當前食品藥品監(jiān)管工作調研報告
當前食品藥品監(jiān)管工作調研報告
食品藥品監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法的政府職能部門,肩負著黨和政府賦予的歷史使命,承擔著確保人民群眾飲食用藥安全的重大責任。要實現這個工作目標,關鍵在人。因此,食品藥品監(jiān)管部門,強化自身建設,建設和諧藥監(jiān),成為當前基層藥監(jiān)部門的重要工作。
存在的問題
作為一個新組建的部門,縣局自組建以來,食品藥品監(jiān)管工作有了長足進步,但是仍有許多問題阻礙著食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展,主要表現在五重五輕:
重檢查輕管理。主要表現為,熱衷于開展各種專項檢查活動,忽視加強單位管理制度建設,以建立長效機制,難免頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,顧此失彼。
重監(jiān)督輕服務。主要表現為,注重對違反行為的查處,忽視幫助企業(yè)查找原因,制定改進措施,服務地方經濟建設和社會發(fā)展不積極,工作不主動。
重任務輕創(chuàng)新。主要表現為,機械地完成上級安排的工作和下達的任務,或因循守舊,或照抄照搬,忽視技術機構建設,快檢水平原地踏步,監(jiān)管能力和水平難以適應保障食品藥品安全形勢需要。
重改善輕發(fā)展。主要表現為,將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善,忽視技術機構建設,快檢水平原地踏步,監(jiān)管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢需要。
重業(yè)務工作,輕作風建設。主要表現為,對于各項業(yè)務工作,抓得較緊,忽視干部的作風建設,工作不負責任,“懶、散、拖、浮”現象時有發(fā)生,干部的工作激情明顯衰退。
采取的措施及對策
找出食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題不難,難的是采取適當的措施和對策解決問題,結合縣局實際,我們將采取“五抓”等措施,不斷強化自身建設,打造和諧有為的基層藥監(jiān)形象。
抓管理,促政務規(guī)范。強化科學管理,實現管理制度化、政務程序化、責任明細化。促進政務規(guī)范,責任明確,是解決存在問題的重要前提。一是管理制度化,不論是對企業(yè)還是對藥監(jiān)部門,都要堅持制度公開,承諾執(zhí)行,考核評定的原則,靠制度來規(guī)范企業(yè)和監(jiān)管部門的行為,實行雙向監(jiān)督,促使企業(yè)和藥監(jiān)部門的管理制度化。例如,藥監(jiān)部門對企業(yè)的檢查,力爭通過一次性檢查達到全面規(guī)范企業(yè)的目的,企業(yè)對藥監(jiān)部門的檢查填寫滿意度調查表,提出意見和建議。二是政務程序化。藥監(jiān)部門要把企業(yè)現代的、先進的質量體系管理理念應用到政務規(guī)范化中,形成藥監(jiān)文化。三是建立“政府負總責,監(jiān)管部門各負其責,企業(yè)是第一責任人”的責任體系,構建“橫向到邊,縱向到底”的責任網絡,形成監(jiān)管合力,消除監(jiān)管盲區(qū)。
抓服務,促環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。強化服務措施,提高服務水平,是解決存在問題的主要內涵。一是加大幫扶力度,為企業(yè)提供全方位服務,創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng)新服務模式。在服務標準上堅持“三個原則”,即當地政府關注什么,藥監(jiān)就介入什么;企業(yè)期盼什么,藥監(jiān)就提供什么;群眾需要什么,藥監(jiān)就幫什么。尤其是加大對農村食品藥品質量知識、安全知識的宣傳教育力度、提高老百姓識假辨假能力,營造食品藥品安全的消費環(huán)境。在服務制度上,堅持“首辦責任制”和“限時辦結制”。進一步完善投訴舉報制度,公開投訴舉報電話,暢通信息渠道,以專項整治成果取信于民。在服務形式上,劃分服務區(qū)域,各把一關,責任明確,嚴防服務流于形式。在服務要求上,原則做到服務有內容,建議有憑證,回訪有認定,查漏補缺,發(fā)現問題,及時整改。最終目的是力求通過抓好服務,有效提升食品藥品質量,確保人民群眾的飲食用藥安全。
