今年以來，我市經濟運行保持整體上升勢頭，需求拉動強勁，發展特色明顯，運行質量提高，內在活力增強，實現了“雙過半”的目標，其中一些主要指標呈現近年來的最好水平。從工作上看，呈現出以下幾個特點：一是發展思路更加清晰二是開放舉措更為有力三是創新意識更加強烈四是干部作風更加務實五是創業氛圍更加濃厚六是發展態勢更趨良好。 在看到好的發展勢頭的同時，更要保持堅定、清醒、有為的精神狀態，正視當前經濟運行中的不確定因素，充分估量可能出現的嚴峻形勢，勇于攻堅克難，不斷突破風險，爭取更快更好發展。從宏觀經濟形勢看，國家宏觀調控的力度不斷加大，一系列政策措施開始顯現成效。

但也應看到，當前的供需條件特別是貸款、用地、用電、運輸難和干旱影響等問題，短期內難以得到根本緩解，下半年經濟工作將面臨更加嚴峻的挑戰，保持全年經濟增長的形勢不容樂觀。 面對下一步發展所面臨的嚴峻挑戰，各級各部門特別是各級領導干部一定要增強憂患意識，冷靜清醒地面對客觀現實，沉著應對復雜多變的形勢，全面正確積極貫徹落實中央宏觀調控措施，切實按照“果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效”的原則做好工作。

一、乘勢而上，加快發展 一是突出重點、奮力攻堅，在又快又好發展上下功夫。要抓住重點、突破難點。針對當前經濟運行中出現的運力不足、電力緊缺、用地緊張、信貸趨緊等緊迫問題，市政府及其有關部門已經研究并采取了積極的應對措施，關鍵是要明確要求，責任到人，強力推進，確保落實。要分類指導、全面推進。

過半任務完成較好的地方，要再接再厲，緊盯不放，毫不松懈地抓好各項行之有效的工作舉措，力爭為全市全年任務的完成多做貢獻。完成過半任務較差的地方和行業、企業，要認真分析總結，找出薄弱環節，采取相應措施，對癥下藥迎頭趕上。要統籌兼顧、協調發展。在抓好經濟發展的同時，辦好科技、教育、文化、衛生各項事業。

扎實推進為民辦實事項目的落實，特別是加大市區廢氣、粉塵和固體廢棄物的整治力度，搞好環境保護和生態建設，認真做好就業和再就業工作，健全完善社會保障體系，推進經濟社會統籌協調發展。 二是把握大局、加快融入，在實現“五個突破”上下功夫。市委、市政府提出的今后一個時期的發展戰略、發展定位、發展格局、發展舉措，得到省委、省政府領導的充分肯定和全市廣大干部群眾的廣泛認同。現在，關鍵是認真按照省委“四個專題”調研組提出的意見，加緊研究、細化、拓展和延伸，盡快實現新突破、新進展。

在觀念對接上，重點要大力沖破受計劃經濟影響的習慣思維定勢，沖破受山區環境束縛的狹窄思維定勢，沖破小富即安、小進則滿的惰性思維定勢，牢固樹立沿海觀念，以大開放的思路、大市場的要求和大手筆的舉措來抓經濟、促發展。在戰略對接上，重點要著眼于建設全省經濟發展腹地、重要工業基地、綠色產業高地和生態旅游勝地的定位，切實把發展戰略謀劃好、目標任務制定好、城鄉建設規劃好、保障措施落實好。在產業對接上，重點要立足于現有產業基礎，加強與沿海產業的聯系與合作，集中力量培育壯大三個產業集群，加快改造提升具有地方鮮明特色和發展前景的產業，提升在全省的產業布局中的地位和作用。在市場對接上，重點要圍繞打造閩西北商業中心城市的建設目標，在專業市場、會展經濟、地產品市場、現代物流市場、邊貿市場和出

口市場的建設中加快與沿海地區的對接與共建。在交通對接上，重點要加快構建“二縱一橫”的高速公路和“三橫四縱”的省級干線、四通八達的農村公路，和以沙溪航道為重點的水上運輸通道，形成通暢便捷的立體交通網絡。 三是落實政策、創新機制，在破解“三農”問題上下功夫。要精心組織農業生產。

