在全縣黨務工作暨作風建設動員大會上的講話
鄭志陽
同志們：
全面加強作風建設，建設高素質的干部隊伍、高效能的干部群體，是做好各項工作推進、事業發展的根本保證。縣委、縣政府研究決定把今年作為全縣的“作風建設年”。下面，我就如何抓好作風建設講三點意見。
一、認清形勢，正視問題，堅持不懈地推進全縣作風建設 黨政機關和領導干部的作風建設，歷來是黨的建設的重點，也是人民群眾關注的熱點。好的作風產生無窮的創造力，形成巨大的凝聚力，凝就頑強的戰斗力。從一定意義上說，一個地方的工作，成在作風，敗在作風；一個單位的形象，好在作風，壞在作風；一個干部的印象，優在作風，劣在作風。要不斷開創宜章改革發展的新局面，切實加強作風建設，這是事業的需要，社會的期盼，人民的呼喚。這幾年，縣委、縣政府一直十分重視作風建設，相繼采取了一系列措施，解決了一些企業和人民群眾反映的突出問題，作風建設取得了成效。但我縣的干部作風與加快發展的新形勢、新任務的要求和人民群眾的期望還有較大差距。一是政令執行不到位。少數職能部門以部門利益、小團體利益為重，執行政令時以感情代政令，以“好處”用政令，以“好惡”變政令，有利可圖的就積極干、爭著干，無利可圖的就拖著干、不愿干。有的因循守舊，照搬條條框框，不圍繞發展出主意，不結合實際想辦法，中梗阻在有些部門還比較突出。二是執法行為不規范。有的行政執法部門及其工作人員違法行政、越權執法、濫用職權，侵犯企業和群眾利益。有的執法不嚴，以權代法、以情代法、以利代法，有利就爭，無利就推。有的重收費、輕管理，重處罰、輕教育，重查找問題、輕具體指導。個別部門和單位利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，吃、拿、卡、要和只收費不服務的問題仍有發生。三是工作作風不扎實。有的鄉鎮領導和干部讀通學，不駐鄉、不駐村，安排工作遙控指揮，不督促、不落實，矛盾糾紛背后壓陣，不靠前、不負責，有人沒事做，有事沒人做。有的作風飄浮、弄虛作假、欺上瞞下。有的不深入調查研究，害怕困難，回避矛盾，躲避群眾。四是執行制度不嚴格。少數部門和機關工作人員不遵守作風建設制度，我行我素，搞“上有政策、下有對策”。各項制度講在口上，掛在墻上，寫在紙上，就是不落實在行動上。“服務承諾制”、“限時辦理制”、“首問負責制”、“一個窗口對外”、“一條龍服務”等服務制度流于形式的現象普遍存在。少數部門和單位不認真執行財經紀律，貪圖享受、奢侈浪費之風有所滋長，在群眾中造成了不良影響。
產生上述問題的主要原因：一是少數干部思想境界不高。思想觀念的解放是最大的動力，思想觀念的落后是最大的制約。少數干部意志開始衰退，對工作缺乏革命的熱情，對事業缺乏奮斗的激情，對追求缺乏執著的感情，對群眾缺乏真摯的深情，要么不負責任，怕苦畏難，無所作為；要么不思進取，怕擔風險，得過且過；要么不干實事，座而論道，評頭論足，妨礙團結，挫傷積極性；要么不講效率，人浮于事，推諉扯皮，影響服務效能和環境競爭力；要么不顧大局，部門利益至上，患得患失，見利忘義，破壞發展環境，影響事業發展；要么不守紀律，自由主義嚴重，影響黨政機關的威信和形象。二是少數干部能力素質不強。干部職務與能力、文憑與水平、年齡與本領不相適應的現象相當普遍。不少機關工作人員不注重學習，不鉆研業務，對政策法規一知半解，對本職工作不求甚解，普遍存在“知識危機”和“本領恐慌”，難以獨擋一面開展工作。還有少數人不學無術，賭博屢禁不止，浪費資源、浪費時間、浪費青春，誤國、誤事、誤人。