在市委、市政府的領(lǐng)導下，我辦堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“十六大”精神為指導，按照市第十一次黨代會提出的“富民強市、加快發(fā)展”的總體目標要求，緊緊圍繞全市中心工作，以推進依法行政為重點，以轉(zhuǎn)變政府職能、逐步實現(xiàn)政府工作法制化為目標，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風，與時俱進，在加強政府法制工作公開化、提高立法質(zhì)量、推進行政執(zhí)法體制改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議制度等方面繼續(xù)取得進展，主要表現(xiàn)在以下五個方面：
一、圍繞政府法制工作重點，積極推進政務公開化建設
去年，我辦在全市四次解放思想大討論中，認真學習“十六大”精神和江澤民同志“5．31”講話精神，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想實質(zhì)，按照羅志軍市長、許慧玲副市長在全市政府法制工作會議上的講話精神，堅持“三個促進，一個加快”，即：促進加快發(fā)展、促進轉(zhuǎn)變職能、促進依法行政，加快建設服務型政府部門，圍繞政府法制工作重點，積極推進政務公開化建設步伐，努力改變過去封閉式的工作方法，面向基層、面向群眾、面向社會，不斷提高政府法制工作的公開化程度。一是大力開展法制宣傳教育。圍繞適應入世要求和增強全民法制意識，我辦先后在機關(guān)、基層單位多次舉辦“堅持依法行政、從嚴治政”和“適應、利用WTO規(guī)則發(fā)展自己”的專題講座。在“十六大”召開前夕，我辦以“建設法制城市，推進依法行
政”為題，及時總結(jié)近年來我市政府法制建設的主要成績和基本經(jīng)驗，并通過新聞媒體和網(wǎng)上向社會進行宣傳，取得了較好的效果。二是建立網(wǎng)上法制服務制度。我辦網(wǎng)站已于去年7月正式開通，并與市政府政務大廳鏈接，現(xiàn)設有工作動態(tài)、行政法律法規(guī)、行政執(zhí)法、行政復議、投訴信箱和法制咨詢指南等9個欄目，并初步在網(wǎng)上建立了以我辦為中心、各行政執(zhí)法部門法規(guī)處(室)為成員的政府法制咨詢服務網(wǎng)絡，為社會各界提供法制咨詢和法律求助服務。三是開展“基層法制員”試點工作。通過鼓樓區(qū)及其江東街道建立基層法制員制度和街道法制工作接待站，使基層法制工作發(fā)揮了“一個窗口，兩個功能”的作用，即，窗口宣傳接待服務和讓廣大群眾了解行政法律法規(guī)、政府行政職能以及監(jiān)督行政執(zhí)法的作用，為全面推進政府法制工作進街入?yún)^(qū)開了好頭。
二、圍繞全市經(jīng)濟建設中心，加強地方立法定規(guī)工作
我辦認真按照年初制定的立法計劃，圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作的需要，努力適應入世后建立社會主義市場經(jīng)濟法制體系的要求，從提高行政立法質(zhì)量入手，本著維護政府全局利益、投資者利益和群眾利益的宗旨，不斷改進立法審查，嚴格立法程序，較好地完成了政府行政管理和改善投資環(huán)境需要的一批立法項目。全年共完成《南京市機動車維修市場管理條例》、《南京市林地管理條例》等6件地方性法規(guī)的制訂和修訂工作；完成《南京失業(yè)保險管理辦法》、《南京物業(yè)管理辦法》等8件政府規(guī)章以及《南京市大宗貨物運輸招投標管理辦法》等19件政府規(guī)范性文件的審查工作。此外，我辦還對全國人大法工委、國務院法制辦、省政府法制辦和市人大常委會發(fā)來征求意見的《行政許可法》、《行政強制法》、《港口法》等16件法律、法規(guī)和規(guī)章草案進行專項研究，并提出了修改建議。在今年的立法工作中，我辦突出以優(yōu)化投資環(huán)境、加強城市管理和規(guī)范行政管理為重點，一是抓好促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重點立法項目。按照市委、市政府《關(guān)于進一步改善投資軟環(huán)境的意見》，在確保立法質(zhì)量的前提下重點研究制定《南京市促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展辦法》、《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》、《南京市企業(yè)使用信息管理實施辦法》等一批促進投資軟環(huán)境建設的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。配合市各有關(guān)部門，抓緊研究制定科學技術(shù)方面的獎勵辦法、城市規(guī)劃條例實施細則、人防工程有償出租出售暫行規(guī)定等9個立法項目，同時積極開展立法與執(zhí)法分開的試點工作，為依法行政提供有效的法律保障。二是規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量。按照國家《立法法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》的要求，修改和制定市政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序，從實體和程序上解決立法中的部門利益傾向問題，從源頭上提高整體立法水平。