為了貫徹落實市委七屆四次、五次全會精神，鞏固和發(fā)展“一學雙創(chuàng)”、“樹講求”教育活動成果，進一步優(yōu)化促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，全面提高市直機關(guān)建設(shè)水平和干部隊伍綜合素質(zhì)，市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市直工委、市文明辦、市人事局研究決定，從2004年開始，用三年左右時間，在市直機關(guān)開展“創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”活動。現(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想和目標
堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市工作大局，以加強執(zhí)政能力建設(shè)為重點，以“創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”活動為載體，扎實推進學習型、法制型、務(wù)實型、廉政型機關(guān)建設(shè)，培養(yǎng)造就一支具有履行崗位職責能力，緊跟時代發(fā)展要求的高素質(zhì)干部隊伍，使市直機關(guān)成為敬業(yè)勤政、依法行政、高效理政、廉潔從政的領(lǐng)率機關(guān)，為促進市委、市政府決策的落實和加快實現(xiàn)“唐山走在全省最前列”的目標做出應(yīng)有的貢獻。
二、創(chuàng)建內(nèi)容和基本標準
（一）創(chuàng)建內(nèi)容
建設(shè)現(xiàn)代文明機關(guān)是一項綜合系統(tǒng)工程，它集學習型、法制型、務(wù)實型、廉政型四方面內(nèi)容為一體，四者相輔相成，互為促進。其中，學習是基礎(chǔ)，法制是關(guān)鍵，務(wù)實是根本，廉政是保證。
1、創(chuàng)建學習型機關(guān)。就是要堅持以人為本，通過創(chuàng)新學習理念、學習方式、學習機制，建設(shè)與時俱進，充滿活力的文明機關(guān)。
一是加強政治理論學習，提高思想政治水平。要把深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想放在創(chuàng)建活動首位。當前重點學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，正確理解和把握“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，夯實理論基礎(chǔ)，自覺把“三個代表”重要思想作為精神支柱、政治靈魂和行為準則。通過加強政治理論學習，引導(dǎo)機關(guān)干部在根本立場上堅持黨性原則，在政治態(tài)度上堅持以民為本，在行為準則上堅持依法行政，把“立黨為公、執(zhí)政為民”落實到制定和實施各項方針政策中去，落實到干部的思想和行動中去，落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項工作中去，自覺做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
二是加強法律法規(guī)學習，提高黨性修養(yǎng)和依法行政水平。在機關(guān)干部中廣泛開展普法教育和培訓，認真學習黨和國家的各項法律法規(guī)。通過學習法律法規(guī)，引導(dǎo)機關(guān)干部嚴格遵守憲法和法律，認真實施《行政許可法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī)，不斷提高依法行政的能力和水平。
三是加強業(yè)務(wù)知識和科學文化知識學習，提高現(xiàn)代管理水平。針對經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織帶來的新情況，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，組織機關(guān)干部學習市場經(jīng)濟知識、科技和管理知識及與本領(lǐng)域相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，每個單位都要確定必學的業(yè)務(wù)課程，進行強化培訓。同時努力學習和掌握外語、計算機、電子政務(wù)、ｗｔｏ等知識和技能；鼓勵機關(guān)干部有組織地參加更高層次的學歷教育，提升學歷層次，逐步改善機關(guān)干部的文化和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，整體提高履行崗位職責能力和現(xiàn)代行政管理水平。
四是加強對客觀規(guī)律和現(xiàn)實問題的研究，提高創(chuàng)新工作水平。堅持以正在做的事情為中心，把學習轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性工作的成果，并為此建立科學有效的創(chuàng)新目標、創(chuàng)新記錄、創(chuàng)新考核等一系列制度，使機關(guān)干部圍繞開拓工作思路，增強工作創(chuàng)新的主動性和自覺性，進行觀念創(chuàng)新；圍繞提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進行體制創(chuàng)新；圍繞轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高服務(wù)質(zhì)量，進行機制創(chuàng)新；圍繞解決工作中的熱點難點問題，提高工作的實效性，進行工作方式方法創(chuàng)新。
2、創(chuàng)建法制型機關(guān)。就是以法制建設(shè)為重點，通過規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善相關(guān)制度，建設(shè)依法行政、公平公正的文明機關(guān)。
一是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實履行法定職責。各部門要按照法定授權(quán)，制定具有可操作性的實施辦法，明確責任，強化監(jiān)督；要進一步落實行政執(zhí)法責任，著力建立健全違法責任追究制度，加大責任追究力度，保證各項法律法規(guī)的順利實施。
