自治州政府工作報告
自治州政府工作報告
×年××自治州政府工作報告
各位代表:
現(xiàn)在,我代表州人民政府向大會報告政府工作,請連同《恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請州政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一“十五”回顧和××年工作情況
“十五”時期,在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全州上下認(rèn)真組織實施全州“十五”國民經(jīng)濟及社會發(fā)展《綱要》,搶抓機遇,務(wù)實進取,有效克服了經(jīng)濟運行中的不健康、不穩(wěn)定因素,經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了較好成績。州域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。“十五”期間,全州著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成,以卷煙、水電、富硒綠色食品、藥化、建材為主的五大工業(yè)逐步壯大,以重點景區(qū)建設(shè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)初步形成。到××年,全州生產(chǎn)總值達到億元,比“九五”期末增長,年均增長。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。“十五”期間,全州固定資產(chǎn)投資累計完成億元(含“兩路”),是“九五”時期的倍,鐵路、高速公路、機場擴建三大項目開工建設(shè),一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)、市政建設(shè)項目相繼實施,全州的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。財政收入較快增長。全州地方一般預(yù)算收入較“九五”期末增長,按可比口徑增長,年均增長。改革開放取得新進步。全州戶國有集體企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革,州域經(jīng)濟初步實現(xiàn)民營化;農(nóng)村稅費改革實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的特產(chǎn)稅全免;州縣市政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、財政各項改革、投資體制改革、事業(yè)單位人事制度改革等都取得較好成效。全州實際利用外資萬美元,外貿(mào)進出口總額萬美元,分別為“九五”時期的倍和倍,累計引進過百萬以上投資項目多個,到位資金億元。各項社會事業(yè)發(fā)展加快。科技進步對經(jīng)濟的貢獻率明顯提高;“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實,農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善;民族文化大州建設(shè)穩(wěn)步推進,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展;醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進一步健全,基本實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室;廣播電視實現(xiàn)了州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))光纖聯(lián)網(wǎng)。人民生活不斷改善。全州基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系;城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人;合力扶貧攻堅,實施“整村推進”,解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題,鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽,解決了萬農(nóng)村人口飲水難問題,全州基本消除了農(nóng)村特困戶的茅草房;全州城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款較“九五”期末有較大幅度的增長。
各位代表,過去五年是我州經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績的五年,是全州城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化的五年,是各行各業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的五年,是發(fā)展后勁明顯增強的五年。
剛剛過去的××年是“十五”計劃的最后一年,經(jīng)過全州上下共同努力,基本完成了州五屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全州同比增長(其中第一產(chǎn)業(yè)增長,第二產(chǎn)業(yè)增長,第三產(chǎn)業(yè)增長)。
農(nóng)村經(jīng)濟方面。認(rèn)真落實“一免三補”等惠農(nóng)政策,積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實施科技興農(nóng)。全年糧食總產(chǎn)量達萬噸;新發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝;全州已有個特色農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害、綠色及有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。
工業(yè)經(jīng)濟方面。采取一系列有效措施推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值億元,增長;實現(xiàn)工業(yè)增加值億元,扣除價格因素后,同比增長;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶;實施工業(yè)技改項目個,完成技改投資億元。
固定資產(chǎn)投資方面。全社會固定資產(chǎn)投資億元不含“兩路”,同比增長;全州重點項目(不含“兩路”)實際完成投資億元;機場改擴建順利完成,鐵路、高速公路、水布埡電站建設(shè)進入投資高峰期,一批重點項目相繼建成。
旅游等第三產(chǎn)業(yè)方面。全年接待游客萬人次,其中海外游客萬人次,實現(xiàn)綜合旅游收入億元,分別增長、、;全年實現(xiàn)社會消費品零售總額億元,同比增長;全州非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值或營業(yè)額億元,實繳稅金億元,分別增長和。
財政金融方面。全地域財政收入完成億元,同比增長,八縣市均實現(xiàn)了財政收入過億元,其中地方一般預(yù)算收入億元,按可比口徑增長;全州金融機構(gòu)各項存貸款余額分別比年初增長和,基本實現(xiàn)了存貸“雙增”的目標(biāo)。
