城管行政執法監督檢查情況通報
城管行政執法監督檢查情況通報各區局，市局各科（室）：8月16日至9月7日，市局監督管理科會同各區執法局監管機構的有關人員，分別對五個區當前市容環境的管治狀況和近期開展城管行政執法的監管工作進行了一次有側重面的監督和檢查，現把有關情況通報如下：
一、各區市容環境的管治狀況從總體上看，南海和順德區城市管理行政執法局掛牌成立的時間比較早，市容環境的管治狀況也比較好，禪城、三水和高明由于城市管理行政執法局成立的時間比較晚和人力不足等原因，市容環境的管治狀況在總體上雖有較大的改善，但在某些方面，管治效果還很不理想，問題不少。
（一）禪城區。禪城區市容環境的管治，除了南莊鎮相對較好之外，其余各街道的狀況都不理想，“亂擺賣、亂張貼、亂停放”的“三亂”現象仍然比較嚴重。
在燎原路兩側、中山橋橋頭、同濟市場周圍等許多地方，亂擺亂賣的“走鬼檔”仍然十分猖獗；自輕工路至東鄱南路一帶，在沿街商鋪的門口和工廠的圍墻上，成片的“牛皮癬”令人觸目驚心；在市區的許多道路兩側，亂停亂放現象也比較嚴重，特別是在祖廟路和汾江路，祖廟路（衛國路至人民路段）雖然早已明令全線禁停一切車輛，但亂停亂放的車輛還是隨處可見，在祖廟路圖書館門口甚至還設了收費的臨時停車場，在汾江路的摩托車專用道上也有不少汽車違法停放。禪城區城市管理行政執法局掛牌成立以來，通過日常的巡查和不斷組織各種專項整治行動，中心地帶市容環境狀況已有較大的改善，但從總體上看，管治效果遠遠未達預期目標，特別是許多“臟、亂、差”現象在整治后反彈明顯。
究其原因，除了由于城管行政執法強制手段缺乏、人手嚴重不足等因素外，缺經驗、不到位、力度弱恐怕是主因。檢查發現，目前路面的監控力度比掛牌初期呈現出明顯的下降趨勢，幾天中幾乎難見到在路面巡查的城管行政執法人員。
（二）三水區。三水西南中心城區的市容環境管治狀況比執法局掛牌上路前，已經有了很大的改善，街道兩旁的亂擺亂賣、燒烤檔的油煙污染、大排檔的噪聲擾民和城區周邊的亂搭亂建等城市“臟、亂、差”現象都明顯減少，但在某些方面，如靜態交通管理和對城市“牛皮癬”的整治方面，管治的效果還比較差。
在西南城區的許多道路兩旁，汽車和摩托車的停車秩序還比較混亂，亂停亂放現象比較普遍；城市“牛皮癬”現象尤為嚴重，除了一些封閉式管理小區情況相對較好之外，在許多樓房的外墻和樓道、沿街商鋪門口、單位及工廠圍墻、路牌、燈柱等處，各種各樣亂張貼、亂涂寫的小廣告密密麻麻，視覺污染嚴重。執法隊員路面監控密度稀疏。
（三）高明區。高明荷城中心城區的市容環境在執法局掛牌成立后，通過對大排檔夜晚占道經營等群眾反響較大的熱點難點問題進行重點整治后，管治狀況已經有了明顯改善，但總體情況還不理想。
在中心區域的許多道路兩側，亂停亂放現象比較普遍；沿街商鋪裝修，泥沙、磚石等材料的堆放還不規范；在一些主要的市場周圍，亂擺亂賣現象相當突出；亂張貼、亂涂寫的小廣告也不少，一些成片的“牛皮癬”還沒有得到及時清除。執法隊員一線巡查頻率還很低。
（四）南海區。南海區城市管理行政執法局掛牌成立的時間比較早，市容環境的管治狀況也相對較好。
在桂城中心區域，通過統一的改貌裝飾，市容市貌顯得整潔有序，在主要道路特別是南海大道兩旁，基本上沒有亂擺亂賣現象，亂停亂放現象也不多，亂張貼、亂涂寫的城市“牛皮癬”經過前段時間的大力整治后，已經明顯減少，成片的“牛皮癬”已經基本消滅。南海區下屬各街道的市容環境管治工作也卓有成效，特別是大瀝街區，借助去年創建“國家衛生城鎮”之機，通過多部門的聯合整治和平時的嚴格巡查，效果顯著，內街停車比較規范，亂插亂掛、亂擺亂賣、亂張貼亂涂寫這些令許多城市都深感頭疼的問題在這里已基本絕跡，讓人賞心悅目。
