為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕１５號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展加油站專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕１８號），以及國務(wù)院專門召開的部署集貿(mào)市場、加油站專項整治工作的電視電話會議精神，國家質(zhì)檢總局發(fā)出《關(guān)于開展集貿(mào)市場和加油站專項整治工作有關(guān)問題的通知》（國質(zhì)檢明發(fā)〔２００２〕９號）、《關(guān)于在重點集貿(mào)市場和加油站整治工作中組織開展專項執(zhí)法檢查的通知》（國質(zhì)檢明發(fā)〔２００２〕２２號）以及《關(guān)于開展集貿(mào)市場、加油站計量專項整治工作的通知》（國質(zhì)檢量函〔２００２〕２４６號），對落實國辦的“兩個通知”精神，依法履行質(zhì)檢部門的職責(zé)，切實完成國務(wù)院賦予的任務(wù)，提出了明確要求。目前，兩個專項整治的重要內(nèi)容之一，集貿(mào)市場、加油站計量專項整治（以下簡稱“計量專項整治”）工作在各地的全力支持下，進(jìn)展順利，效果明顯，取得了初步成果，為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)全面完成兩個專項整治工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
為鞏固取得的成果，研究分析存在的問題，繼續(xù)做好下一步工作，現(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、計量專項整治基本情況 精心部署，縝密安排 為確保計量專項整治工作順利開展，一是國家質(zhì)檢總局及時出臺了《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第１７號令），為整治工作提供了法規(guī)依據(jù)；二是適時召開了全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)計量工作座談會，全面部署了計量專項整治的基本目標(biāo)、重點內(nèi)容、主要措施，并提出具體實施的指導(dǎo)意見；三是各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署下，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，紛紛成立計量專項整治的領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、精心組織、制定詳細(xì)的工作計劃，為圓滿完成計量專項整治工作任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。如浙江省局明確專項整治工作在指導(dǎo)思想上必須體現(xiàn)四個結(jié)合，即：一要將專項整治與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的整體工作相結(jié)合；二要將專項整治與省委、省政府提出的打造信用浙江的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合；三要將專項整治與人民群眾的根本利益相結(jié)合；四要將專項整治與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在專項整治工作中切實履行計量監(jiān)督管理職能，突顯計量工作的有效性和社會影響力。
由于各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對計量專項整治工作精心部署，縝密安排，有利地推動了整治工作的順利開展。
（二）鐵拳治理，成果顯著 １．計量專項整治工作全面提高了集貿(mào)市場、加油站在用計量器具的受檢率，較好地履行了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)。 據(jù)此次專項整治統(tǒng)計，全國３０個省（自治區(qū)、直轄市）（西藏未報材料，未含），有主辦者的集貿(mào)市場共３１２５９家，集貿(mào)市場在用計量器具總數(shù)２５８萬余臺（件），計量專項整治前上述集貿(mào)市場在用計量器具受檢率為６２．９％，計量專項整治后集貿(mào)市場在用計量器具受檢率為８６％，提高了２３．１個百分點；集貿(mào)市場設(shè)置公平秤總數(shù)２４４６６臺（件），計量專項整治前集貿(mào)市場設(shè)置公平秤的受檢率７４．６％，計量專項整治后上述集貿(mào)市場設(shè)置公平秤的受檢率為９５％，提高了２０．４個百分點；上述３０個省（自治區(qū)、直轄市）共有加油站８０１９８家，加油站在用加油機總數(shù)２９１２６７臺，計量專項整治前上述加油站在用加油機的受檢率為９７．７％，計量專項整治后上述加油站在用加油機的受檢率為９９．７％，提高了２個百分點。
２．計量專項整治查處了計量違法案件，打擊了坑害消費者的不法行為，使集貿(mào)市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。 根據(jù)調(diào)查摸底的情況，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以點帶面，突出重點，選擇社會影響較大、消費者反映問題較多的集貿(mào)市場和加油站進(jìn)行重點執(zhí)法監(jiān)督檢查和整治，鐵拳出擊，效果明顯。
據(jù)統(tǒng)計，此次計量專項整治工作，全國共出動計量監(jiān)督執(zhí)法人員８．８萬人次?熏檢查集貿(mào)市場２１８８７個，檢查在用計量器具總數(shù)１９１萬余臺（件），合格１３８萬余臺（件），合格率為７２．２％；檢查公平秤１９１０１臺（件），合格１８２１６臺（件），合格率為９５．４％；檢查定量包裝（零售）商品２５７１１０批次，合格２２４５４９批次，合格率為８７．３％；檢查加油站６６２１３家，檢查在用加油機２２３０９５臺（件），合格２１４５８５臺（件），合格率為９６．２％；查處集貿(mào)市場計量器具違法案件２３３５１個，集貿(mào)市場定量包裝（零售）商品計量違法案件１２９０１個，加油站加油機計量違法案件３３９５個。針對國務(wù)院提出的在全國范圍內(nèi)集中重點整治２０個集貿(mào)市場經(jīng)濟秩序的要求，各有關(guān)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局加大整治力度，取得良好效果。