抓住近期旱情有所緩解的有利時機，抓緊開展夏秋農業生產，集中力量抓好搶收搶種，鞏固早季農業生產成果，落實好農民增收減負政策措施，深化“錢糧豐收競賽”活動，確保農民增收目標的實現。對旱情仍在持續的部分縣（市、區），有關方面要切實加強政策、信息、技術的指導和服務，采取有力措施，努力減輕災害損失，因地制宜引導農民發展多種經營，多渠道增加農民收入。要深化農村各項改革。高度重視，精心組織，深化農村稅費改革和糧食流通體制改革，把涉及農民利益的大事做好。

全面落實好全省林業工作會議精神，豐富林業發展內涵，轉變林業發展觀念，拓展林業發展理念，破解林業發展難題，特別是要加快集體林權制度改革進度，加強林業資源培育和生態建設，大力發展綠色產業，穩步提高林業生產效益。要創新農村工作機制。這是當前和今后一個時期做好“三農”工作的一項重要任務，各級黨委、政府必須充分認識做好這項工作的重要性、緊迫性，深入貫徹落實全省、全市電視電話會議精神，全面推進農業經營、社會化服務、勞動力轉移、農村投入、文明創建、社會治安防控、基層組織工作和領導責任等機制的創新。要把學習借鑒各地經驗與堅持當地行之有效的辦法結合起來，深入開展農村基層黨建“*聯創”活動，加大“農業１５５”和“村會協作”的推廣力度，充分發揮下派駐村干部的作用，通過服務方式的轉變、工作機制的創新，不斷開創“三農”工作的新局面。

要確保政策落實到位。抓好中央“一號文件”及省委、省政府一系列政策措施的貫徹落實，按照市里促進農民增收１０個方面３５條措施，逐項抓好落實、抓好督查。 四是搶抓機遇、加快調整，在提升產業素質上下功夫。要轉變經濟增長方式。

抓住中央實施宏觀調控的機遇，加快我市經濟結構的調整和優化。一方面要科學配置現有產業資源，緩解煤電油運緊張帶來的壓力，使消耗少、成本低、效益高的企業能開足馬力生產。另一方面，對新上項目要更加注重從能源供應、原材料消耗、環境資源保護等方面把好關，防止低水平重復建設，推動經濟增長由數量型向質量效益型轉變，由粗放型向集約型轉變。要大力發展服務業。

積極發展物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化、體育等需求潛力大的行業，特別是要加大旅游促銷的力度，壯大建材、水果、糧油等批零貿易市場，加強邊界特色專業市場建設，構建閩西北物流集散中心，組織企業積極開拓市場，通過展銷會、“大篷車”等各種形式，提升地產品的市場占有率，進一步搞活人流、物流，聚集人氣、商氣，形成新的經濟增長點。要加快發展循環經濟和生態效益型經濟。積極發展節能、節水、環保等新興項目，發展利用工業“三廢”、資源回收利用的產業，提倡清潔生產，減少污染物排放，提高資源利用率，為實施工業立市、生態興市戰略提供支撐和保證。進一步推廣無公害、低殘留的優質稻、優質蔬菜、優質瓜果的種植，大力發展生態效益型農業、休閑觀光型農業、科研開發型農業，爭取盡快形成規模、打出品牌、創出特色，提高比較效益，在建設綠色產業高地上實現更大的作為。

二、項目推動，增強后勁 一是大項目好項目的開發建設要有新突破。一個大項目、好項目，就

是一個增長點，一批大項目、好項目就可以集聚成一個或多個增長極。要不斷強化重點建設。把全力保障在建重點項目的實施作為要素調度中的重中之重，加強協調配合，確保市級６０項重點項目的建設進度。重點在建項目要快竣工早見效，預備重點項目要爭取全部動工建設，儲備項目和前期項目要積極創造條件轉化為在建項目。

要全力推進高速公路、普通公路和農村公路路網的建設，確保京福高速公路三明至福州段在“９．２８”前通車，泉三高速公路三明段控制性工程動工建設，三明至龍巖、三明至寧化高速公路完成預可編制并通過省內審查，永安至長汀、江西撫州經三明至莆田湄州灣鐵路的前期工作取得進展。要加快３３項生產性項目建設，抓好７０個投資千萬元以上技改項目的實施，使之成為強勁的經濟增長點。要不斷提高項目開發水平。從開發轉化資源優勢、培育壯大特色產業和調整優化經濟結構的需要出發，不斷創新項目生成機制，提高項目的策劃、包裝、推介、攻關水平，確保投產一批、續建一批、開工一批、深化一批、洽談一批、策劃一批，不斷開發，滾動發展。