改革開放方面。進一步深化了農(nóng)村各項改革,農(nóng)村稅費改革成果得到鞏固,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的各項準(zhǔn)備工作,順利完成了土地二輪延包和村民委員會換屆選舉工作;全州的事業(yè)單位實行了聘用制;加大了財政改革力度,在州直和縣市全面推行了部門預(yù)算,建立和完善了國庫集中收付制度,州直統(tǒng)一津補貼;加大了政府采購力度,全年實現(xiàn)政府采購額億元,節(jié)約率達;積極推進了投資體制改革,對非政府投資的項目一律實行核準(zhǔn)制或備案制。全州實施招商引資項目個,實際到位資金億元。外貿(mào)出口完成萬美元,同比增長。
社會事業(yè)發(fā)展方面。科技“三項 經(jīng)費”得到落實,科技研發(fā)、應(yīng)用、推廣工作不斷加強。教育投入繼續(xù)增加,農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善。人口、資源、環(huán)境三項基本國策得到落實。民族文化大州建設(shè)逐步推進,文化體育事業(yè)有新的發(fā)展。醫(yī)療救治體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)穩(wěn)步推進。精神文明建設(shè)蓬勃開展。不斷深化了國防教育、“雙擁”創(chuàng)建和民兵預(yù)備役工作,軍政、軍民關(guān)系進一步密切。民族工作取得了新進展。統(tǒng)計、移民、外事、僑務(wù)、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作都取得了新成績,婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)繼續(xù)得到重視和發(fā)展。
城鄉(xiāng)居民生活改善方面。勞動就業(yè)和社會保障工作不斷加強,社會保險擴面萬人,完成年計劃的,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi);各項社會保險費征收總額億元,增長。“整村推進”式扶貧取得明顯成效,絕對貧困人口減少萬人,解決了萬返貧人口的溫飽問題。切實加強了“兩個低保”和社會救助工作,妥善安排了災(zāi)區(qū)群眾生活,全年發(fā)放各類救助金萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入同比分別增長和;城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款比年初增加元。
十件實事方面。新建沼氣池萬口;實施農(nóng)村飲水安全試點工程,解決了萬人飲水安全問題;消除中小學(xué)級危房萬平方米;解決了所中小學(xué)飲水難和所中小學(xué)如廁難問題;中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)校校通;新建村衛(wèi)生室所,維修整頓村衛(wèi)生室所;實施電話村村通工程,農(nóng)村電話混合覆蓋率達到%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人,免費培訓(xùn)下崗失業(yè)人員萬人;啟動了縣市廉租房建設(shè),推動了經(jīng)濟適用住房和老年公寓建設(shè);清和園后續(xù)工程西廣場已竣工,鳳凰山隧道、鳳凰大橋已開工建設(shè)。
社會穩(wěn)定方面。全面推行“治安中心戶”建設(shè),基本建立起群防群治的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。加強對高致病性禽流感等重大動物疫病的監(jiān)測和防控,強化了防控基礎(chǔ)工作。進一步加強煤礦、非煤礦山、化學(xué)危險品、煙花爆竹及民爆物品、交通安全等專項治理,安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。重視人民群眾來信來訪,努力解決人民群眾的合理訴求。
政府自身建設(shè)方面。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議,并及時整改。著力推進法治政府建設(shè),用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù),做到依法行政,堅持出臺規(guī)范性文件時先過“法律關(guān)”。凡是事關(guān)全州發(fā)展大局,事關(guān)人民群眾切身利益的事情,力求做到民眾參與、專家咨詢,科學(xué)決策。堅持向人大報告、向政協(xié)通報政府工作,認(rèn)真辦理議案、建議和提案,自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開展了機關(guān)效能建設(shè),建立了政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制。
各位代表,“十五”期間,全州經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會進步,××年既定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,這些成績的取得來之不易,是全州人民在州委領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)奮斗的結(jié)果,是人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果,是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體積極參與的結(jié)果。在此,我代表州人民政府向全州廣大工人、農(nóng)民、知識分子、公務(wù)員和各領(lǐng)域、各行業(yè)的建設(shè)者,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體,向駐我州的人民解放軍指戰(zhàn)員,向武警官兵、政法干警以及關(guān)心、支持我州經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧“十五”歷程,總結(jié)××年的工作,我們清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少突出的矛盾和問題,主要是:農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件差,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,農(nóng)民持續(xù)增收的難度大;工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強;各項改革推進難度大,民間投資增長較慢,發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,教育、醫(yī)療資源配置不均衡,人民群眾反應(yīng)強烈的“上學(xué)難”、“看病難”的問題尚未得到根本解決;城鎮(zhèn)化的進程緩慢,農(nóng)村貧困面仍然較大,城市低收入群體生活仍然比較困難,就業(yè)渠道不寬,社會保障面較窄,扶貧開發(fā)的任務(wù)還很艱巨;自我發(fā)展的能力較弱,財政對公共事業(yè)、社會保障支撐的壓力大;政府職能的轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)有待加強,社會管理的任務(wù)繁重,人民群眾反應(yīng)強烈的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題,將在今后的工作中,通過深化改革和加快發(fā)展逐步加以解決。
二“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與措施
