在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)服務(wù)的地位和作用顯得越來越重要。服務(wù)工作的優(yōu)劣，直接關(guān)系到黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。如何搞好社區(qū)服務(wù)、完善服務(wù)體制、提高服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，特別是街道社區(qū)干部的工作作風(fēng)，是當(dāng)前擺在我們面前的重要任務(wù)。下面我結(jié)合實際就如何進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平問題作初淺探討。
一、 社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與存在問題
（一） 社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。
目前，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雖然在逐步拓展，服務(wù)的內(nèi)容不斷增多，但還是不能滿足居民群眾的需求，居民日常生活中的修修補補、理發(fā)和量量血壓等服務(wù)項目比較普遍，而當(dāng)前居民群眾也很關(guān)心的金融保險、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會教育等服務(wù)項目還不夠普及，居民群眾就近就地得到幫助比較困難，一般都要去有關(guān)職能部門咨詢了解方能掌握。此外，居民群眾喜聞樂見的文化活動還不多，一些老小區(qū)除場地、經(jīng)費難以落實外，文藝人才缺乏也是難點之一，對于一些技術(shù)要求較高的服務(wù)項目，諸如修理彩電、冰箱、電腦等，還是有局限的一面。
（二） 社區(qū)服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步配套。
近年來，各級政府在社區(qū)建設(shè)中投入了大量的財力，為完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量提供了有力的保證。但由于各個社區(qū)新舊不同、地域不
一、基礎(chǔ)各異，在一定程度上，造成了服務(wù)設(shè)施的不平衡性。如有的社區(qū)是新建設(shè)居住區(qū)，條件優(yōu)越，各類設(shè)施齊全，功能配套。而有的社區(qū)是老居民區(qū)，房屋陳舊，條件簡陋，服務(wù)設(shè)施缺乏，居民群眾在就醫(yī)、休閑、娛樂等方面難以滿足。如我街道的兩個社區(qū)，有常住戶4300余戶，暫住戶500余戶，人口11600余人，由于是老式居民區(qū)，大多數(shù)居民仍然住在不配套的房子里，天封社區(qū)現(xiàn)僅有兩處室外健身廣場和一個醫(yī)療服務(wù)站，蓮橋社區(qū)因無場地和房屋至今未建，居民活動空間很小，盡管琴橋音樂廣場的建立給居民帶來了歡樂，由于部分老年居民身體較差且遠(yuǎn)離廣場，所以還是可望不可及。
（三） 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高是當(dāng)前居民群眾反映的問題之一。主要表現(xiàn)：一是服務(wù)等待時間長，居民一旦需要幫助，除個別簡便的事項一般可以在短時間內(nèi)上門解決，但遇有技術(shù)性較強的事項，上門服務(wù)的等待時間較長，有的甚至數(shù)日之久；二是服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，手續(xù)不完備。如一戶居民家的煤氣灶打不著火，師傅上門換了一只小小的鐵片，收費要20余元；三是服務(wù)途徑還不夠便捷。如目前下崗失業(yè)人員的救助資金發(fā)放都是以街道為單位，每月安排三天。如我街道每月的7至9日發(fā)放，每次接待2800多人，發(fā)放資金90余萬元，對于那些年老體弱的同志增加了不便。又如現(xiàn)在的勞動就業(yè)信息不夠暢通，真正提供給街道、社區(qū)兩級的就業(yè)崗位很少，難以就近快捷提供就業(yè)信息；四是街道社區(qū)服務(wù)中心的職能還不夠充分，一些群眾急需解決的事項從申請到最后批準(zhǔn)同意，中間的環(huán)節(jié)過多，時間拖得較長。如現(xiàn)在的低保申報、企業(yè)申辦、就業(yè)的落實等等，居民有怨言。