當前，特別要圍繞加快“五個對接”、實現“五個突破”，加強項目的對接、合作和引進抓好一批以提升產業素質為主的工業項目，一批加快城市化發展的基礎設施項目，一批對接沿海發達地區的協作型項目，一批發揮比較優勢的生態型項目，通過一批批項目的加快實施，積小勝而成大勝。要不斷構建項目平臺。目前金沙園、尼葛園和大多數縣（市、區）的工業小區的開發建設都取得新的進展，但總體檔次不高，特別是入園項目少、層次低的問題還比較突出。當務之急是要強化園區招商引資，引進更多更好的項目入駐園區，加快產業擴張，發揮集聚效應。

特別要集全市之力，加快金沙、尼葛園的建設，使之真正成為加快經濟繁榮帶建設的重要載體。要不斷改善項目生成條件。著力在改善行政環境和政策環境上下功夫。下決心解決一批投資商反映最突出、最強烈、最不滿意的問題，樹立人人、事事、處處都是投資環境的新觀念，努力營造親商、尊商、安商、富商的良好氛圍，增強環境投資吸引力。

著力在創新項目投融資機制上下功夫。從增強實際效果出發，進一步完善政府部門與銀行、企業之間的定期溝通、磋商機制，辦好銀企供需見面會，促進銀企合作，加強信息交流，實現互動雙贏。金融部門要圍繞發展大局，主動幫助企業破解難題，調整貸款結構，優化資金配置，保證重點建設和經濟發展的資金需求。 二是“９．２８”系列活動的籌備要有新突破。

要高度重視、精心組織。各級各部門要責無旁貸地抓緊抓好籌備工作，充分發揮主動性、積極性和創造性，全力以赴把活動辦成、辦好、辦出影響力、辦出實實在在的效果，真正通過這次盛會充分展示三明改革開放的新形象。各專項活動的牽頭領導和責任單位，要精心組織分項活動，全面落實實施方案，確保各項任務的完成。各縣市、區特別是京福高速公路沿線的梅列、沙縣、尤溪和三泉高速公路動工現場所在的永安、三元等地，要加緊推進相應的帶動項目和經貿活動。

屆時，匈牙利、意大利、香港、澳門都將組團參加我市“９．２８”活動，各有關部門要提前做好項目對接準備和服務工作。要創新思路、加強策劃。注意吸收借鑒各地的好經驗、好辦法，結合本地本部門的實際情況和特點，創造性地開展工作。要提高策劃水平，運用好專業機構的策劃力量，組織好活動策劃方案的評選論證，做到好中擇優，同時要堅持面向社會，集思廣益，發動全市人民共同參與、出謀劃策、聚智集力，提高活動的整體水平，增強活動的實際效果。

要強化責任、狠抓落實。籌委會各工作機構要在各牽頭市領導的組織下，根據各自的職責任務做好各項前期準備工作，特別是圍

繞通車慶典、投資貿易洽談會、商品展銷會、旅游觀光活動、重點建設項目開工竣工儀式以及泉三高速公路三元連接線工程開工儀式等重點工作，合理配置人力、財力、物力，把任務、要求和責任具體到人、落實到位，按照倒計時工作時間表，環環扣緊，層層推進，確保活動圓滿成功。 三是招商引資工作要有新突破。要確保簽約項目的落實。重點圍繞上半年六場招商會簽約項目的落實，加強跟蹤服務，落實扶持政策，促進項目盡快轉化為現實生產力。

要認真梳理合同、協議、意向、正在洽談等各類對接項目，狠抓已簽約項目的督查，提高履約率、到資率、開工率和投產率，促進項目轉化升級。要及時了解高校、科研機構的成果信息，利用與科研院所建立起來的聯系機制，開發一批科技含量高的項目供企業選擇。要加大跑部跑省的力度，積極向上爭取更多的項目扶持資金和配套政策。要精心組織好“９．８”經貿洽談活動。

