生態建設和環境保護是全面落實科學發展觀、實現經濟社會可持續發展的客觀要求，對于推進和諧社會建設，實現人與自然和諧相處具有重要意義。為促進我縣生態建設和環境保護工作，縣人大常委會決定專題審議生態縣建設和環境保護工作情況。根據工作安排，今年3月，我們組織調查組，對生態縣建設和環境保護工作情況進行了調研，先后聽取了農辦、環保、經貿、農業、林業、工業園區管委會等部門的有關工作情況，召開發改局等相關部門座談會，走訪20個鄉鎮、街道，實地考察了部分醫化企業，聽取了各方面的意見和建議。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
04年3月，我縣提出了建設生態縣的目標：爭取到2020年，把仙居建設成為生態環境良好、經濟發達高效、人居環境優美、社會文明進步、可持續發展能力較強、人與自然和諧相處的總目標。2004年6月，縣十三屆人大常委會第十次會議，聽取和審議了縣政府關于生態縣建設和環境保護法實施情況的報告，并提出審議意見。近年來，按照生態縣建設和環境保護的要求，縣政府加強組織領導，積極制訂和實施規劃，大力發展生態經濟，重視環境保護和污染整治，各項工作穩步推進。
(一)明確工作目標，健全工作機制。縣政府把生態縣建設和環境保護工作納入了我縣經濟社會發展十一五規劃，在建立工作機構、召開動員會議、與各相關單位簽訂目標責任書等工作的基礎上，進一步明確工作職責，制訂生態建設資金管理辦法，并建立健全考核機制;組織編制了《仙居生態縣建設規劃》，經縣十三屆人大常委會第十三次會議審議并原則通過，制訂了《仙居生態縣建設規劃實施細則》，生態鄉鎮規劃編制已作了相應部署;開展生態環保宣傳教育，采取多種形式，宣傳相關法律法規和生態環保知識，提高全社會的生態環保意識，樹立生態環保理念。
(五)生態環境管理能力有了提高。一是建立環境事件預防和應急體系。制定環境突發性污染應急預案，落實環保應急措施，有效應對和妥善處理了一些環境突發事件，緩解社會恐慌，維護社會穩定。二是加強環境監察巡查。對一些環境影響大、群眾反響強烈的污染項目進行重點監控，對市控重點污染源實行月巡查，一般污染源做到季巡查。三是嚴厲查處群眾反映強烈的環境污染事件。針對一些三廢銀冶煉、非法煉油等突出環境違法行為，加大執法力度，予以重點查處。
二、存在問題和困難
由于我縣屬經濟欠發達地區，又地處靈江流域上游，加上以醫化行業為主的傳統產業布局，生態建設和環境保護與經濟發展和產業升級存在一定矛盾，生態縣建設一些經濟指標完成難度較大，環境保護壓力較重。
(一)生態建設和環境保護還沒有形成全社會共識。生態縣建設和環境保護是一項綜合性很強的系統工程，涉及20多個部門和所有鄉鎮、街道，但少數成員單位重視程度還不夠，配合意識還不強，面上工作進展不平衡，部門之間、城鄉之間還未有效形成整體合力;生態環保宣傳的深度廣度還不夠，有關政策精神未能得以及時貫徹落實;一些環境污染主體追求經濟利益，忽視環保問題較為突出;廣大群眾對生態建設和環境保護缺乏理性認識，保護生態環境的主動性、自覺性不強，重視生態建設和環境保護的社會氛圍不濃。
(二)環保基礎設施落后。環境控制性工程未建成投入使用，城市污水處理工程正在建設之中，生活垃圾處理工程進展艱難;城市環保基礎設施落后，污水收集管網、排污設施建設嚴重滯后，集鎮環保設施嚴重缺乏，農村幾乎沒有環保設施;城區供水管道老化，部分城區、城郊及多數集鎮沒有自來水設施，飲用水安全問題較為突出;一些涉污企業污染處理設施落后，三廢銀等廢金屬集中冶煉設施尚未建成。
