認真做好黨風廉政建設和反腐敗工作
為全面推進****事業可持續
發展提供政治保證
——在2005年****紀檢監察工作會議上的報告
同志們：
我們這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真傳達學習中央紀委三次全會、省紀委四次全會、省政府廉政工作會議和全河紀檢監察工作會議精神，回顧總結我局2004年反腐倡廉工作情況，研究部署2005年黨風廉政建設和反腐敗工作任務。為切實搞好我局的反腐倡廉工作，袁崇仁同志還將代表省局黨組作重要講話。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。
一、2004年我局黨風廉政建設和反腐敗工作的主要成效及特點
2004年，我局的黨風廉政建設和反腐敗工作在上級紀檢監察機關和局黨組的領導下，按照中央紀委二次全會、省紀委三次全會和黃委紀檢監察工作會議的部署要求，以創新的思維、負責的態度、務實的作風，認真開展各項工作，為干事創業、加快****發展創造了良好的環境。
（一）黨風廉政建設責任制工作不斷深入。全局各級領導班子及其機關各部門按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則，對黨風廉政建設任務重新進行了責任分工，使任務更加具體，責任更加明確。為強化責任制的落實，各級“一把手”之間層層簽訂了黨風廉政建設責任書，全局上下形成了責任制網絡。各級紀檢監察部門加強了監督檢查，每半年向上級寫出了執行黨風廉政建設責任制情況的報告。濟南市局建立了《督促檢查工作制度》，實行《督促通知單》，通過督促、檢查、協調、反饋，保證事事有回音，件件有結果。菏澤市局工程局實行了黨風廉政建設責任制抵押金辦法。9月，召開了****黨風廉政建設責任制和效能監察工作座談會，傳達貫徹了流域機構暨黃委黨風廉政建設責任制和效能監察工作座談會精神，袁崇仁局長就我局進一步落實黨風廉政建設責任制和積極開展效能監察工作進行了再動員、再部署。為了加強責任考核，一是制定了《*******黨風廉政建設責任制考核指標體系》，使考核有了明確標準。二是考核方法上注意了將平時監督檢查掌握的情況與年終考核的情況結合起來，使其互相印證、互相補充，進行綜合評價。三是注重了考核結果的運用，把領導班子落實黨風廉政建設責任制的考核結果納入目標管理考核結果之中，作為單位評先的重要依據；把領導干部的考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，并存入本人廉政檔案。在責任追究方面，一是明確了責任界限和追究范圍。二是堅持了寬嚴相濟、區別對待。三是堅持以事實為依據，以黨紀政紀規定為準繩，向被追究的單位或個人講清其錯誤事實、應負的責任及處分或處理意見，并做好思想工作，使其接受教訓、放下包袱、努力工作。年內，全局有三個基層單位的八名領導干部因工作失職受到了責任追究。
（二）認真抓了領導干部廉潔自律各項規定的落實。一是繼續抓了關于領導干部不準收受與自己行使職權有關系的單位和個人的現金、有價證券和支付憑證的規定的落實。特別是逢元旦、春節、“五一”、“十一”等重大節日時，我們通過發文、開會、檢查、走訪、談話等形式，重申嚴禁贈送和收受禮金、有價證券（卡）、支付憑證和貴重禮品等規定，提醒領導干部一定要注意廉潔自律，自珍自愛。二是繼續執行了關于領導干部收受禮品登記、收入申報、個人重大事項報告等制度。據統計，年內局領導班子成員上交現金、有價證券和支付憑證共計4329xxxx，工藝品xxxx。三是狠抓了制止用公款大吃大喝的問題。先后轉發了中央紀委監察部、省紀委和黃委紀檢組有關堅決剎住用公款大吃大喝歪風的緊急通知，全局各級領導干部特別是主要領導同志，認真貫徹上級通知精神，公開承諾，率先垂范，嚴格執行公務接待規定，基本杜絕了用公款大吃大喝的現象。四是建立了領導干部廉政承諾制度（試行）。為促進領導干部廉潔自律，規范領導干部廉潔從政行為，按照黃委紀檢組《關于領導干部廉政承諾制度（試行）》的規定，對我局現任副處級以上領導干部和獨立科級以上單位領導班子成員，從八個方面實行了廉政承諾制度。德州市局為避免重大問題個人說了算，研究制定了黨組議事規則，從制度、程序上規范了集體領導。淄博市局制定了機關工作人員“十不準”，并置于辦公桌前用以時時警示。五是抓了“非典”期間的組織紀律，及時下發了《關于嚴明紀律確保非典型肺炎防治工作順利進行的通知》，確保了政令暢通，使各項預防“非典”措施得到有效落實。六是對全局處級以上領導干部的配偶、子女及子女配偶的從業情況進行了重新登記。七是按照省紀委等六部門的通知要求，對違反規定用公款為個人購買商業保險的情況進行了集中清理。八是對全局公務小汽車情況進行了登記摸底，清理出違規購置、超標準配備使用的小汽車32輛，將按照上級有關規定進行處理。九是對工作變動、退休后仍使用原單位（部門）辦公設備的情況進行了清查清退。由于積極開展了上述工作，全局領導干部廉潔自律意識明顯增強。