三是體制、制度不健全。從管理體制來看，行政審批制度改革相對滯后，政府職能轉換尚未到位，機構不夠精簡高效，有的執法部門較多使用自收自支性質的人員，客觀上為亂收費、亂罰款帶來隱患。從用人機制來看，創新不夠，活力不強。從制度建設和實施來看，不少管理制度可操作性不強，制約措施不多，頂真碰硬不夠，考核評議不嚴，督查促進不力，干部普遍優越感高于危機感，缺乏真正的壓力和積極工作的內在動力。從處理情況來看，觸皮不觸肉，觸事不觸人，失之過軟，失之過寬。
面對新的形勢、新的任務、新的要求，我們必須進一步統一思想，提高認識，增強緊迫感和責任意識，把作風建設更加重視起來，更加引向深入。
1、加強作風建設，是加快發展、改善環境的重要手段。前不久召開的全縣經濟工作會議，明確了今后的經濟工作思路和措施。要實現這樣的奮斗目標，憑借現有的條件不行，必須吸納和聚集更多的生產要素，有更多的人才支撐、資金支撐和市場支撐。實踐證明，一個地區能否具備對內對外開放的巨大吸引力，關鍵看環境的好壞。“沒有梧桐樹，難引金鳳凰”，環境好就是最好的廣告，最好的金字招牌，資金、人才等往往是不引自來；環境不好，客商必跑，不但鳳凰不肯落戶，連麻雀也×××南飛。環境是生命力、生產力和競爭力，環境創造未來。對宜章這樣一個硬環境還
不具備優勢的地方來說，軟環境的優劣顯得尤為重要，而作風是軟環境建設的一個最重要的方面。
2、加強作風建設，是轉變職能、提高效能的迫切需要?，F代行政管理與生產要素一樣，也是一種資源，同樣存在實現優化配置、取得最大效能的問題。我們要經常捫心自問、反思自己，當我們以共產黨員、國家干部身份自居的時候，有沒有想到離實踐“三個代表”的要求差距多遠？當我們坐在辦公室的時候，有沒有想到為地方的建設到底出了多少力、流了多少汗？當我們拿著每月固有的工資，過著舒適生活的時候，有沒有想到供養著我們的老百姓很多還在節衣縮食、過著并不寬裕的日子？當我們習慣以條條框框為依據，對生產經營業主頤指氣使的時候，有沒有想到他們是宜章建設的依靠力量和有功之臣？因此，大家應該明白，加強作風建設，為企業、為納稅人、為老百姓提供最優質高效的服務，這是每一個工作人員的職責所在、責任所在，也是我們的良心所在、道德所在。
3、加強作風建設，是反腐倡廉、廉潔從政的客觀要求。由于權力過分集中，使一些公職人員手中擁有審批權、執法執罰權，而且這些權力在現有體制下又得不到很好的制約和監督，這樣就會不可避免地產生權錢交易和以權謀私的行為，嚴重的甚至走上貪污受賄的犯罪道路。加強作風建設，營造一種廉潔、公平、公正、公開的環境，就會讓腐敗、不公平、濫用職權的行為失去滋生的土壤。所以說，作風建設不僅對基層、對企業有好處，對干部自身也有好處，表面上是對執法者的限制多了、自由度小了，但卻可以使干部少犯錯誤，有利于干部健康成長和事業快速發展。從這個意義上說，抓作風建設、廉政建設也是改善投資環境。
二、突出重點，注重實效，堅定不移地推進全縣作風建設
作風建設是一個長期動態的過程，必須牢固樹立打持久戰、打攻堅戰的意識。今年全縣的作風建設總體要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，以密切黨群關系為核心，以思想建設為重點，以制度建設為根本，緊扣“開放宜章、平安宜章、誠信宜章、文明宜章、小康宜章”的目標，圍繞宜章改革發展穩定的大局，突出“比作風，看評議，提高工作效能；比作用，看服務，提高整體功能；比作為，看貢獻，提高發展潛能”，著力解決阻礙改革和影響發展的突出問題，實現解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，求真務實有新提高，建功立業有新成效，努力塑造“為民、務實、清廉”的新形象。各鄉鎮各部門要注意把握好工作中的重點，突出解決六個方面的問題。