(三)重點生態區域保護形勢嚴峻。一是永安溪生態環境破壞嚴重。河道采砂點多面廣，影響了永安溪生態環境和漁業資源保護;一些攔河工程影響魚類生存繁殖環境;部分土地整理項目影響了沿溪濕地保護和防護林體系建設。二是沿溪沿線森林景觀檔次不高。森林結構不合理，林分質量不高，觀賞性不強。三是生態補償機制不健全。省級生態公益林補償標準較低，縣級生態公益林補償資金尚未落實，生態公益林保護與林農生產生活需求存在矛盾。
(四)環境污染點多面廣，污染事件時有發生。一是醫化、工藝、廢金屬回收等行業污染面廣量大，部分醫化企業主要污染物排放總量居高不下，存在治污投入不足、排污設施運行不正常、超標排放和偷排、漏排等現象，少數限期治理企業進度緩慢，違法排污現象時有發生，局部污染問題嚴重。在承接產業轉移過程中，存在忽視生態環境保護而盲目引進高污染項目的問題。以三廢銀為主的廢金屬回收冶煉遍及城關及周邊地區，并有向邊遠鄉村蔓延之勢，導致空氣和地下水污染擴散。二是農業面源污染問題較為突出，濫用農藥、化肥現象仍然存在;畜禽生產總體上還處于粗放、落后的經營狀態，污染物缺乏有效治理;城鎮、農村生活污水直排，水環境污染狀況令人擔憂，農村生活垃圾亂丟亂倒，環境臟亂差現象隨處可見。三是跨區域污染問題呈上升趨勢，治理協調難度較大。
(五)城南化工區整治達標任務艱巨。城南化工區被列為市重點監管區，要求今年10底前整治達標，如果不能按期完成整治任務，將給我縣經濟社會發展帶來更大的制約。根據目前情況，城南30多家醫化企業，大部分污染處理設施設備落后簡陋，有的甚至沒有處理設施，各項污染物排放指標要達市驗收控制目標，難度很大，壓力很重。
(六)生態環境支持保障和管理能力較為薄弱。生態縣建設資金投入不足，多元化投融資機制還未形成，生態補償機制有待進一步完善，生態環境共建共享氛圍未真正形成。生態環保管理力量不足，執法條件較差，設施設備落后，難以適應生態環保形勢發展要求。
三、幾點建議
生態環境是承載經濟社會可持續發展的基礎，是地區綜合競爭力的重要組成部分，為進一步推進生態建設和環境保護，促進經濟社會和自然環境的全面、協調、可持續發展，提出如下建議。
(一)統一思想認識，營造生態環境共建共享的社會氛圍。要貫徹落實黨和國家有關生態建設和環境保護的方針政策，深刻認識生態縣建設的科學內涵，認真研究處理好經濟發展與環境保護的關系，把生態建設和環境保護作為當前和今后工作的重中之重，貫穿于和諧社會和新農村建設的全過程。生態縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協調、監督等各項職能，各成員單位和鄉鎮、街道要緊密合作，主動參與，進一步明確責任，形成政府統一領導、環保部門統一監管、相關部門分工負責、全社會共同參與的生態建設和環境保護的良好局面。要利用各種媒體，采用多種方式，廣泛開展宣傳教育和培訓活動，提高全社會的思想認識，積極引導廣大人民群眾自覺參與生態縣建設和環境保護，營造良好的社會氛圍。
(二)加快環保基礎設施建設。要加快污水處理廠建設進度，加大縣城排污管網建設力度，力爭早日實現工業廢水和生活污水全部入管網集中處理;重視生活垃圾處理設施建設，研究處理好縣垃圾處理工程的一些實際問題，力爭如期建成使用。要研究建立符合我縣實際的城鎮、鄉村垃圾處理運作機制，積極探索垃圾減量化產生、資源化利用、無害化處理的有效模式。重視城區供水管道改造及部分城區、城郊和集鎮的自來水設施建設，切實解決飲用水安全問題。督促企業加大環保投入，改進環保治理設施，提高污染處理能力。支持盡快建成貴金屬集中回收冶煉設施。
