新農村社會化服務體系調研報告
新農村社會化服務體系調研報告
進一步步加強農村社會化服務工作、完善社會化服務體系，對促進農業增效、農民增收和農村發展，意義重大而且緊迫重要。按照省委黨建辦的部署和要求，我們及時組建調研專班，采取座談了解、實地走訪、查閱資料等方式，詳細調查了解我市新農村社會化服務體系建設情況。在此基礎上，就調研中所反映出來的全市新農村社會化服務體系基本狀況、存在的問題及對策建議進行了深入的研究與思考，現將有關情況報告如下：
一、我市新農村社會化服務體系的發展現狀
加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革的一項重要任務，是調動社會各方面力量，促進農村生產發展的一項戰略措施。近年來，我市農村社會化服務體系不斷發展壯大，服務功能逐步完善，服務領域逐步拓寬，表現出旺盛的生命力和廣泛的活躍性。
1、政府主導作用日益凸現。在充分認識構建農村社會化服務體系重要作用的基礎上，積極發揮政府主導作用，大力營造良好環境，引導農村社會化服務體系健康發展。一是營造了良好的政策環境。堅持以政策引導為核心，鼓勵和引導社會化服務組織發展。特別是在稅費收取、信貸支持、資金扶持等方面對各類服務組織實行優惠政策，將支農資金增量部分主要用于扶持農業龍頭企業和服務組織發展。如采取“銀行+協會+農戶”捆綁式信貸模式，為鎮40多戶養雞戶貸款320萬元，有力推動了該鎮養雞業的快速發展。二是營造了良好的輿論環境。通過開辟專欄、專題等方式，大力營造關心、支持“三農”社會化服務體系建設的輿論氛圍。同時，對農村合作經濟組織及經紀人典型進行表彰獎勵，發揮導向和激勵作用。三是營造了良好的社會服務環境。按照市有行政服務中心、鎮有便民服務中心、村有便民代辦點的目標，構建了三級便民利民服務網絡。各鎮辦場園統一將計生、民政、勞動和社會保障、農村合作醫療等社會服務類部門，農技、水利、財政等農業服務類部門，城建、國土、規劃、房產等村鎮建管類部門，紀委、司法等綜合調解類部門集中到便民服務中心辦公，實行一個窗口審批辦證、受理舉報、矛盾調處和咨詢服務。各村建立村（居）便民代辦點，由村干部擔任代辦員，為群眾代辦有關事項，提供咨詢服務。全市已建立市級行政服務中心1個，鎮辦便民服務中心15個，村便民服務點116個。
2、民間農村社會化服務組織發展方興未艾。按照“民辦、民營、民受益”的原則，圍繞畜禽、水產、蔬菜三大特色農業產業，大力發展農村各類專業合作組織。截至底，全市共有各類農民專業合作組織61家，帶動農戶12萬戶，年營銷額達13.6億元。一是組織形式逐步規范。自《農民專業合作社法》正式頒布實施以來，我市廣大農產品生產經營者走正規化發展道路，爭取市場地位、爭取國家政策扶持的意識逐步提升，農業產業化發展在形式上不斷取得新突破。先后有市盛世佳人綠色果蔬專業合作社、楊林尾裕波興隆棉花專業合作社、彭場禾豐水產專業合作社等26家專業合作社經工商部門注冊成功。此外還有昌灣養殖協會、大武牧業協會等一大批農業協會，也在積極籌備注冊專業合作社相關工作。二是服務內容不斷拓寬。不再局限于以前的種植、養殖營銷服務，而是逐步擴展到種子、農藥、化肥、農機等方文秘范文面，為農民提供了全方位的服務。鎮今年新成立的金匯農機合作社，共有8個農技大戶入社，從購種、育秧、耕整到施肥、病蟲害防治、收割，為農戶提供一條龍式全機械化服務，既解決了農機散戶各自為陣、小打小鬧的問題，又降低了農機服務價格，還大大減輕了農民的勞動強度。三是服務主體實現多樣化。在尊重農民意愿、堅持以農民為主體的前提下，服務組織參與主體進一步多樣化。如盛世佳人綠色果蔬合作社不僅有種植戶的參與，也有運輸、銷售大戶的參與；金匯農機合作社既有農機大戶的參與，也有鄉鎮農技服務中心人員參與，還有全市農業產業化龍頭企業金匯化工有限公司的參與。服務主體的多樣化，進一步完善了企業與基地、農戶的利益連接機制，擴大了生產基地的規模，實現了農企雙贏。
