自治州政府工作報告

自治州政府工作報告

　×年××自治州政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告政府工作，請連同《恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一“十五”回顧和××年工作情況

“十五”時期，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下認(rèn)真組織實施全州“十五”國民經(jīng)濟及社會發(fā)展《綱要》，搶抓機遇，務(wù)實進取，有效克服了經(jīng)濟運行中的不健康、不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了較好成績。州域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。“十五”期間，全州著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，以卷煙、水電、富硒綠色食品、藥化、建材為主的五大工業(yè)逐步壯大，以重點景區(qū)建設(shè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)初步形成。到××年，全州生產(chǎn)總值達到億元，比“九五”期末增長，年均增長。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。“十五”期間，全州固定資產(chǎn)投資累計完成億元（含“兩路”），是“九五”時期的倍，鐵路、高速公路、機場擴建三大項目開工建設(shè)，一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)、市政建設(shè)項目相繼實施，全州的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。財政收入較快增長。全州地方一般預(yù)算收入較“九五”期末增長，按可比口徑增長，年均增長。改革開放取得新進步。全州戶國有集體企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，州域經(jīng)濟初步實現(xiàn)民營化；農(nóng)村稅費改革實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的特產(chǎn)稅全免；州縣市政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、財政各項改革、投資體制改革、事業(yè)單位人事制度改革等都取得較好成效。全州實際利用外資萬美元，外貿(mào)進出口總額萬美元，分別為“九五”時期的倍和倍，累計引進過百萬以上投資項目多個，到位資金億元。各項社會事業(yè)發(fā)展加快。科技進步對經(jīng)濟的貢獻率明顯提高；“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善；民族文化大州建設(shè)穩(wěn)步推進，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進一步健全，基本實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；廣播電視實現(xiàn)了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）光纖聯(lián)網(wǎng)。人民生活不斷改善。全州基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系；城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人；合力扶貧攻堅，實施“整村推進”，解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農(nóng)村人口飲水難問題，全州基本消除了農(nóng)村特困戶的茅草房；全州城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款較“九五”期末有較大幅度的增長。

各位代表，過去五年是我州經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績的五年，是全州城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化的五年，是各行各業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的五年，是發(fā)展后勁明顯增強的五年。

剛剛過去的××年是“十五”計劃的最后一年，經(jīng)過全州上下共同努力，基本完成了州五屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全州同比增長（其中第一產(chǎn)業(yè)增長，第二產(chǎn)業(yè)增長，第三產(chǎn)業(yè)增長）。

農(nóng)村經(jīng)濟方面。認(rèn)真落實“一免三補”等惠農(nóng)政策，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施科技興農(nóng)。全年糧食總產(chǎn)量達萬噸；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝；全州已有個特色農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害、綠色及有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

工業(yè)經(jīng)濟方面。采取一系列有效措施推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長；實現(xiàn)工業(yè)增加值億元，扣除價格因素后，同比增長；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶；實施工業(yè)技改項目個，完成技改投資億元。

固定資產(chǎn)投資方面。全社會固定資產(chǎn)投資億元不含“兩路”，同比增長；全州重點項目（不含“兩路”）實際完成投資億元；機場改擴建順利完成，鐵路、高速公路、水布埡電站建設(shè)進入投資高峰期，一批重點項目相繼建成。

旅游等第三產(chǎn)業(yè)方面。全年接待游客萬人次，其中海外游客萬人次，實現(xiàn)綜合旅游收入億元，分別增長、、；全年實現(xiàn)社會消費品零售總額億元，同比增長；全州非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值或營業(yè)額億元，實繳稅金億元，分別增長和。

財政金融方面。全地域財政收入完成億元，同比增長，八縣市均實現(xiàn)了財政收入過億元，其中地方一般預(yù)算收入億元，按可比口徑增長；全州金融機構(gòu)各項存貸款余額分別比年初增長和，基本實現(xiàn)了存貸“雙增”的目標(biāo)。