(一)圍繞政令暢通加強作風建設，著力解決工作落實不力、效率不高的問題
政令暢通要解決抓工作不深入、不具體、不細致，不認真的問題。我們的很多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但往往最終無成果、無效益、無功勞，原因在哪里？問題就在于最終的操作上和落實上。為保證全縣的政令暢通，一是工作部署要落實，做到措施到位。古人講，“天下大事，必作于細”。必須吃透上情，摸準下情，緊密結合各自實際的目標任務和工作部署細化分解，制定出具體的方案和相應的措施，落實到部門和個人，一件一件抓落實。對已經布置的工作，對已經看準了的事情，要一抓到底，一干到底，不達目的不罷休。二是工作作風要落實，做到轉變到位。要把工作的著力點放在基層，深入到農村第一線、企業第一線，多到困難大、矛盾多的地方去解決問題，多到群眾意見大的地方去理順情緒。三是目標責任要落實，做到責任到位。學會將目標逐級分解，使項項工作有著落。對一些全局性的重點工作和難點問題，可以打破分工界限，由有關領導負責，組成專門班子來抓。要嚴格實行檢查考評、責任追究和表彰激勵等制度，推進抓落實走向制度化、程序化、規范化。四是督促檢查要落實，做到效果到位。對工作做出決策和部署之后，要有反饋、有評估、有總結。要經常深入下去及時掌握工作的進展情況，看落實了多少，落實的效果如何，同時還要針對發現的問題，搞好組織協調，并給予具體可行的指導幫助，保證工作抓一項成一項，事業干一件成一件。
(二)要圍繞提高素質加強作風建設，著力解決學風不濃、水平不高的問題
加強學習，提高政治業務素質和工作能力，是我們做好各項工作的前提。在新形勢、新任務面前，不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的職責，要做合格的干部，必須大力加強學習。今年，要貫徹《紀律處分條例》和《黨內監督條例(試行)》，抓好“增強紀律觀念、自覺接受監督”主題教育以及科學發展觀、全面人才觀和正確政績觀教育活動。一要牢記“終身學習”。就是要把學習作為我們的第一需要，把學習同社會的發展緊密聯系起來，作為自己的終身追求的目標。二要強化“素質學習”。把知識內化為自身的素質和能力，增強執政的本領。三要堅持“自主學習”，就是要堅持做到干什么，學什么，專什么，就是要抓緊點滴、零碎、機動的時間進行學習，始終以積極主動的態度對待學習，實現“要我學”向“我要學”的轉變。四要注重“實踐學習”。就是要堅持“理論聯系實際”，向群眾學習，向基層學習，向一切有經驗的同志學習。努力做到學以致用、用以促學、學用相長，五要努力“創新學習”。就是要在學習過程中獲取前人和他人從來沒有獲得的新認識、新技能，或者對前人、他人已經獲得的知識、技能有新的理解、新的應用。
(三)要圍繞服務大局加強作風建設，著力解決無組織無紀律的問題
