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刑事立案監督問題調查報告

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刑事立案監督問題調查報告
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刑事立案監督是人民檢察院依法對偵查機關的刑事立案活動實行的監督,是修改后的刑事訴訟法賦予檢察機關的一項新的法律監督職能。由于該項工作起步較晚,在司法實踐中又缺乏與之相配套的實施細則,因此實踐中該項工作開展起來難度較大,需要加強研究與探索。下面結合檢察機關的工作實踐,談一些看法與體會:

一、案件線索來源少,阻礙了刑事立案監督工作的開展。

檢察機關立案監督案件線索來源的常規途徑不多,缺乏這類案件線索來源的廣泛渠道。從實踐中看,檢察機關立案監督案件線索主要來源于被害人控告、申訴及審查公安機關案卷材料中的發現。由于檢察機關并不掌握發案、立案的第一手資料,對偵查機關的立案活動缺乏知曉權,不能掌握偵查機關的立案情況,只能依賴被害人或當事人的控告與申訴,但就這一線索來源的途徑,在實踐中也常常因各種原因而顯得不夠通暢。特別是有些案件缺乏被害人或被害人有過錯的案件,單靠該途徑就更難掌握偵查機關立案的情況,也無從談立案監督的問題。而有些案件即使有被害人,但多數被害人也只知道向公安機關報案,在公安機關不受理,自己的權益得不到保障時,根本不知有向檢察機關控告的權利。

通過審查公安機關案卷材料,從中發現立案監督案件線索的情況幾乎為零。一方面因為案卷材料是以一案為單位,將與該案有關的情況裝訂成冊,實踐中作為追捕線索可能會有所發現,但要尋找立案監督線索,其價值不大;另一方面因為審查批捕工作是在審閱案卷、核實證據基礎上作出決定,與立案監督需要發現、分析線索和調查取證有很大差別,很難兼容。

從我院的情況來看,近幾年來受理的被害人控告、申訴立案監督線索只有幾件,而在審查案卷材料中挖掘到的立案監督案件線索均沒有成案的價值。因此,立案監督案件線索來源少,信息渠道嚴重不暢通,成為制約該項工作順利開展的瓶頸。

二、把立案條件等同于追究刑事責任條件,限制了刑事立案監督工作開展的范圍與效果。

公訴案件的立案,是指公安、檢察機關對報案、控告、自首等線索材料進行審查,認為有犯罪事實依法需要追究刑事責任而決定進入刑事訴訟程序并交付偵查的活動。據此不難理解,只要認為有犯罪嫌疑存在,需要通過偵查手段搞清事實真相的,都應該立案。因此,從程序法角度看,在整個刑事訴訟活動中,立案的證明要求是最低的,立案的后果是,在查明有相應的證據證明犯罪事實,依法應當追究犯罪嫌疑人刑事責任的,應經過刑事訴訟程序,逮捕、起訴、交付審判以懲罰犯罪。如果犯罪情節顯著輕微或沒有犯罪事實存在的,應當依法撤銷立案。因此,依據刑訴法規定提出立案監督的條件應該是只要有犯罪嫌疑即可,即使案發時還未明確犯罪嫌疑人,也可以針對已發生的犯罪事實立案,即所謂的以事立案,從而通過偵查查明犯罪嫌疑人。

然而,在司法實踐中卻沒有嚴格按照刑訴法的要求來做,往往把立案監督條件等同于追究刑事責任條件,要求立案監督的案件最終要作出有罪判決的結果,并把它作為考核的標準,現有的考核機制作出的要求顯然束縛了檢察機關的手腳,客觀上使檢察機關人為地拔高立案監督的條件,即以逮捕的三項條件,甚至以能追究刑事責任的條件來代替立案監督條件,立案監督案件成功的標準變成所謂的捕得掉、訴得出、判得了,這樣對不符合逮捕條件的犯罪嫌疑人實踐中不敢輕易提起立案監督程序,這就出現了一部分應當予以立案偵查的犯罪嫌疑人因無法進入刑事訴訟程序而逃避法律制裁的現象,這種狀況有違刑事訴訟法的立法精神。