（四）加強了監督檢查和糾風工作。一是對選拔任用領導干部、造價工程師資格考試、工人職業技能鑒定和防洪工程建設、采購防汛石料、政府采購、駐濟單位車輛保險等項目的招標投標工作進行了監督。二是對部分防洪工程建設、河道清障、局機關政府采購、局機關換購房等項目以及某股份制企業的管理情況進行了執法監察，針對發現的問題提出了整改意見。東平湖管理局加強了各項資金監管力度，修訂完善了《東平湖管理局機關財務管理辦法》，機關各項公用經費和領導干部電話費比上年壓縮xxxx；督促局屬各單位成立了計劃工作領導小組，凡需開支的項目都集體研究決定，節約了經費開支；將各項水利資金都納入了財務監督管理之下，監督資金運行的每一個環節。濱洲市局開展了效能監察工作，選擇部分工程建設項目和企業進行效能監察，查出問題2xxxx，提出監察建議32條，促進了工程建設和企業管理效益的提高。三是對防汛和抗洪搶險工作進行了督查。年內還及時轉發了黃委《關于加強基本建設資金使用管理若干規定》、《黃河防汛紀律執行辦法》、《黃河防洪工程項目法人建設管理責任追究辦法》、《黃河水利委員會河道管理工作責任追究辦法》等規章性文件，起到了較好的作用。
（五）黨風廉政宣傳教育進一步深化。采取多種方式方法和途徑，廣泛開展了廉政宣傳教育活動。一是在黨員干部中開展了以“艱苦奮斗、廉潔從政”為主題的教育活動，使大家牢記“兩個務必”。期間，組織部分黨員干部到西柏坡、大寨、濟南戰役紀念館等傳統教育基地參觀學習，大家還寫了心得體會，都認為受到了一次深刻教育。二是開展了預防職務犯罪宣傳和廉政警示教育。不少市、縣局與當地檢察機關建立了共同預防職務犯罪聯席會議制度，定期分析研究情況，適時由檢察機關的同志講課，用李真案等典型案例對黨員干部進行警示教育，收到了良好效果。三是開展了向鄭培民同志等正面典型學習的活動。廣大黨員干部自覺加強黨紀政紀和法律法規知識學習，全局48xxxx科級以上干部參加了全省黨員領導干部廉潔從政知識測試，取得了優異成績。通過廉政教育，廣大黨員干部進一步增強了廉潔勤政、遵紀守法的意識。
（七）注重了紀檢監察隊伍的自身建設。按照努力塑造一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的紀檢監察隊伍的要求，一是注重了思想政治建設。廣大紀檢監察干部認真學習十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，不斷增強反腐倡廉的政治責任感和緊迫感。二是注重了業務建設。為適應反腐倡廉工作發展的需要，全局7xxxx專兼職紀檢監察干部參加了黃委統一組織的紀檢監察業務知識考試，安排1xxxx紀檢監察干部參加了中央紀委監察部組織的業務培訓；為加強紀檢監察工作效能建設，深入開展了工作調研和政策理論研究，增強了工作的針對性，提高了工作效率。三是加強了作風紀律建設。廣大紀檢監察干部嚴格遵守政治紀律、工作紀律和辦案紀律，忠于職守，秉公執紀，不徇私情，任勞任怨地工作，較好地完成了全年的工作任務。
在過去的一年里，全局黨風廉政建設和反腐敗工作在實踐和理論上呈現出以下新的特點： 二是緊緊圍繞“第一要務”開展反腐倡廉，為加快治黃發展提供有力的保證。為全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，認真落實省局黨組關于加快****發展的意見，為實現我局發展的總體要求和基本思路提供有力的政治保證，我們及時制定下發了《中共*******紀檢組關于為加快發展創造良好環境的意見》，要求全局各級紀檢監察部門在當前和今后一個時期認真貫徹執行，引起了良好反響。全局各級紀檢監察部門緊緊圍繞省局黨組的重要決策，充分發揮監督職能，先后就開展機關作風建設年、管理效益年和執法監察等活動提出落實意見，著力解決在黨風政風方面存在的突出問題，為治黃和發展經濟服務。通過開展執法監察，參與一些重要經濟活動的監督，糾正不正之風和查辦違紀違法案件，為保證政令暢通、優化發展環境起到了重要的作用。
三是以創新的思維，積極開展工作。在實踐中，增強了監督的主動性，使監督關口前移，變被動監督為主動監督，同時拓寬了監督的途徑和范圍。增強了黨風廉政宣傳教育的針對性和實效性，特別是開展的“艱苦奮斗、廉潔從政”教育和預防職務犯罪等教育，使廣大黨員干部時刻牢記“兩個務必”，增強艱苦奮斗、廉政勤政意識和遵紀守法觀念。加強了信訪舉報處理，查辦了幾起有影響的案件，既處理了違紀違法者，懲治了腐敗現象，又警示、教育了廣大黨員干部，維護了單位和職工群眾的利益；既保護了正常舉報人的合法權力，又對個別捏造歪曲事實、誣告陷害他人的現象進行了嚴肅查處，打擊了歪風邪氣，伸張了正義。