(三)加強重點生態區域環境保護。一是切實加強永安溪生態環境管理。對永安溪采砂，要科學安排、嚴格審批、從嚴監管，確保合理有序開采，嚴禁在魚類繁殖期采砂，防止過度濫采而影響永安溪生態環境、資源保護和行洪安全;重視解決好攔河設施建設帶來的魚類生存繁殖環境破壞問題;實施沿海防護林體系建設工程，加強永安溪沿岸防護林體系建設和濕地自然環境保護;妥善處理好土地整理與生態環境保護的關系。二是加強景觀林建設。在高速公路、省道等主要通道兩側山體和風景名勝區，實施林相改造，發展闊葉林或針闊混交林，增強生態功能，改善景觀效果，提高觀賞品位。三是健全生態補償機制。研究設立縣級專項生態補償基金，落實40萬畝縣級生態公益林補償資金，并要加強生態公益林管護，研究解決林農的生產生活實際問題。
(四)加強環境綜合整治，優化生態環境。一是大力發展生態循環經濟。以綠色農產品作為農業產業發展方向，大力推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產，發展生態農業;以資源節約型、環境友好型為導向，積極推進現有企業技術改造和產業升級，發展低消耗、低污染、高科技、循環型的生態工業，要嚴防產業轉移中的高污染項目轉入;利用良好的自然生態優勢，發展生態旅游并促進和帶動相關產業的發展。二是切實加強污染治理。深入實施811環境整治行動，繼續推進重點領域、重點區域、重點行業污染整治;要堅持開展多種形式的環保執法專項行動，加強監察、督查和巡查，努力遏制環境污染。要重點抓好醫化行業的整治，重視解決工藝企業的污染問題，限制廢金屬回收業的無序發展，要采取有力措施加快推進白銀等貴金屬集中回收冶煉進程，實行污染集中治理，規范冶煉行為。要重視跨區域環保協作，防止跨區域環境污染問題。三是加強農村環境綜合整治，改善城鄉生態環境。全面推進以村莊整理、舊村改造、下山脫貧、生態移民為主要內容的城鄉一體化進程，改善城鄉環境質量;實施十村示范、百村整治工程，加快農村改水改廁進程，減少農村生活垃圾污染;加快推進農業標準化建設，加強農業投入品監管，優化養殖業布局，推行生態養殖模式，切實解決種、養業的污染問題。要繼續重視研究秦州養殖場的處置問題。
(五)高度重視城南化工區整治達標工作。要按照城南化工區環境污染整治實施方案要求，全面推進醫化企業污染治理工作。對重點醫化企業，要求加快完成廢水、廢氣規范化治理工作，健全企業環保管理制度，安裝在線監測監控裝置，建立污染治理的長效機制;對限期治理的企業，要下達限期治理任務書，督促企業制訂污染整治工作方案，加大環保設施改造投入，實現三廢達標排放，對期限內不能完成治理的，要堅決予以關停;對停產治理的企業，下達停產治理任務書，污染整治達不到要求的，一律不得恢復生產;對列入關閉的企業，各有關部門要密切配合，采取有力措施，用足各種手段，確保關閉到位。同時，要認真做好城南化工區驗收的準備工作，建立醫化企業污染治理檔案，確保今年10月份通過市級摘帽驗收。
(六)完善保障機制，提高生態環保管理水平。一是加強資金保障。加大對生態建設和環境保護的資金投入，拓寬投融資渠道，充分運用企業化、產業化、市場化等方式，建立政府主導、多元投入、市場推進、公眾參與的投入機制，鼓勵和支持社會資金投入生態環境保護和建設。二是積極爭取區域生態環境共建共享機制。要根據有關法律、法規規定，積極向省、市爭取建立跨區域生態補償機制，通過政策傾斜、財政轉移支付、產業合理轉移等途徑，實現經濟與環境保護的協調發展。三是加強生態環保管理能力建設。充實生態建設和環保管理力量，加強隊伍思想教育和業務培訓，不斷提高隊伍整體素質;重視環保執法現代化建設，改善執法條件，提高裝備水平，更好地適應生態建設和環境保護的需求。