在黃岐等街區，亂張貼、亂涂寫的城市“牛皮癬”明顯減少，亂擺亂賣現象也不多見，但機動車停放還不規范，亂堆放建筑和裝修材料的現象比較普遍。
（五）順德區。順德區城市管理行政執法局掛牌成立近三年來，市容環境的管治工作一直都開展得有條不紊。
在大良中心城區，除了一些集貿市場周圍的市容環境還比較差之外，主要道路兩旁基本沒有亂擺亂賣現象，亂張貼、亂涂寫的小廣告比較少見，成片的城市“牛皮癬”基本上已經消滅，但停車秩序不規范，亂停亂放現象還相當普遍。容桂城區，市容市貌整潔有序，主要道路、廣場基本沒有亂擺亂賣現象，亂張貼、亂涂寫、亂拉掛、亂堆倒、亂搭建、亂挖掘等問題已大大減少，街區主要道路兩旁都劃上了汽車臨時泊位，車輛停放比較規范有序。
二、實行便裝上路執法后的工作情況按照有關規定，自9月1日起我市城管行政執法人員便裝執法。脫裝后，各區執法局都針對當前的新形勢，采取了許多積極應對措施，并注意做好隊員的思想動員和業務指導工作，強調必須在執法心態、執法方式等方面做出相應的調整和轉變，而且在執法過程中要主動示證表明身份，注意做好與群眾的溝通工作，以適應新形勢，繼續努力開 展好我市的城管行政執法工作。
但從初步檢查了解的情況來看，脫裝還是給我市的城管行政執法工作帶來了許多負面影響。
（一）有損城管行政執法的形象。各區行政執法局掛牌上路后，都把“樹形象”作為一件重要工作來抓，通過全體人員共同的不懈努力，執法者“威嚴、文明、為民”的形象獲得了多數市民的認可和贊同。
脫裝后，許多市民反而不習慣、甚至是不認同便裝執法，不但對執法人員的身份提出了種種質疑，而且對我們執法的合法性也產生了懷疑，甚至還曾出現了這樣一些尷尬場面：這邊是我們的行政執法人員在暫扣或收繳違法物品，那邊有群眾在打110報警，說“有人在打劫”，令人在哭笑不得之余，更深感悵茫。說是持證上崗，現在滿街都是抄表員、收費員、服務員、售貨員掛牌上崗，政府執法者也同樣掛牌滿街跑，實在太不嚴肅了。
（二）增大了城管行政執法工作的難度。城管行政執法工作面廣、量大、事雜，但強制手段卻極為有限，歷來就是一件既頭疼又棘手的工作。
在脫下制服后，難度加大已成不爭的事實，不但隊伍的威懾力弱了，執法的效果差了，而且那些故意妨害公務甚至是暴力抗法的事件都明顯增多，尤其是在夜晚執法，所遇到的麻煩更多，隊員的人身安全更難得到保障。
（三）隊員們的士氣受到挫傷。脫裝后，隊員們的心理難以轉彎，士氣受到較大挫傷，情緒普遍低落，甚至在心態上產生動搖，總覺得“以前穿制服都那么難管，現在何以強化管理”？從而就產生了畏難情緒，對各種違法違章行為是“想管卻不敢管，多管不如少管，可管可不管的干脆不管”，更談不上加大執法力度了。
（四）不利于隊伍的管理和監督。以前有統一的執法制服和標識，非常便于管理者對上路執法的隊員進行有效管理和監督，也便于接受社會和廣大群眾的監督。
脫下制服后，不要說廣大群眾難以辨別我們的執法隊員，就連我們內部的監督管理部門，有時也是很難區分清楚，難以弄清我們的執法隊員到底是在值勤還是在休假。通過這次監督和檢查，我們既看到了可喜的一面，卻也存在不少不盡人意的地方。
各區執法局要根據這次監督和檢查的情況，認真總結經驗，找出自身的差距和不足。雖然我市當前的行政執法工作還面臨著許多的困難，但我們一定要堅定信心、勇于面對、努力拼搏、開拓創新，堅持文明執法、嚴格執法、善于執法，不斷提高我們的執法水平和管治效果，向政府和廣大市民交出一份滿意的答卷。
二○○四年九月八日
