在紀委第五次全體會議上的講話
今天，市紀委在這里召開第五次全體會議，這是一次很重要的會議。會議主要傳達中紀委七次全會、省紀委七次全會和×××紀委六次全會精神，認真學習江總書記在中紀委七次全會、lcc書記在省紀委七次全會和周明理書記在×××紀委六次全會上的重要講話。上午，王玉珠同志代表市紀委常委會作工作報告。這個報告，也是市委的意見，請大家認真貫徹落實。借這次會議的機會，我把去年全市經濟社會發展的情況向大家作簡要通報，并把市委常委對黨風廉政建設及反腐敗工作的意見強調一下。
一、去年我市經濟社會發展的基本情況 年，是進入新世紀的第一年，也是我們偉大祖國喜事多多的一年。我國申辦年奧運會獲得成功；中國足球沖出亞洲，走向世界；亞太經合組織第九次領導人非正式會議在我國舉行；我國加入世界貿易組織等等，被國際社會稱之為“中國年”。過去的一年，也是我市干部群眾在困難中拼搏，在壓力中奮進，取得兩個文明建設重要成果的一年。全市人民在市委、市政府的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江總書記“三個代表”重要思想統攬全局，解放思想，開拓創新，真抓實干，艱苦創業，努力實施“五個三”工程，取得了兩個文明的雙豐收。全市實現國內生產總值億元，比年增長；農業總產值億元，比增；工業總產值億元，比增；財政收入億元，比增；農民人均純收入元，比增；城鎮居民人均可支配收入元，比增。農業和農村經濟持續增長，工業生產穩中有升，外經貿保持強勁的發展勢頭，商貿流通活躍，財政金融運作正常，補發了歷年拖欠工資萬元，全市萬多名特困學生義務教育階段免交書雜費，解決了他們上學難的問題，全市國民經濟健康穩步發展，人民生活水平不斷提高；交通道路建設取得新突破；精神文明建設呈現新亮點，社會各項事業全面進步，被評為全國婚育新風進萬家先進市和××ד雙擁模范市”、“文化先進市”；黨的建設和“三個代表”學習教育活動成效顯著，機構改革進展順利；干部作風得到改進，基層組織建設進一步加強；依法治市工作繼續推進，改革和發展環境不斷改善。教育、科技、文化、衛生、體育等事業取得新的成績。
這些成績的取得，是上級黨委正確領導和我市各級黨委、政府以及全市人民共同努力的結果，也是全市紀檢監察系統廣大干部辛勤工作、忘我奉獻的結果。全市各級紀檢監察機關緊緊圍繞市委的中心工作，開拓創新，積極進取，扎扎實實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為維護我市改革發展穩定的大局作出了重大的貢獻。市委對各級紀檢監察機關的工作是滿意的。在此，我謹代表中共×××委，向到會的同志并通過你們向辛勤工作在第一線的全市廣大紀檢監察干部表示誠摯的問候和衷心的感謝！
二、近年來我市黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗
近年來，我市各級黨委、政府和紀檢監察機關，堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持上級黨委確定的反腐敗工作的指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，結合我市實際，突出重點，狠抓各項任務的落實，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯的階段性成效，全市黨風政風繼續好轉。回顧近年來我市黨風廉政建設和反腐敗工作，市委認為，基本經驗和主要體會有以下六個方面：
(一)以“三講”和“三個代表”學習教育活動為切入點，增強黨員領導干部的廉潔自律意識
從年初的“三講”教育到年的“三個代表”學習教育活動，前后兩年時間，全市共有名縣(處)級干部和名市直機關、部門、鄉鎮和村(居)委干部參加這項活動。實踐表明，開展“三講”和“三個代表”教育，對廣大干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀起到了非常重要的作用，促使領導干部廉潔自律意識提高了，拒腐防變能力增強了，干群關系密切了。“三講”教育后，各級領導針對群眾提出的意見，制訂整改方案，并采取積極有效措施認真加以整改，整改成效較好，群眾比較滿意。從市委、市政府到各鎮、市直副局以上單位的主要領導，以至村(居)委會、中小學校、基站所、企業的主要領導，層層簽訂了黨風廉政建設責任書，形成了級級有人抓、層層有責任的黨風廉政建設責任制工作格局。領導干部的廉潔自律意識普遍增強。在“三個代表”學習教育活動中，我們緊緊圍繞干部受教育、群眾得實惠的目的展開，全市廣大干部的精神狀態和思想作風出現了可喜的變化和進步。過去在一些部門和干部中存在的工作方法簡單粗暴，用公款大吃大喝、鋪張浪費等不良風氣和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現象明顯減少。廣大干部深入農村，與群眾“三同”，了解群眾在想什么、盼什么、怨什么、要求解決什么。同時開展“四帶”(帶行李、帶資料、帶任務、帶感情)、“四送”(送科技、送信息、送政策、送溫暖)的進村入戶活動，切實為群眾辦實事好事，進一步密切了黨群、干群關系，先后涌現出“好村官”—
