一、“六五”普法工作概況
縣委、縣府轉發了《縣委宣傳部、縣司法局關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》，縣第十二屆人大常委會第29次會議通過了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。近五年來，深入學習、宣傳了鄧小平民主法制理論和黨的依法治國基本方略、憲法和國家基本法律;大力宣傳了與廣大公
民工作、生產、生活密切相關的法律、法規，加大了對公民法定權利和義務的宣傳教育;抓好了社會主義市場經濟法律知識的普及，在我縣“十五”計劃實施期間，有針對性地抓好與我國加入世貿組織、整頓規范市場經濟秩序以及公司、證券、合同、財務、產品質量、環境保護等相關法律、法規的宣傳教育;加大了普及法律知識的宣傳力度，緊緊圍繞黨和國家各個時期的中心工作，大力宣傳了憲法、基本法律和維護社會穩定、“嚴打”整治斗爭以及取締邪教組織等方面法律、法規;堅持學法與用法相結合，普治并舉，以法制宣傳教育為基礎，穩步推進了基層的依法治理工作，不斷提高了全社會各行各業的法治化水平;堅持把法制宣傳教育和思想道德教育緊密結合起來，促進了我縣的民主法制建設和精神文明建設的協調發展。近五年來，全縣共有40多萬人接受了“六五”普法教育，占應普對象總數的92%，其中領導干部和國家公務員(機關工作人員)普及率為100%，青少年學生普及率為100%，企事業經營管理人員普及率為90%，居(農)民普及率為90%，外來民工普及率為70%。縣財政五年來共投入普法專項經費58萬元，征訂和編輯各類普法教材和資料20萬多冊，培訓普法師資骨干126人，建立普法教育基地1個，有各類普法宣傳員、聯絡員、信息員1000多人。通過近五年來在全縣干部、公民和青少年中廣泛深入地開展好以憲法、基本法律和與社會主義市場經濟相關的法律法規為主要內容的宣傳教育，進一步提高了各級領導干部和國家公務員依法決策、依法管理、依法行政、依法辦事的能力，進一步提高了企事業法人、公民和青少年依法維護自身合法權益的能力。通過“六五”普法規劃的實施，初步實現了由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全面提高了各級干部、全縣公民的法律素質和我縣社會管理民主化、法治化水平。
二、“六五”普法工作做法
(一)高度重視，切實加強對“六五”普法工作的組織領導，保障普法教育工作的順利進行。
為了鞏固前三個五年普法教育的成果，全面落實“六五”普法規劃，拓展“六五”普法教育向縱深發展。政府各級各部門都把“六五”普法教育工作擺上重要位置，作為事關社會穩定、經濟發展的一把手工程來抓，形成了主管領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的齊抓共管推進普法教育的工作格局，有力地促進了我縣普法教育工作的新發展。第一，針對我縣鄉鎮和縣級機關部門領導人事變動的情況，及時報請縣委對縣普法教育領導小組成員和辦事機構進行了調整和充實，確保了普法教育工作的連續性和穩定性;第二，進一步完善了普法領導小組成員聯系鄉鎮制度，確定每個成員年內不少于兩次下鄉鎮檢查，指導基層普治工作，并將督查情況書面反饋;第三，與各鄉鎮簽訂了年度普法教育工作責任書，做到重點突出、職責明確，其內容列入了縣委、縣府對鄉鎮年度各項指標考核內容。
(二)突出重點，加大領導干部和國家公務員(機關工作人員)的學法力度，不斷推進普法教育進程。