“十一五”時期是我州改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是我州“打基礎(chǔ),調(diào)結(jié)構(gòu),抓質(zhì)量,提速度”的關(guān)鍵階段,全州上下務(wù)必堅定信心,真抓實干,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。
(一)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的思路和目標(biāo)
“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線,以改革開放和科技創(chuàng)新為動力,以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手,以加快“一主三化”進程、構(gòu)建“和諧恩施”為目標(biāo),重點抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會建設(shè)。經(jīng)過“十一五”的努力,初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”,為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。
“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:全州生產(chǎn)總值年均增長%(其中第
一、
二、三產(chǎn)業(yè)分別增長%、和);全社會固定資產(chǎn)投資年均增長(不含“兩路”);社會消費品零售總額年均增長%;全地域財政收入年均增長,地方一般預(yù)算收入年均增長%;外貿(mào)出口、利用外資年均分別增長以上;民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重達到以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長和%;平均每年減少農(nóng)村極端貧困人口2萬人;解決萬農(nóng)村人口的飲水安全問題;城鎮(zhèn)化率提高—個百分點;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%以內(nèi);人口自然增長率控制在‰以內(nèi),總?cè)丝诳刂圃谌f人以內(nèi);新建成沼氣池萬口,農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣;森林覆蓋率提高—個百分點;城市生活污水集中處理率每年提高個百分點,城市生活垃圾無害化處理率達到以上;初中階段適齡人口入學(xué)率達,高中階段入學(xué)率力爭達到,人均受教育年限達到年;法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在萬以內(nèi),兒童計劃免疫接種率達到以上,孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在萬以下和‰以下。
(二)“十一五”時期的發(fā)展重點
“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展重點是推進“三大建設(shè)”,即推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及和諧社會建設(shè)。
第一,推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè),努力建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地
產(chǎn)業(yè)建設(shè)是州域經(jīng)濟發(fā)展的核心。“十一五”時期,初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”。
加快開發(fā)特色優(yōu)勢資源,力爭建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)基地。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè),以特色資源、綠色資源為依托,按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求,加快特色板塊基地建設(shè),著力建成萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、萬畝優(yōu)質(zhì)中藥材基地和萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地。
加快特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā),力爭建成全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。煙草工業(yè)著力抓好恩施萬擔(dān)煙葉復(fù)烤生產(chǎn)線建設(shè),支持清江卷煙廠的建設(shè)與發(fā)展;富硒綠色食品工業(yè)重點搞好茶葉、魔芋、干鮮果、薯類、畜禽、特色蔬菜、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品精深加工;藥化工業(yè)以氨基酸、硼氫化鈉和道地藥材開發(fā)為重點,培植藥業(yè)龍頭企業(yè)。力爭到“十一五”期末,全州特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達億元以上。
加快發(fā)展能源工業(yè),力爭建成華中地區(qū)重要的潔凈能源基地。科學(xué)有序開發(fā)水電、風(fēng)電和天然氣,建成千伏的電力外送通道,配套完善州內(nèi)千伏電網(wǎng)體系,新增電力裝機容量萬千瓦以上。
加快發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè),力爭建成全省重要的礦產(chǎn)工業(yè)基地。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,重點抓好煤炭、鐵礦、石膏礦、磷礦、硅礦、硒礦、高嶺土等礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期工作,同時抓好水泥及新型環(huán)保建材工業(yè)的發(fā)展,力爭到“十一五”期末,使鐵礦、磷礦、石膏礦開采取得重大進展。
加快建設(shè)清江源生態(tài)旅游區(qū),力爭建成最具成長性的生態(tài)旅游基地。以新三峽旅游線和清江土家民俗風(fēng)情線為紐帶,以神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷(即沐撫大峽谷)、清江闖灘、恩施土司城、坪壩營等旅游景點為重點,以優(yōu)秀旅游城市建設(shè)為依托,以建成旅游目的地為目標(biāo),努力建設(shè)“綠色恩施州,土(家)苗風(fēng)情園”。
第二,推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搭建發(fā)展平臺
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快發(fā)展的重要支撐。“十一五”時期,著力抓好“大交通、大通訊、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村”建設(shè)。
建設(shè)大交通。爭取年宜萬鐵路、滬渝高速公路建成通車,力爭將安張鐵路恩施段納入國家鐵路建設(shè)規(guī)劃,開工建設(shè)利川至涪陵鐵路、上海至成都高速公路宜巴段、鶴峰至來鳳和恩施至黔江一級公路,繼續(xù)建設(shè)長江巴東港,完善恩施航空港,構(gòu)筑陸路、水路、航空綜合運輸網(wǎng)。