同時，按照政務公開的要求，積極吸納社會公眾參與政府重大立法項目的研究、論證，全年共有10件立法項目通過不同形式征求社會公眾意見；對涉及社會熱點和公眾關(guān)心的政府規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，通過市政府新聞發(fā)言人及時向社會公布。在立法中，我們還十分注意把好涉及行政審批、行政收費和行政處罰事項的審查關(guān)。如在審查《南京市建設工程場地地震安全性評價管理辦法》過程中，將事前審批改為事后監(jiān)管，既滿足了加強管理的需要，也符合行政審批制度改革精神。三是認真做好全市清理地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施的后續(xù)工作。相繼出臺·了《南京市人民政府關(guān)于廢止部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》、《南京市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對照上位法和上行文的清理結(jié)果反復檢查，嚴格把關(guān)，對不符合政企、政事、政社分開要求，違背世貿(mào)組織規(guī)則和我國對外承諾，妨礙市場開放和公平競爭的文件，堅決予以廢止或修改。同時加強對市政府各部門和區(qū)縣政府文件清理工作的指導和檢查。全市市級及區(qū)縣、部門共清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件6624件，其中廢止3048件，修改717件，繼續(xù)有效2859件，整個清理工作已于去年7月份完成。四是加強規(guī)范性文件的備案審查。全年對市政府各部門、區(qū)縣政府報送備案的40件規(guī)范性文件進行了審查。此外，我辦還堅持地方法規(guī)、規(guī)章實施周年報告制度。
三、圍繞行政管理體制和執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作
去年，我辦按照市委、市政府的統(tǒng)一部署要求，繼續(xù)以落實行政執(zhí)法責任制為主線，進一步探索行政執(zhí)法體制改革，加強和完善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是積極做好我市城市管理綜合執(zhí)法改革試點工作。我辦會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究和充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)
一、精簡、效能”的原則，制定出試點工作方案和執(zhí)法試行辦法，明確了試點工作機構(gòu)、試點范圍、職責權(quán)限、隊伍編制、經(jīng)費安排以及試點的具體步驟和要求。這項工作已于去年9月16日順利實施。為貫徹國務院17號文件精神和市政府領(lǐng)導的批示要求，我辦在對城市管理綜合執(zhí)法試點跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步提出了全市加快推進行政處罰權(quán)相對集中試點的工作意見和改進、完善城管綜合執(zhí)法的方案。二是全面落實行政執(zhí)法責任制。圍繞市委、市政府關(guān)于轉(zhuǎn)變作風、建設服務型政府、改善投資軟環(huán)境的總體要求，我辦積極配合各行政執(zhí)法部門，規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法責任，進一步建立完善行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法考核評議制度和行政過錯責任追究制度等一系列制度。全市13個區(qū)縣和50多個行政執(zhí)法機關(guān)通過大力開展文明優(yōu)質(zhì)服務和秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法活動，使行政執(zhí)法狀況有了明顯改善。三是加大對專項執(zhí)法情況的檢查力度。為加強地方立法的后續(xù)監(jiān)督，我辦還依法組織市有關(guān)部門對市勞動局執(zhí)行《南京市城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險辦法》和《南京市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險辦法》一年來的情況進行檢查，進一步增強了該部門在維護職工合法權(quán)益，保障社會穩(wěn)定方面的工作力度。去年，按照省、市政府的統(tǒng)一部署，在組織全市各區(qū)、縣政府和部門廣泛開展貫徹落實《行政處罰法》自查自糾的基礎(chǔ)上，由我辦牽頭組織市人大法制委、市依法治市領(lǐng)導小組辦公室、市監(jiān)察局等部門以及部分人大代表、政協(xié)委員，重點對13個單位進行了檢查。通過檢查，達到了總結(jié)經(jīng)驗、交流情況、發(fā)現(xiàn)問題、促進整改的目的，對進一步規(guī)范全市行政處罰工作起到了積極的推動作用。省政府檢查組來南京檢查工作時，對我市貫徹《行政處罰法》工作給予了充分肯定。四是認真做好對行政執(zhí)法人員的培訓和換證工作。去年，我辦共舉辦各類行政執(zhí)法人員培訓班8期，培訓人員千余人次。通過培訓，普遍提高了行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。同時，為全市近1萬名行政執(zhí)法人員換發(fā)了省政府行政執(zhí)法證。