四是嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大了工作落實的力度。認真抓了責任分解、責任考核和責任追究三個環節，使責任分解細化明確，責任考核嚴肅認真，責任追究落實到位。建立了責任公示制，把責任制的內容、任務、責任向群眾公開，接受群眾監督，進一步強化了領導干部“一崗雙責”意識。建立了責任制定期報告制度，規定各單位執行責任制情況每半年向上級黨組、紀檢組報告一次。為加強責任考核，制定下發了《*******黨風廉政建設責任制考核指標體系》。
在肯定成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題，主要有：
一是少數領導同志對反腐敗是全黨的一項重大政治任務認識不足，工作不到位。有的對黨風廉政建設工作部署多，檢查落實少，責任制不落實；有的對職責范圍內出現的問題掩掩蓋蓋，不敢抓不敢管，存有不作為的問題。二是有些廉政規定和制度落實不好，違規違紀的現象仍時有發生。三是干部作風方面還存在一些問題。形式主義、官僚主義和弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；有的干部民主意識差，聽不進群眾的意見，我行我素，說話辦事隨意，存有亂作為的問題。四是紀檢監察部門的工作還存在一些不適應與時俱進要求的問題，對反腐倡廉工作的監督檢查和指導不夠有力。
二、2005年我局黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務
2005年我局黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照中央紀委三次全會、省紀委四次全會和全河紀檢監察工作會議的部署，緊緊圍繞治黃發展這一中心工作，認真落實hjt同志提出的“為民、務實、清廉”的要求，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，建立健全與黃河治理開發和管理現代化相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，為實踐“維持黃河健康生命”的治河新理念、全面推進“三條黃河”建設服務。
（一）加強思想道德和黨風黨紀教育，嚴格執行四大紀律八項要求，促進領導干部廉潔自律
1、加強反腐倡廉宣傳教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，促進黨員干部特別是領導干部的廉潔自律。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，深入學習“三個代表”重要思想，學習《中國共產黨章程》和《jzm論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》。以權力觀教育為重點，加強理想信念教育，提高領導干部的思想道德水平。堅持把自律與他律、教育與管理結合起來，引導黨員領導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。
3、繼續開展專項清理工作，切實解決領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題。
（1）繼續清理糾正超標準配備使用小汽車的問題。重申：局屬所有單位購買小汽車都必須報經省局審批。
（2）堅決糾正在住房上以權謀私的問題。
（3）堅決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂的歪風。
（4）認真檢查關于領導干部不準收送現金、有價證券、支付憑證規定的落實情況，嚴格執行《關于各級領導干部接受和贈送現金、有價證券和支付憑證的處分規定》。
（5）進一步落實領導干部配偶、子女從業的有關規定。
（6）認真清理領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題；不準用公款為個人購買商業保險，鞏固去年清理成果。
（二）繼續加大查辦違紀違法案件力度，堅決懲處腐敗分子