改革開放方面。進一步深化了農(nóng)村各項改革，農(nóng)村稅費改革成果得到鞏固，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的各項準(zhǔn)備工作，順利完成了土地二輪延包和村民委員會換屆選舉工作；全州的事業(yè)單位實行了聘用制；加大了財政改革力度，在州直和縣市全面推行了部門預(yù)算，建立和完善了國庫集中收付制度，州直統(tǒng)一津補貼；加大了政府采購力度，全年實現(xiàn)政府采購額億元，節(jié)約率達；積極推進了投資體制改革，對非政府投資的項目一律實行核準(zhǔn)制或備案制。全州實施招商引資項目個，實際到位資金億元。外貿(mào)出口完成萬美元，同比增長。

社會事業(yè)發(fā)展方面。科技“三項 經(jīng)費”得到落實，科技研發(fā)、應(yīng)用、推廣工作不斷加強。教育投入繼續(xù)增加，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善。人口、資源、環(huán)境三項基本國策得到落實。民族文化大州建設(shè)逐步推進，文化體育事業(yè)有新的發(fā)展。醫(yī)療救治體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)穩(wěn)步推進。精神文明建設(shè)蓬勃開展。不斷深化了國防教育、“雙擁”創(chuàng)建和民兵預(yù)備役工作，軍政、軍民關(guān)系進一步密切。民族工作取得了新進展。統(tǒng)計、移民、外事、僑務(wù)、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作都取得了新成績，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)繼續(xù)得到重視和發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民生活改善方面。勞動就業(yè)和社會保障工作不斷加強，社會保險擴面萬人，完成年計劃的，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；各項社會保險費征收總額億元，增長。“整村推進”式扶貧取得明顯成效，絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。切實加強了“兩個低保”和社會救助工作，妥善安排了災(zāi)區(qū)群眾生活，全年發(fā)放各類救助金萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入同比分別增長和；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款比年初增加元。

十件實事方面。新建沼氣池萬口；實施農(nóng)村飲水安全試點工程，解決了萬人飲水安全問題；消除中小學(xué)級危房萬平方米；解決了所中小學(xué)飲水難和所中小學(xué)如廁難問題；中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓村衛(wèi)生室所；實施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達到％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人，免費培訓(xùn)下崗失業(yè)人員萬人；啟動了縣市廉租房建設(shè)，推動了經(jīng)濟適用住房和老年公寓建設(shè)；清和園后續(xù)工程西廣場已竣工，鳳凰山隧道、鳳凰大橋已開工建設(shè)。

社會穩(wěn)定方面。全面推行“治安中心戶”建設(shè)，基本建立起群防群治的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。加強對高致病性禽流感等重大動物疫病的監(jiān)測和防控，強化了防控基礎(chǔ)工作。進一步加強煤礦、非煤礦山、化學(xué)危險品、煙花爆竹及民爆物品、交通安全等專項治理，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。重視人民群眾來信來訪，努力解決人民群眾的合理訴求。

政府自身建設(shè)方面。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議，并及時整改。著力推進法治政府建設(shè)，用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，做到依法行政，堅持出臺規(guī)范性文件時先過“法律關(guān)”。凡是事關(guān)全州發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專家咨詢，科學(xué)決策。堅持向人大報告、向政協(xié)通報政府工作，認(rèn)真辦理議案、建議和提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開展了機關(guān)效能建設(shè)，建立了政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制。

各位代表，“十五”期間，全州經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會進步，××年既定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，這些成績的取得來之不易，是全州人民在州委領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體積極參與的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向全州廣大工人、農(nóng)民、知識分子、公務(wù)員和各領(lǐng)域、各行業(yè)的建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體，向駐我州的人民解放軍指戰(zhàn)員，向武警官兵、政法干警以及關(guān)心、支持我州經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十五”歷程，總結(jié)××年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少突出的矛盾和問題，主要是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收的難度大；工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強；各項改革推進難度大，民間投資增長較慢，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療資源配置不均衡，人民群眾反應(yīng)強烈的“上學(xué)難”、“看病難”的問題尚未得到根本解決；城鎮(zhèn)化的進程緩慢，農(nóng)村貧困面仍然較大，城市低收入群體生活仍然比較困難，就業(yè)渠道不寬，社會保障面較窄，扶貧開發(fā)的任務(wù)還很艱巨；自我發(fā)展的能力較弱，財政對公共事業(yè)、社會保障支撐的壓力大；政府職能的轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)有待加強，社會管理的任務(wù)繁重，人民群眾反應(yīng)強烈的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，將在今后的工作中，通過深化改革和加快發(fā)展逐步加以解決。