“９．８”經貿洽談活動是下半年招商引資的重要平臺，各級各責任部門一定要按時間進度安排好各階段的工作。要廣開思路，做好推介項目的開發、篩選和匯總工作。要主動出擊，更加廣泛地聯絡、結識、邀請客商，大力推薦項目，做好簽約項目前期工作，并積極創造條件，力促更多的企業家、投資者在“９．８”結束后到三明進行經貿考察，促進更多的項目在三明投資興建。要務求實效，力爭在對外招商引資的規模、層次、創新、成交等方面取得較大突破。

要提高經常性招商實效。全方位激活招商引資主體，重視招商引資人才的引進工作，充分調動企業、商會、行業協會和中介機構等各類市場主體招商引資的積極性、主動性。著力改進招商方式，注意提高企業招商、園區招商、產業招商、網絡招商和連帶招商的質量和水平。加快建立以商招商的新機制，充分發揮商會和行業協會組織在親情招商、行業招商等方面的獨特優勢，引進更多的區外資金、項目、技術和人才，推動商會經濟向更高層次發展。

四是項目競賽活動要有新突破。要講求方法，不斷深化競賽活動。強化分類指導，市項目工作領導小組和四個協調考評工作組要立足于各自的工作職能，針對上半年競賽活動中出現的突出問題和任務完成落后的單位，加強督查、分類指導、對癥下藥，督促盡快采取措施抓好整改，確保任務完成。堅持典型推進，這次會議對上半年招商引資成績出色的市直部門進行了單項獎勵，并安排有關單位作了典型發言，目的就是要通過典型示范、典型引路，來推動全面工作，從而使項目競賽活動真正起到鼓勵先進、督促后進，充分調動方方面面積極性的作用。

要突出重點，提高縣（市、區）項目開發的檔次和水平。從改善縣域發展條件、培植骨干財源、促進增強綜合實力的要求出發，立足各地的區位、資源和產業基礎，進一步挖掘潛力，提高項目策劃水平，提高對資金、技術、人才的吸引力，進一步建立健全行之有效的項目工作長效機制，真正把發展的目標任務落實到項目上，發揮項目對發展的帶動效應，以項目帶動縣域投資增長、產業結構優化、經濟社會統籌協調發展。要主攻難點，力求市本級項目開發建設取得大的突破。緊緊圍繞做大做強中心城市的目標，進一步拓展思路、創新方法，集中力量主攻具有較強產業帶動能力的市本級大項目、好項目。

市直各經濟職能部門，要進一步強化項目目標責任，確保領導責任、工作班子、保障措施、經費投入四個到位，力爭市本級項目的開發建設在年內取得新突破。要主攻難點，力求市本級項目開發建設取得大的突破。緊緊圍繞做大做強中心城市的目標，進一步拓展思路、創新方法，集中力量主攻具有較強產業帶動能力的市本級大項目、好項目。市直各經濟職能部門，要進一步強化項目目

標責任，確保領導責任、工作班子、保障措施、經費投入四個到位，力爭市本級項目的開發建設在年內取得新突破。

三、突出特色，把握關鍵 一是抓產業集群培育，推進企業改革。要深化國有企業改革，加快國有資本退出和股權結構調整步伐，引導存量資產向優勢企業集中，支持重點企業低成本擴張。加大企業改制、改組和破產重組的力度，盤活資產存量，增強經營活力，促進結構調整和增長方式的轉變。要把培育產業集群作為振興老工業基地的根本出路，重點圍繞三個產業集群的發展壯大，強化與全省產業分工布局的對接。

通過三鋼等核心企業的帶動輻射，推動冶金及壓延產業向多品種和中下游后續產品發展；通過提升機械行業的核心零部件加工水平，逐步增強整機裝配能力；通過推進林產加工業一體化，不斷提高林產加工業在全省中的地位。與此同時，積極培育并壯大以永安為重點的紡織、以沙縣為重點的食品加工、以明溪為重點的生物制藥等具有鮮明特色的產業集群，推動區域特色產業向規模化、集約化、專業化發展。其他縣（區）也要立足產業基礎、挖掘產業潛力、培育產業特色，主動圍繞省、市產業集群分工，形成具有自身特色的產業群，增強區域工業的總體實力，為加快老工業基地的改造與振興創造條件。 二是抓龍頭上檔次，發展特色規模經濟。