江西省局在開展全省計量專項整治同時，要求南昌市局重點抓好列入全國重點整治市場范圍的南昌洪城大市場的整治工作。南昌市局為此專門制定了《南昌洪城大市場整治工作實施方案》，在洪城大市場內(nèi)專設(shè)了商品計量、計量監(jiān)督服務(wù)站，負(fù)責(zé)對洪城大市場的長期整治工作。
經(jīng)過幾個月的整治，洪城大市場基本達(dá)到整治目標(biāo)，解決了長期頑疾，受到社會各界的好評。此次在全國范圍內(nèi)對３０個省（自治區(qū)、直轄市）７０％的集貿(mào)市場、７４％的集貿(mào)市場在用計量器具、８３％的加油站、７４％的加油站在用加油機開展計量監(jiān)督執(zhí)法檢查，查處了一批具有計量作弊功能的加油機，收繳了一批“鬼秤、昧心秤”，使集貿(mào)市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩坑害消費者的現(xiàn)象得到有效遏制，為老百姓放心購物、加油創(chuàng)造了良好的計量環(huán)境，使集貿(mào)市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。
３．計量專項整治，樹立了一批計量信得過集貿(mào)市場、加油站，帶動了集貿(mào)市場、加油站計量整體水平的提高。 在計量專項整治過程中，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局注意抓典型，樹榜樣，以期帶動整個集貿(mào)市場、加油站整體計量水平的提高。
據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、陜西、黑龍江、貴州、遼寧、湖北、重慶、吉林、天津、浙江、山東、上海、新疆、山西、廣東等省（自治區(qū)、直轄市）均結(jié)合此次計量專項整治，開展了集貿(mào)市場、加油站“物價、計量信得過活動”，涌現(xiàn)出一批“五好攤位”、“合格菜市場”、“計量信得過市場”、“計量管理先進(jìn)市場”、“計量放心農(nóng)貿(mào)市場”、“質(zhì)量計量信得過加油站”等先進(jìn)典型。如青島市大連路農(nóng)貿(mào)市場自１９９９年開辦以來堅持樹立公平
計量意識，通過采取配備專職計量管理員、設(shè)置公平秤、建立先行賠償制度等措施，保證了在用計量器具受檢率達(dá)到１００％的目標(biāo)，維護(hù)了消費者的合法權(quán)益。湖南省株洲市的果品市場、蔬菜市場建立并做到由市場統(tǒng)一配置計量器具、小秤一日一校、大秤當(dāng)日歸庫、一日一租（使用人不固定）、出庫入庫當(dāng)面校準(zhǔn)驗收等計量器具管理制度，較好地解決了集貿(mào)市場在用計量器具管理難的問題。
４．計量專項整治擴大了計量法律法規(guī)的社會影響，提高了全社會的計量法制意識。 各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門抓住計量專項整治的契機，與新聞媒體密切配合，向社會宣傳計量的重要性，引起社會的廣泛關(guān)注，取得了很好的效果。
如河北省在此次計量專項整治中與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w密切配合，開設(shè)“進(jìn)市場、看計量”專欄，進(jìn)行立體化、全方位、大容量報道。山東、安徽、河南、廣西、青海、內(nèi)蒙、廣東等相當(dāng)一部分地區(qū)與廣播、電視、報刊等新聞媒體密切配合，廣泛宣傳計量專項整治的重要性，取得了良好效果。
在利用媒介廣泛宣傳的同時，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局深入市場，召集市場主辦者、經(jīng)營者開設(shè)計量法律知識培訓(xùn)班，向市場主辦者、經(jīng)營者宣講《計量法》、《強制檢定工作計量器具管理辦法》、《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》、《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》、《零售商品稱重計量監(jiān)督規(guī)定》、《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》以及地方的相關(guān)計量法規(guī)等，有些地區(qū)還編印《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理手冊》，如《上海市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理工作指南》。新疆和田等地區(qū)為全面貫徹落實《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》，克服語言障礙，及時將該《辦法》翻譯成少數(shù)民族語言，印發(fā)給集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者。
山東省濰坊市將《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》制作成錄音帶等材料，發(fā)放到每個集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者的手中。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國３０個省（自治區(qū)、直轄市）在此次計量專項整治中，印制計量法律法規(guī)等相關(guān)宣傳資料近百萬份，為計量專項整治工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
５．計量專項整治基本摸清了集貿(mào)市場、加油站的情況，使集貿(mào)市場、加油站納入動態(tài)化、規(guī)范化管理成為可能。 為了搞好計量專項整治工作，做到胸中有數(shù)，有的放矢，并為今后對其實施動態(tài)化、規(guī)范化管理打下基礎(chǔ)，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對集貿(mào)市場、加油站集中進(jìn)行了一次全面普查，分別建立了集貿(mào)市場、加油站計量管理檔案，為實現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。