二“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與措施

“十一五”時期是我州改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我州“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵階段，全州上下務(wù)必堅定信心，真抓實干，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

（一）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的思路和目標(biāo)

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，以加快“一主三化”進程、構(gòu)建“和諧恩施”為目標(biāo)，重點抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會建設(shè)。經(jīng)過“十一五”的努力，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”，為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值年均增長％（其中第

一、

二、三產(chǎn)業(yè)分別增長％、和）；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長（不含“兩路”）；社會消費品零售總額年均增長％；全地域財政收入年均增長，地方一般預(yù)算收入年均增長％；外貿(mào)出口、利用外資年均分別增長以上；民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重達到以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長和％；平均每年減少農(nóng)村極端貧困人口２萬人；解決萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；城鎮(zhèn)化率提高—個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃谌f人以內(nèi)；新建成沼氣池萬口，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣；森林覆蓋率提高—個百分點；城市生活污水集中處理率每年提高個百分點，城市生活垃圾無害化處理率達到以上；初中階段適齡人口入學(xué)率達，高中階段入學(xué)率力爭達到，人均受教育年限達到年；法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在萬以內(nèi)，兒童計劃免疫接種率達到以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在萬以下和‰以下。

（二）“十一五”時期的發(fā)展重點

“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展重點是推進“三大建設(shè)”，即推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及和諧社會建設(shè)。

第一，推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地

產(chǎn)業(yè)建設(shè)是州域經(jīng)濟發(fā)展的核心。“十一五”時期，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”。

加快開發(fā)特色優(yōu)勢資源，力爭建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)基地。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以特色資源、綠色資源為依托，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，加快特色板塊基地建設(shè)，著力建成萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、萬畝優(yōu)質(zhì)中藥材基地和萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地。

加快特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，力爭建成全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。煙草工業(yè)著力抓好恩施萬擔(dān)煙葉復(fù)烤生產(chǎn)線建設(shè)，支持清江卷煙廠的建設(shè)與發(fā)展；富硒綠色食品工業(yè)重點搞好茶葉、魔芋、干鮮果、薯類、畜禽、特色蔬菜、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品精深加工；藥化工業(yè)以氨基酸、硼氫化鈉和道地藥材開發(fā)為重點，培植藥業(yè)龍頭企業(yè)。力爭到“十一五”期末，全州特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達億元以上。

加快發(fā)展能源工業(yè)，力爭建成華中地區(qū)重要的潔凈能源基地。科學(xué)有序開發(fā)水電、風(fēng)電和天然氣，建成千伏的電力外送通道，配套完善州內(nèi)千伏電網(wǎng)體系，新增電力裝機容量萬千瓦以上。

加快發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，力爭建成全省重要的礦產(chǎn)工業(yè)基地。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，重點抓好煤炭、鐵礦、石膏礦、磷礦、硅礦、硒礦、高嶺土等礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期工作，同時抓好水泥及新型環(huán)保建材工業(yè)的發(fā)展，力爭到“十一五”期末，使鐵礦、磷礦、石膏礦開采取得重大進展。

加快建設(shè)清江源生態(tài)旅游區(qū)，力爭建成最具成長性的生態(tài)旅游基地。以新三峽旅游線和清江土家民俗風(fēng)情線為紐帶，以神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城、坪壩營等旅游景點為重點，以優(yōu)秀旅游城市建設(shè)為依托，以建成旅游目的地為目標(biāo)，努力建設(shè)“綠色恩施州，土（家）苗風(fēng)情園”。

第二，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建發(fā)展平臺

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快發(fā)展的重要支撐。“十一五”時期，著力抓好“大交通、大通訊、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村”建設(shè)。

建設(shè)大交通。爭取年宜萬鐵路、滬渝高速公路建成通車，力爭將安張鐵路恩施段納入國家鐵路建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)利川至涪陵鐵路、上海至成都高速公路宜巴段、鶴峰至來鳳和恩施至黔江一級公路，繼續(xù)建設(shè)長江巴東港，完善恩施航空港，構(gòu)筑陸路、水路、航空綜合運輸網(wǎng)。