近五年來，切實加大了領導干部和國家公務員(機關工作人員)的學法力度，一是以領導干部學法為龍頭，提高依法決策水平。通過組織舉辦法制講座、參加理論中心擴大會、參加普法考試、演講和征文比賽、警示教育等多種形式來提高全縣各級領導干部的法律素質和法治化管理水平，使領導干部學法用法逐步走上制度化、規范化。幾年來，把領導干部學法擺上工作的議事日程，一年兩次的學法講座作為領導干部增強法治意識、提高法治化管理水平的必修課，先后邀請了多名教授授課，舉辦了如《wto》、《德治與法治》、《城市公共管理創新》、《行政執法和行政救濟》、《行政許可法》、《全球化競爭下的政府角色》等法制講座,為各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理及時充電。二是以縣委黨校為干部學法基地，在每年縣委黨校進行的副局級以上領導干部和中青年干部培訓等主體班次上都安排有學法內容，特別是《行政許可法》出臺后，為提高各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，特邀了省政府法制辦夏利陽等5位領導就《行政許可法》的立法背景、重大意義和總則，行政許可清理實務與研究，行政許可的設定和實施主體，行政許可的實施程序以及行政許可的收費、監督檢查和法律責任等內容為來自鄉鎮、部門的副局級以上領導干部150多名予以講解，并就目前貫徹實施《行政許可法》中存在的問題及對政府的影響和對策輔導討論。三是以全國“六五”普法統編教材《干部法律知識讀本》為主教材，要求副局級以上領導干部認真學習鄧小平民主與法治理論、依法治國、憲法、行政許可法等法律法規知識，并完成《〈干部法律知識讀本〉學習與思考》作業本的作業，縣級機關副局級以上領導干部成績優秀率達95%。四是以周一晚機關干部理論學習為契機，注入普法學習內容，全縣各鄉鎮周一晚上組織鄉鎮領導干部觀看《干部法律知識讀本》輔助vcd光盤，煙草專賣局(公司)等單位周一晚上請普法講師團成員講《憲法》修正案知識，從而提高了各級干部學法、用法、守法、護法的自覺性和依法執政的水平。
(三)夯實基礎，積極探索在青少年、企事業經營管理人員中開展普法教育的新途徑，開創法制宣傳教育工作新局面。
近五年來，我們注重對青少年普法教育在教育形式、內容和方法上創新，采取了一系列行之有效的措施，提高了青少年學法的興趣，增強了青少年守法的意識，積極預防和減少了青少年違法犯罪，促進了青少年身心健康發展。一抓師資隊伍。組織全縣副校長以上學校領導和政治教師325人進行了法制教育上崗培訓，做到持證上崗。還為全縣59所中小學校選配法制副校長，加強了對青少年法制教育的力量。二抓教育形式。為使青少年直觀地接受法制教育，在全縣21所中學20900名師生中開展了主題為“特殊法制教育，啟迪人生旅途”的服刑人員現身說法巡回演講活動，通過“聽現身說法，談人生感想”的法制征文活動，在校園內興起了“我為學校添光彩”的學法、知法、守法競賽，整個活動聲勢大、效果好，參與人數多，受到了上級業務部門的重視和肯定。三抓內外聯動。在全縣中小學校中啟動了“送法下鄉，帶法回家”活動，將8萬余冊《公民法律知識讀本》通過在校學生送進千家萬戶。四抓共同學法。在全縣中小學生中開展了“德清縣中小學生及學生家長法律知識競賽”活動，6萬多名學生和家長參加了法律知識競賽。五抓經驗交流。以交流“聽現身說法，談人生感想”“送法下鄉、帶法回家”活動經驗為主要內容的全縣中小學法制宣傳教育工作座談會，交流經驗、進一步推動青少年普法教育工作。六抓學法知識競賽。組織千名學生參加“法育未來”全省青少年法律知識競賽,進一步鞏固學法成果。七抓假前培訓。暑假前各學校舉辦預防青少年犯罪法律培訓班、發放青少年法制教育讀本等形式，引導青少年自覺學法、守法、護法。據統計，我縣青少年違法犯罪特別是在校學生違法犯罪率萬分之0.051列全市最低，低于省級教育強縣驗收標準萬分之一。
(四)普治結合，積極推進基層民主法制建設，創新載體，確保法制宣傳教育取得實效。