—青平鎮木高山村黨支部副書記溫科雙、焦裕祿式好干部——安鋪鎮中大街黨支部書記王章等一批先進人物，群眾深有感觸地說：“黨的優良作風又回來了。”實踐證明，“三講”和“三個代表”學習教育活動，已經成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大動力。
(二)以查處案件為著重點，加大對違法違紀行為的治理力度
實踐證明，查處大案要案是最重要的監督，只有對腐敗現象進行堅決的查處，才能起到警示作用，才能使一些立場不夠堅定，世界觀、人生觀、價值觀不夠正確的人，站穩立場，樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀。近幾年來，市委高度重視查案工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，市紀委對辦案工作實行垂直領導，紀委班子成員直接參與辦案。年以來我市查處了名科級領導干部違紀違法案，對名在黨風廉政建設工作中失職的領導干部進行了責任追究。在查處案件的同時，注重運用身邊的大要案進行警示教育，做到警鐘長鳴。如：對塘蓬鎮計生“三假”案件，龍灣鎮村委干部販賣假結扎證案件，市體育局原局長受賄案件，青平派出所違反“收支兩條線”管理的案件進行了通報。通過對這些案件的剖析、通報，舉一反三，既懲處了腐敗分子，又提供了反面教材，教育了廣大黨員干部，取得了很好的社會效果，增強了廣大人民群眾反腐敗的信心。
(三)以維護良好社會經濟秩序為立足點，從源頭上治理腐敗
幾年來，我們堅持標本兼治、綜合治理，從體制上、機制上、制度上、法制上、管理上入手，著力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，逐步建立起使人不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的“三不”機制。進一步完善有形建筑市場、土地批租市場、產權交易市場的監督管理機制。如建設、國土部門推行“五公開”(公開審批程序、條件、收費標準、結果、審管人員)、“六不準”(不準向建設戶索賄、受禮、出售產品、無理拖欠、代報建項目、私下交易)、“兩監督”(上級機關監督、群眾監督)，效果十分明顯，得到上級機關的肯定。去年完成工程項目招標項成交多億元。全市公開拍賣土地宗，面積平方米，成交額多萬元，比底價高出萬元。同時，認真執行“收支兩條線”管理規定，推動村務、政務、廠務公開。深化干部人事制度改革，擴大干部交流，實行干部公開選拔、競爭上崗、聘任制和任前公示制。在機構改革方面，建立健全各種規章制度，嚴格按章辦事，中層領導干部全部實行競爭上崗。我市提拔干部公示制，實行比較早，得到上級的充分肯定。最近，市委在決定干部任免時實行票決制，對堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，任人唯賢，反對任人唯親，促進領導干部選拔任用工作的進一步規范化必將起到積極的推動作用。
(四)以制度建設為基本點，建立健全反腐敗領導體制和工作機制
從這幾年我市黨風廉政建設和反腐敗工作的總體情況來看，黨的十五大提出的“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制得到了貫徹落實。市委、市政府始終堅持把黨風廉政建設責任制的貫徹落實納入對黨政領導班子、領導干部的目標管理，與經濟建設、精神文明建設和其他各項工作緊密結合起來，一起部署，一起落實，一起檢查考核。各單位黨政一把手對本部門、本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，并分工一名副職領導具體負責抓好所轄范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，各級職能部門負責專項任務的分解、落實，全市形成了黨政一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實的局面。年初，市委成立了黨風廉政建設責任制領導小組，各鎮和市直單位也先后成立了黨風廉政建設責任制領導機構。年月上旬，市委、市政府還制訂下發了《實行黨風廉政建設和反腐敗斗爭目標管理責任制的實施意見》，并結合實際，制訂了《×××落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律工作的實施意見》、《×××黨風廉政建設目標管理責任追究制度》等一系列保障制度和措施。各鎮和市直大部分單位，也根據自己的實際，認真研究制訂出細化、量化措施并認真抓好落實，從制度上保證了黨風廉政建設責任制的順利實施。這是我市反腐敗工作能夠健康發展的重要保證。
