各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)和縣政協(xié)的大力支持下，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全力以赴“增投入、擴(kuò)總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，保穩(wěn)定、惠民生”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了縣十六屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

一年來，在全球經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長趨緩的大背景下，全縣上下同舟共濟(jì)，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。這些成績的取得，是縣委把握大局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣幾大班子和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，更是全縣人民艱苦努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各級人大代表，向所有關(guān)心、支持、參與建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識到，雖然近年來經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，但與東南沿海發(fā)達(dá)區(qū)縣比，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題還比較突出。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，非資源型產(chǎn)業(yè)剛剛起步；城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，交通、土地、水資源等資源環(huán)境約束不斷加大；社會(huì)管理面臨許多新的情況和問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2012年的目標(biāo)任務(wù)和工作部署

2012年是全縣實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的突破之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不確定、不穩(wěn)定因素較多；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速趨緩，通脹壓力仍然較大，環(huán)境、土地、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等政策約束進(jìn)一步加大，節(jié)能減排壓力越來越大，同時(shí)中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對我們落實(shí)配套資金、增加民生支出和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提出了更高的要求；各兄弟區(qū)縣競相發(fā)展，比環(huán)境、搶項(xiàng)目、爭資金，競爭日趨激烈，我縣肩負(fù)著跨越發(fā)展、和諧穩(wěn)定的雙重任務(wù)，面臨著既要爬坡、又要趕路的雙重壓力，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退。但綜觀全局，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備不少有利條件，黨的十八大和省十二次黨代會(huì)的召開，陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧蒙“能源金三角”三個(gè)國家級區(qū)域規(guī)劃的頒布實(shí)施，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；省上支持跨越發(fā)展的優(yōu)惠政策加大，環(huán)境容量、土地供應(yīng)、水資源調(diào)配等要素保障將進(jìn)一步強(qiáng)化；市三次黨代會(huì)勝利召開，全市上下思想統(tǒng)一，目標(biāo)明確，凝心聚力謀發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)干促跨越，將給我縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)創(chuàng)造難得機(jī)遇。我們一定要認(rèn)清形勢，滿懷發(fā)展激情，堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，絕不懈怠，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

今年政府工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“五個(gè)”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣第十七次黨代會(huì)精神，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展”兩大任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺階。

今年，縣政府將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

積極發(fā)展新能源和裝備制造業(yè)。大力開展招商引資，積極引進(jìn)培育多晶硅、單晶硅等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資主體，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，建成國華墩梁風(fēng)力發(fā)電一期項(xiàng)目，加快推進(jìn)中國風(fēng)電、大唐等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目落地，積極推進(jìn)百萬畝長柄扁桃能源林基地建設(shè)，不斷優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)。以二村產(chǎn)業(yè)園為依托，以縣裝備制造集團(tuán)為主體，大力發(fā)展煤礦機(jī)械關(guān)鍵設(shè)備、油田風(fēng)電配套設(shè)備和汽車制造等裝備制造產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)建設(shè)高端項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

全面提升工業(yè)園區(qū)綜合承載能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面理順園區(qū)管理體制，完善研發(fā)、融資、技術(shù)、人才、信息等服務(wù)體系，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。加快錦界國家級新型工業(yè)化示范基地和生態(tài)工業(yè)園建設(shè)步伐，全年力爭完成生產(chǎn)總值240億元、固定資產(chǎn)投資55億元。加快檸條塔、燕家塔工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制修訂園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各單項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，完善管理機(jī)構(gòu)和路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)省級工業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步明確二村、石窯店等園區(qū)的功能定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成燕家塔至陳家灣、趙家梁至石窯店等環(huán)線道路。圍繞清水坪水庫、榆神引水工程等水利項(xiàng)目，加快在沙峁、高家堡等鎮(zhèn)規(guī)劃一批以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的小型工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)南部鎮(zhèn)發(fā)展。加大現(xiàn)有園區(qū)的整合提升力度，強(qiáng)化各園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提高投資強(qiáng)度、項(xiàng)目密度和產(chǎn)業(yè)集聚度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。