建設(shè)大通訊。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加強寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)整合”，形成信息高速公路。到“十一五”期末，通訊綜合覆蓋率達，基本普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)。

建設(shè)新城鎮(zhèn)。繼續(xù)實施“”戰(zhàn)略，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建以“半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”、“三大城鎮(zhèn)帶”為主體的城鎮(zhèn)體系新構(gòu)架，即構(gòu)建以州府為中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”、以利川市為中心的西北沿邊城鎮(zhèn)帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮(zhèn)帶和以來鳳為中心的來（鳳）咸（豐）鶴（峰）西南沿邊城鎮(zhèn)帶。

建設(shè)新農(nóng)村。以個中心村示范建設(shè)為重點，穩(wěn)步推進具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村交通、通訊、電網(wǎng)、飲水、教育、廣播電視、文化、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；強力推進扶貧開發(fā)工作，開展“整村推進”式扶貧，增強重點貧困村的自我發(fā)展能力；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織；加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與管理，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式；繼續(xù)抓好以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè)，全州沼氣池總量達萬口，建成全國生態(tài)家園第一州。

第三，堅持以人為本，加快推進和諧社會建設(shè)

大力發(fā)展教育事業(yè)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新型教育體系。高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果；大力發(fā)展高中階段教育，擴大高中教育規(guī)模；加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，加大技術(shù)型、技能型人才培養(yǎng)力度，努力把恩施職院建成全國示范性高職院校；繼續(xù)支持湖北民族學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展；支持發(fā)展民辦教育。

加快民族文化大州建設(shè)。繼續(xù)做好民族文化資源的搶救、開發(fā)、保護與利用工作；高度重視國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報爭取工作；保護和利用好州城歷史文化資源，展現(xiàn)恩施歷史文化名城的魅力；加強文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會事業(yè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與經(jīng)濟的整合，力爭恢復(fù)和建設(shè)一批文化標(biāo)志性工程，培植一批文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)作一批文學(xué)藝術(shù)精品。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全和完善疾病防控、婦幼保健、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和城鄉(xiāng)居民健康保障體系；加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全州基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；積極支持發(fā)展民營醫(yī)院，逐步建立以公立醫(yī)院為主導(dǎo)的“平價醫(yī)院”；抓好重大傳染病和地方病的防治工作，確保人民群眾身體健康。

進一步擴大就業(yè)和完善社會保障體系。努力擴大就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人以上，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；健全社會保障體系，擴大社會保險的覆蓋面，提高社會保障能力；建立健全社會救助體系，加快發(fā)展社會福利事業(yè)，積極推動慈善事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。

認(rèn)真做好人口、資源及環(huán)境保護工作。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，高度重視人口出生性別比，積極應(yīng)對人口老齡化問題；科學(xué)合理開發(fā)和有效利用土地、礦產(chǎn)、水資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材；加強生態(tài)環(huán)境保護和清江流域的綜合治理，繼續(xù)實施天然林保護工程、退耕還林工程和長防工程。努力建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會。

積極推進精神文明建設(shè)。努力繁榮哲學(xué)和社會科學(xué)；貫徹《公民道德實施綱要》，加強公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)；大力開展“文明城市”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”等創(chuàng)建活動；倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)造活力。

切實加強民主法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，依法行使自治權(quán)；進一步擴大基層民主，保證人民群眾政治民主權(quán)利；繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平；完善民主決策、科學(xué)決策的制度；深入開展法制教育，提高全民法律素質(zhì)；建立化解社會矛盾的機制和公共安全應(yīng)急管理機制；進一步深化安全責(zé)任制，切實保障人民生命財產(chǎn)安全；支持部隊建設(shè)，建成“雙擁模范州”。

（三）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施

措施是實現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)的保證。“十一五”期間，將采取優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推進“工業(yè)強州”、擴大對外開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實施重大項目等五個方面的措施，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。

第一，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)力布局，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合

加快“一個中心、‘三沿’經(jīng)濟走廊”建設(shè)。即加快推進恩施市中等規(guī)模城市建設(shè)步伐，使其成為帶動全州經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”；建設(shè)沿鐵路高速公路經(jīng)濟走廊、沿長江清江流域經(jīng)濟走廊和南部沿邊經(jīng)濟走廊。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。進一步下放權(quán)限，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；逐步建立穩(wěn)定的政策性支持機制；優(yōu)化縣域經(jīng)濟布局，構(gòu)筑因地制宜、各具特色的縣域經(jīng)濟新格局。