(五)以促進改革、發展、穩定為出發點，進一步端正黨風廉政建設和反腐敗工作為經濟建設服務的指導思想
幾年來，我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭指導思想明確，始終圍繞著貫徹落實黨的基本路線，圍繞經濟建設這個中心，圍繞市委、市政府重點工作開展。比如各級紀監察機關積極配合查處化解金融風險過程中的金融腐敗和“兩大整治”過程中干部腐敗問題。至年底止，全市共查處金融違紀案件起，處分干部人。協助金融部門和農金會追收資金累計多萬元，較好地推動化解金融風險和資產追收工作的開展，維護了正常的經濟秩序和社會秩序。在查處案件過程中，堅持“支持改革者，鼓勵創業者，教育失誤者，懲治腐敗者，鞭撻空談者，追究誣告者”的方針，注意打擊極少數，教育大多數，在把矛頭始終對準嚴重腐敗分子的同時，注意擴大教育面，挽救一批干部，查處了一大批是非信訪案件，為干部澄清了是非，保護了干部，從而有利于引導好、保護好、發揮好廣大干部的積極性。
(六)以培養高素質紀檢監察隊伍為著力點，大力加強紀檢監察隊伍自身建設
幾年來，我們始終堅持抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭與加強紀檢監察隊伍建設相結合，充分發揮紀檢監察干部的積極性、主動性和創造性。對紀檢監察隊伍建設，市委高度重視，比如在今年機構改革中，在研究確定機關編制時，盡管有許多困難，市委都能貫徹jzm總書記關于“在機構改革中，紀檢監察機構只能加強，不能削弱”的指示精神，確保市紀委監察局的人員編制基本不變，并增設一個執法監察室，還對個市直單位派駐紀檢組。各級黨委、政府大力支持和關心紀檢監察工作，在遇到困難和阻力時，能主動地站出來為其撐腰，在辦案力量、經費等方面優先保證，并對優秀的紀檢監察干部及時提拔使用。市紀委在開展黨風廉政建設和反腐敗工作中敢抓敢管，敢于堅持原則，善于協調，認真抓落實。同時，注意政策，注意為全局服務，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾的積極性，體現了既懲處嚴重的腐敗分子，又教育多數干部少犯錯誤、不犯錯誤。全市紀檢監察系統干部的政治思想作風是過硬的，是黨和人民可以信賴的一支隊伍，這是我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作取得明顯成效的重要因素。
以上六點既是對過去實踐經驗的總結，也是對今后做好黨風廉政建設和反腐敗工作的啟示。
在充分肯定成績的同時，我們也要看到我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭存在的不足。一是一些領導干部在群眾中的形象仍然不佳，腐敗問題仍然是當前人民群眾關注和反映的“熱點”。二是對干部的監督還有不到位的地方，黨員領導干部違紀違法案件時有發生。三是一些地方和部門對從源頭上預防和治理腐敗認識不足，重視不夠，措施乏力；“收支兩條線”工作還有死角。四是有些單位對專項資金使用不夠規范，監督不力。五是一些黨員、干部借辦喜事之機，發帖請客，從中斂財的現象依然存在。六是對在不斷深化改革、擴大開放條件下出現的新情況、新問題，調查研究工作不夠，對腐敗現象防范的措施跟不上，查處工作的力度還不夠。因此，我們要保持清醒的頭腦，既要看到反腐敗斗爭已經取得了明顯的階段性成果，也要看到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，從而進一步增強我們堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的自覺性和責任感、緊迫感。
三、與時俱進，開拓創新，扎扎實實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作
jzm同志在中央紀委第七次全會上的重要講話，體現了“三個代表”的要求，具有很強的現實針對性，是指導新時期黨的建設綱領性文件，是新形勢下做好紀檢監察工作、深入開展反腐敗斗爭的強大思想武器。我們要學習好、貫徹好、落實好jzm同志的重要講話，與時俱進、開拓創新、真抓實干，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的成效。下面，我就如何進一步抓好黨風廉政建設和反腐敗工作強調四點意見。
(一)認真學習，領會精神，把加強和改進黨的作風建設落到實處