建設(shè)大通訊。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源,加強寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進“三網(wǎng)整合”,形成信息高速公路。到“十一五”期末,通訊綜合覆蓋率達,基本普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)。
建設(shè)新城鎮(zhèn)。繼續(xù)實施“”戰(zhàn)略,加強城鎮(zhèn)規(guī)劃,完善城鎮(zhèn)體系,提升城鎮(zhèn)功能,構(gòu)建以“半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”、“三大城鎮(zhèn)帶”為主體的城鎮(zhèn)體系新構(gòu)架,即構(gòu)建以州府為中心的恩(施)建(始)宣(恩)“半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”、以利川市為中心的西北沿邊城鎮(zhèn)帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮(zhèn)帶和以來鳳為中心的來(鳳)咸(豐)鶴(峰)西南沿邊城鎮(zhèn)帶。
建設(shè)新農(nóng)村。以個中心村示范建設(shè)為重點,穩(wěn)步推進具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村交通、通訊、電網(wǎng)、飲水、教育、廣播電視、文化、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;強力推進扶貧開發(fā)工作,開展“整村推進”式扶貧,增強重點貧困村的自我發(fā)展能力;大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織;加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與管理,創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式;繼續(xù)抓好以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè),全州沼氣池總量達萬口,建成全國生態(tài)家園第一州。
第三,堅持以人為本,加快推進和諧社會建設(shè)
大力發(fā)展教育事業(yè)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新型教育體系。高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展,鞏固提高“兩基”成果;大力發(fā)展高中階段教育,擴大高中教育規(guī)模;加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展,加大技術(shù)型、技能型人才培養(yǎng)力度,努力把恩施職院建成全國示范性高職院校;繼續(xù)支持湖北民族學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展;支持發(fā)展民辦教育。
加快民族文化大州建設(shè)。繼續(xù)做好民族文化資源的搶救、開發(fā)、保護與利用工作;高度重視國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報爭取工作;保護和利用好州城歷史文化資源,展現(xiàn)恩施歷史文化名城的魅力;加強文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會事業(yè);大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),推動文化與經(jīng)濟的整合,力爭恢復(fù)和建設(shè)一批文化標(biāo)志性工程,培植一批文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè),創(chuàng)作一批文學(xué)藝術(shù)精品。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全和完善疾病防控、婦幼保健、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和城鄉(xiāng)居民健康保障體系;加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作,完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),全州基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系;積極支持發(fā)展民營醫(yī)院,逐步建立以公立醫(yī)院為主導(dǎo)的“平價醫(yī)院”;抓好重大傳染病和地方病的防治工作,確保人民群眾身體健康。
進一步擴大就業(yè)和完善社會保障體系。努力擴大就業(yè),力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人以上,將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi);健全社會保障體系,擴大社會保險的覆蓋面,提高社會保障能力;建立健全社會救助體系,加快發(fā)展社會福利事業(yè),積極推動慈善事業(yè),保障婦女兒童合法權(quán)益,積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。
認(rèn)真做好人口、資源及環(huán)境保護工作。加強人口與計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),高度重視人口出生性別比,積極應(yīng)對人口老齡化問題;科學(xué)合理開發(fā)和有效利用土地、礦產(chǎn)、水資源,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材;加強生態(tài)環(huán)境保護和清江流域的綜合治理,繼續(xù)實施天然林保護工程、退耕還林工程和長防工程。努力建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會。
積極推進精神文明建設(shè)。努力繁榮哲學(xué)和社會科學(xué);貫徹《公民道德實施綱要》,加強公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè);大力開展“文明城市”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”等創(chuàng)建活動;倡導(dǎo)創(chuàng)新精神,弘揚創(chuàng)業(yè)文化,激發(fā)創(chuàng)造活力。
切實加強民主法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》,依法行使自治權(quán);進一步擴大基層民主,保證人民群眾政治民主權(quán)利;繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,提高依法行政水平;完善民主決策、科學(xué)決策的制度;深入開展法制教育,提高全民法律素質(zhì);建立化解社會矛盾的機制和公共安全應(yīng)急管理機制;進一步深化安全責(zé)任制,切實保障人民生命財產(chǎn)安全;支持部隊建設(shè),建成“雙擁模范州”。
(三)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施