繼續重點查辦領導干部違紀違法案件，特別是違反政治紀律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。著重查辦工程建設、資金管理使用、防汛、物資采購等領域的案件；國有資產嚴重流失的案件;領導干部伙同或支持其親友非法斂財的案件，嚴重腐化墮落的案件；嚴重違反組織人事紀律的案件和嚴重失職瀆職的案件。嚴肅查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。
加強對違紀違法案件新特點的研究，不斷改進辦案方式方法。正確運用政策和策略，寬嚴相濟，區別對待，提高辦案工作水平。嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，保證辦案工作依紀依法進行。查辦案件，既要堅決，又要穩妥，增強懲治腐敗與保護黨員干部權利并重的意識。加強對查辦案件工作的領導和組織協調，充分發揮紀檢監察部門和有關職能部門的作用，形成辦案的整體合力。通過深入剖析案件，從中發現體制、機制、制度和管理上存在的問題，總結教訓，改進管理，完善制度，堵塞漏洞，杜絕同類案件在一個單位重復發生，發揮查辦案件在治本方面的重要作用。
進一步加大信訪舉報受理工作力度。受理群眾舉報，是體察民情、了解民意、加強監督的重要舉措，要建立“便利、安全、高效”的舉報機制，激發群眾參與監督的積極性。提倡和鼓勵實名舉報，切實維護和保障舉報人的合法權利，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為，對誣告陷害的要追究責任。加強與有關職能部門的聯系，堅持對信訪舉報分級負責、歸口辦理，采取有力措施，及時化解矛盾，解決好群眾反映的問題。
（三）加強黨風政風建設，認真糾正損害群眾利益的不正之風
認真落實黨的十六屆三中全會和hjt同志在中央紀委三次全會上的講話精神，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，堅決反對弄虛作假、虛報浮夸和形式主義、官僚主義，樹立正確的政績觀，切實解決損害群眾利益的實際問題。考察一個干部的政績，不能只看一時一事，而要系統地、全面地看，多聽聽群眾的意見和評價。要建立完善決策目標、執行責任和考核監督“三個體系”，通過實行正確的政績評價機制，使廉潔勤政、求真務實的干部得到獎勵，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，在全局各級干部特別是領導干部中形成求真務實、勤政為民、甘于奉獻的良好風氣。
堅決糾正防洪工程建設征用土地中侵害農民利益的問題以及拖欠、截留、挪用土地補償費用的問題；堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題，保護參與治黃工程建設農民工的合法權益。
黃河醫院等醫療衛生機構要加強對藥品采購工作的管理和監督，建立健全醫德醫風考核、激勵和懲戒等管理制度，進一步提高醫療服務水平。
（四）積極推進從源頭上預防和治理腐敗工作 進一步完善建設工程招標投標和政府采購制度。規范建設工程招標投標行為，加強對招標投標過程的監督，堅決糾正干預招標、虛假投標、串標和非法掛靠等問題。進一步擴大政府采購的范圍和規模，加強規范化管理。
面對今年標準化堤防建設的繁重任務，濟南、菏澤兩市局及省局機關有關部門要高度重視并切實加強工程建設監督管理，確保工程質量安全、資金安全、干部安全。
深入推進政務、廠務公開。凡與職工群眾利益密切相關的事項要全面實行辦事公開；廠務公開要與深化企業改革結合起來，向企業的深層次管理推進。
（五）認真貫徹黨內監督條例，切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督
《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的頒布實施，是黨內監督理論和實踐發展的重要成果，是保持黨的先進性、提高黨的執政能力的必然要求，是堅決懲治和預防腐敗的重大舉措。學習好、宣傳好、貫徹好監督條例，對于發展黨內民主，防止權力失控、決策失誤和行為失范，維護黨的紀律，推進黨風廉政建設，具有重要意義。《中國共產黨紀律處分條例》是維護黨的團結統一的準繩，所有黨員都必須嚴格執行，違犯了紀律就要受到懲處，以維護黨紀的嚴肅性。各級黨組織要把學習貫徹落實這兩個條例作為當前和今后一個時期的重要任務。黨要管黨，從嚴治黨，關鍵是管好黨員領導干部。加強監督，重點是加強對各級領導機關、領導干部的監督。我們的權力是黨和人民賦予的，必須接受黨和人民群眾的監督。對領導干部加強監督，既是嚴格要求，也是關心愛護。各級領導干部要切實增強接受監督的意識，嚴格遵守黨紀、國法，正確對待來自各方面的監督，做自覺接受監督、遵守黨紀的表率。各級紀檢組（紀委）要認真履行監督條例賦予的職責，協助黨組（黨委）組織協調黨內監督工作，加強監督檢查，保證監督工作健康有序開展。
