民政部在蘇州召開的全國和諧社區(qū)建設工作會議，是繼2005年在長春召開全國城市社區(qū)建設工作會議之后，又一推進和諧社區(qū)建設的重要會議。會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，研究部署進一步推進和諧社區(qū)建設的任務。下面，我講四點意見。
一、城市和諧社區(qū)建設取得明顯成效，積累了寶貴經驗
2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為包括社會建設在內的四位一體。2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的重要講話中明確指出：“要加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，從建設和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和生活質量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。”各地區(qū)各部門全面貫徹落實中央重要部署，在構建社會主義和諧社會進程中，把推進和諧社區(qū)建設擺在突出位置，引領社區(qū)建設進入新的發(fā)展階段，主要體現在以下五個方面。
一是以黨組織為領導核心的社區(qū)組織體系不斷完善，基層社會管理有序格局進一步形成，有力密切了黨群干群關系。截至2008年底，全國城市“一社區(qū)一支部（總支、黨委）率”達到99.6％，社區(qū)黨組織的功能日趨健全，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，領導核心作用更加突出。社區(qū)居委會在協助政府、服務群眾、開展居民自治等方面承擔了大量工作。各地積極培育服務性、公益性、互助性社會組織，探索出一條多元主體參與社區(qū)建設的新途徑。街道層面通過社區(qū)服務中心、社區(qū)事務受理中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)服務網絡和社區(qū)服務熱線等平臺，為社區(qū)居民提供了各種便利服務、公益服務。許多地方通過建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站“三位一體”的社區(qū)管理服務體制，推動了以社區(qū)為基礎的新型管理體制機制的進一步形成。
三是社區(qū)工作者隊伍不斷壯大，專兼結合、功能互補的隊伍格局進一步形成，有力提升了社區(qū)工作者的綜合素質和服務能力。截至2008年，全國共有社區(qū)居委會成員42.2萬人，通過換屆選舉，一大批素質高、能力強、作風正、愿意為群眾服務的居民走上社區(qū)工作崗位。許多地方面向社會公開招聘了一大批具備專業(yè)知識的人才進入社區(qū)干部隊伍，這些專業(yè)人才在心理咨詢、法律援助、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒等領域發(fā)揮著重要作用。社區(qū)志愿者組織發(fā)展迅速，目前全國社區(qū)志愿者組織已達43萬多個，注冊人數2600多萬人，參加社區(qū)志愿服務活動的人數已累計達到3000多萬人次，成為推動和諧社區(qū)建設的重要力量。
五是和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動全面展開，多樣化格局進一步形成，有力促進了經濟社會協調發(fā)展。各地從實際出發(fā)，從居民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，立足自身優(yōu)勢，廣泛開展富有特色的和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動，辦了許多深受群眾歡迎的好事實事，解決了許多群眾關心關注的問題，有力促進了改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作任務的落實。這次會議命名表彰的全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)（市）、示范街道和示范社區(qū)，就是近年來和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動過程中涌現出來的先進典型，是創(chuàng)建活動成果的集中體現。借此機會，我代表民政部向獲得全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)（市）、示范街道、示范社區(qū)榮譽稱號的單位表示熱烈的祝賀！向長期以來支持和諧社區(qū)建設工作的各級黨政領導、各有關領導表示衷心的感謝！向辛勤工作在一線的廣大社區(qū)工作者表示崇高的敬意！
回顧過去幾年來推進和諧社區(qū)建設的實踐，我們感到，搞好和諧社區(qū)建設，關鍵要做到五個“始終堅持”：一是要始終堅持服務居民、造福群眾，把維護廣大居民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點；二是要始終堅持圍繞中心、服務大局，著力促進改革發(fā)展穩(wěn)定；三是要始終堅持從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮典型的示范作用；四是要始終堅持改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善和諧社區(qū)建設的工作內容、工作形式，拓展工作新的領域；五是要始終堅持黨政主導、社會參與，形成推進和諧社區(qū)建設的強大合力。我們要堅持好這些經驗，并在新的實踐中進一步豐富和發(fā)展。在看到成績的同時，我們也要清醒看到，我國的和諧社區(qū)建設才剛剛起步，目前已經達到的和諧程度還是低水平、低層次的。推進和諧社區(qū)建設是一項長期任務，必須堅持不懈地為之努力，不斷開創(chuàng)和諧社區(qū)建設工作新局面。