三、立法不完善,無相應配套措施,影響了刑事立案監督工作的執行力度與成效。

盡管修改后的刑事訴訟法進一步確認了人民檢察院刑事立案監督權,但并未賦予其實質上的強制糾錯措施,也沒有具體可遵循的實施細則,缺乏具體的監督辦法、手段、操作程序,執行起來難度很大。檢察機關向公安機關發出了說明不立案理由通知書、通知立案書后,公安機關既不說明不立案理由,又不立案怎么辦?檢察機關無有效的措施予以保障,又從何談監督。即使偵查機關在接到通知書后立即立案,但他們對立案監督不理解,在行動上不配合,或者消極偵查或者即使偵查收集的證據尚未到位就直接報捕,使檢察機關對報捕的案件處于兩難境地。一方面,該案系由檢察機關通知立案的,代表了檢察機關的傾向性意見,要保證其嚴肅性;而另一方面,根據公安的報捕材料,證據不完全符合逮捕條件,又難以作出決定。同時,目前偵監部門沒有直接偵查的權力,無法通過偵查措施搜集證據,從案件事實的輪廓上看又很像案件,形成了所謂的雞肋,食之無味,棄之可惜。因此對這類案件檢察機關很難監督,實踐中往往采取干脆不提起立案監督為妥的做法。另外還有對不應當立案的案件而公安機關予以立案了,又應如何監督的問題,在實踐中也是一個盲區,如何操作,法律缺乏規定。此外,公安機關認為系一般的違法案件并作出了行政處罰的,而實際上可能構成刑事犯罪,需要追究刑事責任的案件,實踐中應該如何發現并進行監督,同樣缺乏操作規程,實踐中根本進入不到檢察機關的監督視線,造成了監督中的空白,形成了監督中的盲區。這些立法上的漏洞和缺陷,已嚴重影響了立案監督的廣度和力度,制約了立案監督工作的開展。

針對以上立案監督工作存在的難點問題,筆者認為應采取以下一些方法和策略來開展這項工作:

一、采取各種措施,拓寬線索渠道

1、要加強立案監督工作的宣傳。結合檢務公開,采取多種形式,大力宣傳法律賦予檢察機關的法律監督職能,使有關部門和廣大人民群眾熟悉和了解,從而懂得如何用法律武器來維護自己的合法權利,做到告狀有門,鼓勵群眾大膽檢舉、控告,擴大立案監督線索來源。特別是在偵查機關受理報案場所應該張貼有關立案監督的法律規定,并要求偵查人員在向當事人宣布不予立案的時候,告知其有向檢察機關申訴的權利,使偵查機關的立案活動納入檢察機關的監督之下。

2、及時掌握發案、受案、立案情況。應經常深入公安機關,定期查閱其發案、立案登記,審查其立案活動是否合法,所作立案或不立案決定是否正確,有無不破不立、以罰代刑、以教(勞教)代刑、徇私舞弊等情況。對公安機關作出行政處罰的一些重點案件也應定期予以審查。針對某些疑難復雜的發案情形,檢察機關應當主動與偵查機關加強交流、探討,該立案的及時立案偵查,防止疑而不決。

3、加強與本院有關科室的聯系,及時發現有價值的線索。與本院控申、起訴、自偵等部門經常溝通,并要求這些部門一旦發現屬于立案監督范圍內的線索及時與偵監部門聯系,以便及時掌握,及時作出反應。同樣,也應加強與法院、司法局、工商、稅務等部門的聯系,形成外單位移送立案監督線索的網絡,拓展立案監督案件的線索,履行好法律監督的職責。

4、善于從新聞熱點中挖掘案件線索。關注報刊、雜志、電臺、電視等新聞媒體或一些單位(如紀檢、工商、稅務)的有關信息。如果發現有價值的線索就及時介入調查。這是一個比較廣泛的信息源,值得檢察機關從中挖掘立案監督的線索。