當前的大局就是全縣經濟的發展，影響經濟發展的關鍵因素就是環境。現在，各地的發展競爭十分激烈，優惠政策都放到了底線，有相對差別的就是環境，特別是服務環境，沒有好環境就沒有大投資，沒有大投資就沒有大發展。環境決定著今后的發展速度，決定著人民今后的生活質量提高。所以說環境建設是大局。環境問題無小事，有時一件小事就可能壞一件大事，趕走一個大項目。為此，每一名干部在搞好服務上都要維護和促進全縣的環境，而不能影響和破壞環境。對破壞環境建設的單位和個人要嚴查重處，絕不姑息遷就。
增強大局觀念、維護發展大局還有非常重要的一點就是要解決無組織無紀律、無中生有、挑撥是非、好事生非、爭權奪利、鬧不團結的問題。團結問題事關全局，團結出政績、出人才、出干部。應當說，我縣鄉鎮、縣直屬單位絕大多數班子是團結的，但也有一些班子不團結。不團結就沒有合力、沒有積極性，班子成員就會干勁不足，個人能力再強也發揮不出來；不團結就會使戰斗力變成磨消力，使想干事的也干不成，想進步的也進步不了。因此，各級各部門領導班子成員在搞好團結上都要努力做到大事講原則，小事講風格，多溝通、多理解、多規范，照章辦事，照程序工作。希望大家要以史為鑒、以實為鑒，千方百計搞好團結，帶好隊伍，把心思用在干工作上，把精力用到謀發展上。對出現團結問題的領導班子，既要教育在先，治病救人，又要從嚴執紀，從嚴治黨。
(四)要圍繞求真務實加強作風建設，著力解決不切實際、好大喜功的問題
當前，關鍵是要引導全縣人民不斷求現階段基本縣情之真，務堅持長期艱苦奮斗之實；求改革發展穩定規律之真，務抓好發展第一要務之實；求人民群眾的作用之真，務發展最廣大人民根本利益之實；求執政規律之真，務全面加強和改進黨的建設之實。要采取綜合措施，重點解決浮躁、浮夸、浮華、文過飾非、華而不實、做表面文章、好大喜功等問題，堅持做到求真務實、與時俱進、團結一心、踏實苦干，引導黨員干部特別是領導干部，緊密聯系建設小×××的實踐正確處理三個關系：一是局部和全局的關系。既要堅持從本地區本部門的實際出發，創造性地開展工作，注意克服脫離實際、照本宣科的教條式做法，又要牢固樹立全局觀念，增強在大局下行動的自覺性，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的不良現象。二是眼前和長遠的關系。既要抓緊解決當前經濟社會發展中亟需解決的突出矛盾和問題，切實提高工作效率，認真糾正推諉扯皮、辦事拖拉的衙門作風，又要著眼未來發展，建立長效機制，追求長期效果，堅決防止急功近利、寅吃卯糧的短期行為。三是繼承和創新的關系。既要堅持和發揚行之有效的好傳統、好經驗、好做法，又要根據新形勢新任務的要求，積極推動各項工作與時俱進，堅決克服不思進取、墨守成規的觀念和行為。
(五)要圍繞依法行政加強作風建設，著力解決服務不優、處事不公的問題
各級干部特別是領導干部為人處事、想問題、干工作必須以維護和發展全縣5xxxx人民群眾的最大利益為根本出發點和歸宿，全力維護以政府利益為代表的公共利益。要堅持做到立黨為公、執政為民，依法行政、依規辦事，廉潔從政、勤政愛民。從每一名干部特別是領導干部做起，不送不請不賄，不要不拿不貪，該拒的拒，該退的退，該按規定處理的按規定處理，狠剎不收禮不辦事、收了禮亂辦事的歪風。在這次作風建設年中要重點解決機關干部作風中存在門難進、人難找、臉難看、事難辦，服務不周，辦事不公，追逐名利，以權謀私，損害黨和人民利益的問題。要求每一名干部職工，不以權謀私、假公濟私、以公帶私、損公肥私，要將此作為查擺剖析問題和解決問題的重點。特別要認真排查在具體辦事中，尤其是對招商引資項目打交道的過程中，有沒有以公帶私現象。