（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，搞好公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高農(nóng)村廣播電視覆蓋率。扎實(shí)開展群眾性文體活動(dòng)，打造文化精品。以全縣旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃為綱，謀劃大思路，實(shí)施大發(fā)展，建設(shè)大景區(qū)，盡快研究確定旅游文化總體定位、口號、目標(biāo)、開發(fā)次序和模式。按照文化與旅游深度融合的原則，堅(jiān)持園區(qū)承載、項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)支撐，啟動(dòng)楊家將文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和楊家城保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施古官衙遺址保護(hù)和內(nèi)環(huán)路建設(shè)等項(xiàng)目，打造文化旅游核心景區(qū)。積極開展區(qū)域旅游合作，構(gòu)筑一批精品景區(qū)和旅游線路，保護(hù)高家堡古城，深入推進(jìn)紅堿淖和二郎山4A景區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)投資主體多元化，不斷開發(fā)新的休閑娛樂項(xiàng)目。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托西包鐵路規(guī)劃建設(shè)好西站物流園區(qū)，支持神華大保當(dāng)物流園和大柳塔郝家壕煤炭物流園建設(shè)；進(jìn)一步完善二村物流園功能，引進(jìn)和培育一批骨干物流企業(yè)。做大金融業(yè)規(guī)模，加快引進(jìn)國內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，積極發(fā)展以私募股權(quán)基金為重點(diǎn)的新興金融業(yè)態(tài)；整頓和規(guī)范民間融資行為，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

全力推進(jìn)縣城區(qū)建設(shè)。以建設(shè)副中心城市為目標(biāo)，積極推進(jìn)撤縣設(shè)市工作，努力建設(shè)全國一流縣城。加快縣城、新村、西沙、鏵山、二村一體化建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)縣城改造，啟動(dòng)縣城濱河西路建設(shè)，實(shí)施新村濱河路改造，進(jìn)一步完善供水、供電、供熱、供氣、排污等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各組團(tuán)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。不斷提升城市內(nèi)涵品位，立足地域特點(diǎn)，融合歷史文化和現(xiàn)代氣息，打造一批精品工程。大力度推進(jìn)城區(qū)綠化，新增城市公共綠地面積2.3萬平方米；精心打造縣城美化、亮化，實(shí)施好濱河路街景改造、四支河覆蓋、濱河北路改造等工程，新建3座橡皮壩，加快兩山森林公園建設(shè)。不斷提高城市管理水平，加大縣城及周邊環(huán)境綜合整治力度，鞏固國家級衛(wèi)生縣城成果。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。準(zhǔn)神鐵路建設(shè)全面完工，推進(jìn)至瓦塘鐵路項(xiàng)目盡快落實(shí)；加快推進(jìn)至米脂高速公路前期工作，開工建設(shè)店塔至紅堿淖、至盤塘一級公路，完成神錦大街至西站一級公路、沿黃公路和李家畔過境公路建設(shè)；加快推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用，積極配合推進(jìn)榆神工業(yè)園區(qū)供水工程和黃河大泉飲水工程前期工作，搞好紅堿淖、瑤鎮(zhèn)水庫水源地保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案編制工作，積極開展青楊樹溝、公草灣等蓄水工程的前期調(diào)研論證。

做好節(jié)能減排工作。控制用能總量，加強(qiáng)用能管理，實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)用能“零增長”。抓好節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施好工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、建筑節(jié)能和社會(huì)節(jié)能等項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，加大各類排污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管力度。

（五）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。舉辦好第六屆民營經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的60條政策，不斷加大對民營企業(yè)的扶持力度。放寬民間資本準(zhǔn)入條件，放開經(jīng)營領(lǐng)域，支持民營企業(yè)采取合法途徑爭取資源；加大對民營企業(yè)的融資支持，實(shí)施好國有企業(yè)幫帶民營企業(yè)制度，加強(qiáng)對民營企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，努力提升企業(yè)家整體素質(zhì)；充分激發(fā)民營企業(yè)縣長聯(lián)絡(luò)員的工作積極性，切實(shí)有效解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。