抓創(chuàng)新,促事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新是解決存在問題的根本源泉。思路決定出路,只有創(chuàng)新監(jiān)管思路,才能增強監(jiān)管決策的科學性。我們的工作思路應該是圍繞一個中心(保障公眾飲食用藥安全)、營造兩個環(huán)境(監(jiān)管工作內部環(huán)境和外部環(huán)境)、抓好三項建設(“兩網”建設、誠信體系建設、政風行風建設)、突破四大難點(快檢、規(guī)范化藥房、認證成果鞏固、隊伍建設),提高五個水平(食品安全水平、藥品安全水平、依法行政水平、政風行風建設水平、食品醫(yī)藥經濟水平)、處理好六個關系(正確處理城鄉(xiāng)關系、正確處理行政監(jiān)督與技術監(jiān)督的關系、日常監(jiān)管與專項整治的關系、責任體系與應急體系建設的關系,監(jiān)管與發(fā)展的關系、依法行政與執(zhí)法隊伍建設的關系)。其次在監(jiān)管效能上創(chuàng)新。圍繞一個中心,抓好兩個市場(食品和藥品市場)、三個環(huán)節(jié)(生產、流通、使用環(huán)節(jié))、著力構建四個體系(日常監(jiān)管體系、規(guī)范管理體系、“兩網”建設體系、宣傳教育體系),創(chuàng)出“政府搭臺、藥監(jiān)唱戲、部門配合、農民參與”的“四輪驅動”辦法,逐步建立和完善符合本地實際情況的食品藥品長效監(jiān)管機制。
抓 發(fā)展,促能力提升。食品藥品執(zhí)法工作具有較強的法制性、技術性和專業(yè)性,這就要求我們要在工作中,一是要建立健全一整套的學習和培訓制度,通過定期集中培訓,以會代訓、自主學習,定期考核考試等形式,使執(zhí)法人員盡快地熟練掌握法律法規(guī)、藥品標準、藥品檢驗檢測等知識。二是要用有力的技術支撐體系作保障,提升執(zhí)法人員的檢驗檢測、監(jiān)測評價和應急反應能力。三是要用先進的信息化手段作保障,充分發(fā)揮稽查信息平臺的作用。廣泛收集、整合各地的藥檢信息、質量公告信息、假劣藥品信息等稽查信息,探索建立假劣藥械展覽櫥柜。并收集藥事法律法規(guī)、藥品標準、行政相對人資料等信息,充分發(fā)揮強大的信息資源,進行快捷查假,提高執(zhí)法效能。
抓隊伍,促作風轉變。建設一支政治過硬、業(yè)務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的高素質食品藥品監(jiān)管隊伍,是解決存在問題的重要組織保障。我認為,強化作風建設,必須抓住四個方面,強勢推進“有錯無為”問責制,創(chuàng)造性地開展各項工作。一是加強學習,增強內動力。學習是獲得知識、掌握技能、增長才干、提升素質的重要途徑。我們只有堅持不懈、持之以恒地加強政治理論、黨的政策和業(yè)務知識學習,才能提升自身素質,才能不斷地創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管機制和制度,切實解決藥監(jiān)事業(yè)在改革和發(fā)展過程中遇到的各種問題和矛盾。二是確保政令暢通,提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是政府工作的生命力。我們認為,完善政務公開制度、擴大政務公開的范圍和層次是確保政令暢通的前提,明確責任是政令暢通的保證,嚴肅紀律和加強監(jiān)督是推動政令暢通的保障。三是健全工作機制,提升行政力。制度化、規(guī)范化建設是提升行政效能的基礎和根本。注重機制建設、制度建設,堅持按章辦事,切實做到按流程辦事,用制度管人、靠機制運行。四是推進廉政建設,強化約束力。推進廉政建設是預防行政不作為、亂作為,防止公權私用、濫用的根本。認真落實“一崗雙責”的黨風廉政建設責任制,重點環(huán)節(jié)、重點崗位重點防范。在辦公樓走廊內懸掛警言警句,形成廉政文化長廊,增強干部職工廉潔自律的自覺性。同時,針對行政執(zhí)法、行政許可項目的辦理工作等過程中,推行行風建設監(jiān)督卡,制定行風建設監(jiān)督卡發(fā)放回收制度,使縣局的一切行政管理、許可、執(zhí)法工作都置于全社會的監(jiān)督之中