黨的十八大明確提出要全面提高黨的建設科學化水平，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。面對新形勢新任務，瓜州縣立足實際，認真謀劃、精心組織，引導廣大黨員干部樹牢群眾觀念，為扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動打好基礎。
一、主要做法和成效
近年來，瓜州縣廣大黨員干部牢牢把握全心全意為人民服務的宗旨，堅持把維護和實現人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持把群眾路線貫穿于經濟社會轉型跨越發展的全過程，堅持做決策以群眾利益為出發點、謀發展以群眾需求為根本、評政績以群眾滿意度為標尺，各級干部為民服務意識不斷增強，服務基層群眾的能力水平得到不斷提升。
1、牢固樹立群眾觀點，著力提高聯系群眾能力。始終把增強黨員干部的宗旨意識作為聯系群眾的關鍵措施來抓。結合創先爭優活動、基層組織建設年活動和創建學習型黨組織活動，強化黨員干部的思想教育，牢固樹立真心實意為人民群眾服務的意識、對黨的事業高度負責的意識、嚴格遵守黨的紀律的意識。制定了《瓜州縣2011—2015年干部教育培訓規劃》，開設“網上黨校”、“雙休日黨校”，推行“一把手上講臺”制度，以縣委黨校為主陣地，大力舉辦產業發展培訓、黨員素質教育等專題培訓班，對645名科級干部、285名科級后備干部及先鋒黨員進行了分類輪訓，采取請進來辦講座、走出去學經驗、沉下去上黨課等方式大規模培訓黨員干部，組織開展鄉村干部培訓班40期、培訓3100人次，組織240多名領導干部赴長三角、珠三角等發達地區學習考察，有效提升了廣大黨員干部為民服務意識和聯系服務群眾的能力。
2、創新形式聯系群眾，不斷提升為民服務實效。結合“雙聯”行動，分領域搭建密切聯系群眾的活動載體，為黨員干部服務基層、聯系群眾提供了良好的平臺。在農村以先鋒富民行動和黨員“三定三評一分析”致富能力考評為抓手，農村黨員帶頭領辦專業合作組織、流通服務組織，帶領群眾大力發展設施蔬菜、溫棚葡萄、溫室蜜瓜等高效設施農業和甘草、枸杞等精深加工農業，促進了農民群眾持續增收。在社區以“雙聯雙評”活動為抓手，大力開展“共駐共建”、“黨員志愿者服務隊”、“三幫一”等活動，引導在職黨員積極參與和諧樓院小區建設，自覺遵守社會公德、家庭美德，年底由社區對機關干部的家庭責任感和事業責任感進行考評，對機關干部生活圈的社會公德、家庭美德進行有效的監督管理。在機關事業單位以“重調研、轉作風、抓落實、促跨越”主題實踐活動為抓手，結合“雙聯”行動，機關干部聯戶扶貧爭當勤政為民表率，全縣有 2064名黨員干部深入村組農戶開展幫扶，幫助排查解決矛盾糾紛550件，協調對接重點幫扶項目110個，落實縣內幫扶資金850萬元。在企業以黨員“一線建功”活動為抓手，把設立黨員責任崗同維護企業穩定、保障企業生產、促進企業發展融為一體，激勵黨員發揮模范作用，帶動更多群眾比幫趕超，有效提高了企業生產效益。
3、充分發揚民主權利，促進聯系群眾制度完善。全面推行黨務政務公開，主動將縣鄉村各級工作、各項活動和所取成效置于人民群眾的監督之下，在鄉鎮推廣“文建明工作法”，在基層黨支部推行了“四議兩公開”工作法，讓人民群眾全面了解、正確評判、積極參與黨和政府的工作，提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。扎實推進黨代會常任制和黨代表任期制工作。成立了黨代會常任制工作領導小組和縣委黨代表聯絡工作辦公室，積極組織黨代表開展調研視察活動，認真辦理黨代表提案提議，推行黨代表聯系群眾制度，有效激發了黨代表參政議政的積極性。深入推行黨員干部為民服務代理制，構建為民代理服務體系，建立縣級綜合性黨群服務中心1個、鄉鎮黨群服務大廳15個、村級黨群服務站82個，在組和社區建立黨員服務點739個，實行一站式服務和全程代理，為民服務效能明顯提升。