措施是實現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)的保證。“十一五”期間,將采取優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推進“工業(yè)強州”、擴大對外開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實施重大項目等五個方面的措施,確保目標(biāo)的實現(xiàn)。
第一,科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)力布局,促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合
加快“一個中心、‘三沿’經(jīng)濟走廊”建設(shè)。即加快推進恩施市中等規(guī)模城市建設(shè)步伐,使其成為帶動全州經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”;建設(shè)沿鐵路高速公路經(jīng)濟走廊、沿長江清江流域經(jīng)濟走廊和南部沿邊經(jīng)濟走廊。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。進一步下放權(quán)限,優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境;逐步建立穩(wěn)定的政策性支持機制;優(yōu)化縣域經(jīng)濟布局,構(gòu)筑因地制宜、各具特色的縣域經(jīng)濟新格局。
加快開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))的建設(shè)與發(fā)展。按照“特色立區(qū)、項目興區(qū)、科技強區(qū)、招商活區(qū)”的要求,加快恩施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè),引進一批優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目進園區(qū),培育一批產(chǎn)值過億元的企業(yè),逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
第二,堅定不移地走具有恩施特色的新型工業(yè)化道路,使工業(yè)成為州域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐
強力推進“工業(yè)強州”戰(zhàn)略。把“工業(yè)強州”、“工業(yè)強縣(市)”作為經(jīng)濟發(fā)展的首要戰(zhàn)略,用新型工業(yè)的理念,確保發(fā)展工業(yè)不破壞生態(tài)、不污染環(huán)境。整合各項政策資源,使項目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向工業(yè)集中,促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
實施“過百萬、超千萬、達億元”工程。重點抓好全州個工業(yè)發(fā)展項目和十大工業(yè)項目的實施,催生一批大企業(yè)和企業(yè)集團,使一半以上的縣市有稅收過億元的企業(yè)、所有的縣市都有稅收過萬元的企業(yè)和一批稅收過百萬、超千萬的企業(yè)。
第三,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高科技對經(jīng)濟的貢獻率
加快科技創(chuàng)新步伐。著力建設(shè)以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以科研院所和大專院校為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,以提高自主創(chuàng)新能力為重點,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè);加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè),整合茶、煙、藥、畜等科技研發(fā)資源,形成研發(fā)合力,建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系。
強力推進質(zhì)量興州戰(zhàn)略。全面落實《恩施州質(zhì)量興州規(guī)劃》,以提升產(chǎn)品質(zhì)量和推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點,大力推進企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和貫標(biāo)工作,努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量;實施品牌戰(zhàn)略,積極做好企業(yè)產(chǎn)品爭創(chuàng)州、省和國家名優(yōu)品牌、名優(yōu)商標(biāo)工作,加強企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè),提高州域經(jīng)濟的整體競爭力。
實施人才強州戰(zhàn)略。樹立人才是第一資源、人才存在于人民群眾之中、人人可以成才和以人為本的科學(xué)人才觀;努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境;大力推進人才工作政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新;切實加強人才隊伍建設(shè),擴大人才總量,改善人才結(jié)構(gòu),著力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍、專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍、企業(yè)管理人才隊伍和鄉(xiāng)土人才隊伍,為全州經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。
第四,繼續(xù)深化改革和擴大開放,為加快發(fā)展提供動力支撐
改革實現(xiàn)新的突破。推進政府管理創(chuàng)新,加快政府職能轉(zhuǎn)變,強化社會管理和公共服務(wù)職能,建設(shè)服務(wù)型政府;深化企業(yè)改革,引導(dǎo)一批民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,形成一批企業(yè)集團;完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,基本建立公共財政體系;推進投融資體制改革,明確企業(yè)的投資主體地位,放寬社會資本投資領(lǐng)域,形成多元投資的新格局;深化農(nóng)村各項改革,積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和最低生活保障制度;發(fā)展產(chǎn)權(quán)、資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場,健全現(xiàn)代市場體系。
實施全方位對外開放戰(zhàn)略。全面優(yōu)化對外開放的政策環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境,努力提高外向型經(jīng)濟水平,“十一五”期間,力爭招商引資累計到資億元以上,全州外貿(mào)出口創(chuàng)匯企業(yè)達到家以上;加快武陵山區(qū)經(jīng)濟合作,積極參與各種經(jīng)濟合作組織;加快實施“走出去”戰(zhàn)略,積極支持有條件的企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。