要立足品牌打造特色經濟。對已具有較強實力的７個國家免檢產品、４２個福建省名牌產品、１９個省著名商標，要在壯大規模、提高效益、擴大市場占有率、提升經營素質上下功夫，增強產品的影響力和對增長的帶動力；對具有較強實力，準備近期爭創名牌的企業和產品，要加大技術進步力度，提升產品質量，擴大影響力和知名度，在市場競爭中爭取主動、創建名牌、贏得發展。要立足盤活資源發展特色經濟。打破區域、隸屬限制，深度開發整合資源，把資源優勢轉化為增長優勢。

圍繞生物資源的開發利用，發展以紫杉醇、雷公藤等為重點新興生物制藥產業。圍繞林竹制品深度加工，形成以特種紙、高檔裝飾板材等為重點的林產加工業。圍繞礦產資源的精深加工，發展特色礦業經濟。圍繞旅游資源的優化整合，發展特色旅游經濟。

圍繞土地的集約經營、山地資源的綜合開發，因地制宜發展花卉苗木等生態農業。各地要結合各自的生態自然及資源條件，大力發展優質高效特色種養經濟。要立足技術進步提升特色經濟。要按照科教強市的要求，加大科技與產業的結合度，提高經濟增長的科技含量。

要充分發揮縣校合作、院企聯姻的優勢，加快高新技術和新型實用技術的開發與引進，加快科技成果的對接和轉化，促進科技與經濟的緊密結合。在培育特色經濟進程中，要大力摒棄唯資源論的傳統觀念，逐步擺脫對自然資源的依賴，增強對技術、人才等無形資源的吸納、整合、配置能力，緊緊依靠科技進步，不斷增創特色經濟新優勢。要立足龍頭壯大帶動特色經濟。集中力量加快７０家省、市級龍頭企業尤其是１１家產值億元以上龍頭企業的發展壯大，推進農產品深度加工和系列開發，走公司、基地、農戶、市場、科技為一體和種養加、儲運銷一條龍的發展路子，引導企業與農戶建立穩定的購銷關系，逐步形成利益共享、風險共擔的經營機制，增強龍頭企業對農戶的帶動能力。

三是抓開放促開發，提高綜合競爭力。樹立大開放的新理念，堅持以開放促調整、促開發、促發展。按照借腦發展、借梯登高的私路，密切與高等院校、科研單位的合作關系，促進“６．１８”項目對接成果、與高等院校、科研院所的協作項目盡快落地生根，加快科技成果轉化。要乘熱打鐵，加強與高

等院校、科研院所新簽訂合作協議單位的聯系，落實合作領域，尋找合作項目，實現技術對接。大力推廣以項目引人才、以人才帶項目的“柔性”人才引進機制，加快技術、人才、資金、項目引進，用高新技術推動產業升級。要加大“走出去，請進來”的力度，攀高親、招洋親、靠鄉親、聯內親，密切與港澳臺、東南亞等經貿合作與交流，大力開拓歐美市場，把到國外、省外、市外創業的三明籍鄉親吸引回來投資興業。要把發展民營經濟作為增強經濟活力的重要源泉，當前，特別要通過對項目、信息、市場等方面的服務和引導，大力啟動民間投資。

要積極運用商會平臺，促進私營企業與市內外業主強強聯手，組建集團，從整體上提升個私經濟的規模、檔次和水平。

四、轉變作風，真抓實干 一要進一步凝聚合力。要以學習鄭忠華英雄事跡為契機，用英雄精神鼓舞人心、凝聚合力，引導全市上下把學習英雄所煥發出的極大熱情，轉化為做好工作、加快發展的強大精神動力，激勵全市人民進一步強化“四個不動搖”，堅持集中精力謀發展，親力親為抓發展，攻堅克難爭發展，凝聚合力促發展，自覺服從服務于經濟建設這個大局，推進經濟發展和各項工作落實。 二要進一步狠抓落實。完善抓落實的有效機制。

