XX古城具有2700多年的悠久歷史,擁有眾多的文物古跡,全縣各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位99處,其中國(guó)家級(jí)5處,省級(jí)14處,市級(jí)4處,縣級(jí)76處。1998年,XX古城被國(guó)務(wù)院命名為第二批國(guó)家歷史文化名城;1997年12月3日,整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》,99處重點(diǎn)文物保護(hù)單位中,有27處被列入世界文化遺產(chǎn)清單。在2.25平方公里的XX古城內(nèi),古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建筑保存完好,風(fēng)貌猶存;以市樓為中心,以南大街為軸線,對(duì)稱地分布著左城隍、右衙署,左文廟、右武廟,東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局;古城內(nèi)主要街道兩側(cè),完好地保存了220多家古店鋪;古城內(nèi)擁有3798處具有保護(hù)價(jià)值的古民居,其中保存完整的有448處。XX古城的所有這些特征,為人們展示了一幅中國(guó)歷史發(fā)展中非同尋常的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、宗教發(fā)展的完整畫卷,是中國(guó)漢民族城市在明清時(shí)期的杰出范例。
面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn),保護(hù)管理的責(zé)任非常重大,同時(shí),如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè),也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下,XX古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個(gè)從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后,國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)XX古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年,全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中,將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上,將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實(shí)施雙百項(xiàng)目,XX古城旅游業(yè)項(xiàng)目和XX縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目,主要內(nèi)容有:XX古城旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目,包括8大類46項(xiàng)工程,總投資為4.58億元;城市集中供熱供氣項(xiàng)目,總投資2.27億元;康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,總投資15000萬元;污水處理廠項(xiàng)目,總投資4300萬元;XX古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開發(fā)項(xiàng)目,總投資3200萬元;XX中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目,總投資1.3億元;麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目,總投資3100萬元。從1997年之后,國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門加大了對(duì)XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,共給予投資8150萬元,其中國(guó)家4850萬元,省2820萬元,市480萬元。所有這些支持,都對(duì)XX這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時(shí)XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征,積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念,從解決發(fā)展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手,走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子,最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間,XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀,成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地,旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的XX古城,已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館,成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力,成為全省的旅游龍頭。2004年,XX古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬人,門票收入4800萬元,旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元,分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展,大致有這樣幾個(gè)方面:
一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則,全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。
XX縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程,始終遵循“保護(hù)為主、搶救第
一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針,始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)的思想,始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念,全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下,1998年11月30日,山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《XX古城保護(hù)條例》,這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法,這一條例成為XX縣保護(hù)古城的法律依據(jù),成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《XX古城保護(hù)條例》,經(jīng)山西省政府批準(zhǔn),XX先后出臺(tái)了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》;2002年縣人大常委會(huì)通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》;針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題,縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來,以市政府文件上報(bào)省政府《XX古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》,得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,張寶順省長(zhǎng)親自做出批示,梁濱副省長(zhǎng)組織召開了專門協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái),使文物保護(hù)工作更具操作性,更加具體化,促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來,根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定,堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針,XX縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修,拆除了不協(xié)調(diào)建筑,有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè),保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。
二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前,古城內(nèi)有近5萬常駐人口,多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi),人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍,超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力,XX縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措,做為市政建設(shè)的重點(diǎn),持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底,縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城,至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城,累計(jì)投資2億多元,直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬多人口外遷,古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人,為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則,大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過程中,XX縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí),積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游,二者互為補(bǔ)充,互相促進(jìn),大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。XX古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同,有它的特殊性,是文化內(nèi)涵性旅游城市,是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi),既是居住區(qū),也是旅游區(qū),是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體,因而,旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此,文物景點(diǎn)開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來,縣政府先后投資4000余萬元,對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修,實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程;采取股份制、合作制的形式,完成投資5000多萬元,對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù),如今都開辟成為景點(diǎn)向游人開放,成為古城的骨干景點(diǎn)。
二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑,XX縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手,探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子,通過政府出政策、定規(guī)劃,利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù),形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī),采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法,先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣,拍賣之后,按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃,統(tǒng)一制定維修方案,并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用,先后對(duì)西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措,不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足,而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元,建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街,發(fā)展了400余輛旅游車輛,建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧,開辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪,形成了20個(gè)景點(diǎn),旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬余人,在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。
三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素,但由于XX古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱,在旅游快速發(fā)展的同時(shí),顯露出配套不健全、要素不完善的問題,這是制約XX古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此,XX縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法,發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面,縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶,積極投資旅游接待設(shè)施,發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),2003年以來,全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館,其中投資近8000萬元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn),2004年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng);還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)2005年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面,為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平,創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色,經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核,通過了《XX古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用,目前已有6家民俗客棧通過了星級(jí)評(píng)定。2004年年底,XX縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位,開始組織編制《XX古城旅游發(fā)展規(guī)劃》,預(yù)計(jì)2005年8月份完成,該規(guī)劃將為XX縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則,全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。