（四） 社區(qū)服務(wù)投入有待進(jìn)一步加大。
在社區(qū)建設(shè)中，上級部門提出一定的硬性指標(biāo)和規(guī)定也是必要的，但不管社區(qū)的實際搞一刀切也是不可取的。這樣做，既不利于社區(qū)的全面建設(shè)，也會造成一定的資金浪費。如一方面規(guī)定社區(qū)某某室某某所要達(dá)到多少面積，才能參加哪一級的評比，否則靠邊站，從而挫傷了部分條件較差的社區(qū)干部積極性，影響了為居民群眾服務(wù)的質(zhì)量。另一方面，對條件較好、新建的社區(qū)投入較大，各類設(shè)施建設(shè)可謂錦上添花。廣大居民群眾希望政府部門多些雪中送炭，更加注重老區(qū)的服務(wù)工作，老小區(qū)一般有三多，即老年人多、外來人口多、困難家庭多，為老區(qū)的居民群眾提供更多的條件，方便他們的生活。
二、 提高社區(qū)服務(wù)水平的幾點建議
（一） 健全機制，完善網(wǎng)絡(luò)。
在社區(qū)服務(wù)中，健全機制、完善網(wǎng)絡(luò)是重要基礎(chǔ)。目前，街居兩級社區(qū)服務(wù)機制已經(jīng)初步建立，如社區(qū)服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、黨員聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)醫(yī)療點、社區(qū)志愿者組織等等，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，受到了社區(qū)居民和轄區(qū)單位的歡迎和好評。但隨著居民生活水平的不斷提高，精神和物質(zhì)的需求越來越高，現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)機制和網(wǎng)絡(luò)還不能完全滿足廣大居民群眾及轄區(qū)單位的需求，需要進(jìn)一步健全機制，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是進(jìn)一步規(guī)范街道社區(qū)服務(wù)中心的工作職能，賦予中心更大的權(quán)力。比如說，享受低保的審批、企業(yè)注冊登記、下崗失業(yè)人員的就業(yè)等都需要報上一級有關(guān)職能部門把關(guān)審批，這樣不僅增加了工作環(huán)節(jié)，延誤了時間，而且降低了效率，群眾不滿意，能否在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，放權(quán)于社區(qū)服務(wù)中心（街道），除特殊情況外，正常的把關(guān)審批由街道社區(qū)服務(wù)中心實施。二是街道服務(wù)中心負(fù)責(zé)各社區(qū)服務(wù)機制網(wǎng)絡(luò)的管理和指導(dǎo)，改變現(xiàn)在的線多事多、工作重疊的現(xiàn)象，按照街道服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容，對應(yīng)于各個社區(qū)的服務(wù)機制、落實到具體人頭，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，防止和避免跨越式和跳躍式的管理形式，使社區(qū)工作有條不紊。三是非社區(qū)居委會的工作由職能部門直接操作，社區(qū)居委會配合協(xié)助，減輕居委會干部的工作負(fù)擔(dān)，讓他們有更多的時間和精力放到為居民服務(wù)中去。四是進(jìn)一步規(guī)范為民服務(wù)的內(nèi)容和形式，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該涵蓋居民生活的方方面面，所有群眾的需求，都應(yīng)是社區(qū)服務(wù)的范圍，納入到社區(qū)服務(wù)體系之中。同時，服務(wù)的形式既要符合市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，又要體現(xiàn)社會主義道德風(fēng)尚，在政府引導(dǎo)下逐步走上市場化道路，采取無償和有償（低償）相結(jié)合的途徑，志愿者服務(wù)作為有益和必要的補充。五是在街道和社區(qū)建立老年人和外來人口的聯(lián)誼機制，有針對性開展活動，豐富生活，陶冶情操。如我街道郡廟社區(qū)成立的外來人口協(xié)會和外來人口之家，作用發(fā)揮比較好，深受外來人口的歡迎。
