅務(wù)所對(duì)科室進(jìn)行，對(duì)稅務(wù)所的外部評(píng)價(jià)主要以納稅人的意見(jiàn)為主，可以采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式。對(duì)實(shí)行了專業(yè)化設(shè)置的稅務(wù)所也需建立起一套與其特點(diǎn)相配套的考核機(jī)制