加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的建設(shè)與發(fā)展。按照“特色立區(qū)、項目興區(qū)、科技強區(qū)、招商活區(qū)”的要求，加快恩施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進一批優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目進園區(qū)，培育一批產(chǎn)值過億元的企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

第二，堅定不移地走具有恩施特色的新型工業(yè)化道路，使工業(yè)成為州域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

強力推進“工業(yè)強州”戰(zhàn)略。把“工業(yè)強州”、“工業(yè)強縣（市）”作為經(jīng)濟發(fā)展的首要戰(zhàn)略，用新型工業(yè)的理念，確保發(fā)展工業(yè)不破壞生態(tài)、不污染環(huán)境。整合各項政策資源，使項目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向工業(yè)集中，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

實施“過百萬、超千萬、達億元”工程。重點抓好全州個工業(yè)發(fā)展項目和十大工業(yè)項目的實施，催生一批大企業(yè)和企業(yè)集團，使一半以上的縣市有稅收過億元的企業(yè)、所有的縣市都有稅收過萬元的企業(yè)和一批稅收過百萬、超千萬的企業(yè)。

第三，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高科技對經(jīng)濟的貢獻率

加快科技創(chuàng)新步伐。著力建設(shè)以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以科研院所和大專院校為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，以提高自主創(chuàng)新能力為重點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)；加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，整合茶、煙、藥、畜等科技研發(fā)資源，形成研發(fā)合力，建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

強力推進質(zhì)量興州戰(zhàn)略。全面落實《恩施州質(zhì)量興州規(guī)劃》，以提升產(chǎn)品質(zhì)量和推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點，大力推進企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和貫標(biāo)工作，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；實施品牌戰(zhàn)略，積極做好企業(yè)產(chǎn)品爭創(chuàng)州、省和國家名優(yōu)品牌、名優(yōu)商標(biāo)工作，加強企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，提高州域經(jīng)濟的整體競爭力。

實施人才強州戰(zhàn)略。樹立人才是第一資源、人才存在于人民群眾之中、人人可以成才和以人為本的科學(xué)人才觀；努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境；大力推進人才工作政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新；切實加強人才隊伍建設(shè)，擴大人才總量，改善人才結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍、專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍、企業(yè)管理人才隊伍和鄉(xiāng)土人才隊伍，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。

第四，繼續(xù)深化改革和擴大開放，為加快發(fā)展提供動力支撐

改革實現(xiàn)新的突破。推進政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府；深化企業(yè)改革，引導(dǎo)一批民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批企業(yè)集團；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，基本建立公共財政體系；推進投融資體制改革，明確企業(yè)的投資主體地位，放寬社會資本投資領(lǐng)域，形成多元投資的新格局；深化農(nóng)村各項改革，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和最低生活保障制度；發(fā)展產(chǎn)權(quán)、資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場，健全現(xiàn)代市場體系。

實施全方位對外開放戰(zhàn)略。全面優(yōu)化對外開放的政策環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，努力提高外向型經(jīng)濟水平，“十一五”期間，力爭招商引資累計到資億元以上，全州外貿(mào)出口創(chuàng)匯企業(yè)達到家以上；加快武陵山區(qū)經(jīng)濟合作，積極參與各種經(jīng)濟合作組織；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極支持有條件的企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

第五，爭取實施一批重點項目，全面拉動經(jīng)濟增長

“十一五”時期，突出抓好能源、交通、工業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的重點項目個，總投資億元。對于這個項目，各級各部門整體聯(lián)動，專班運作，科學(xué)論證，加大項目爭取力度，確保國家和省重大項目的立項，爭取全面開工，促進全州經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