（六）加強國有企業反腐倡廉工作，促進國有企業改革發展
按照十六屆三中全會關于完善社會主義市場經濟體制的要求，做好企業領導人員廉潔自律、查辦違紀違法案件、效能監察和從源頭上防治腐敗的工作，為促進國有企業改革發展、實現國有資本保值增值提供保障。
企業反腐倡廉工作必須融入生產經營管理之中，統籌安排、相互促進。企業領導人員要認真執行廉潔自律各項規定，尤其要做到：不得在企業重組改制和破產、資本運營、產權交易過程中擅自決策或為個人和親友謀取私利；不得在招標采購中收受回扣；不得在企業重組改制和破產中損害國家利益和職工合法權益。重申：全局處級以上領導干部和獨立科級以上單位領導班子成員不準利用職權為配偶、子女及其他親屬經商辦企業提供便利和優惠條件。
結合企業特點，有針對性地開展遵紀守法和廉潔誠信教育，促使企業領導人員依法經營、廉潔從業、誠實守信。全心全意依靠職工群眾，強化企業財務管理，堅持和完善廠務公開、企業領導人員述職述廉、民主評議等制度，發揮職工群眾的民主監督作用。加強內部監督制約，完善公司法人治理結構，保證企業領導人員正確行使權力。積極開展企業效能監察，促進生產經營管理的完善和優化，提高經濟效益。
三、加強領導，強化措施，保證反腐倡廉任務的全面落實
（一）認真落實黨風廉政建設責任制
各級領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設切實擔負起全面領導責任；領導班子的正職要對黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，重大問題要親自過問；領導班子其他成員要抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任；各級機關有關職能部門要按照工作分工和責任制的要求，認真履行職責，切實抓好所承擔的反腐倡廉任務的落實；各級紀檢監察部門要充分發揮職能作用，協助黨組織和行政領導搞好反腐倡廉的組織協調、監督檢查工作。落實黨風廉政建設責任制，重點抓好三個環節：一是責任分解。從主要領導到班子成員，從職能機關到牽頭責任部門，都要明確任務要求、工作目標、職責范圍，確保責任到位。二是責任考核。要對所轄單位和部門的領導班子及其成員執行責任制的情況進行認真考核，考核結果要作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是責任追究。各級領導班子要敢抓敢管，運用組織處理和紀律處分的手段實施責任追究，維護責任制的嚴肅性；各級紀檢監察部門要加強監督檢查，加大責任追究力度。
（二）加強執法監察，推進效能監察
加強對工程建設、專項資金管理使用、防汛、政府采購、領導干部選拔任用等情況的執法監察，對工程建設項目的招標投標、合同簽訂與履行、工程進度、工程質量和工程結算等情況進行全方位監察。對失職瀆職、弄虛作假、欺上瞞下、偷工減料、貪贓枉法的惡劣行為，要嚴懲不貸。大力推行效能監察。各單位要按照《*******效能監察實施辦法（試行）》（魯黃監[2004]11號），認真組織開展效能監察，促進效能建設，提高工作效率或經濟效益。
（三）切實加強紀檢監察隊伍自身建設
各級紀檢監察部門要以“三個代表”重要思想為指導，以思想政治建設、能力建設、作風建設和法制建設為重點，進一步加強紀檢監察干部隊伍建設。加強理論學習，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高廣大紀檢監察干部的思想政治素質。堅持與時俱進，轉變思想作風，創新工作機制，改進工作方法。加強對憲法、法律法規和黨內條規的學習，增強法治觀念。做好培訓工作，努力提高紀檢監察干部隊伍的政策理論水平、業務工作能力和專業化水平。建立健全內部監督機制，嚴格工作紀律尤其是辦案紀律和保密紀律，對有違紀違法問題的要從嚴查處，對不適合做紀檢監察工作的要及時調離。紀檢監察干部要堅持原則、敢于碰硬，依法辦事、秉公執紀，保持謙虛謹慎的作風和奮發有為的精神狀態，樹立可親、可信、可敬的形象。
同志們，在新的一年里，反腐倡廉任務艱巨而繁重。讓我們在上級紀檢監察機關和局黨組的領導下，與以hjt同志為總書記的黨中央保持高度一致，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真按照上級紀檢監察機關的部署要求，緊密結合我局實際，開拓創新、求真務實，同心協力、扎實工作，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為全面推進****事業可持續發展做出應有的貢獻。