要認真學好十五屆六中全會文件，領會精神實質，把思想和行動統一到《決定》精神上來。六中全會《決定》是全面加強黨的作風建設的綱領性文件，《中共×××委貫徹中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定的意見》、《中共×××委貫徹中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定和省委貫徹意見的決議》，是省委、×××委落實中央決定的重要措施。去年月，市委召開工作會議，就如何貫徹落實中央《決定》、省委《意見》和×××委《決議》作了具體部署，提出了“六加強，六促進”的工作措施。我們要把學習《決定》與學習jzm同志去年“七·一”重要講話以及在中央紀委七次全會上的重要講話有機地結合起來，把貫徹中央《決定》、省委《意見》、×××委《決議》與貫徹中紀委、省紀委七次全會和×××紀委六次全會精神有機地結合起來。按照“三個代表”的要求，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，使作風建設制度化、規范化，增強群眾對黨風建設的信心。
要加大檢查監督的力度，使中央提出的“八個堅持，八個反對”和市委提出的“六加強，六促進”的要求落到實處。今年是轉變作風年、調查研究年，各鎮黨委、政府和市直各單位的領導班子，要把《決定》的各項要求貫徹到反腐倡廉各項工作中去。市直機關要在黨的作風建設方面起帶頭作用；各級領導干部特別是“一把手”要以身作則，身體力行，當好表率，對本部門、本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起責任。要加大對《決定》落實情況的檢查監督力度，對有令不行、有禁不止，搞形式主義、官僚主義的行為，要堅決給予批評教育，對違反黨紀政紀的行為，要給予紀律處分，以維護黨政治紀律的嚴肅性。
(二)強化教育，加強監督，把我市干部隊伍建設落到實處
首先，要強化思想教育，使領導干部牢固樹立正確的權力觀。領導干部必須正確認識自己手中的權力是人民賦予的，必須始終用來為黨和人民謀利益，而絕不能把它變成謀取個人或少數人私利的工具。必須加強學習，提高思想境界和道德修養，淡泊名利地位，不計較個人得失，不利用手中權力牟取私利。必須堅持立黨為公、執政為民，增強公仆意識，勤政為民，多為群眾辦好事、辦實事。必須破除“官本位”意識，肅清封建主義殘余思想，jzm總書記告誡我們，共產黨員“要立志做大事，不要立志當大官”，“要把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上”。因此，領導干部要增強黨性和道德修養，解決好“為誰當官，怎樣用權”的問題，堅持全心全意為人民服務，不能把官位看得太重，要把黨和人民的利益看得重于泰山。
其次，要強化對選人用人的監督檢查，用科學機制選準人。事實證明，用人失誤是最大的失誤，用人上的不正之風是危害最大的不正之風。選準用好一個人，就等于樹立一面旗幟。選好人用好人可以興一番事業、富一方群眾；選錯人用錯人，就會誤一地發展、落一方犧牲。在選人用人問題上，一定要慎之又慎。目前，我市干部隊伍正處在一個整體性新老交替的重要時期，鎮級領導班子正在或將要進行換屆調整，市四套班子明年初換屆調整。換屆調整最關鍵、最核心的問題是要選準人、用好人。各級紀檢監察機關要對選拔任用干部工作進行經常性的監督檢查，協助黨委把好選人用人關。要切實加強經常性的監督工作，將監督關口前移，變事中、事后監督為事前監督，變被動監督為主動防范。要嚴格執行干部人事紀律，堅決查處選人用人上的不正之風和腐敗行為。
再次，要強化領導用權的監督管理，以保證領導干部用好權。要進一步加強和健全干部監督管理的各項制度，認真抓好黨內監督五項制度以及廉政述職、廉政談話、任期經濟責任審計、個人重大事項申報等制度的貫徹落實。要把監督的重點放在人、財、物管理、審批權的重要崗位上，特別是對重大決策、干部任免、大額度資金的使用、重大建設項目的管理和審批，更要加強監督，把監督貫穿于權力行使的全過程，真正從體制和制度上保證各級領導干部正確行使手中的權力。建立完善監督管理干部的科學機制，以保證領導干部特別是“一把手”在監督管理干部科學機制的約束下用好權。
(三)深化改革，建章立制，把從源頭上預防和治理腐敗措施落到實處
堅持標本兼治、綜合治理的方針，既要繼續加大治標的力度，使消極腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到有效的遏制，又要不斷加強治本措施，靠教育、靠深化改革、靠制度建設，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。要通過深化改革，進行體制創新、機制創新、制度創新，建立起一套比較便利、管用、有約束力的體制、機制、制度，使消極腐敗現象失去滋生的土壤和條件，使想搞腐敗的人無機可乘，使好人不容易犯錯誤，使全黨反腐敗有良好的社會環境。這是一項長期的任務，又是當前一項緊迫的工作。