如內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了一套《集貿(mào)市場強檢計量器具登記備案文書》，對備案工作實行分級負(fù)責(zé)管理，幫助集貿(mào)市場管理者建立“集市在用衡器原始檢定記錄、零售商品稱重計量器具配備表、檢定證書、檢定合格標(biāo)識、集市在用衡器統(tǒng)計表及集市檢定衡器建議書”等，充分發(fā)揮了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對社會的服務(wù)作用，樹立了良好的形象。
（三）建章立制，長效監(jiān)管 為了鞏固計量專項整治的成果，建立長效監(jiān)管機制，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定了一系列規(guī)章制度。一是采取設(shè)立集貿(mào)市場、加油站“計量聯(lián)絡(luò)員”、“計量協(xié)管員”的方式，宣傳計量法律法規(guī)，及時溝通情況，解決實際問題；二是設(shè)置計量違法舉報電話，接受社會各界監(jiān)督；三是對集貿(mào)市場在用計量器具、公平秤、加油站在用加油機實行動態(tài)管理備案制度，提高在用計量器具強檢受檢率；四是建立集貿(mào)市場定量包裝商品驗貨把關(guān)制度，從源頭上抓計量；五是與集貿(mào)市場主辦者簽訂“集貿(mào)市場計量監(jiān)管責(zé)任書”，規(guī)范主辦者的責(zé)任與義務(wù)，充分發(fā)揮主辦者管理市場的積極性，共同管理好集貿(mào)市場。
歷時近半年的專項整治，基本達(dá)到了使集貿(mào)市場、加油站計量秩序得到明顯改觀，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對集貿(mào)市場、加油站計量監(jiān)管得到明顯加強，使消費者對集貿(mào)市場、加油站的購物和加油計量環(huán)境充滿信心的總體目標(biāo)。
二、開展計量專項整治工作發(fā)現(xiàn)的主要問題 此次計量專項整治工作開展以來，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是： 一是集貿(mào)市場量大面廣，地域分散，成分復(fù)雜，規(guī)模不一，在用計量器具從木桿秤、案秤到度盤秤，電子秤，種類較多，監(jiān)管難度大，治標(biāo)容易，治本難；二是一部分集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者計量法制意識相對較低，整治工作不配合，有的主辦者甚至鼓動業(yè)主阻撓計量執(zhí)法，致使一部分集貿(mào)市場成為整治死角；三是集貿(mào)市場、加油站計量管理制度不健全，《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的計量責(zé)任與義務(wù)不能得到落實，長效監(jiān)管機制尚未建立；四是集貿(mào)市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是加油站經(jīng)營者，利用高科技實施加油機計量作弊，坑害國家和消費者利益，擾亂了加油站計量經(jīng)營秩序；五是集貿(mào)市場實施強制檢定，很難收取檢定費，有時甚至激化矛盾，有些經(jīng)營者經(jīng)常以收費問題為借口，拒絕檢定，嚴(yán)重制約了集貿(mào)市場強檢工作的實施；六是此次計量專項整治工作各地進(jìn)展不平衡，集貿(mào)市場公平秤的設(shè)置和受檢率１００％的目標(biāo)，尚有一部分地方未達(dá)到。
三、計量專項整治工作下一步思路
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，樹立集貿(mào)市場、加油站計量整治長期作戰(zhàn)的思想。各地一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識兩個專項整治的重要意義，并以此次專項整治為契機，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真研究集貿(mào)市場、加油站計量專項整治的治本之策，解決此次專項整治中存在的問題，制定今后一段時期內(nèi)集貿(mào)市場、加油站計量監(jiān)管的方案和措施。
各地要每年開展１～２次集貿(mào)市場、加油站計量專項執(zhí)法檢查，并逐漸形成制度，堅持長抓不懈。
（二）完善法規(guī)，建章立制，實施集貿(mào)市場、加油站計量長效監(jiān)管。各地要把加強法制建設(shè)作為一項重要工作抓緊做好，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
當(dāng)前，尤其要把《計量法》、《強檢辦法》及《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》切實貫徹落實到實處，讓每一位集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者明晰自己的計量責(zé)任與義務(wù)。與此同時，國家局將著手完善計量法律法規(guī)，研究制定《加油站計量監(jiān)督管理辦法》，完善加油站計量監(jiān)管依據(jù)。
（三）密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，采取多種方式加強集貿(mào)市場、加油站計量文明建設(shè)。各地要積極與物價、工商、經(jīng)貿(mào)委等部門密切合作，在集貿(mào)市場、加油站計量專項整治工作中，強化信用意識，加強集貿(mào)市場、加油站誠實守信的道德教育，建立嚴(yán)格的信用制度，積極開展“價格、計量信得過”等活動，樹立一批“計量信得過集貿(mào)市場、加油站”，以點帶面，帶動集貿(mào)市場、加油站整體計量文明水平的提高。
（四）抓基礎(chǔ)，抓源頭，力爭從源頭遏制加油機計量作弊現(xiàn)象的惡性蔓延。要強化加油機定型的監(jiān)管力度，強化加油機制造許可證的監(jiān)管力度，強化加油站計量監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善加油機定型鑒定大綱和檢定規(guī)程建設(shè)，組織專家研究開發(fā)加油機防作弊技術(shù)，加大對利用各種手段實施加油機計量作弊行為的打擊力度。