二、轉變立案監督觀念,加大立案監督的力度

立案監督主要針對公安機關工作,而偵監部門又常常與公安機關打交道,配合多于制約,協作多于監督,很怕影響了兩家的關系,傷了和氣,不利于今后工作開展。對此,首先應改變觀念,要主動與公安機關聯系,講究立案監督的方法和技巧,指出立案監督的目的是為了防止有案不立、有罪不究、以罰代刑,有效地維護社會秩序,充分保障被害人的權利,從而取得偵查機關理解與支持。此外,要敢于監督、大膽監督,降低立案監督的標準,對掌握到的線索,如果符合立案條件的,就應當向公安機關發出說明不立案理由通知書或運用立案建議書來督促其立案,而不應以逮捕條件甚至于起訴條件、判決條件為標準來衡量是否能提出立案監督,并應允許有部分立案監督案件在公安機關立案偵查后認為事實不清、證據不足而作撤案處理。當然立案監督的案件作撤案處理的,也應符合刑事訴訟的精神,以保證刑事偵查活動的嚴肅性,雙方對此應該達成共識。這樣一方面能夠更好地履行偵查機關的職責,加強打擊犯罪的力度,另一方面也能使立案監督活動處于主動地位,達到真正的監督目的,起到一定的效果,使立案監督工作不留盲區。另外,對不應當立案而立案的案件,也應實行立案監督,督促其依法及時撤案,以利于法律的正確實施,從而在保證打擊犯罪的同時,依法維護公民的合法權益不受侵犯,這也是立案監督工作應加強的一個方面。只有將這兩個方面結合起來才是完整意義上的立案監督,才能保證刑事訴訟活動的依法進行。

三、制定相應的實施細則,完善立案監督機制

人民檢察院應在不違反立法本意的情況下,依法制定進行立案監督的具體辦法及細則,增加可操作內容。具體來說應該規定檢察機關對偵查機關發案、受案、立案情況的知曉權、對行政處罰的監督權及對立案監督案件的調查權、建議立案權。針對刑事立案監督案件周期長的特點,對案件的受理、審查、移送、反饋、答復等各種環節都應制定明確的時效規定,防止偵查機關消極拖延的現象。另外,在通知公安機關立案后,應監督其執行情況,如不執行,則提出糾正意見。必要時,應賦予檢察機關對立案監督案件的偵查權,并補充相應的配套法規,以防止立而不偵、偵而不細的情況,使立案監督工作有法可依、有法可循,并落實貫徹到實處。而現有的立案監督與偵查監督相脫節的現象,也大大制約了立案監督的發展。因此,還應完善法律監督體系,形成立案監督與偵查監督緊密結合的機制,并以偵查監督作為后盾,加強立案監督工作,使立案監督工作納入正常運行的軌道。

立案監督工作有廣闊的發展前景,雖然目前存在的問題較多,但只要加強調查研究,將上述對策真正落實貫徹,做到多管齊下,必將推動立案監督工作再上新臺階,立案監督工作的道路也會越走越寬。

