黨的十七屆五中全會是我國即將完成十一五規劃，進入全面建設小康社會的關鍵時期，召開的一次重要會議。全會做出“堅持發展是硬道理的本質要求”、 “順應各族人民對美好生活的新期待”、“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”、“著力保障和改善民生”等重大部署，對于進一步推進城鄉衛生創建、改善城鄉環境面貌、提高城鄉公共衛生水平，具有重大指導意義。實踐證明，城鄉衛生創建提高的是素質、改變的是環境、保障的是健康，被稱為最大的民生工程。當前和今后一段時期城鄉創衛工作必須以十七屆五中全會精神為統領，確保十二五期間城鄉環境面貌極大改觀，人民群眾健康和生命指標顯著提高。
城鄉創衛工作包括各級衛生城市、衛生集鎮、衛生村和衛生社區、衛生單位創建，考核驗收標準涉及環境衛生、環境秩序、生命健康方方面面。以陜西省衛生城市標準為例，十項基本條件和十二大檢查考核項目既有城市市容環境、城鄉環境保護、社區單位衛生、城中村和城鄉結合部衛生的要求，也有愛國衛生、健康教育、食品安全、飲用水衛生、公共場所衛生、傳染病防治、病媒生物防治內容，還有深化醫改的指標，創建工作涵蓋城鄉規劃、基礎設施建設、各類專項整治、文明素養培育、長效機制建設等，被稱為推動當地經濟社會發展的有力抓手。
學習貫徹十七屆五中全會精神，著力保障和改善民生，就是要把城鄉衛生創建這樣一個龐大的、系統的、人民群眾期待的民生工程規劃好、實施好，全面提升城鄉居民的生活質量。規劃好、實施好城鄉創衛工作，首先要吃透十七屆五中全會精神精神，按照科學發展、城鄉統籌、著力保障和改善民生的要求，總結城鄉衛生創建的經驗，結合實際，制定城鄉衛生創建十二五規劃。在制定十二五規劃和當前創建規章中必須把握以下幾點：
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（一）圍繞一個主線。城鄉衛生創建必須圍繞“人民需要創建、創建為了人民、創建成果讓人民共享”這條主線，始終把解決城鄉居民關心的熱點難點問題，作為創建工作的出發點和落腳點，結合創建標準和城鄉居民對環境、健康、安全的新期待，修通百姓門前路，點亮百姓門前燈，讓城鄉居民共享創衛成果。
（三）動員三方力量。城鄉衛生創建涉及面廣、難度較大，必須動員各個方面的力量，全社會行動，全民參與，才能順利完成。在這些力量中，最主要的要動員各級領導干部都真實起來，各級各部門單位的職能都履行到位，廣大群眾的參與熱情都調動起來。
（四）堅持四個原則。一是要堅持為民創建的原則，解決為誰創建問題；二是要堅持科學創建的原則，解決城鄉環境及公共衛生管理規劃控制、基礎設施建設、長效機制建設建設等問題；三是要堅持依法創建的原則，創建工作必須在法律法規范圍內進行；四是要堅持和諧創建的原則，解決創建中以人為本、全面協調、持續發展、統籌兼顧等問題。
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（五）突出五個重點。一是要全面整治城鄉環境衛生和環境秩序。綜合整治環境衛生，宣傳健康環境理念，著力解決城鄉環境臟亂差問題，逐步建立完善環境衛生管理機制，推動環境衛生管理城鄉一體化進程，進一步提高城鄉居民衛生意識、健康素質和生活質量。二是要切實做好城鄉環境保護工作。建立健全環境保護突發事件應急機制，落實企業污染物排放控制，做好空氣質量監測、水源地保護、水環境整治、城鄉垃圾和污水處理、農村生態文明建設等工作，確保環境保護達標。三是要全面提高公共衛生水平。特別是要加強城鄉食品安全，全面整治六小行業，推進醫改進程，完成農村衛生廁所改造任務，實現城鄉公共衛生均等化目標。四是要加強城中村和城鄉結合部整治。建立健全城中村和城鄉結合部環境衛生保潔機制，加快城中村和舊城改造步伐，開展環境衛生和環境秩序整治行動，實現城中村和城鄉結合部干凈衛生、秩序良好、市場規范、綠化美化的標準。五是要加快城鄉基礎設施建設步伐。在中心城區重點做好環境衛生基礎設施建設和市政建設，規劃建設滿足需要的公廁、市場、停車場和垃圾中轉站，完成生活垃圾處理、水和污水處理場建設任務，加強社區能力建設，完善城市衛生服務體系；在農村要加快集鎮建設，配套做好集貿市場、公廁和垃圾收集、處理設施建設，高起點規劃建設一批符合標準的新農村。
（六）建立六個機制。一是要建立城鄉衛生創建的組織保障機制，組建權威高效的創建指揮機構，落實各級黨委政府和各個部門單位責任；二是要建立城鄉衛生創建的市縣聯動機制，抓住城鄉統籌及一體化建設機遇，實行衛生城市、衛生集鎮、衛生村、衛生社區、衛生單位聯創，整體推進城鄉環境改善及公共衛生發展；三是要建立城鄉衛生創建的經費投入機制，采取各級政府主導、社會融資為輔，市場化運作、多方面籌資的經費投資方式，解決城鄉衛生創建資金問題；四是要建立城鄉衛生創建的宣傳發動機制，把各級各部門和社會各界及廣大城鄉居民發動起來，形成全民共創共建的氛圍；五是要建立城鄉衛生創建的考核獎懲機制，落實一把手負責制，實現嚴格的目標考核和一票否決，加強督促督辦和責任追究；六是要建立城鄉衛生創建的長效管理機制，通過創建把必需的管理辦法、規章制度等規范性文件制定出來，嚴格執行；把必需的管理機構建立起來，落實人員和經費，保證運轉，加強考核管理；把不順的體制進行理順，提高城鄉環境衛生、環境秩序和公共衛生管理的效率。
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