XX古城是世界文化遺產(chǎn),為了保護(hù)好這塊來至不易的金字招牌,并利用好它造福后人,發(fā)展旅游業(yè),XX縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理,2002年撤消原房管所,成立房管局;為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理,撤消原市容辦,成立環(huán)衛(wèi)局;同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革,旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。XX縣在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì),將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中,執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來,充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì),組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑,在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用;XX古城股份旅游有限公司組建成立以來,發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用,已經(jīng)與國(guó)家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款,開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧;古城門票實(shí)行“一票制”以來,有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問題。
2004年12月份,XX縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求,徹底理順了文物保護(hù)管理體制,成立了“世界文化遺產(chǎn)XX古城保護(hù)管理委員會(huì)”,由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任,全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作;委員會(huì)下設(shè)辦公室,為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu),辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前,XX古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作,旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作,旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作,執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源,加快古城保護(hù)和新城建設(shè),XX縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式,把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn),拍賣了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地,為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅2003年以來,利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式,鋪開了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程,政府投入鋪開了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時(shí),將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣,城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅(jiān)持綜合整治的原則,全面改善古城環(huán)境。
XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名,同時(shí),也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題,成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn),成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期,古城內(nèi)建筑破舊不堪,道路坑凹不平,街上電桿如林,空中線纜如網(wǎng),新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問題,XX縣從1998年開始,按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路,一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治,經(jīng)過幾年的努力,取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷,按照先大后小的順序,投資7000余萬元,對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化,部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造,極大改善了古城內(nèi)面貌。
二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前,古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓,目前已達(dá)到45個(gè),并結(jié)合古城內(nèi)道路改造,對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車,解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造,對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理,不僅美化了環(huán)境,而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。
三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè),近幾年共投資5000余萬元,建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街,東城區(qū)新建了東關(guān)大街,古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路,新城外新建了外環(huán)路,構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間,加快了新城開發(fā)。目前,東部形成了以XX中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū),西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū),南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬元,對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈,古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈,現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程,別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí),積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè),建成了北門外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地,30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化,縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米,城市環(huán)境明顯改善。
五是旅游廁所建設(shè)取得突破。XX古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低,是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,2004年,XX縣投資300余萬元,新建了7處星級(jí)廁所,改造了500余處居民旱廁,不僅方便了廣大游客,而且凈化了古城空氣。
多年來,XX縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索,取得了一定的成效,較好地保護(hù)了XX古城這一世界文化遺產(chǎn),弘揚(yáng)了漢民族文化,促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是,XX縣在發(fā)展旅游的同時(shí),也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑,年久失修,耐火等級(jí)低,而且古城內(nèi)沒有消防站,供水管網(wǎng)壓力不夠,電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重,需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來,古城內(nèi)主要街道得到全部硬化,部分已經(jīng)纜化,但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造,嚴(yán)重影響到XX古城的旅游環(huán)境。
三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷,其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過重,改制難度大,直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張,無力新建,搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào),需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管XX縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求,但多數(shù)游客反映,XX古城缺少娛樂項(xiàng)目,缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng),滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。
基于以上問題,建議省政府從保護(hù)XX古城不僅僅是XX人民的責(zé)任,也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā),舉全省之力,保護(hù)XX古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi),通過適當(dāng)提高古城門票價(jià)格,確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行專款專用,嚴(yán)格用于古城的保護(hù),其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù),人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到XX投資開發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目,省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧,簡(jiǎn)化審批手續(xù),簡(jiǎn)化辦事程序,促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份,XX在城維費(fèi)提取比例上,應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式,在XX城內(nèi)設(shè)立街道辦事處,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi),省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢(shì),集中人力物力財(cái)力,幫助支持XX實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)XX旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才;文物部門傾斜文保項(xiàng)目資金,幫助XX對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè);建設(shè)部門逐年加大對(duì)XX縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度;省經(jīng)貿(mào)委等部門對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn),享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼;勞動(dòng)部門對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策,幫助XX完成這些企業(yè)的搬遷改造;交通部門對(duì)XX城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持;水利部門把XX古城防汛工作列入重要日程,尤其是對(duì)XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金;林業(yè)部門每年傾斜支持XX300萬元的綠化項(xiàng)目資金,以加快XX古城及新城綠化建設(shè)步伐,盡快改善XX生態(tài)環(huán)境;電力部門對(duì)XX古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持,幫助XX在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造,對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋,上下水全部配套,切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。
按照黨的十六屆三中全會(huì)和去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,結(jié)合XX縣目前在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面的現(xiàn)實(shí)狀況,今后,XX縣將以“一城、一山、一水、一線”作為發(fā)展XX大旅游的總框架,致力培育完善。“一城”就是繼續(xù)抓好XX古城旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展,“一山”就是利用XX縣境內(nèi)孟山良好的植被優(yōu)勢(shì)和怡人的自然風(fēng)光,開發(fā)好孟山森林旅游資源,“一水”就是依托穿境而過的汾河,開發(fā)包括地?zé)帷⒋贯灥仍趦?nèi)的水鄉(xiāng)旅游資源,“一線”就是將縣境內(nèi)東部依靠旅游公路自北向南連接起來的鎮(zhèn)國(guó)寺、慈祥寺、金莊文廟等文物景點(diǎn)連線開發(fā)、捆綁開發(fā),形成XX文物旅游和文化旅游的新增點(diǎn)。
目前,XX古城旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,尤其是古城消防安全問題得到了張寶順省長(zhǎng)和梁濱副省長(zhǎng)的支持,正在研究幫助解決。相信在各級(jí)各部門的大力支持下,在XX全縣上下的共同努力下,XX古城一定會(huì)在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上,真正建設(shè)成為全市、全省乃至全國(guó)的旅游業(yè)大縣、強(qiáng)縣,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。