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發布時間:2024-03-25
民以食為天,食品是人類賴以為生存的基本物質,是人們生活中最基本的必需品。在存在著各種各樣的食物,為了生存,我們離不開食品。而正因為食品市場的巨大潛力,隨著人們生活水平的不斷提高,近幾年來我國的.........
三農問題社會調查報告
發布時間:2022-12-27
三農問題自提出日起就是一個熱的話題,它關系國民生活質量的提高,是我們國家進行建設的基本出發點和落腳點,實現小康社會。在這一背景下,利用2009年寒假放假,我作為一名大學生回到了我們扶風縣,進行三農政策.........
養老問題社會調查報告
發布時間:2022-10-09
養老問題社會調查報告 這個假期,我來到了XX市XX區敬老院,看望了那里的老人,給他們送去新春的祝福,還送上了營養品,并與他們親切交談。通過與他們的談話,我了解了老人們過去的生活和工作情況,也了解了他.........
食堂問題調查報告(5篇)
發布時間:2024-04-15
報告材料主要是向上級匯報工作,其表達方式以敘述、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內容的真實和材料的客觀。那么我們該如何寫一篇較為完美......
2016年民生問題調查報告
發布時間:2023-04-05
民生一般是指百姓的基本生計。本文將介紹2016年民生問題調查報告。 2016年民生問題調查報告(1) 民生問題是事關人民群眾生存發展的根本問題,也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。為了認真貫徹.........
巡察監督檢查情況報告 巡察整改監督檢查情況報告
發布時間:2023-08-07
要把巡察整改工作作為當前及今后一項重要政治任務來抓,堅持問題導向,將任務分解細化,由 責任領導、牽頭部門和責任人扎實做好巡察組反饋意見,下面是查字典小編為大家整......
最新監督檢查報告 春節期間監督檢查報告(優質17篇)
發布時間:2024-01-08
在當下社會,接觸并使用報告的人越來越多,不同的報告內容同樣也是不同的。掌握報告的寫作技巧和方法對于個人和組織來說都是至關重要的。下面是我給大家整理的報告范文,歡......
巡查監督情況匯報 巡查監督情況綜合報告范文
發布時間:2023-08-07
要求紀檢監察機關和組織部門擔負起巡視整改日常監督的責任,是黨中央強化巡視整改的創新舉措。巡視發現問題的目的是解決問題,發現問題不解決,比不巡視的效果還壞。今天小......
最新調查監測科職責 監督調查室實用
發布時間:2023-08-04
在日常的學習、工作、生活中,肯定對各類范文都很熟悉吧。范文怎么寫才能發揮它最大的作用呢?以下是我為大家搜集的優質范文,僅供參考,一起來看看吧調查監測科職責監督......
督察部門執法監督調研報告
發布時間:2023-05-14
為加強縣級公安督察部門執法監督工作,確保縣級公安隊伍建設和公安工作適應新形勢、新任務、新要求的需要,做到以人為本,執政為民,創新社會管理,公正廉潔執法,化解社會矛盾,為經濟社會又好又快發展提供更.........
全程監控與案件監督系統問題探討
發布時間:2023-02-02
在 “加強司法公正,維護社會公平正義”的主流思想下,檢察機關為了規范執法行為,杜絕刑訊逼供,不斷采用技術手段加強案件監督。近年來各地不少檢察院實行了自偵案件同步錄音錄像的做法,我院在借鑒基礎上創新.........
疫情防控四風問題監督檢查情況報告七篇內容(3篇)
發布時間:2023-01-01
在當下社會,接觸并使用報告的人越來越多,不同的報告內容同樣也是不同的。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優質的報告嗎?下面是小編帶來的優秀報告范文,希望大家能夠喜歡......
最新關愛留守兒童問題調查報告三篇 留守兒童問題調查問卷報告(3篇)
發布時間:2023-08-16
在經濟發展迅速的今天,報告不再是罕見的東西,報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優質的報告嗎?下面是小編為大家整理的報告范文,僅......
2023年調查問卷調查報告 問卷調查報告總結(8篇)
發布時間:2023-03-01