（二） 整合資源，提高效率。
在社區(qū)服務(wù)中，整合資源，提高效率是有效載體。社區(qū)資源是多種多樣的，不同社區(qū)資源不同，如政治資源、物質(zhì)資源、文化資源、自然資源等等。有效地整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民群眾服務(wù)是一項比較復(fù)雜的工作，要充分做到資源共享，我認(rèn)為要抓好以下幾件事：一是政府行政部門對各種組織和機構(gòu)提出指導(dǎo)性意見，大力提倡資源共享，優(yōu)勢互補，并把此項工作列入評先爭優(yōu)的工作中去，鼓勵他們把本單位內(nèi)部資源向社區(qū)開放，為居民服務(wù)。二是各社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的可用資源要進(jìn)行充分的調(diào)查摸底，區(qū)分類別，建立資源檔案，由社區(qū)居委會與資源單位商定服務(wù)事宜，明確有償與無償，有償標(biāo)準(zhǔn)原則上等同于該單位內(nèi)部員工待遇。三是重視共享資源保護(hù)工作，如對轄區(qū)單位資源的利用，不能妨礙他們的正常工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動，向廣大居民群眾進(jìn)行必要的宣傳教育，講公德、講文明、講友誼，共同愛護(hù)各種資源，對于價格昂貴，容易損壞的設(shè)施，要采取必要的保護(hù)措施，盡最大可能減輕提供資源單位的損失。四是合理科學(xué)利用資源，使資源共享達(dá)到最大化。不同社區(qū)的資源不盡相同，如新區(qū)與老區(qū)、城區(qū)與郊區(qū)、單純居住區(qū)與商居聯(lián)合區(qū)等的資源都因時間、地域和商貿(mào)發(fā)展因素造成社區(qū)資源的不平衡性，因此，利用資源上要做到既科學(xué)又合理，因地制宜，不能搞單打一和一刀切。五是實行跨社區(qū)資源共享，改變當(dāng)前的僅局限于社區(qū)范圍內(nèi)的資源共享模式，如可實行街道轄區(qū)內(nèi)的資源共享，條件成熟時在全區(qū)范圍內(nèi)資源共享，這樣的好處在于既給廣大居民群眾提供了豐富多彩的活動內(nèi)容，又可以給提供資源單位增加一定的經(jīng)濟(jì)效益，還可減輕政府部門為社區(qū)活動建設(shè)設(shè)施的投資負(fù)擔(dān)，一舉三得，何樂不為。
（三） 加大扶持，形成規(guī)模。
在社區(qū)服務(wù)中，加大扶持，形成規(guī)模是可靠的保證。應(yīng)該說，近年來政府對社區(qū)的扶持力度是大的，措施是有效的，尤其是在社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)創(chuàng)建、弱勢群體等方面的扶持成效是明顯的，得到了廣大居民群眾和基層干部的歡迎。但是社區(qū)服務(wù)工作中需要政府扶持的項目還很多，個別問題已經(jīng)影響到社會的穩(wěn)定。對此，我認(rèn)為應(yīng)抓住重點，量入為出，逐步改善，穩(wěn)定民心。首先，對下崗失業(yè)人員的扶持，考慮到他們是為國家的改革發(fā)展?fàn)奚藗€人的利益，政府應(yīng)予高度重視，在技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、困難補助方面要舍得投入，既要考慮年老體弱的人員，也要考慮工作年限比較長的同志，切實解決他們的后顧之憂，真正體現(xiàn)黨和政府的溫暖。其次，對老年人的扶持，我街道轄區(qū)居民中60歲以上的老年人占總?cè)丝诮?0％，達(dá)到5400余人，老年人的就醫(yī)、休閑、娛樂等條件還比較落后，如目前社區(qū)雖然大多設(shè)立醫(yī)療站點，但站點的全科醫(yī)生缺少、條件比較簡陋；休閑、娛樂場所雖然在市區(qū)有幾個上規(guī)模、上檔次的，但對于身體不好，腿腳不方便的老人還是感到不實用，建議政府在改善社區(qū)醫(yī)療站點條件、增設(shè)全科醫(yī)生上予以支持，同時，多開辦老年人喜聞樂見的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，多在居民區(qū)開辟綠地小道，在大市區(qū)內(nèi)實行資源共享，真正使老年人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，安度晚年。