同志們：
這次會(huì)議是市委、市政府研究召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)平頂山市“小金庫”治理工作會(huì)議精神,對(duì)我市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。剛才，田奇峰同志宣讀了我市關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法，明確了我市具體開展這次治理工作的范圍內(nèi)容和方法步驟，各部門、各單位要認(rèn)真組織傳達(dá)和學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)平頂山市統(tǒng)一部署和市委、市政府對(duì)“小金庫”治理工作的要求，我講幾點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)“小金庫”治理工作的重大意義
治理“小金庫”，是黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍開展的專項(xiàng)整治工作，省委、省政府、平頂山市委、平頂山市政府高度重視，專門召開會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央精神，對(duì) “小金庫”治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。市委、市政府按照平頂山市工作會(huì)議要求，迅速行動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，研究制定工作方案。各部門、各單位一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，認(rèn)清“小金庫”治理工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真扎實(shí)做好“小金庫”治理工作。
（一）治理“小金庫”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。違反法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的“小金庫”，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，削弱了政府調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。各部門、各單位必須從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度出發(fā)，從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視“小金庫”治理工作。
（二）治理“小金庫”是實(shí)現(xiàn)從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的必然要求。“小金庫”不僅存在于行政事業(yè)單位，也存在于社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，已成為鋪張浪費(fèi)、奢靡享受、違法亂紀(jì)的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，深入開展“小金庫”治理工作，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫”，是按照“標(biāo)本兼治、重在治本”要求，從源頭上治理腐敗的重要措施。“小金庫”治理工作也是今年我市反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要促進(jìn)作用。各部門、各單位要把“小金庫”治理工作作為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要契機(jī)，抓緊抓好。
（三）治理“小金庫”是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的必然要求。“小金庫”的存在，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是危害黨員干部黨性修養(yǎng)、危害黨和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的一顆“毒瘤”，與我們黨所要求的宗旨觀念、責(zé)任意識(shí)、政績(jī)觀、利益觀、紀(jì)律觀和艱苦奮斗精神格格不入。各部門、各單位要結(jié)合這次“小金庫”治理工作，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦事的思想，把有限的資金與資源用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在保障和改善民生上。
（四）治理“小金庫”是深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革的必然要求。“小金庫”問題的存在與蔓延，擾亂了正常的收入分配秩序，加劇了收入分配不公，也制約了財(cái)稅體制改革的深化，影響了財(cái)政管理績(jī)效的提高。通過專項(xiàng)治理，全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，有利于進(jìn)一步推進(jìn)全市財(cái)政、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理體制改革，完善財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資金管理，規(guī)范收入分配秩序。
二、明確重點(diǎn),切實(shí)完成“小金庫”治理工作的各項(xiàng)任務(wù)
中央關(guān)于“小金庫”治理工作《意見》全面提出了深入開展“小金庫”治理工作的總體要求，我們要在深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握政策界限，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)。按照有序、有力、有效的要求，扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)階段的治理工作。
（一）準(zhǔn)確理解治理范圍。考慮到黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擁有的行政權(quán)力、國(guó)有資源、財(cái)政資金比較集中，監(jiān)管不力就有可能產(chǎn)生“小金庫”問題，這次中央《意見》特別將2009年專項(xiàng)治理的范圍主要限定在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，就是要求我們黨政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要先行一步，做出表率，為下一步在社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),開展專項(xiàng)治理工作積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）切實(shí)把握工作重點(diǎn)。“小金庫”治理工作的核心環(huán)節(jié)是自查自糾與重點(diǎn)檢查。鼓勵(lì)自查自糾是這次治理工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，中央為此專門明確了相應(yīng)的從寬處理政策。這體現(xiàn)了中央對(duì)各地各部門的信任，也體現(xiàn)了組織上對(duì)干部的愛護(hù)和關(guān)懷，希望各地各部門特別是主要負(fù)責(zé)同志一定要重視和組織開展好自查自糾工作，努力把問題解決在自查階段。同時(shí),要組織開展好重點(diǎn)檢查，把執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的、與人民群眾利益密切相關(guān)的、以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的、有群眾舉報(bào)的、自查自糾措施不得力的部門和單位以及與黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位作為重點(diǎn)檢查的對(duì)象，同時(shí)要加大典型案件的查處和公開曝光力度，特別是對(duì)重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些影響較大、情節(jié)嚴(yán)重的重大案件，一定要嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)震懾作用。各部門、各單位自查工作情況和重點(diǎn)檢查方案及實(shí)施情況，要及時(shí)向市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