“六五”普法規劃在我縣農村的實施過程中，與基層法制實踐相結合，通過開展形式多樣的法制宣傳教育活動，先后培育了一批如鐘管沈家墩村、武康豐橋村、宋石村、新市厚皋村、筏頭大造塢村、莫干何村等民主法治村的典型。特別是鐘管沈家墩村數年來把民主法治工作擺在黨支部、村委會工作的首位，以民主法治創平安，開拓創新謀發展為強村富民、推動村級經濟發展的工作目標，依法實行了土地流轉，首創了“股票田”，開創了農村農業致富的道路，去年7月沈家墩村被司法部、民政部命名為全市唯一的“民主法治示范村”，為我縣乃至湖州農村民主法治建設起到了示范帶頭作用。為認真落實省委夏寶龍副書記提出的底全省行政村50%達到“民主法治村”的標準要求，縣政府在鐘管鎮召開了全面推進“民主法治村”、“民主法治社區”工作現場會。到底，全縣203個行政村、社區居委會，已有192個行政村、社區居委會開展了民主法治村(社區)建設，125個行政村、社區居委會已基本達標，達標率為61.6%，超過了50%的要求。
三、“六五”普法工作取得成效和存在問題。
通過“六五”普法工作的扎實開展，取得以下成效：
(一)公民的法律意識和法律素質進一步增強。
“六五”普法期間，全縣廣大公民通過認真學習憲法等基本法律以及自身工作、生活密切相關的法律法規，進一步提高了學法、用法、守法的自覺性和積極性，越來越多的人能夠依靠法律解決各類矛盾，形成了遵守憲法和法律、積極行使合法權利、自覺履行法定義務、運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的良好習慣，也推動了行政機關的依法行政。同時廣大人民群眾進一步明確了公民的法律地位，增強了依法納稅、依法盡社會義務的自覺性，也增強了民主意識和監督意識。
(二)領導干部和國家公務員依法辦事、依法行政能力明顯提高。
提高了廣大干部特別是領導干部的法治理論水平，切實加強國家公務員學法用法的制度化、規范化建設，不斷提高各級干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的自覺性和能力。領導干部堅持帶頭學法用法，積極參加各類法制講座、普法考試，并做到依法決策。政府及有關部門主動向人大報告工作和法律法規的執行情況，重大決策和重要活動主動征詢各方面意見。加強了政府法制機構建設，凡政府出臺的各項文件，均由法制部門把好法律關。各行政部門深入開展了專項法制宣傳學習教育活動，加強了各專業法的學習，建立健全了行政執法責任制、政務公開等一系列監督制約機制，推動了行政工作逐步走上法制化軌道。
(三)基層民主法制建設穩步推進。
基層民主法制建設隨著“六五”普法教育的不斷深化而穩步推進，全縣行政村、社區居委會普遍開展了民主法治創建活動，并做到了有長遠規劃、年度計劃、工作目標、具體措施，得到了群眾的擁護，取得了令人滿意的成效。企事業單位積極向法治要效益，涌現出了一批企業法制宣傳教育與依法治理先進典型。
(四)維護了社會穩定，促進了“平安德清”的創建。
“六五”普法工作中，始終把普法教育與人民群眾關注的“熱點、難點”問題結合在一起，采取切實有效的措施，積極發揮法律的引導教育作用，維護社會穩定，促進“平安德清”創建。在嚴打整治期間，深入宣傳“嚴打”政策和刑事法律法規，營造“嚴打”氛圍。“非典”防治工作中，以專題形式連續編發《防治非典特刊》等法制宣傳資料。結合我縣“雙創”工作，深入開展了法律進社區工作。
同時，還存在著一些不容忽視和亟待解決的問題：
(一)普法工作發展不夠平衡，個別鄉鎮和部門對普法工作重視程度不夠，擺不上應有位置，往往是說起來重要，做起來次要，致使普法工作措施不夠到位，一定程度上存在走過場的現象。
(二)少數部門和單位在學法用法、法制實踐上下功夫不夠，雖然工作也在做，但是沒有與本部門、本單位實際緊密結合起來，法制教育與法制實踐不配套，有脫節現象，影響了法制宣傳教育的效果。
(三)普法工作點多面廣，工作量大，普法辦工作人員少、任務重，精力有限，難免有的時候顧此失彼，特別是對于如何進一步提高普法工作的質量和效果，有待于進一步探索和努力。