4、及時排解矛盾糾紛，加強群眾思想教育疏導。不斷加大基層一線調查研究力度，推行“一線工作法”，縣領導帶頭深入農村、社區、企業等一線開展調查研究，采取現場辦公、集中辦公等方式，及時發現和解決群眾關心的熱點、難點問題;在各級黨政機關實施群眾來訪接待制度，縣四大班子領導堅持輪流接訪、處訪，權利解決群眾合理訴求。各級黨員干部帶頭深入群眾，開展形勢政策、民主法制宣傳教育，引導廣大群眾以合法理性的方式表達利益訴求，增強了群眾自我教育、自我管理、自我服務能力。
二、貫徹執行群眾路線方面存在的問題
一是學習氛圍不濃，服務能力不足。根據前期干部“四風”問題專項調研結果顯示，一些領導干部學習主動性和積極性不高，存在著重學歷、輕學問，重形式、輕效果的問題;有的不重視學習的針對性和指導性，對經濟工作不熟悉，發展經濟無從下手，爭取項目辦法不多，服務群眾抓不住重點，缺乏做群眾工作、處理復雜局面、解決實際問題和扎實推進工作的能力。
二是黨性觀念、宗旨意識還不夠強。調查中有18%的人認為有一少部分黨員領導干部理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心;反映部分干部大局意識和責任意識淡漠，缺乏使命感;有的缺乏全心全意服務群眾的意識，不敢面對群眾反映的熱點難點問題，碰到矛盾就繞道，遇到困難就退縮，不敢承擔責任。
三是工作作風不實，創新意識不強。有的干部加快發展和為民服務意識不夠強，求穩有余、創新不足，帶頭表率作用發揮不明顯，不善于積極大膽地開拓進取，工作上年年都是老樣子;有的陷于文山會海，表面看起來忙忙碌碌，實際是沒有效率;有的習慣于浮在機關開會、批文件、聽匯報，沒有下功夫深入基層調查研究，真正問需于民、問政于民、問計于民;部分存在“門好進了，臉也好看了但事情卻不是很好辦”的現象。
四是工作機制不健全，聯系服務群眾的質量不高。部分機關單位和領導干部在聯系幫扶群眾的過程中，對于長效和長期的指導幫扶措施堅持不好，存在幫扶措施多、指導措施少，物質幫扶多、思想幫扶少等現象;領導干部聯系群眾的考評體系仍然不夠健全，考評內容不全面、指標不明確、結果運用不到位，存在敷衍了事、完成任務的想法。
五是移民鄉村基礎薄弱，黨組織和黨員作用發揮不明顯。移民鄉村經濟社會發展和黨建基礎薄弱，部分村黨組織引領發展的能力還不強，黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發揮;大部分移民鄉村黨員群眾文化素質不高，掌握政策法規和種養殖技術的能力不強，增收致富難度較大。
三、幾點思考和建議
1、突出活動重點，體現教育實踐活動的成效。要突出“為民、務實、清廉”的主題，以弘揚胡錦濤同志倡導的八個方面的良好風氣為主要內容，以科級黨員領導干部為重點對象，加強作風建設，著力解決實際問題。一要堅持把學習教育貫穿始終，圍繞提高領導干部做好新形勢下群眾工作能力，將保持黨的先進性和純潔性作為重要教育內容，采取理論教育與實踐培訓相結合的方式，引導領導干部牢固樹立真心實意為人民群眾服務的意識、對黨的事業高度負責的意識、嚴格遵守黨的紀律的意識。二要認真開好領導班子作風建設分析會，通過廣泛征求意見、深入對照檢查、制定整改方案、狠抓措施落實等環節，切實解決各級班子和黨員領導干部在作風建設方面存在問題。三是領導干部要發揮表率作用，特別是主要領導要身體力行、做出榜樣，不僅要帶頭學習，帶頭查擺問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實整改;而且要對分管部門負責，及時掌握情況、督促檢查、查找問題，指導工作。