（三）科學(xué)制定治理措施。根據(jù)中央《意見》省、市和有關(guān)精神，結(jié)合**實(shí)際，我市的“小金庫”治理工作分為動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、集中處理和整改建制四個(gè)階段。各部門、各單位要針對(duì)每個(gè)階段的不同要求，嚴(yán)格遵守時(shí)間規(guī)定，細(xì)化措施辦法，切實(shí)保證步調(diào)一致。要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入細(xì)致地開展工作，突破重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保治理全過程高質(zhì)高效。
三、深化改革，建立完善“小金庫”治理工作長(zhǎng)效機(jī)制
“小金庫”的產(chǎn)生，與改革發(fā)展過程中的體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)型、制度變化、政策調(diào)整有直接關(guān)系。中央在這次“小金庫”專項(xiàng)治理工作中，特別強(qiáng)調(diào)要標(biāo)本兼治、糾建并舉，強(qiáng)化源頭治理。因此治理工作中，我們要堅(jiān)持檢查處理與分析調(diào)研相結(jié)合，堅(jiān)持治標(biāo)與治本并重，全面系統(tǒng)地分析研究現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與缺陷，在完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管等方面研究對(duì)策措施，加快建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制。
一要深入開展專項(xiàng)調(diào)研。在這次專項(xiàng)治理中，要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位，了解掌握“小金庫”問題的現(xiàn)狀，及時(shí)研究新情況、新問題。各部門、各單位的負(fù)責(zé)同志要親自帶隊(duì)，對(duì)“小金庫”問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，深入分析存在問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。既要總結(jié)借鑒其他專項(xiàng)治理工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，也要認(rèn)真分析歷次清理后“小金庫”問題出現(xiàn)反彈的深層原因，不斷改進(jìn)專項(xiàng)治理工作。
二要及時(shí)完善各項(xiàng)制度。對(duì)這次治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要深入剖析原因，建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)日常管理。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支日常管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性。按照政務(wù)公開條例的要求，建立健全政府預(yù)算公開和單位財(cái)務(wù)公開制度，增強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)透明度。要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，切實(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。
三要深化改革強(qiáng)化監(jiān)管。要采取積極穩(wěn)妥的措施，進(jìn)一步深化部門預(yù)算和國(guó)庫集中支付制度改革，推行綜合預(yù)算，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行國(guó)庫單一賬戶制度。要把“小金庫”治理工作與貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》(中辦發(fā)[2009]11號(hào))要求結(jié)合起來，與銀行賬戶管理、財(cái)政票據(jù)管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理、規(guī)范津補(bǔ)貼等專項(xiàng)工作結(jié)合起來，進(jìn)一步提高財(cái)政精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的規(guī)范管理。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“小金庫”治理工作取得實(shí)質(zhì)性成效
開展“小金庫”治理工作是市委、市政府部署的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。各部門、各單位要統(tǒng)一思想，迅速行動(dòng)，精心組織，密切配合，確保治理工作取得實(shí)效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市公安局等有關(guān)部門參加的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)全市“小金庫”治理的組織協(xié)調(diào)和具體落實(shí)工作。各部門、各單位要按照市委、市政府統(tǒng)一要求，把治理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。需要強(qiáng)調(diào)的是，各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要對(duì)自查自糾情況負(fù)責(zé)，自查自糾總結(jié)報(bào)告及報(bào)表要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽名確認(rèn)，以便落實(shí)責(zé)任追究制度。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。各牽頭部門和成員單位要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)特長(zhǎng)與職能優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)共事，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及時(shí)作出處理；各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要搞好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題的處理處罰工作；各級(jí)宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級(jí)公安機(jī)關(guān)要做好涉及“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪的偵查處理工作；各級(jí)稅務(wù)部門要做好涉稅問題的查處工作；各級(jí)人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對(duì)專項(xiàng)治理工作給予支持配合，對(duì)專項(xiàng)治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時(shí)辦理。特別是對(duì)“小金庫”舉報(bào)線索的核查取證工作，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極配合。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要采取召開會(huì)議、新聞發(fā)布及工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，及時(shí)宣傳、釋疑解惑，使廣大黨員干部和人民群眾及時(shí)了解專項(xiàng)治理的重要意義、工作部署、政策要求，在全社會(huì)營(yíng)造出關(guān)注和支持“小金庫”治理的良好氛圍。要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布通告，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和保障獎(jiǎng)勵(lì)措施，搜尋問題線索，提高檢查效率，并及時(shí)向社會(huì)公布專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果。要注意總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)宣傳推廣，發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)作用。對(duì)個(gè)別性質(zhì)惡劣、事實(shí)清晰的違紀(jì)單位，公開曝光，以儆效尤。
同志們，“小金庫”治理工作意義重大、任務(wù)艱巨。各部門、各單位要按照這次會(huì)議的部署和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度扎實(shí)做好“小金庫”治理工作，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧做出新的更大的貢獻(xiàn)！