三認(rèn)真做好××年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長％，其中

一、

二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長％、％和％；全社會固定資產(chǎn)投資增長％；社會消費品零售總額增長％；地方一般預(yù)算收入按可比口徑增長％；外貿(mào)出口增長％，外商直接投資萬美元；城鎮(zhèn)化率提高個百分點；農(nóng)村居民人均純收入增加元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長％；解決絕對貧困人口萬人的溫飽問題和萬低收入人口的基本脫貧問題；城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)；兒童計劃免疫接種率達到％以上；建成寄宿制學(xué)校校舍萬平方米；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降％；縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到天以上，城市生活污水集中處理率提高個百分點，生活垃圾無害化處理率達到。

第一，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進州域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

繼續(xù)實施扶貧攻堅，努力探索具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村模式。大力推進新階段扶貧攻堅，新啟動個重點貧困村整村推進工作，完成整體搬遷扶貧戶，穩(wěn)步解決絕對貧困人口的溫飽問題和低收入人口的基本脫貧問題。抓好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將民族團結(jié)示范村建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。抓好新農(nóng)村建設(shè)試點示范，每個縣（市）辦—個示范村，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦個示范村。建立和完善地方糧食儲備體系，在確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在萬噸的基礎(chǔ)上，新發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地萬畝，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝以上，建立個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。大力實施“陽光工程”，培養(yǎng)新型農(nóng)村勞動者，發(fā)展“打工經(jīng)濟”，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人以上。

繼續(xù)采取得力措施促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。切實抓好“十一五”個重大工業(yè)項目啟動實施和個工業(yè)發(fā)展項目的前期工作，爭取年內(nèi)有個以上工業(yè)項目開工建設(shè)，確保年內(nèi)有—個“過百萬、超千萬、達億元”項目竣工投產(chǎn)。支持企業(yè)提檔升級，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶。加快工業(yè)技改，全年實施工業(yè)技改項目個以上，確保完成技改工作量億元。推進企業(yè)質(zhì)量品牌認(rèn)證和貫標(biāo)工作，全州新增戶企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證，努力提高工業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進一批優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)進園，加快推進優(yōu)勢企業(yè)“退城進園”。

進一步擴大投資，拉動經(jīng)濟增長。繼續(xù)支持鐵路、高速公路、利川建深號天然氣井等重大項目建設(shè)。安排重點建設(shè)項目個，計劃完成投資億元，不含“兩路”計劃完成投資億元。農(nóng)業(yè)項目：繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程，建成新一代天氣雷達系統(tǒng)；工業(yè)項目：繼續(xù)抓好鶴峰長宏年產(chǎn)萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、恩施萬擔(dān)煙葉復(fù)烤線項目建設(shè)，抓好山泰鍋爐鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、湖北恩華青蒿素提取項目、建始愛茵木塑和膳食纖維項目和高磷鐵脫磷中試工程建設(shè)、來鳳硼氫化鈉、鶴峰氨基酸系列產(chǎn)品生產(chǎn)；能源項目：繼續(xù)服務(wù)水布埡電站、江坪河電站、千伏恩施輸變電工程等重點在建項目，繼續(xù)抓好來鳳納吉灘電站、巴東麻線坪電站、宣恩桐子營和魚泉河電站、咸豐小河電站項目建設(shè)，抓好利川龍橋電站、恩施云龍河三級電站、鶴峰桃花山三級電站、來鳳金龍灘電站、建始廣潤河電站、利川風(fēng)電一期工程、利川千伏輸變電工程、宣恩千伏輸變電工程、龍橋千伏輸變電工程、與千伏變電站聯(lián)網(wǎng)的雙回千伏輸電工程等電力建設(shè)工程；交通項目：抓好通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)，繼續(xù)推進通村公路建設(shè)，實施好省道白奉公路石乳關(guān)隧道工程；城建環(huán)保項目：繼續(xù)抓好恩施老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、巴東新城供水、咸豐二水廠，咸豐、鶴峰、利川、宣恩、來鳳、建始垃圾處理場，恩施鳳凰大橋和鳳凰山隧道等在建項目建設(shè)，抓好恩施市污水處理配套管網(wǎng)、施州大橋及接線工程、恩施市金桂大道項目建設(shè)；社會事業(yè)項目：抓好州中心醫(yī)院外科大樓、中小學(xué)寄宿制工程建設(shè)，做好州體育中心擴建的前期工作；抓好巴東地質(zhì)災(zāi)害三期治理項目。同時，做好項目的儲備工作，加大優(yōu)勢資源的詳查和項目開發(fā)的可行性論證的力度。加大對項目的監(jiān)管力度，提高項目的實施效益。