第五,爭取實施一批重點項目,全面拉動經(jīng)濟增長
“十一五”時期,突出抓好能源、交通、工業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的重點項目個,總投資億元。對于這個項目,各級各部門整體聯(lián)動,專班運作,科學(xué)論證,加大項目爭取力度,確保國家和省重大項目的立項,爭取全面開工,促進全州經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
三認(rèn)真做好××年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作
今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長%,其中
一、
二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長%、%和%;全社會固定資產(chǎn)投資增長%;社會消費品零售總額增長%;地方一般預(yù)算收入按可比口徑增長%;外貿(mào)出口增長%,外商直接投資萬美元;城鎮(zhèn)化率提高個百分點;農(nóng)村居民人均純收入增加元以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長%;解決絕對貧困人口萬人的溫飽問題和萬低收入人口的基本脫貧問題;城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%以內(nèi);人口自然增長率控制在‰以內(nèi);兒童計劃免疫接種率達到%以上;建成寄宿制學(xué)校校舍萬平方米;萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降%;縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到天以上,城市生活污水集中處理率提高個百分點,生活垃圾無害化處理率達到。
第一,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,促進州域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
繼續(xù)實施扶貧攻堅,努力探索具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村模式。大力推進新階段扶貧攻堅,新啟動個重點貧困村整村推進工作,完成整體搬遷扶貧戶,穩(wěn)步解決絕對貧困人口的溫飽問題和低收入人口的基本脫貧問題。抓好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,將民族團結(jié)示范村建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。抓好新農(nóng)村建設(shè)試點示范,每個縣(市)辦—個示范村,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦個示范村。建立和完善地方糧食儲備體系,在確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在萬噸的基礎(chǔ)上,新發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地萬畝,新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝以上,建立個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。大力實施“陽光工程”,培養(yǎng)新型農(nóng)村勞動者,發(fā)展“打工經(jīng)濟”,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人以上。
繼續(xù)采取得力措施促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。切實抓好“十一五”個重大工業(yè)項目啟動實施和個工業(yè)發(fā)展項目的前期工作,爭取年內(nèi)有個以上工業(yè)項目開工建設(shè),確保年內(nèi)有—個“過百萬、超千萬、達億元”項目竣工投產(chǎn)。支持企業(yè)提檔升級,全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶。加快工業(yè)技改,全年實施工業(yè)技改項目個以上,確保完成技改工作量億元。推進企業(yè)質(zhì)量品牌認(rèn)證和貫標(biāo)工作,全州新增戶企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證,努力提高工業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),完善園區(qū)配套設(shè)施,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,引進一批優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)進園,加快推進優(yōu)勢企業(yè)“退城進園”。
進一步擴大投資,拉動經(jīng)濟增長。繼續(xù)支持鐵路、高速公路、利川建深號天然氣井等重大項目建設(shè)。安排重點建設(shè)項目個,計劃完成投資億元,不含“兩路”計劃完成投資億元。農(nóng)業(yè)項目:繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程,建成新一代天氣雷達系統(tǒng);工業(yè)項目:繼續(xù)抓好鶴峰長宏年產(chǎn)萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、恩施萬擔(dān)煙葉復(fù)烤線項目建設(shè),抓好山泰鍋爐鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、湖北恩華青蒿素提取項目、建始愛茵木塑和膳食纖維項目和高磷鐵脫磷中試工程建設(shè)、來鳳硼氫化鈉、鶴峰氨基酸系列產(chǎn)品生產(chǎn);能源項目:繼續(xù)服務(wù)水布埡電站、江坪河電站、千伏恩施輸變電工程等重點在建項目,繼續(xù)抓好來鳳納吉灘電站、巴東麻線坪電站、宣恩桐子營和魚泉河電站、咸豐小河電站項目建設(shè),抓好利川龍橋電站、恩施云龍河三級電站、鶴峰桃花山三級電站、來鳳金龍灘電站、建始廣潤河電站、利川風(fēng)電一期工程、利川千伏輸變電工程、宣恩千伏輸變電工程、龍橋千伏輸變電工程、與千伏變電站聯(lián)網(wǎng)的雙回千伏輸電工程等電力建設(shè)工程;交通項目:抓好通鄉(xiāng)油路工程建設(shè),繼續(xù)推進通村公路建設(shè),實施好省道白奉公路石乳關(guān)隧道工程;城建環(huán)保項目:繼續(xù)抓好恩施老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、巴東新城供水、咸豐二水廠,咸豐、鶴峰、利川、宣恩、來鳳、建始垃圾處理場,恩施鳳凰大橋和鳳凰山隧道等在建項目建設(shè),抓好恩施市污水處理配套管網(wǎng)、施州大橋及接線工程、恩施市金桂大道項目建設(shè);社會事業(yè)項目:抓好州中心醫(yī)院外科大樓、中小學(xué)寄宿制工程建設(shè),做好州體育中心擴建的前期工作;抓好巴東地質(zhì)災(zāi)害三期治理項目。同時,做好項目的儲備工作,加大優(yōu)勢資源的詳查和項目開發(fā)的可行性論證的力度。加大對項目的監(jiān)管力度,提高項目的實施效益。