二是大力實施“陽光行動”，積極推行依法決策和政務(wù)公開。各部門要建立重大決策事前法律咨詢制度、專家論證制度和涉民事項的社會公開制度。除國家規(guī)定保密或法律另有規(guī)定以外，各相關(guān)部門對社會事務(wù)實施管理所做的決策，都要及時向社會公開。要加大政務(wù)公開力度，完善公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，嚴肅查處言行不一，走過場行為，推進政務(wù)公開向縱深發(fā)展。
三是健全完善相關(guān)制度。進一步落實民主評議機關(guān)和行政賠償?shù)雀黜椫贫龋簧钊肼鋵崱皹渲v求”教育活動整改措施，凡向社會做出各種公開承諾的，都要明確規(guī)定違諾者應(yīng)當承擔的責任，一旦發(fā)現(xiàn)機關(guān)干部有違規(guī)、違諾的行為，及時按照有關(guān)規(guī)定加以糾正和處罰。
3、創(chuàng)建務(wù)實型機關(guān)。就是弘揚求真務(wù)實之風，通過轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)敬業(yè)勤政、高效理政的文明機關(guān)。
一是規(guī)范服務(wù)行為。要健全、完善并抓好首問責任制、一次性告之制、限時辦結(jié)制、員工責任追究警示制等有關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實；抓好《機關(guān)工作人員行為規(guī)范》、《機關(guān)文明用語和工作忌語》、實行掛牌上崗、“三辦”（熱心辦、馬上辦、辦得好）服務(wù)的推廣普及。
二是改革辦事制度。各部門要按照政企分開、政事分開原則，切實轉(zhuǎn)變政府職能，消減行政審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，創(chuàng)新工作機制，逐步形成科學合理、規(guī)范高效的運行機制和嚴密完善的監(jiān)督機制。要充分利用先進的服務(wù)手段，改進管理方式。逐步推行電子政務(wù)，實行無紙化辦公，降低成本，提高效率。
三是大興調(diào)研之風。各單位在創(chuàng)建務(wù)實型機關(guān)活動中，要制定具體措施，確保調(diào)查研究工作落到實處，并用制度固定下來。要克服形式主義和官僚主義，切實改變會風、文風，注重實效，把主要精力放在深入基層調(diào)查研究上，放在狠抓工作落實上，放在解決具體問題上。
四是廣泛開展為民辦實事活動。各單位要建立深入基層聯(lián)系點制度、信訪接待日制度、與群眾對話制度，關(guān)心弱勢群體，在群眾中樹立良好的形象。深入開展以“愛民、為民、富民、安民”為重點的“送黨情、辦實事、解民憂”活動，拓寬和暢通聯(lián)系群眾的渠道，傾聽民聲，體察民情，了解民意，密切黨群干群關(guān)系。
4、創(chuàng)建廉政型機關(guān)。就是以廉政建設(shè)為中心，通過強化教育、制度和監(jiān)督，建設(shè)具有拒腐防變能力的文明機關(guān)。
一是加強紀律教育。深入開展“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，抓好市紀委、監(jiān)察局《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干紀律的暫行規(guī)定》的落實，引導(dǎo)機關(guān)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)利觀、地位觀、榮譽觀。
二是落實廉政制度。落實好中央、省、市委有關(guān)廉政制度；抓好科級干部廉政擋案的建立和任職前談話，建立“兩書一卡”（黨員干部廉政責任書、廉潔自律承諾書、服務(wù)對象監(jiān)督卡）制度；進一步完善機關(guān)處室設(shè)黨風廉政監(jiān)督員制度，建立廉政警示教育特別課堂。
三是完善考評機制。健全和完善機關(guān)作風考評體系，加強日常性的監(jiān)督檢查，做好階段性的考核評價，把考核結(jié)果真正納入部門和公務(wù)員的年度考核；進一步完善科級以上干部述職述廉制度，把民主評議作風（行風）活動深入持久地開展下去。
四是嚴肅案件查處。貫徹中紀委三次會議精神，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，著力解決影響政務(wù)環(huán)境尤其是損害群眾利益的突出問題，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對腐敗分子決不姑息。
（二）創(chuàng)建標準
各單位在創(chuàng)建“現(xiàn)代文明機關(guān)”過程中，要通過自我整改和創(chuàng)新，達到以下“四化”工作標準：
1、工作程序科學化。各單位要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照各個工作環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律，對工作程序進行大膽改革和重新合理設(shè)計，減少工作環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，撤消人為關(guān)卡，最大限度地方便群眾和提高效率。
2、工作內(nèi)容規(guī)范化。對每項工作、每個崗位、每名工作人員的工作內(nèi)容、權(quán)限、責任、程序、要求、方法、時限、獎懲標準等細化、量化，事事有章可循、人人有責可守。
3、工作方式公開化。將辦事內(nèi)容及有關(guān)的標準、程序、時限向社會公開，增加透明度，從而把辦事和服務(wù)置于群眾廣泛直接的監(jiān)督之下，群眾認可度高。
4、工作手段現(xiàn)代化。充分利用現(xiàn)有資源，大力推進電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、無紙化辦公等現(xiàn)代辦公手段的應(yīng)用，并有顯著變化。
（創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)活動具體考核標準另行下發(fā)）
三、創(chuàng)建方法