建立健全抓工作落實的組織措施、考核措施、評價措施、激勵措施，形成激勵先進、鞭策后進、優勝劣汰的制度保證和競爭機制，形成層層有責任、一級抓一級的領導體制和集動力、壓力、活力為一體的推進機制，把好的思路、好的方略、好的措施付諸實踐、見諸行動、取得成效。強化抓落實的工作責任。圍繞經濟社會發展目標任務，進行量化、細化分解，實行嚴格的責任制，將工作任務層層細化分解，落實到單位和部門，落實到責任人。對出現的問題，發生在哪個環節，就要在哪個環節解決，屬于誰的職權范圍，就由誰來解決，切實負起責任，決不允許互相推諉，久拖不決。

突出抓落實的主攻方向。重點圍繞今年市委、市政府確定的目標任務，推進加快發展的十項重點工作，以及省委“四個專題”調研督查組提出的指導意見，一件一件項目、一個一個環節、一項一項任務抓具體、抓深入、抓到位。 三要進一步講求效率。著力提高會議效率。

進一步充實完善并落實精簡會議文件的具體意見，強化會議活動報批制度，大力精簡可開可不開的會議，盡量減少領導陪會，同時對必須開的會議也要壓縮會議時間，嚴控會議規模，突出會議主題，加強會議組織，提高會議效率。著力提高工作效率。大力倡導雷厲風行、說干就干的工作作風，今天能辦的事，絕不拖到明天，自己能辦的事，絕不推給別人，只爭朝夕、高效負責地做好每一項工作。進一步加強效能建設，規范運行程序，減少辦事環節，簡化辦事手續，加快辦事節奏，努力提高依法行政、依法辦事的水平，創造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的辦事環境。

著力提高服務效率。強化“民本”意識和“公仆”觀念，有效克服和避免片面強調部門和小團體利益，甚至吃拿卡要，辦事難、掣肘多的現象，少說不、多說行，少推諉、多服務，積極主動幫助業主辦實事，切實解決損害群眾利益的突出問題，努力提高服務質量和水平。著力提高督查效率。市幾套班子領導要帶頭做抓落實的表率，工作不僅要有部署，更要有檢查、有督促、有成效。

各級各部門要切實負起責任，加強跟蹤督查，及時解決問題，確保工作落實。 四是進一步強化領導。要提高水平。按照提高領導干部“五種能力”的要求，牢固樹立和落實科學的發展觀，牢牢把握住駕馭經濟全局的主動權，善于在錯綜

復雜情況下準確把握經濟運行脈絡，科學判斷形勢的走向和變化，因勢利導、有的放矢地開展工作。當前，特別要認真分析、全面把握宏觀調控的著力點，善于抓住化解矛盾、解決問題的主攻方向，增強指導工作的針對性、前瞻性、有效性，不斷提高駕馭經濟全局的能力。要敢抓善管。堅持領導帶頭，親歷親為，身體力行，率先垂范，從自己做起，從現在做起，從具體工作做起，深入經濟工作第一線，深入到基層、企業，到問題最多的地方、困難最多的地方，面對面與群眾溝通交流，在實踐中解決問題。

要敢于碰硬，敢于負責，敢闖不合時宜、習慣勢力形成的“禁區”，敢試前人未曾涉足的“盲區”，敢沖矛盾交錯的難區，與時俱進，善為人先，勇于創新、開拓進取。要統籌兼顧。始終堅持把維護安定穩定放在“壓倒一切”位置，認真對待和妥善處理群眾來信來訪，加強矛盾糾紛的排查調處，特別是對一些容易出現反復的矛盾糾紛要鍥而不舍、一抓到底，避免出現新的群體性事件。要深化建設“平安三明”活動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，為加快發展營造長期和諧穩定的社會環境。

要切實做好安全生產工作，集中整治安全事故多發的重點領域、重點地區、重點單位，尤其要注意中小學生暑期安全，消除事故隱患，遏制重特大事故的發生。要主動關心群眾生產生活，解決好特困戶、受災戶、下崗職工的實際問題，當前特別要注意保障城鄉人畜飲水安全，進一步開展送溫暖、辦實事、解憂愁活動，通過深入細致的工作，把方方面面的積極性充分調動起來，凝聚全市力量，積極投身于建設海峽西岸經濟區和加快三明發展的具體實踐，不斷把我市各項工作推向前進。 本文為市委書記##７月１６日在市委二季度經濟形勢暨項目工作分析會上的講話摘要