此外，我辦還積極配合市監(jiān)察局開展第二輪行政審批制度改革工作，全市在原有清理的基礎(chǔ)上，又取消了近300項審批項目。
四、圍繞推進依法行政，積極完善行政復議制度建設
去年，我辦繼續(xù)以貫徹執(zhí)行《行政復議法》為重點，不斷完善行政復議制度，認真審理復議案件，切實維護和監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)依法行使職權(quán)，糾正和制止了違法或不當?shù)木唧w行政行為，保護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。全市各級行政復議機關(guān)全年共辦理210件行政復議案件，其中經(jīng)過審理作出維持決定的120件；申請人撤回申請終止的70件；撤銷或變更的10件；其他處理的10件；我辦全年辦理了行政復議案件 28件。全市各級政府及其部門在發(fā)揮行政復議法定職能方面重點做了四件事，一是進一步規(guī)范行政復議工作各項制度，對行政復議工作規(guī)則、辦理程序等一些較為原則、根據(jù)實踐應當具體化的制度作了細化，法律尚未作規(guī)定的方面作了創(chuàng)新，從制度上保證行政復議機關(guān)正確履行職責。二是采取多種形式開展對行政復議制度的學習和培訓工作，進一步提高行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導對貫徹執(zhí)行行政復議法重要性的認識，特別是強化各級、各部門復議辦案人員的專業(yè)培訓，提高行政復議、應訴人員水平。全年共舉辦行政復議人員培訓班4期，受訓人員達800多人次。三是強化行政復議的層級監(jiān)督職能，通過加強對區(qū)、縣部門行政復議的層級監(jiān)督，做到盡力把管理相對人提出的行政爭議消化在行政機關(guān)內(nèi)部，促進行政機關(guān)自我糾錯、糾偏，提高行政執(zhí)法的總體水平。四是通過廣泛開展行政復議制度的社會宣傳和在網(wǎng)上開設行政復議及有關(guān)行政執(zhí)法方面的投訴信箱，增強市民群眾和法人組織依法維權(quán)的意識，努力改變“不知告、不會告、不敢告”的狀況。當年行政法律法規(guī)咨詢和信訪數(shù)量明顯增加。
五、圍繞“轉(zhuǎn)變作風年”目標任務，大力推進機關(guān)黨風廉政建設
去年，我辦認真貫徹市委、市政府《關(guān)于認真落實中央“轉(zhuǎn)變作風年”要求切實解決機關(guān)作風突出問題的意見》，加強理論學習教育，深入實際調(diào)查研究，加強機關(guān)內(nèi)部建設和黨風廉政建設，努力完成市級機關(guān)“轉(zhuǎn)變作風年”工作分解責任目標，塑造良好的機關(guān)整體形象和個人形象，切實增強政府法制工作隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是加強機關(guān)理論學習教育。結(jié)合全市開展的四次解放思想大討論，我辦先后組織了“富民強市、加快發(fā)展”、“如何開展政府法制工作”、“我向周光裕、鄭培民兩英雄學什么”、“建設社會主義政治文明、加強社會主義法制建設”、“重溫入黨誓詞、加強黨風廉政建設”等五個專題的理論學習教育活動，把機關(guān)干部的思想統(tǒng)一到“十六大”精神和“三個代表”重要思想上來，統(tǒng)一到市十一次黨代會精神和市委、市政府中心工作上來，以提高機關(guān)干部思想政治素質(zhì)。二是深入開展調(diào)查研究。我辦按照中央和省、市政府關(guān)于轉(zhuǎn)變作風年的要求，以倡導調(diào)查研究之風，積極推進政府法制工作。在搞好政府法制工作和綜合執(zhí)法改革的調(diào)查研究的同時，參與了市委、市政府組織的“關(guān)于進一步改善投資軟環(huán)境意見”、“轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、文明公正執(zhí)法”大會講稿的調(diào)研起草工作，完成了市領(lǐng)導交辦的知識產(chǎn)權(quán)方面的調(diào)研報告， 以及迎接省黨風廉政建設檢查的資料準備工作，為市委、市政府決策提供了有一定價值的參考資料。三是健全和完善機關(guān)內(nèi)部制度。為加強機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，充分調(diào)動機關(guān)干部積極性，我辦建立了內(nèi)部重要事務公開制度、規(guī)范財務管理制度、下基層公務活動清廉制度，以及業(yè)務專題學習制度、內(nèi)部考核獎勵制度等，實行了制度化、規(guī)范化管理。去年6月，根據(jù)市級機關(guān)黨委的要求，我辦單獨成立了機關(guān)黨支部，建立了基層工會組織，積極開展了黨支部、工會活動。
在完成各項主要工作的同時，我辦還認真做好國務院法制辦編印的《中華人民共和國新法規(guī)匯編》和由省政府法制辦編印的《江蘇省法規(guī)規(guī)章匯編》征訂發(fā)行工作，為宣傳社會主義法制，提高各級行政機關(guān)及其工作人員的法律素質(zhì)，發(fā)揮了積極的作用。