大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟。加快神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城等核心景區(qū)建設(shè)，使全州級以上景區(qū)達到—個。力爭全年游客接待量達到萬人次，其中海外游客萬人次，實現(xiàn)綜合旅游收入億元以上。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、通訊、商貿(mào)、房地產(chǎn)、中介等第三產(chǎn)業(yè)，加強各類專業(yè)市場和要素市場建設(shè)，建設(shè)好恩施州特色產(chǎn)品展示銷售中心；進一步做好國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的試點工作。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育一批集約型、外向型、科技型民營企業(yè)，進一步提高民營經(jīng)濟的發(fā)展水平。

扎實做好財稅金融和物價工作。抓好財源建設(shè)，圍繞實施“過百萬、超千萬、達億元”工程，培植新的財稅增長點；強化稅收征管，嚴(yán)格依率計征，依法納稅；加強支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，確保法定支出和公共支出；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強專項資金監(jiān)管。落實中央緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策，增強縣鄉(xiāng)財政保障能力。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)級信用州和全省最佳金融信用縣市的工作，全州金融機構(gòu)確保實現(xiàn)存、貸雙增的目標(biāo)。進一步發(fā)揮物價部門的監(jiān)管作用，抓好農(nóng)資、醫(yī)藥、能源等價格和教育、醫(yī)療、住房等收費的監(jiān)管，進一步完善價格聽證會制度。

第二，深化各項改革，進一步提高對外開放水平

加快推進各項改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革；積極引導(dǎo)民營企業(yè)逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果；以推進公共財政體系建設(shè)為重點，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革；全面啟動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪活動，保護合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，營造良好的市場環(huán)境；開展“紅盾護農(nóng)行動”，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益；積極推動酒類、肉制品、食品、藥品等放心工程的深入開展。

繼續(xù)提高對外開放水平。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外招商，以優(yōu)勢資源和優(yōu)勢項目招商，新簽和落實一批招商項目。努力擴大外貿(mào)出口，大力扶持自營出口的外向型龍頭企業(yè)。

第三，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，努力提高城鎮(zhèn)化水平

進一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。科學(xué)地制定出全州城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建立起等級規(guī)模有序、功能互聯(lián)互補、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，真正做到“鐵規(guī)劃、鐵管理”，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

加強城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。樹立經(jīng)營城市的理念，充分利用城投公司的融資平臺，加大縣（市）城區(qū)和重點集鎮(zhèn)的建設(shè)力度。州城重點建設(shè)鳳凰山隧道、施州大橋、鳳凰大橋，改擴建東風(fēng)大道北段和恩施機場入口道路以及金桂大道，整治改造州體育場片區(qū)、施州大道西南片區(qū)、舞陽壩北片區(qū)、掛榜巖片區(qū)，啟動恩施火車站建設(shè)及新區(qū)開發(fā)。繼續(xù)開展城市管理年活動。大力推進建筑節(jié)能工作，州城新建筑節(jié)能的推行率達到。

啟動“百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)工程。加快全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程的個集鎮(zhèn)和個行政村的建設(shè)。

第四，堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面發(fā)展各項社會事業(yè)

大力推進科技創(chuàng)新。抓好科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，力爭有戶企業(yè)進入省“五個一百”計劃籠子，戶重點骨干工業(yè)企業(yè)逐步建立技術(shù)研發(fā)中心；加快以恩施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，加快“電腦農(nóng)業(yè)”推廣應(yīng)用。

加快教育事業(yè)發(fā)展。全面落實國家和省支持農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策，初步構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，免除農(nóng)村中小學(xué)雜費和貧困生書本費，補助寄宿生生活費，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立校舍維修長效機制，確保全州“普九”通過國家驗收；加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制中小學(xué)建設(shè)力度；大力發(fā)展高中階段教育；大力發(fā)展各類民辦教育，象支持發(fā)展民營經(jīng)濟一樣，支持發(fā)展民辦教育；推廣巴東農(nóng)廣校的經(jīng)驗，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；繼續(xù)推進民族學(xué)校的“五個一工程”。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快疾病防控網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐；完善城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點及推廣工作；加強重大疫病的防控工作和對艾滋病、結(jié)核病、地氟病的防治工作；重視婦幼保健事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