大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟。加快神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷(即沐撫大峽谷)、清江闖灘、恩施土司城等核心景區(qū)建設(shè),使全州級以上景區(qū)達到—個。力爭全年游客接待量達到萬人次,其中海外游客萬人次,實現(xiàn)綜合旅游收入億元以上。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、通訊、商貿(mào)、房地產(chǎn)、中介等第三產(chǎn)業(yè),加強各類專業(yè)市場和要素市場建設(shè),建設(shè)好恩施州特色產(chǎn)品展示銷售中心;進一步做好國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的試點工作。大力發(fā)展民營經(jīng)濟,培育一批集約型、外向型、科技型民營企業(yè),進一步提高民營經(jīng)濟的發(fā)展水平。
扎實做好財稅金融和物價工作。抓好財源建設(shè),圍繞實施“過百萬、超千萬、達億元”工程,培植新的財稅增長點;強化稅收征管,嚴(yán)格依率計征,依法納稅;加強支出管理,嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,確保法定支出和公共支出;嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,加強專項資金監(jiān)管。落實中央緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策,增強縣鄉(xiāng)財政保障能力。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)級信用州和全省最佳金融信用縣市的工作,全州金融機構(gòu)確保實現(xiàn)存、貸雙增的目標(biāo)。進一步發(fā)揮物價部門的監(jiān)管作用,抓好農(nóng)資、醫(yī)藥、能源等價格和教育、醫(yī)療、住房等收費的監(jiān)管,進一步完善價格聽證會制度。
第二,深化各項改革,進一步提高對外開放水平
加快推進各項改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革;積極引導(dǎo)民營企業(yè)逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,加強企業(yè)誠信體系建設(shè);推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,鞏固農(nóng)村稅費改革成果;以推進公共財政體系建設(shè)為重點,繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革;全面啟動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪活動,保護合法經(jīng)營,打擊非法經(jīng)營,營造良好的市場環(huán)境;開展“紅盾護農(nóng)行動”,切實保障農(nóng)民合法權(quán)益;積極推動酒類、肉制品、食品、藥品等放心工程的深入開展。
繼續(xù)提高對外開放水平。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,擴大對外招商,以優(yōu)勢資源和優(yōu)勢項目招商,新簽和落實一批招商項目。努力擴大外貿(mào)出口,大力扶持自營出口的外向型龍頭企業(yè)。
第三,加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度,努力提高城鎮(zhèn)化水平
進一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。科學(xué)地制定出全州城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,逐步建立起等級規(guī)模有序、功能互聯(lián)互補、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,真正做到“鐵規(guī)劃、鐵管理”,維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
加強城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。樹立經(jīng)營城市的理念,充分利用城投公司的融資平臺,加大縣(市)城區(qū)和重點集鎮(zhèn)的建設(shè)力度。州城重點建設(shè)鳳凰山隧道、施州大橋、鳳凰大橋,改擴建東風(fēng)大道北段和恩施機場入口道路以及金桂大道,整治改造州體育場片區(qū)、施州大道西南片區(qū)、舞陽壩北片區(qū)、掛榜巖片區(qū),啟動恩施火車站建設(shè)及新區(qū)開發(fā)。繼續(xù)開展城市管理年活動。大力推進建筑節(jié)能工作,州城新建筑節(jié)能的推行率達到。
啟動“百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)工程。加快全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程的個集鎮(zhèn)和個行政村的建設(shè)。
第四,堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,全面發(fā)展各項社會事業(yè)
大力推進科技創(chuàng)新。抓好科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,力爭有戶企業(yè)進入省“五個一百”計劃籠子,戶重點骨干工業(yè)企業(yè)逐步建立技術(shù)研發(fā)中心;加快以恩施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè);大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù),加快“電腦農(nóng)業(yè)”推廣應(yīng)用。
加快教育事業(yè)發(fā)展。全面落實國家和省支持農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策,初步構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制,免除農(nóng)村中小學(xué)雜費和貧困生書本費,補助寄宿生生活費,提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),建立校舍維修長效機制,確保全州“普九”通過國家驗收;加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制中小學(xué)建設(shè)力度;大力發(fā)展高中階段教育;大力發(fā)展各類民辦教育,象支持發(fā)展民營經(jīng)濟一樣,支持發(fā)展民辦教育;推廣巴東農(nóng)廣校的經(jīng)驗,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育;繼續(xù)推進民族學(xué)校的“五個一工程”。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快疾病防控網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐;完善城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu),加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點及推廣工作;加強重大疫病的防控工作和對艾滋病、結(jié)核病、地氟病的防治工作;重視婦幼保健事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。