第三，對殘疾人和體弱病者的扶持，根據(jù)統(tǒng)計，我街道現(xiàn)有殘疾人242人，享受慈善部門救助的一般每年只有2至3人，除部分享受低保外，有百分之八十以上，尤其是精神病患者（全街道76人）救助困難，不用說拿錢看病，就是日常基本生活維持也很難，建議政府在對殘疾人和體弱多病者的扶持上，采取特殊的政策給予救助，重點是這部分人的就醫(yī)問題，除慈善部門外，民政、勞動等部門也應(yīng)加大扶持力度，對個別有勞動能力的，盡力安排適當(dāng)?shù)膷徫唬瑢崿F(xiàn)自立，對那些確無勞動能力，又無經(jīng)濟(jì)來源的人，要保障他們的生活和就醫(yī)問題。第四，對公共事業(yè)的扶持。如敬老院、幼兒園、圖書館以及公共活動場所及設(shè)施，政府要有計劃、有步驟地在財政上予以安排，并在條件許可時動員社會來參與，堅持社會效益第一的原則，讓廣大群眾享受黨和政府關(guān)懷。
（四） 務(wù)求實效，消除形式。
在社區(qū)服務(wù)中，務(wù)求實效、消除形式是最終目的。在目前社區(qū)服務(wù)中，還存在一些不對稱的現(xiàn)象，如社區(qū)志愿者數(shù)量不少，但服務(wù)活動不多；社區(qū)服務(wù)的項目不少，但真正受益的居民不多；各類組織不少，但真正起作用的不多。因此，要解決這種不對稱現(xiàn)象，使社區(qū)服務(wù)走上健康發(fā)展的軌道，體現(xiàn)以人為本，真正為民辦實事，辦好事。我認(rèn)為要從以下方面注意把握：一是要有針對性設(shè)立社區(qū)服務(wù)項目。社區(qū)服務(wù)項目的設(shè)置要從群眾的實際要求出發(fā)，先要搞好調(diào)查研究，傾聽群眾的呼聲，不能為了求數(shù)量、求形式盲目設(shè)立。我認(rèn)為當(dāng)前除了一些家政服務(wù)、家電維修、法律咨詢等與群眾聯(lián)系密切的服務(wù)項目外，更應(yīng)注重弱勢群體的醫(yī)療、就業(yè)、困難救助等問題，可以把服務(wù)窗口設(shè)到家門口，方便極需幫助的人群。二是要使社區(qū)服務(wù)盡量達(dá)到成本最小化和服務(wù)社會性。社區(qū)服務(wù)，政府的扶持是非常重要也是不可缺少的，但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下僅此是不夠的，還需要社會各方面來予以關(guān)注和支持，政府部門出臺相關(guān)的政策法規(guī)，提倡和鼓勵全社會來為社區(qū)服務(wù)出力，從而實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)成本最小化和服務(wù)社會性，才能使社區(qū)服務(wù)成為居民群眾的首選，才具有生命力，才不致于流于形式。三是因地制宜，有所為有所不為。社區(qū)服務(wù)要結(jié)合社區(qū)的實際進(jìn)行，群眾需要的，街道社區(qū)有條件、有能力做到的，就千方百計辦到；條件和能力不具備的，要想方設(shè)法創(chuàng)造條件解決；對條件確實達(dá)不到要求的，要采取制定規(guī)劃、資源共享等辦法為居民解難，防止和克服不切實際、圖有虛名，搞花架子、勞民傷財。四是社區(qū)服務(wù)逐步實行市場化。社區(qū)服務(wù)目前還處于初始階段，政府可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，但隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社區(qū)服務(wù)的市場化程度會越來越高，我們對此要有足夠認(rèn)識。社區(qū)內(nèi)各種新經(jīng)濟(jì)組織層出不窮，但主動自覺進(jìn)入社區(qū)服務(wù)運作的目前還不多，有些幾乎是空白，如果政府逐步退出社區(qū)服務(wù)，那么，我們的社區(qū)服務(wù)怎么辦？社區(qū)服務(wù)逐步實行市場化是有效途徑，政府要重視教育和培養(yǎng)各種新經(jīng)濟(jì)組織，包括中介組織的參與社區(qū)服務(wù)意識，使他們從政府引導(dǎo)向自覺參與轉(zhuǎn)變，也使社區(qū)服務(wù)機制達(dá)到良性循環(huán)，造福于民。