推進民族文化大州建設(shè)。繼續(xù)做好國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作；努力創(chuàng)作文藝精品，積極開展對外文化交流；加快推進文化體制改革，切實加強農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和機關(guān)基層文化建設(shè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破。

進一步落實三項基本國策。積極開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣市活動，落實農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度，引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生；科學(xué)開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)、土地和水資源；加強城市污水處理和空氣治理，綜合治理清江上游水污染問題；繼續(xù)實施好天保工程和退耕還林工程，建設(shè)秀美山川。

積極推動其它各項社會事業(yè)發(fā)展。加快州體育中心和體育中等學(xué)校建設(shè)，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。繼續(xù)推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動。進一步重視和加強社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強移民、老齡、外事、僑務(wù)、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作。高度重視國防后備力量建設(shè)，深入開展全民國防教育，爭創(chuàng)“雙擁模范州”。

第五，切實維護人民群眾根本利益，提高城鄉(xiāng)居民生活水平

做好就業(yè)和社會保障工作。落實國家和省就業(yè)再就業(yè)政策，繼續(xù)對就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助；進一步擴大社會保險覆蓋范圍，依法將非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會保險；依法規(guī)范用工行為，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，依法保護勞動者的合法權(quán)益；加強社會福利、社會救濟和社會慈善等工作，重視維護老、幼、婦、殘等特殊群體利益；繼續(xù)推動老齡公寓建設(shè)。

全力維護社會穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理各項措施，切實加強公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)；加大突發(fā)性自然災(zāi)害的防范和救災(zāi)力度，最大限度地保護人民生命財產(chǎn)安全；高度重視重大動物疫病的防控工作；切實抓好安全生產(chǎn)工作；認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作。

努力辦好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的十件實事。⒈新建沼氣池萬口；⒉建成寄宿制學(xué)校校舍萬平方米，完成所中小學(xué)沼氣綜合利用工程建設(shè)；⒊完成萬戶改灶降氟任務(wù)；⒋解決農(nóng)村萬人飲水安全問題；⒌對城鄉(xiāng)特困人口實行大病救助；⒍對“”人員、雙下崗和零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體實行就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人；⒎完成公里通村油路建設(shè)；⒏建設(shè)親水走廊三期工程，完成鳳凰山森林公園建設(shè)工程；⒐加強城市污水處理和空氣治理，縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到天以上，城市污水集中處理率提高個百分點，垃圾無害化處理率達到；⒑實施有線廣播電視通村工程，實現(xiàn)以上的村通有線廣播電視。

第六，加強政府自身建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

切實推進政府職能轉(zhuǎn)變。逐步把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強行政能力建設(shè)，努力提高各級政府抓發(fā)展的能力、為民服務(wù)的能力、構(gòu)建和諧社會的能力、化解各種矛盾的能力和依法行政的能力。

積極推進民主法制建設(shè)。堅持定期向州人大及其常委會報告工作制度，認(rèn)真執(zhí)行人大各項決議和決定，自覺接受監(jiān)督。進一步加強與州政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系，及時辦理議案、建議和提案。認(rèn)真聽取工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的意見。積極推進民主決策和科學(xué)決策。切實做好“五五”普法的啟動和全面推進依法治州工作。

強化機關(guān)效能建設(shè)。各級政府要強化服務(wù)意識，按照方便基層、方便企業(yè)、方便群眾的要求，簡化辦事程序，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。積極推進政務(wù)公開，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦理制、效能考評制等制度，樹立效能政府的形象。

繼續(xù)抓好源頭治理腐敗工作。完善源頭治理腐敗工作的各項制度，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，認(rèn)真落實州政府九條廉政承諾；繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，繼續(xù)糾正和查處損害群眾利益的不正之風(fēng)，繼續(xù)開展民主評議行風(fēng)活動，樹立廉潔政府的形象。

各位代表，我們已經(jīng)踏上了新的征程，五年之行，重在開頭。××年是承上啟下的重要一年，也是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年，我們既感到任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，更感到前途光明、信心百倍，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共恩施州委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進，扎實苦干，全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)我州經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的新局面。