合同管理結碩果村民自治見實效
-九資河鎮在全市計劃生育會上的典型發言
2009年3月15日
九資河鎮地處羅田北部山區，下轄34個行政村，總人口3.2萬，已婚育齡婦女6290人。去年以來，我鎮全面開展計劃生育村民自治工作，積極推行合同化管理。到目前，全鎮已出臺《村民自治章程》34個，共簽訂《村民自治合同書》2200份，簽字率達100%。通過積極實行合同化管理，實現了計劃生育由“官治”向“民治”的轉變，群眾由受控對象變成了計劃生育的主人，極大的提高了群眾的積極性和自覺性，使全鎮婦檢率較往年上升了十個百分點，節育率上升了十五個百分點，出生嬰兒性別比下降了二十六個百分點，促使全鎮計劃生育水平躍上一個新臺階。我們主要作法是：
一、重在認識，強化領導
近年來，隨著人民群眾民主意識的逐步提高以及國家不斷加大依法行政的力度，特別是《行政許可法》頒布實施，對現行的計生工作造成一定的影響。過去那種以單一行政強制手段為主的計生工作方式已越來越不適應形勢發展需要，導致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認為現在計生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；有的認為現行的計生政策弱化了，對群眾無約束了。針對種種思想認識，鎮黨委、鎮政府審時度勢，從鎮情民意出發，著眼于從源頭抓起，以實行合同化管理為突破口，把廣大干部群眾思想統一到村民自治管理合同上來，變不利為有利，變強制執行為自我約束，充分體現以人為本的計生服務理念，從而真正開創我鎮“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務”的村民自治新局面。思想認識統一后，我們又強化了組織領導，成立了以黨委書記為組長，分管領導為副組長，住點干部、各村負責人為成員的指導小組，建立起主要領導親自抓，分管領導具體抓，干部合力抓的工作機制。此外，我們結合自身實際，制定了詳細的工作方案和措施制度，建立了相應的考核機制，將任務細分到每個干部身上，形成了上下一條心，各級一個聲，齊抓共管的格局，從而有力推動了我鎮村民自治工作的順利開展。
二、宣傳發動，營造聲勢
為了村民自治政策家喻戶曉、婦女皆知，我們通過各種形式加強了宣傳力度。先后召開黨政聯席會、國家干部會、村干部會。首先在鎮村干部身上統一思想，消除雜念，形成共識。同時開展全方位、立體宣傳，先后發放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標語100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標語，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領會精神，吃透政策，我們還舉辦由住點國家干部，村兩委委員、計生協會成員等參加的業務骨干培訓班，并將一些重大政策編印成冊，分發到人，以利于指導工作。不僅如此，全鎮還充分發揮村兩委和計生協會的骨干作用，采取召開村民代表、群眾代表會和個別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農民正確認識村民自治，真心擁護村民自治，自覺參與簽訂自治合同。
三、落實隊伍，健全網絡
實行計劃生育村民自治，如果沒有強有力的組織網絡作保證，很難使這項工作順利開展。因此，我們把加強計生隊伍建設，健全自治網絡作為村民自治的重要工作加以落實。一是成立了由村黨總支部書任組長，村委會副主任、村兩委委員、計生管理員、計生協會專職副會長組成5-7人的村民自治領導小組；二是以“雙創”活動為載體，加強計生協會建設轉摘于文秘資源網－，各村選配1名熱心于計生工作，在群眾中享有較高威望的協會專職副會長，配強一支樂于奉獻、群眾信賴的協會小組中心戶長，培養一批計生協會骨干會員，充分發揮協會隊伍的帶頭作用；三是成立了計劃生育評議監督小組，確定7-9名有思想覺悟、有群眾基礎、有工作能力的各界人士為評議監督成員。組成了有黨員、團員、婦女、老年協會、計生協會、計生管理員和育齡積極分子參與的計生管理服務網絡，完善了聯系戶制度，初步形成了“村兩委負總責，計生協會當骨干，育齡小組當重任、育齡群眾當主人”的村民自治管理新格局。
四、把握關鍵，突出重點
在推行村民自治合同化管理過程中，我們牢牢抓住合同起草制訂，合同簽訂、合同結帳兌現三個關鍵環節，確保村民自治工作依法、依規、有序進行。
一是狠抓了合同章程的起草制訂工作。群眾愿意不愿意、答應不答應、高興不高興始終是我們搞好村民自治工作的關鍵所在。為了廣泛征求群眾意見，提高合同的可信度、認知度，我們組織干部進村串戶，廣泛傾聽群眾意見，反復征求群眾有益的建議和想法。在此基礎上，我們還指導各村相繼召開村民代表大會，討論通過《計劃生育自治章程》，在充分權衡考慮權利和義務兩者利益后，起草制定并通過了《計劃生育村規民約》及《計劃生育村民自治合同》，整個過程充分體現了以群眾自愿參與為主、以群眾集體智慧為主、以合法程序為主的“三為主”做法，得到群眾一致擁護。
二是狠抓了合同簽訂工作。為了保證合同有一個較高的簽字率，我們一方面充分發揮村兩委、計生協會、育齡小組“三位一體”的網絡組織作用，讓計生協會唱主角，讓計生協會做好群眾思想工作，使群眾主動簽訂村民自治合同；另一方面及時向全鎮所有外出務工的育齡對象統一發函，要求她們本人及時返鄉簽訂合同，或電話委托其直屬家屬代簽，待其返鄉后再補簽的辦法，使全鎮2200名已婚育齡婦女都簽訂了計劃生育村民自治合同書，117名孕婦簽訂了孕情跟蹤管理合同書，934名重點流出對象與村委會簽訂了《流動人口計劃生育管理合同書》，并按計劃生育村規民約的規定向村委會交納500元以上的擔保金，全鎮共收保證金198500元。全鎮計劃生育工作進入了實質性的合同管理階段。
三是狠抓了合同結帳兌現。每個季度初，我們按照村民自治合同的規定，要求在家的育齡婦女及時到計生服務站進行婦檢，對外出務工育齡對象致信發函，要求她們按時到所在地婦檢，并及時寄回婦檢證明。否則將依據《計劃生育村民自治合同書》的規定，收取一定數額的違約金。為了維護《計劃生育村民自治合同》的嚴肅性，在今年春季合同結算兌現中，全鎮共有53人受到了違約處理，共收取違約金15300元。通過合同管理，不僅使婦檢、“四術”等計生工作步入了制度化、科學化和法制化道路，而且有效解決了外出對象管理難問題。
總之，我鎮在計劃生育村民自治工作中，雖然取得一定成效，積累了一些經驗，但還存在一些問題與不足。實現計劃生育村民自治是一項長期的工作任務，不能一勞永逸，必須常抓不懈。在今后的工作，我們將再加力度，再上措施，推動計生工作整體水平再上一個新臺階。