強(qiáng)化招商引資。準(zhǔn)確把握國家和省市政策走向和投資動(dòng)態(tài)，不斷培育重大項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目列入中、省、市計(jì)劃盤子。按照我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院校的合作，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，研發(fā)并包裝一批高、精、尖的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)招商引資的針對性。突出產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商，引導(dǎo)縣境內(nèi)企業(yè)通過并購聯(lián)合等形式，與戰(zhàn)略投資者開展合作，支持骨干企業(yè)依托業(yè)務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶我縣。完善招商機(jī)制，努力建立招商局牽頭、各鎮(zhèn)和相關(guān)部門與園區(qū)共同參與的大招商格局；不斷提升招商機(jī)構(gòu)和人員的素質(zhì)能力，積極開展專業(yè)招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商。建立完善客商檔案，加強(qiáng)對已簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目及時(shí)簽約落地。

提升發(fā)展層次。以建設(shè)省級資源型城市民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)與中省駐神企業(yè)、國內(nèi)外大型企業(yè)的溝通聯(lián)系，發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，借力發(fā)展，借勢提升，年內(nèi)新培育8戶以上規(guī)模以上企業(yè)和11戶產(chǎn)值10億元以上的大集團(tuán)、大企業(yè)。支持蘭炭、電石、鎂業(yè)等企業(yè)集團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)資源循環(huán)綜合利用項(xiàng)目，向上爭取用地、資源等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)提供協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，強(qiáng)化品牌建設(shè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（六）全力保障和改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉。

（七）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”，扎實(shí)整頓干部作風(fēng)，堅(jiān)持問政、問計(jì)、問需于民，解民憂、民怨、民困，推進(jìn)政府系統(tǒng)工作人員在用心想事上出新思路，在用心謀事上出新舉措，在用心干事上出新成效。

著力強(qiáng)化服務(wù)職能。強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)，更加注重解決問題，更加注重提高實(shí)效，真情實(shí)意幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。深化為項(xiàng)目服務(wù)，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的突破口和主抓手，抓緊實(shí)施、策劃、儲(chǔ)備一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，為加快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度管理，前期項(xiàng)目抓落地、開工項(xiàng)目促進(jìn)度、在建項(xiàng)目保投產(chǎn)，特別要抓好生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，開辟項(xiàng)目審批服務(wù)“綠色通道”，完善服務(wù)機(jī)制，加大考核力度，嚴(yán)格質(zhì)量管理，努力打造精品工程。細(xì)化為基層服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，傾聽民聲民意，關(guān)注民生民計(jì)，為基層辦好事，為群眾做實(shí)事。

更大力度抓好落實(shí)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力破解發(fā)展中遇到的困難和問題。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，凡是縣委、縣政府的決策和部署，必須逐項(xiàng)落實(shí)到人、到崗，確保每項(xiàng)工作有人抓、有人管。切實(shí)增強(qiáng)時(shí)效觀念，加快工作節(jié)奏，定下來的事情就雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效。建立健全督查考核體系，加強(qiáng)跟蹤督查，定期通報(bào)情況，做到事事有著落，件件有回音。加大行政問責(zé)力度，堅(jiān)決制止不作為、亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮等不良行為。

嚴(yán)格規(guī)范行政行為。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，積極推動(dòng)法治政府建設(shè)；完善重大決策的規(guī)則和程序，加強(qiáng)對政府決定事項(xiàng)和規(guī)范性文件的合法性審查，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化；自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，進(jìn)一步改進(jìn)政府工作；推進(jìn)陽光行政，加強(qiáng)政府電子政務(wù)工作，著力深化政務(wù)公開；執(zhí)行好《縣會(huì)議費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)格控制和從簡舉辦各類會(huì)議、活動(dòng)；加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，積極推行一條龍、一站式服務(wù)，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高辦事效率，降低辦事成本。

切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理、招投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。繼續(xù)開展政風(fēng)、行風(fēng)評議活動(dòng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。貫徹落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定》，進(jìn)一步深化財(cái)政改革，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效益；堅(jiān)持艱苦奮斗、厲行節(jié)約，從緊從嚴(yán)安排行政開支，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，禁止公費(fèi)出國出境旅游，禁止各級表彰評比獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)物、獎(jiǎng)金和有價(jià)證券，把有限的資源和財(cái)力真正用到推動(dòng)發(fā)展最需要的地方。

各位代表，新的一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全面建設(shè)“五個(gè)”而努力奮斗！