在當下社會,接觸并使用報告的人越來越多,不同的報告內容同樣也是不同的。寫報告的時候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?下面是小編為大家整理的報告范文,僅供參考......
土地糾紛問題的調查報告
發布時間:2023-05-19
中央一號文件下發后,特別是我省落實農業稅全部取消和糧食直補政策后,極大地調動了農民的種地積極性,但也由此帶來了一些矛盾,特別是因土地承包問題引發的矛盾尤為突出,從去年以來,全縣共發生上訪330件,涉.........
小課題問卷調查分析報告
發布時間:2022-09-28
小課題問卷調查分析報告 一、調查目的: 進一步了解學生的體育運動興趣愛好,男女學生身體素質和運動能力方面存在的差異,對初中階段不同性別的調查分析、統計,探討初中學生體育運動興趣差別的現狀及成因,.........
有關環境問題的調查報告
發布時間:2023-05-01
環境調查報告范文一第一、空氣污染我國城市的空氣污染仍為煤煙型為主,主要污染物是二氧化硫和煙塵。第二、水域污染造成水體污染的物質種類有:有機有毒物質;無機有毒物質;耗氧污染物;植物營養污染物;病源微生物;放射性污染物等。我國城市及其附近河流仍以有機污染為主,主要污染指標是石油類、高錳酸鹽指數和氨氮。第三、固體廢物污染包括工業廢棄物、建筑垃圾和生活垃圾等。第四、噪聲污染我國多數城市的噪聲處于中等污染程.........
吸煙問題的調查報告(三篇)
發布時間:2023-08-06
隨著社會不斷地進步,報告使用的頻率越來越高,報告具有語言陳述性的特點。報告書寫有哪些要求呢?我們怎樣才能寫好一篇報告呢?下面是小編為大家整理的報告范文,僅供參考......
大學生心理問題調查報告
發布時間:2023-07-08
隨著競爭日益激烈,大學生面臨的學習、就業等壓力日益增大,從而引發了一些心理健康問題。了解大學生心理狀況,如何以積極、健康、正確的方式對大學生進行引導教育已經成為了擺在學校和家長面前的一道難題。 .........
大學生健康問題調查報告
發布時間:2023-02-01
調查目的:探究當代大學生自身健康狀況,并給予大學生提出合理的建議。 前言: 隨著時代的發展,科技一步步、融入我們的生活,體力勞動越來越少,取而代之的是精神方面的享受,再加上生活富裕后飲食質量提高.........
農民負擔問題的調查報告
發布時間:2023-04-01
一、農民負擔 1.農民合理負擔呈下降趨勢 2.農民不合理負擔越來越重 二、中國農民負擔過重的原因 2.機構膨脹,人員不斷增加。機構的膨脹,反過來增加農民的負擔,從而陷入了惡性循環之中。 3.農村教育費用.........
大學生創業問題調查報告
發布時間:2023-03-26
當大學生的就業壓力越來越大,很多同學選擇了創業,下面小編整理了大學生創業問題調查報告,歡迎閱讀! xx大報告指出:要堅持實施積極的就業政策,加強政府引導,完善市場就業機制,擴大就業規模,改善就業結.........
關于“三農”問題的調查報告
發布時間:2023-08-05
關于“三農”問題的調查報告 【目錄】 一.解決“三農”問題的關鍵在于農民增收 二.進行農業產業化和工業化是解決農民增收的新模式 三.以工補農激活了特色農業的發展,拓寬了農民增收的路子 四.........
貧困大學生問題調查報告
發布時間:2023-02-12
貧困大學生問題調查報告 摘要: 一年一度的高考落幕了,從六月到八月,可謂是高考月,隨著今年高考的腳步離我們越來越遠,伴隨著即將入學的大學生們,無論是即將成大學生的,還是已經成為大學生的,都面臨.........
同居相隱不為罪刑法文化問題調研報告
發布時間:2023-03-16
中央電視臺新聞聯播報道了這樣一則消息:某復轉軍人大義滅親,向司法機關檢舉揭發了具有犯罪嫌疑的父親,結果其父因犯貪污、受賄罪而被判入獄。對此復轉軍人勇于同犯罪分子作斗爭的行為,社會本應予以褒揚才對。.........
同居相隱不為罪刑法文化問題調研報告
發布時間:2022-10-25
中央電視臺新聞聯播報道了這樣一則消息:某復轉軍人大義滅親,向司法機關檢舉揭發了具有犯罪嫌疑的父親,結果其父因犯貪污、受賄罪而被判入獄。對此復轉軍人勇于同犯罪分子作斗爭的行為,社會本應予以褒揚才.........
縣級機構編制監督檢查工作調研報告
發布時間:2023-03-03
機構編制管理,是我國行政管理的一個重要組成部分。過來,在我們廣大機構編制部門工作者的共同努力和各級各部門的大力支持配合下,各地的機構編制管理工作都取得了許多可喜的成績,但不可否認的是,抓縣一級.........