推進民族文化大州建設(shè)。繼續(xù)做好國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作;努力創(chuàng)作文藝精品,積極開展對外文化交流;加快推進文化體制改革,切實加強農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和機關(guān)基層文化建設(shè);大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),力爭文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破。
進一步落實三項基本國策。積極開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣市活動,落實農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度,引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生;科學(xué)開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)、土地和水資源;加強城市污水處理和空氣治理,綜合治理清江上游水污染問題;繼續(xù)實施好天保工程和退耕還林工程,建設(shè)秀美山川。
積極推動其它各項社會事業(yè)發(fā)展。加快州體育中心和體育中等學(xué)校建設(shè),大力開展全民健身運動,提高競技體育水平。繼續(xù)推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動。進一步重視和加強社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強移民、老齡、外事、僑務(wù)、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作。高度重視國防后備力量建設(shè),深入開展全民國防教育,爭創(chuàng)“雙擁模范州”。
第五,切實維護人民群眾根本利益,提高城鄉(xiāng)居民生活水平
做好就業(yè)和社會保障工作。落實國家和省就業(yè)再就業(yè)政策,繼續(xù)對就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助;進一步擴大社會保險覆蓋范圍,依法將非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會保險;依法規(guī)范用工行為,加強勞動監(jiān)察執(zhí)法,依法保護勞動者的合法權(quán)益;加強社會福利、社會救濟和社會慈善等工作,重視維護老、幼、婦、殘等特殊群體利益;繼續(xù)推動老齡公寓建設(shè)。
全力維護社會穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理各項措施,切實加強公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè);加大突發(fā)性自然災(zāi)害的防范和救災(zāi)力度,最大限度地保護人民生命財產(chǎn)安全;高度重視重大動物疫病的防控工作;切實抓好安全生產(chǎn)工作;認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作。
努力辦好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的十件實事。⒈新建沼氣池萬口;⒉建成寄宿制學(xué)校校舍萬平方米,完成所中小學(xué)沼氣綜合利用工程建設(shè);⒊完成萬戶改灶降氟任務(wù);⒋解決農(nóng)村萬人飲水安全問題;⒌對城鄉(xiāng)特困人口實行大病救助;⒍對“”人員、雙下崗和零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體實行就業(yè)援助,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人;⒎完成公里通村油路建設(shè);⒏建設(shè)親水走廊三期工程,完成鳳凰山森林公園建設(shè)工程;⒐加強城市污水處理和空氣治理,縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到天以上,城市污水集中處理率提高個百分點,垃圾無害化處理率達到;⒑實施有線廣播電視通村工程,實現(xiàn)以上的村通有線廣播電視。
第六,加強政府自身建設(shè),為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
切實推進政府職能轉(zhuǎn)變。逐步把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強行政能力建設(shè),努力提高各級政府抓發(fā)展的能力、為民服務(wù)的能力、構(gòu)建和諧社會的能力、化解各種矛盾的能力和依法行政的能力。
積極推進民主法制建設(shè)。堅持定期向州人大及其常委會報告工作制度,認(rèn)真執(zhí)行人大各項決議和決定,自覺接受監(jiān)督。進一步加強與州政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系,及時辦理議案、建議和提案。認(rèn)真聽取工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的意見。積極推進民主決策和科學(xué)決策。切實做好“五五”普法的啟動和全面推進依法治州工作。
強化機關(guān)效能建設(shè)。各級政府要強化服務(wù)意識,按照方便基層、方便企業(yè)、方便群眾的要求,簡化辦事程序,減少工作環(huán)節(jié),提高工作效率。積極推進政務(wù)公開,建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦理制、效能考評制等制度,樹立效能政府的形象。
繼續(xù)抓好源頭治理腐敗工作。完善源頭治理腐敗工作的各項制度,加大對權(quán)力運行的監(jiān)督;嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定,認(rèn)真落實州政府九條廉政承諾;繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,繼續(xù)糾正和查處損害群眾利益的不正之風(fēng),繼續(xù)開展民主評議行風(fēng)活動,樹立廉潔政府的形象。
各位代表,我們已經(jīng)踏上了新的征程,五年之行,重在開頭。××年是承上啟下的重要一年,也是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年,我們既感到任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,更感到前途光明、信心百倍,讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在中共恩施州委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,與時俱進,扎實苦干,全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù),努力開創(chuàng)我州經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的新局面。