1、制定創(chuàng)建方案。各單位要結(jié)合自身實際，根據(jù)創(chuàng)建活動總的指導(dǎo)思想和目標，研究制定本單位創(chuàng)建活動實施方案。主要包括創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想和目標、創(chuàng)建活動內(nèi)容、措施及組織領(lǐng)導(dǎo)。實施方案要與機關(guān)黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、“政務(wù)環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀工作成果”、“樹講求”教育活動成果相結(jié)合，力求具有較強的實效性和可操作性。各單位的創(chuàng)建活動實施方案報市直機關(guān)創(chuàng)建辦審核后方可實施。
2、選好活動切入點。創(chuàng)建活動要結(jié)合本單位實際靈活掌握，不求統(tǒng)一的模式。在具體操作上，只要按照創(chuàng)建“四型”機關(guān)內(nèi)容、“四化”工作標準要求，就可以創(chuàng)造性地有特色地開展工作，并力求在某項工作、某個環(huán)節(jié)上有所突破，做到先易后難，循序漸進。各單位在抓創(chuàng)建活動時，要自覺地把創(chuàng)建活動成果向系統(tǒng)和社會輻射延伸，擴大覆蓋面、參與面、受益面。市直機關(guān)創(chuàng)建辦將繼續(xù)開展評選“政務(wù)環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀工作成果”活動；注意總結(jié)和培養(yǎng)創(chuàng)建“現(xiàn)代文明機關(guān)”的好做法、好經(jīng)驗、好典型；《唐山機關(guān)》報開辟專欄并通過簡報，對創(chuàng)建活動進行專題報道，適時召開會議推廣典型經(jīng)驗和做法。
3、保障資源投入。充分發(fā)揮好機關(guān)業(yè)余黨校、市委和市政府計算機局域網(wǎng)的作用，有計劃地定期舉辦各類人才的培訓，加快市直機關(guān)計算機聯(lián)網(wǎng)進程。各單位要挖掘和整合已有的各類資源，積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，改進工作手段，為創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)提供必要的保障。
4、考核及表彰獎勵。創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)活動實行動態(tài)管理，每年評比表彰一次。第一年獲得創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)優(yōu)勝單位或達標單位稱號的，第二年仍然要按照創(chuàng)建考核標準進行考評，若有明顯退步或存在否決條件的，取消創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)優(yōu)勝單位或達標單位稱號。第一年力爭市直機關(guān)50%的單位達到現(xiàn)代文明機關(guān)標準，以后逐年增加。市直機關(guān)創(chuàng)建辦公室將建立各單位創(chuàng)建活動檔案，定期組織檢查評比，年終結(jié)合黨建目標考核、行風建設(shè)、作風評議等情況進行總結(jié)表彰。獲得創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)活動優(yōu)勝單位或達標單位稱號的，享受市直工委級文明單位待遇和有關(guān)獎勵規(guī)定，并將優(yōu)先推薦參加市級文明單位和文明建設(shè)先進單位的評選。未獲得創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)活動優(yōu)勝單位或達標單位稱號的，不能評為文明單位（不包括機關(guān)下屬單位）。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)及要求
1、成立組織。整個創(chuàng)建活動在市委領(lǐng)導(dǎo)下進行。市委成立“創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、秘書長、市直工委書記安樹彥同志任組長，市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市直工委、市文明辦、市人事局有關(guān)負責同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責整個創(chuàng)建活動日常協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和組織推動工作。辦公地點設(shè)在市直工委。
2、落實責任。市直各單位要把創(chuàng)建活動列入黨組（黨委）的重要工作議事日程，要成立由機關(guān)黨委、人事處、監(jiān)察室、辦公室等有關(guān)部門負責同志參加的創(chuàng)建活動辦事機構(gòu)。黨組（黨委）對本單位開展創(chuàng)建活動負總責，黨組（黨委）書記是第一責任人，班子成員要抓好分管處室的創(chuàng)建活動。要廣泛深入發(fā)動，在制定創(chuàng)建活動實施方案的基礎(chǔ)上，召開機關(guān)全體人員參加的創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)活動動員會，由單位主要負責同志作動員，對整個活動作出部署，使機關(guān)干部深刻理解創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)活動的意義，掌握創(chuàng)建活動的內(nèi)容、方法、步驟和要求，在市直機關(guān)形成創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)活動的濃厚氛圍。
3、加強檢查督導(dǎo)。創(chuàng)建活動辦公室將對創(chuàng)建情況及時進行跟蹤檢查，不定期地召開各單位創(chuàng)建活動負責人會議，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的各種問題，并對活動開展滯后的單位，及時進行督導(dǎo)，確保活動整體推進，取得實效。
