最近，我們到縣，圍繞我市農(nóng)民收入的構(gòu)成、制約因素和增收潛力等方面展開調(diào)研，從中獲得了一些促農(nóng)增收的啟示。
一、我市農(nóng)民收入的變化特點(diǎn)從我市農(nóng)民收入的整體現(xiàn)狀看，總體水平偏低、收入差距拉大、增長幅度減緩、區(qū)域發(fā)展不平衡等矛盾仍十分明顯。其變化趨勢和特點(diǎn)是：
二、影響農(nóng)民收入增加的因素（四）從農(nóng)村教育看，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低下，制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。據(jù)對左坊鎮(zhèn)的調(diào)查，2003年農(nóng)村文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的65%，高中以上的僅占11%。即使具有初、高中文化程度的勞動力，多數(shù)缺少就業(yè)必需的技能、技術(shù)。表現(xiàn)在人均收入上，去年我市農(nóng)村外出務(wù)工人員比上年增加了8.8%，但實(shí)際獲得的人均收入?yún)s由441.7元下降到416.5元，降幅為5.8%。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，制約了我市農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的空間和獲取收入的能力。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的潛力（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。近年來，我市農(nóng)民收入增速雖低于GDP增速，但經(jīng)濟(jì)增長對農(nóng)民收入的帶動和促進(jìn)作用沒有改變。正是在全市實(shí)施“一招三化”戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會保持較快增長的大背景下，才使得農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了收入的穩(wěn)定增長。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪快速增長期，大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及區(qū)域自身的產(chǎn)業(yè)積累和發(fā)展氛圍，必將使農(nóng)民收入水平在經(jīng)濟(jì)較快增長的同時相應(yīng)得到較大提高。
（四）區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)加大了農(nóng)民增收的動能。以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)為基礎(chǔ)的“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅直接增加了農(nóng)村勞動力務(wù)工機(jī)會和工資性收入，而且使農(nóng)民獲得超額收益成為可能。如孝橋鎮(zhèn)下李村的麻繩產(chǎn)業(yè)。2003年，該村加工麻制品銷售收入達(dá)800萬元，實(shí)現(xiàn)稅收40多萬元，解決剩余勞動力150余人，人均增收400元。
四、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策思考農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、依賴性和滯緩性表明，促進(jìn)農(nóng)民增收是一個長期的過程，不可能一蹴而就，而要作為一個系統(tǒng)工程不斷推進(jìn)和完善。既要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)外部尋求增收途徑；既要全方位開辟農(nóng)民就業(yè)增收的渠道和領(lǐng)域，又要實(shí)行分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，抓好經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、純農(nóng)戶和低收入戶增收；既要從當(dāng)前出發(fā)采取能盡快見效的具體措施，又要著眼于長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。在具體實(shí)施中，要圍繞破解農(nóng)民增收中的制約難題，做好促農(nóng)增收中的“加減乘除”。
——“加”，就是加重第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的份額，多方面挖掘潛力，在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位中引農(nóng)增收。
1、擴(kuò)大糧食綜合生產(chǎn)能力，從提高種糧比較效益中增收。重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種的推廣和普及，積極擴(kuò)大中稻、再生稻和高檔優(yōu)質(zhì)晚稻的種植面積。突出抓好大米的精深加工，盡快占據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)中最具附加值的環(huán)節(jié)。當(dāng)務(wù)之急是要通過加快我市國有糧食購銷企業(yè)改組改造步伐，“全面改、規(guī)范改、徹底改”，轉(zhuǎn)變目前糧食加工企業(yè)“小而散”的狀況，并靠大聯(lián)強(qiáng)，吸收社會資本，組建糧食深加工規(guī)模龍頭企業(yè)，依托糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，切實(shí)提高農(nóng)民的種糧收入。
2、實(shí)施“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，從結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中增收。對優(yōu)勢產(chǎn)品布局，打破縣區(qū)區(qū)域界限，按照資源條件、生產(chǎn)規(guī)模、市場區(qū)位、環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。著力抓好已經(jīng)形成的南豐蜜桔、廣昌白蓮、金溪蠶桑、黃梔子等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方向發(fā)展，把優(yōu)勢品牌做大做強(qiáng)，使之成為農(nóng)民收入的重要增長源。
3、采取攻特色競爭策略，從挖掘特色經(jīng)濟(jì)潛力中增收。一是發(fā)展傳統(tǒng)特色經(jīng)濟(jì)。依托傳統(tǒng)手工業(yè)、加工業(yè)和種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢，通過能人的帶動作用和農(nóng)戶的主體作用，聚集發(fā)展動力；二是著眼生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，進(jìn)而推動生態(tài)旅游、生態(tài)度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是挖掘“土”字特色，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。把具有地方鄉(xiāng)土氣息的“土”鮮品、“土”制品開發(fā)、推廣出去。
4、積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從家庭經(jīng)營和多業(yè)并舉中增收。通過“龍頭企業(yè)＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”、“協(xié)會+經(jīng)濟(jì)人+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，把分散經(jīng)營、規(guī)模不大的小農(nóng)戶通過利益機(jī)制聯(lián)結(jié)起來；此外，可以采用“合同＋保護(hù)價格＋利潤返回部分”等形式，使農(nóng)民不但能得到農(nóng)產(chǎn)品原料的收益，還能得到加工銷售環(huán)節(jié)返回的一部分利潤，實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶的“雙贏”。
——“減”，就是通過農(nóng)村“人口梯度轉(zhuǎn)移”和“城鎮(zhèn)化”建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)人口，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中帶農(nóng)增收。
1、加快城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)性進(jìn)程，放大促進(jìn)農(nóng)民增收效應(yīng)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場、資源特點(diǎn)，合理布局，有步驟地培育城鎮(zhèn)集聚人口以及產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能優(yōu)勢，承載輻射和帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向