2、突出作風轉變，進一步密切黨群干群關系。要以“轉變作風、提高效率、服務基層”為主線，堅決反對“四風”現象。要突出整治文山會海，堅決反對形式主義，堅持少發文、發短文，大力精簡各類文件簡報。要著力解決工作不實的問題，誠心誠意為群眾辦實事辦好事，引導黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，加強調查研究，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督;要對機關公務人員在崗、離崗、脫崗情況進行專項檢查，對軟、懶、散的領導班子進行整頓，對存在一般性作風問題的干部提醒教育、促其改進。要著重解決精神懈怠、不思進取、貪圖享樂的問題，教育引導黨員干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態;要教育引導黨員干部管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的言行，做到艱苦樸素、勤儉節約，清清白白做人、踏踏實實做事。
3、突出解決問題，提升做好群眾工作的能力。要把關注民生、解決問題作為聯系服務群眾的關鍵措施。一是要強化蹲點調研。各級黨員領導干部要結合“雙聯”行動，積極帶頭深入基層一線開展調研，特別是要深入困難多、矛盾復雜的地方，面對面與基層廣大干部群眾進行交流溝通，廣泛征求基層群眾的意見建議，深入了解群眾關心、社會關注、涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，把脈民心、問診民情。二是要暢通信訪渠道。建立和完善以維護人民群眾合法權益為重點的工作機制，確保人民群眾知情權、選擇權、參與權、監督權的落實;凡與人民群眾切身利益相關的權益，要堅持依法依規予以保障，通過簡化權益保障的程序，減少權益保障的成本，保證人民意愿得到有效表達，合理意見得到切實采納，合法權益得到有力保護。三是要切實解決問題。要圍繞項目建設推進、工業經濟首位產業發展、移民鄉基礎設施條件薄弱、農民增收渠道窄等難題想方設法抓破解，對群眾關心的貸款、上學、就醫等民生問題不推不拖，敢于面對，要通過采取領導包抓責任制、建立跟蹤落實制、現場辦公、集中辦公等措施，切實解決好與群眾切身利益相關的各類民生問題，真正使群眾得實惠。
4、突出健全機制，完善密切聯系群眾的體系。要把有利于密切聯系群眾的成功做法、典型經驗轉化為經常性活動，用制度的形式固定下來、堅持下去，實現密切聯系群眾的制度化和長效化。要建立健全黨群溝通制度。要充分發揮黨代會、人代會、政協會的主渠道作用，使群眾的意志能迅速、準確地反映到黨和政府，確保群眾的民主權利;進一步完善重大決策征求意見、領導包抓聯系、基層蹲點調研、領導接訪處訪等制度。建立健全監督制度。結合開展活動進一步健全民主集中制、黨的組織生活制度、黨員民主評議制度，強化黨內對權力的監督;推行群眾評議制度和輿論監督制度，強化對領導干部的管理和監督。要建立健全黨的決策制度。認真貫徹民主集中制，健全黨委議事和決策機制，推行重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，確保所做的決策順民心、得民意。
5、突出管理考評，促進黨員干部作風的轉變。要創建公眾和媒體廣泛參與的評價機制，明確評價主體、評價客體、評價方法、評價內容、獎懲措施，促進教育實踐活動取得實效。建立健全群眾評議機制，擴大群眾的知情權、參與權，讓群眾對領導干部聯系群眾的狀況做出評議。針對領導干部在機關作風、精神狀態、工作效能上存在的明顯問題要開展專項整治活動，達到思想提神、辦事提速、服務提質、管理提效、素質提高、形象提升的目的。要建立考核機制，把每個領導干部落實聯系服務群眾的情況，作為年度考核的主要內容，作為提拔使用的重要依據。要建立有效的激勵機制，對聯系服務群眾好、群眾公認的干部在提拔重用上給予優先考慮;對評議中群眾意見較大、連續受到批評的人員，給予降免職務處理。通過獎優罰劣，調動廣大黨員干部聯系群眾服務群眾的主動性和創造性。