二、全面把握黨的十七大以來中央關于社區(qū)建設工作的重要決策和部署，進一步增強推進和諧社區(qū)建設的自覺性
黨的十七大以來，中央對社區(qū)建設工作作出了一系列重要決策和部署，為我們的實際工作進一步指明了方向。現在我們談進一步推進和諧社區(qū)建設的重要意義，應該聯系我國經濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾過上更好生活的新期待來理解，應該站在黨的十七大以來中央關于社區(qū)建設的一系列重要決策和部署的高度上來認識。
第一，進一步推進和諧社區(qū)建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。社區(qū)是體現民生、聯系民生最突出最直接最具體的地方，政府關于改善民生的各項工作，最終都要體現在社區(qū)、反映在社區(qū)。當前，隨著經濟體制改革的深化和社會結構的變動，越來越多的“單位人”和流動人口涌入城鄉(xiāng)社區(qū)，數以千萬計的城鄉(xiāng)低保人口、下崗失業(yè)人員和殘疾人、未成年人、老年人、離退休職工等困難群體生活在城鄉(xiāng)社區(qū)，千方百計地保障他們的基本生活權益、滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質文化生活需求，已經成為當前城鄉(xiāng)基層社會管理和服務中的一項緊迫任務。進一步推進和諧社區(qū)建設，為居民群眾創(chuàng)造安全、整潔、舒適、方便、祥和的生活環(huán)境，正是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現。
第二，進一步推進和諧社區(qū)建設，是實現全面建設小康社會奮斗目標的必然要求。胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中再次鄭重宣告，到我們黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是我們的偉大目標之一。現在距離這一偉大目標只有十來年時間了，社區(qū)建設雖然已取得了不小的成績，但與實現這一偉大目標的要求相比還有許多差距。一些城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理制度不健全，群眾的訴求表達渠道不暢通；不少困難群眾的生活狀況還未明顯改善，一些居民群眾的生活需求不能及時有效得到滿足；不少社區(qū)人居環(huán)境“臟亂差”現象嚴重。特別是農業(yè)基礎薄弱，農村發(fā)展滯后，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題，成為全面建設小康社會過程中最艱巨、最繁重的任務。我們必須深刻認識到，城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾感受和認識全面小康社會的重要陣地和窗口，沒有城鄉(xiāng)社區(qū)居民的全面小康，就沒有全國人民的全面小康，沒有管理有序、服務完善、文明祥和的城鄉(xiāng)和諧社區(qū)作支撐，就難以建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。
第三，進一步推進和諧社區(qū)建設，是構建社會主義和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會是一個全面系統的工程，要求人與人、人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。目前我國改革發(fā)展正處于關鍵階段，國內外環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，影響社會穩(wěn)定的因素有所增多，特別是城鄉(xiāng)社區(qū)因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理、干群關系等問題引發(fā)的群體性事件呈持續(xù)多發(fā)態(tài)勢。我國經濟社會發(fā)展的經驗一再表明，發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任。社區(qū)既是矛盾的匯集點，也是抓穩(wěn)定的源頭，只有把大量矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，才不會使矛盾和問題越積越多；只有城鄉(xiāng)社區(qū)日趨和諧穩(wěn)定，社會和諧穩(wěn)定以及國家長治久安才有堅實的基礎。
第四，進一步推進和諧社區(qū)建設，是擴大黨的群眾基礎的必然要求。社區(qū)是黨在城鄉(xiāng)執(zhí)政的重要基礎，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。黨和國家的各項方針、政策和工作部署，最終要靠社區(qū)去貫徹和實施；居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區(qū)去了解和反映。隨著非公有制經濟組織、新社會組織的大量涌現并落戶社區(qū)，隨著離退休黨員、流動人口黨員、下崗失業(yè)黨員的不斷增加，隨著越來越多的人群匯集在社區(qū)，黨的基層組織擔負的聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的任務不斷加重。我們必須主動適應這種變化，把推進和諧社區(qū)建設作為加強和改進社區(qū)黨建工作的一項重要內容，進一步優(yōu)化基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)的設置形式，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，不斷增強黨的工作的影響力，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。