二、三產(chǎn)業(yè)，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售中心，建成個體私營經(jīng)濟(jì)投資興業(yè)窗口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息、金融、服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。2、規(guī)范城鄉(xiāng)勞動力市場及各種勞動服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織、引導(dǎo)和管理，把勞務(wù)輸出當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來抓、項(xiàng)目來做、實(shí)事來辦，在中介服務(wù)、就業(yè)跟蹤等方面采取更加有效的措施，打造撫州勞務(wù)輸出品牌，促進(jìn)農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移。
3、引導(dǎo)推廣新型的勞務(wù)派遣就業(yè)機(jī)制。由政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，組建專業(yè)勞務(wù)公司，與派遣員工建立勞動關(guān)系。通過勞動力資源的合理配置，滿足就業(yè)人員和企業(yè)的需求，使勞動者、用工單位、勞務(wù)企業(yè)在這種就業(yè)方式中實(shí)現(xiàn)“三贏”，為農(nóng)村富余勞動力提供靈活就業(yè)途徑
4、加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的宣傳與培訓(xùn)。大力培養(yǎng)和表彰打工成才的先進(jìn)典型，廣泛宣傳他們在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，幫助農(nóng)民工增強(qiáng)自信心和社會認(rèn)同感；強(qiáng)化對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民克服素質(zhì)差、技能缺、信息少的困難；加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制教育和法律援助，切實(shí)保障農(nóng)民工在生活居住、勞動就業(yè)、報酬收入、教育培訓(xùn)、子女就學(xué)和社會保障等方面的權(quán)益。
——“乘”，就是發(fā)揮“科教興農(nóng)”的乘數(shù)效應(yīng)，提高“三農(nóng)”科技含量，在激活農(nóng)業(yè)各種資源中促農(nóng)增收。
1、致力于農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施品種、技術(shù)、知識更新工程，全面推進(jìn)科技興農(nóng)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和認(rèn)證評價體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合整治，從生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
2、推進(jìn)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供動力和支撐。把實(shí)施良種工程、跨越計劃、星火計劃與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，加速優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育和推廣應(yīng)用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)業(yè)減耗減本增效技術(shù)，研發(fā)一批市場潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量。同時，立足對現(xiàn)有加工能力的改造，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品的加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)、技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)和開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。
3、發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品中介組織和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會開展跨區(qū)域的聯(lián)合，不斷壯大實(shí)力，增強(qiáng)其服務(wù)功能和帶動力，為農(nóng)民提供信息技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行市場價格協(xié)調(diào)與行業(yè)管理；培育農(nóng)民自發(fā)興辦的各類流通組織，包括專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品促銷組織等，將農(nóng)民培育成農(nóng)產(chǎn)品市場的主體。撫州物流業(yè)是一支新興的產(chǎn)業(yè)隊伍，要制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)，使其不斷壯大。
4、大力興辦農(nóng)村教育，變農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢。一方面積極抓好義務(wù)教育，讓農(nóng)村孩子不失學(xué)；盡量發(fā)展高中階段的教育，使所有農(nóng)民子女都能得到較好的文化素質(zhì)教育。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，著力實(shí)施“教育富民工程”。
——“除”，就是革除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的體制弊端，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在提高服務(wù)“三農(nóng)”的效率中助農(nóng)增收。
1、進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)“涉農(nóng)收費(fèi)”，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡和專項(xiàng)審計制度，從根本上消除農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)；大力開展移風(fēng)易俗活動，引導(dǎo)農(nóng)民正確消費(fèi)，減輕農(nóng)民的社會負(fù)擔(dān)；繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開和村務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)督，提高透明度，切實(shí)把農(nóng)民的利益維護(hù)好、保護(hù)好。
2、做好以水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁；建立綠色通道，取締各類關(guān)卡，創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷一路綠燈；加強(qiáng)信息體系建設(shè)，盡快完善全市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)。
3、拆除城鄉(xiāng)壁壘，加快農(nóng)村“準(zhǔn)市民”向市民轉(zhuǎn)變。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居，解決目前城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大開方便之門。
4、推進(jìn)農(nóng)村土地和金融改革創(chuàng)新。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)；按照“多予、少取、放活”的方針，通過增加小額貸款，補(bǔ)助補(bǔ)貼等形式，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。
5、加快形成城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整積累與消費(fèi)比例，完善分配制度，縮小城鄉(xiāng)收入差距。抓緊在農(nóng)村進(jìn)行社會保障、社會統(tǒng)籌及社會福利等社會保障方面的實(shí)踐，盡快讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。
做好促農(nóng)增收加減乘除責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次