如果有這種現象，客商會有什么看法？它不僅影響個人形象、機關形象，更重要的是影響黨員干部隊伍形象，影響黨和政府的形象。出現這類問題的根本原因就是本位主義、個人主義、利己主義。各級各部門領導干部要以身作則，筑牢思想道德防線，嚴格落實黨風廉政建設責任制的有關規定，管好自己，管好家人，切實抓好分管范圍內的黨風廉政建設工作。同時，還要解決干部中的“麻木癥”、“冷漠癥”、“獨眼癥”，一切為了基層，一切為了群眾，增強宗旨和群眾觀念，執行為民服務政策措施，在為民服務中體現自身的價值。
(六)要圍繞建功立業加強作風建設，著力解決作風漂浮、鄉鎮干部“走讀”的問題
這次作風建設，各級各部門各單位要扎實進行糾風治亂，重點解決作風漂浮，這其中的關鍵是引導干部艱苦創業、建功立業。一是爭做爭先創優的表率。要有負重拼搏，爭創一流，奮力爭先的精神,敢于向先進學，敢于與先進比，在競爭中保持創先位置。我們要求全縣的各項工作在全市爭一流，在全省爭一席。每項工作在全市都要有“保五爭三”的工作目標。因此，在干部使用管理上重德才，看業績。要繼續實行雙向聘任和競爭上崗制度，根據業績和考核得分對干部實行輪崗交流，對考核居后者實行待崗制度，優勝劣汰，形成競爭機制。二是爭做真抓實干的表率。職務的本質是責任?，F在工作難做，尤其是涉及群眾的工作更是難上加難，如果我們干部沒有一種事業心和創業精神，工作就難以完成，所以我們要發揚發揚無私奉獻的精神，敢于觸及矛盾，敢于面對困難和問題，知難而進，奮發有為。為使年度各項工作抓好落實，各級各部門要認真疏理當前工作，排出一批需要重點突破工作予以強力推進。三是爭做為民辦事的表率。我們工作的對象是群眾。我們要通過自身的努力，改善黨群、干群關系，要了解群眾所思所憂所盼，真正了解民意，為民辦事。我們要堅持鄉鎮干部聯村包戶，聯企業包項目。建立民情聯系卡制度，每位駐村干部每年住農戶家中不少于30晚，不僅有事要到村里去，無事也到群眾家里去。
三、加強領導，落實責任，堅強有力地推進全縣作風建設
加強作風建設，義不容辭，時不我待。各級各部門要把這項工作擺上重要位置，加強領導，精心組織，強化措施，落實責任，確保取得實效。
(一)堅持推行開門評議，充分發揮監督作用。評議是我們改進作風的重要動力。實際上是一次嚴肅的考試。應該說，大多數黨政干部對黨風中存在的各種問題是有判斷力的，也有改進的主觀愿望，但由于各種利益得失、權限制約、人際關系的影響，一些干部自覺改進作風的動力不足。還有一些干部由于處在掌權的位置上，能感覺到其他部門的作風問題，卻感覺不到自己部門存在的作風問題。在這種情況下，評議是干部改進作風的客觀動力，是干部改進作風的重要鏡子，是干部改進作風的行為坐標。這其中一個重要的措施，就是把人民群眾的評議和組織考核聯系起來，形成工作評議與服務對象、階段評議與整體評議、單項評議與綜合評議、重點評議與一般評議相結合的推動機制。這樣做，許多干部會感到有壓力，縣委在討論時認為：干部有壓力不是壞事，壓力可以激勵干部為老百姓多干事；否則，如果老百姓感到壓抑沉重，干部感到輕松無責，縣委、縣政府的領導就要犯方向性的錯誤。從今年起，每年組織評議的結果，要納入組織部門對部門工作考核的范圍，對評議定級排列前位和末位的鄉鎮和機關單位領導重點進行考核。評議定級為優秀的要給予表彰。評議定級為不合格或排在后兩位的鄉鎮和機關單位和一事一議評議(個案)超過xxxx的鄉鎮和機關單位，對主要領導進行誡勉談話和實行掛牌(黑牌)警示；對連續兩年行風評議不合格或排在后兩位的鄉鎮和機關單位主要領導，采取組織措施。