深化改革，加強制度建設，關鍵在于抓落實。對于正在實行的行政審批制度、財政制度、干部人事制度等改革，要繼續深化，完善配套措施，及時總結經驗，切實抓出成效。對于經營性土地使用出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標投標、產權交易進入市場等三項制度，要堅決執行，加強管理，加強監督，防止出現新的腐敗。今后要逐步推行政府采購制度，對于正在推行市直機關和鎮政務公開、廠務公開、村務公開、民主評議等制度，要狠抓落實并逐步完善，取得實效，防止搞形式，做表面文章。對于新頒布的廉政法規，要認真學習和嚴格執行。各級紀檢監察機關要加強檢查監督，對貫徹落實好的單位，要進行總結，宣傳推廣。對工作不負責任，做表面文章，流于形式的，要進行批評教育，限期改正。對于工作失職瀆職造成嚴重后果，發生大案要案的，要堅決追究紀律責任。對于涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，決不手軟。
(四)改進作風，與時俱進，把加強紀檢監察隊伍自身建設落到實處
要確保今年黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實，就必須按照黨風廉政建設和反腐敗領導體制和工作機制切實負起責任，繼續加強對紀檢監察機關的領導和支持，切實解決工作中的困難和問題。各級紀檢監察機關在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，責無旁貸，要適應形勢發展的要求，做到與時俱進，開拓創新，加強自身建設。
第一，要更新紀檢監察工作的思想方法、思想觀念。紀檢監察機關要適應市場經濟體制和反腐敗斗爭的客觀實際，全面地、正確地看待紀檢監察工作的政績，從而更好地履行自己的職責。嚴肅查處違紀違法案件，嚴懲腐敗分子，維護黨紀國法，這是政績；同樣，澄清是非，支持了改革者，鼓勵了創業者，教育幫助了失誤者，這也是政績。立了多少案，查了多少人，是政績；同樣，加強教育和制度建設，做好防范工作，從體制、機制、制度、源頭上預防和解決了腐敗問題，規范在前，預防在前，使更多的人少犯錯誤和不犯錯誤，這也是政績，甚至是更大的政績。
第二，要創新紀檢監察的工作方式、工作方法。既要繼續發揚黨風廉政建設和反腐敗斗爭的好傳統、好作風、好經驗、好做法，切實解決我市反腐倡廉中的實際問題，又要根據新時期反腐倡廉的特點和規律，創新紀檢監察工作的工作方式、工作方法，積極探索標本兼治、從源頭上預防和治理腐敗的路子和措施，不斷解決反腐倡廉工作中的新問題。
第三，要改進紀檢監察機關的工作作風。要繼續堅持和發揚密切聯系群眾、艱苦深入、不怕困難、敢于碰硬、秉公執紀、公道正派、謙虛謹慎的工作作風，使廣大干部群眾感到紀檢監察干部可親、可信、可敬，從而促進紀檢監察工作的開展。
第四，要提高紀檢監察干部的素質。面對新形勢、新任務對紀檢監察機關提出的新要求，面對紀檢監察干部存在受腐蝕的現實危險性，面對腐敗分子作案手段的隱蔽性、團伙性、高科技化的挑戰，必然要求提高紀檢監察人員的素質，加強紀檢監察機關的內部管理，做到魔高一尺，道高一丈。要按照jzm同志提出的“政治堅強，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良”和“紀律檢查干部應當有更高的政治覺悟、更高的紀律性、更強的法制觀念、更要謙虛謹慎”的要求，切實加強和改進紀檢監察干部的作風建設，提高素質。要加大紀檢監察干部交流力度，配備高素質的紀檢監察干部，保證機構、人員精簡后，紀檢監察力量不削弱。要保證紀檢監察機關的活動經費，抓好紀檢監察干部培訓，全面提高紀檢監察人員的思想、政治、道德、政策、法紀、紀律和業務水平。總之，要保證紀檢監察干部不被腐蝕，保證紀檢監察干部隊伍朝氣蓬勃，更富有創造力、戰斗力、凝聚力，更好地保證黨和國家路線、方針、政策的貫徹落實，出色地完成今后黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務。
同志們，今年是我黨歷史上具有重大意義的一年，我們黨將召開十六大。各鎮、各單位和各級紀檢監察機關都要認真貫徹落實黨的十五屆六中全會和中央紀委七次全會精神，加強和改進黨的作風建設，深入扎實地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進經濟和社會各項事業全面發展。讓我們以jzm同志“三個代表”的重要思想和在中紀委七次全會重要講話為強大思想武器，與時俱進，開拓進取，真抓實干，不斷開創我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面，以優異的成績迎接黨的十六大和省第九次黨代會的召開。