關于街坊店面消防監督管理調查報告
發布時間:2022-08-23
一、沿街店面房存在的主要火災隱患依據《建筑設計防火規范》和《高層民用建筑設計防火規范》,對于建筑層數不超過2層,建筑面積不超過300平方米的百貨店、理發店、修理門市部等公共服務用房稱作商業服務網點。對.........
同居相隱不為罪刑法文化問題調研報告
發布時間:2023-04-20
中央電視臺新聞聯播報道了這樣一則消息:某復轉軍人大義滅親,向司法機關檢舉揭發了具有犯罪嫌疑的父親,結果其父因犯貪污、受賄罪而被判入獄。對此復轉軍人勇于同犯罪分子作斗爭的行為,社會本應予以褒揚才對。.........
同居相隱不為罪刑法文化問題調研報告
發布時間:2012-04-18
中央電視臺新聞聯播報道了這樣一則消息:某復轉軍人大義滅親,向司法機關檢舉揭發了具有犯罪嫌疑的父親,結果其父因犯貪污、受賄罪而被判入獄。對此復轉軍人勇于同犯罪分子作斗爭的行為,社會本應予以褒揚才.........
2023年申請監督立案申請書 立案監督申請書(模板9篇)
發布時間:2023-11-17
在日常的學習、工作、生活中,肯定對各類范文都很熟悉吧。那么我們該如何寫一篇較為完美的范文呢?下面我給大家整理了一些優秀范文,希望能夠幫助到大家,我們一起來看一看......
兼職調查報告 兼職調查報告問題優質(二十四篇)
發布時間:2023-04-02
在當下這個社會中,報告的使用成為日常生活的常態,報告具有成文事后性的特點。報告對于我們的幫助很大,所以我們要好好寫一篇報告。下面是小編幫大家整理的最新報告范文,......
2023年食堂問題調查報告 食堂調查報告3000字(4篇)
發布時間:2023-06-08
報告,漢語詞語,公文的一種格式,是指對上級有所陳請或匯報時所作的口頭或書面的陳述。怎樣寫報告才更能起到其作用呢?報告應該怎么制定呢?下面我就給大家講一講優秀的報......
基層價格監督檢查工作情況調研報告
發布時間:2023-01-28
商品價格與百姓日常生活息息相關,做好價格監督檢查工作,使市場保持合理的物價,是物價部門的一項重要職責。近年來,臨潼區從物價監督工作中發現了一些亟待解決的問題,同時針對問題,總結經驗提出意見建議,.........
2023年事故調查報告后多久立案(二十九篇)
發布時間:2023-08-18
在現在社會,報告的用途越來越大,要注意報告在寫作時具有一定的格式。報告的格式和要求是什么樣的呢?下面我就給大家講一講優秀的報告文章怎么寫,我們一起來了解一下吧。......
最新農民工問題調查報告 農民工工資拖欠問題調查報告(實用8篇)
發布時間:2024-01-06
在經濟發展迅速的今天,報告不再是罕見的東西,報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。寫報告的時候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?下面是小編帶來的優秀報告范文......
適用刑事和解辦案現狀調研報告
發布時間:2023-02-25
2006年10月31日,湖南省人民檢察院印發了《關于檢察機關適用刑事和解辦理刑事案件的規定(試行)》的規定(以下簡稱《規定》),作為全省檢察機關運用刑事和解辦理刑事案件的規范性正式文件。對此規定,我院認真.........
適用刑事和解辦案現狀調研報告
發布時間:2022-09-17
2006年10月31日,湖南省人民檢察院印發了《關于檢察機關適用刑事和解辦理刑事案件的規定(試行)》的規定(以下簡稱《規定》),作為全省檢察機關運用刑事和解辦理刑事案件的規范性正式文件。對此規定,我院.........
調查取證申請書(刑事)
發布時間:2023-07-20
一、現將本文書的制作要點介紹如下: 1.首部。 寫明標題調查取證申請書字樣,申請人的姓名、所屬律師事務所及通訊地址或聯系方法。 2.正文。 第一,為申請事項;第二,為申請理。 .........
最新刑事案件調研報告大全(5篇)
發布時間:2023-08-15
在當下社會,接觸并使用報告的人越來越多,不同的報告內容同樣也是不同的。那么報告應該怎么制定才合適呢?下面是小編帶來的優秀報告范文,希望大家能夠喜歡!刑事案件調研......
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