(二)建立完善工作機制，依靠制度管人管事。俗話說，人管人，得罪人，事倍功半；制度管人，激勵人，事半功倍。作風建設要切實抓出成效，必須要有相應的制度來作保證，沒有切實可行的制度，很多措施就難以落實。近年來，各級各部門都制訂了一些作風建設的有關文件，現在的問題是制度不完善、不配套，更主要的是制度不落實。因此，我們一方面要根據新的形勢發展需要，加快制度建設，另一方面要認真抓落實，維護規章制度的嚴肅性、權威性，確保各項制度落實到位。同時要建立作風建設長效機制和監督考評機制，研究制訂和完善作風建設考核評價方法，將定量考核與定性評議、日常考核與年終評比相結合；要建立和完善投訴受理機制，設立作風建設投訴中心，加大行政效能監察和責任追究力度，認真組織查辦投訴事項，做到事事有著落、件件有回音；要拓寬監督渠道，充分發揮和依靠黨組織、人大、政協監督的作用，將行政監督與法制監督、社會監督、輿論監督相結合，對危害和影響作風建設和軟環境建設的典型事例公開曝光，依紀查處。
(三)堅持培育先進典型，發揮示范帶動作用。要發揮典型的示范作用，抓好作風建設。關鍵是要抓出一批在作風建設中涌現出來的部門和個人先進典型作為樣板和楷模，在全縣廣泛學習和推廣。要重點宣傳部門領導帶頭的典型，窗口部門全心全意為人民服務的典型，執法部門依法行政、用權為民的典型，促進作風建設整體水平邁上一個新的臺階。要認真開展“人民滿意單位”、“人民滿意公仆”評選活動，改進方法，精心組織，真正以基層、企業、群眾“滿意不滿意”、“擁護不擁護”作為檢驗和改進作風的標準，促進各級各部門真正把群眾的愿望作為第一信號，為基層、為企業、為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
(四)切實加強組織領導，形成齊抓共管合力。各級各部門要根據今天會議的要求，對開展作風建設作出全面部署，要把轉變作風、加強作風建設貫穿于全年工作的始終。并擺上重要位置，加強領導，高度重視，一個單位作風建設搞得好不好，關鍵在于領導干部的重視程度。作風中存在的一些問題，不是領導沒有看到，關鍵是領導決心不大，手段不硬，處理不果斷，不愿動真格得罪人。各級各部門黨委、黨組要集體研究，黨政主要領導要親自過問工作進展情況，分管領導要具體抓，其他領導要協同抓，堅持黨委統一領導、部門各負其責、依靠群眾支持參與的作風建設領導體制和工作機制，形成各方面協調一致、齊抓共管的良好局面。縣委成立作風建設工作領導小組，各單位也要相應成立領導小組，制定具體實施方案。作風建設領導小組要精心組織，周密安排，嚴肅認真開展工作。各縣級領導對所分管單位的作風建設工作要負總責，各級各部門黨政“一把手”要從自身做起，既要在班子中帶頭發揚好作風，又要抓好本地區、本部門、本單位的作風建設，通過抓黨風、促政風、帶民風，形成奮發向上、只爭朝夕、求真務實、真抓實干、建功立業的氛圍。紀檢、組織、宣傳等部門要發揮好組織協調作用。各級各部門要齊抓共管，密切配合，共同推進，凝聚合力，促進全縣“三個文明”協調發展。
同志們，加強作風建設是一項極為重要、影響深遠的工作。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，以嶄新的姿態、全新的作風、創新的精神，認清歷史使命，牢記黨的宗旨，攻堅克難，真抓實干，與時俱進，拼搏奮斗，全力開創我縣各項工作的新局面！