3、農業支撐與保護體系得到加強。一是農業政策保護體系不斷強化。始終以農業為基礎，視“三農”工作為重中之重，堅持“多予、少取、放活”的基本方針，落實惠農政策，提高農民生產積極性。我市從徹底取消了農業稅，現在農民負擔只剩下灌溉水費一項，去年全市負擔總額1900萬元，畝平僅14元。在嚴格控管農民負擔的基礎上，認真落實 中央惠農補貼政策，去年全市共發放農村各項惠農補貼23項，共計2.62億元。其中發放水稻良種補貼1369萬元、油菜良種補貼696萬元、農機補貼440萬元、糧食直補1529萬元、農資增支補貼6002萬元。從減輕負擔不讓農民“掏腰包”，到發放補貼政府給農民“送紅包”，農民切身感受到黨的政策越來越好，種田的積極性越來越高。二是農業投入不斷增加。過去是一個水患比較突出的地方。這幾年，在中央和省委重農惠農政策的支持下，我市籌資8億多元，綜合整治東荊河、漢
江，更新改造排湖泵站、沙湖泵站等大中型排灌設施，同時采取“林水結合、以林養渠”的模式疏浚農村中小溝渠，徹底改變了過去“沙湖沔陽州，十年九不收”的局面；籌資3.1億元，全面改造農村電網，做到了通村通組通戶，實現了城鄉同網同價；籌資3.4億元，新建高產農田11.8萬畝，新增耕地8000多畝，土地產出能力大幅提升；籌資4億多元，完成通村公路建設1680公里，全市通村公路通達率達98%，有效解決了長期困擾農民出行難、農產品運輸難的問題。三是新農村建設力度不斷加大。積極搶抓省委省政府在仙洪線開展跨區域新農村建設試點的機遇，堅持政府主導、農民主體、社會參與，整合項目、整合力量，加快推進仙洪試驗區片產業發展、交通建設、村莊整治、集鎮改造以及改水改電等各項工程建設，目前已投入各類建設資金3.5億元，試驗區建設取得階段性成效。在仙洪試驗區的示范帶動下，全市新農村建設整體推進，已累計完成農村安全飲水工程311個村，惠及50.8萬人；開通有線電視677個村（居），實現了村村通目標；建成戶用沼氣池7.5萬口，衛生改廁2.4萬座；建成甲級村衛生室440個；建成農家書屋115個，農村文化中心戶721戶；新型農村合作醫療農民參合率達96%；全市3萬名農村特困對象整體過渡納入農村低保范疇；血吸蟲疫情發病人數由的4.1萬人下降到1.7萬人。
4、基層黨組織社會化服務能力逐步提高。以專業合作社為主要載體，通過多種方式引導農村基層黨組織和黨員干部領辦、創辦社會化服務組織。一是由黨支部牽頭引辦。采取“支部+合作社+農戶”的運行模式，其特點是發揮支部黨員雙帶作用，利用“雙建雙帶”基地的輻射功能，引導黨員干部領辦農民專業合作社，實現統一生產、統一服務、統一營銷。張溝鎮先鋒村網箱養鱔協會，就是在網箱養鱔產業做大做強的基礎上，通過張溝鎮黨委的引導，由先鋒村黨支部牽頭，依托網箱養鱔“雙建雙帶”基地建立的。二是由農民黨員能人創辦。由農民黨員能人牽頭發起，采取“合作社+種植、養殖戶”的運行模式，其特點是依托種植、養殖大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢，帶動農戶抱團發展，共同致富。鎮天利養雞合作社由共產黨員致富能手印家斌牽頭創辦，短短3年的時間內，發展為集飼料、疫苗、種雞、藥品、服務于一體的專業合作社，年產種雞500萬只、年銷售額8000萬元、帶動農戶220多戶。三是依托核心企業聯辦。積極依托農業產業化龍頭企業，利用企業的資金、信息、技術、管理優勢，聯合建立產業合作社，做大做強相關產業。鄭場鎮引進的北京挑戰飼料有限公司，在帶動全鎮玉米、小麥等農作物種植大面積增加的同時，也推動該鎮養豬業的迅速發展。該鎮黨員程遠虎依托該公司，成立了鄭場養豬專業協會，專業從事牲豬生產及流通，年銷售額達萬元。
二、我市新農村社會化服務體系存在的主要問題
與發展現代農業、建設和諧新農村的新形勢相比，與現階段農民需要的社會化服務是全方位、多層次的新要求相比，我市現行的服務體系還有諸多不相適應的地方，仍然存在一定的現實反差。
1、當前的社會化服務與農民的客觀需求存在現實反差。隨著農村經濟的快速發展，農民的分工分業越來越突出，現行的社會化服務體系已經很難滿足廣大農民的新需求，主要表現為：服務內容比較單一，絕大多數服務仍停留在生產經營階段，難以滿足農民對項目資金、市場信息、風險防范、司法維權、精神文化等多層次的需求；服務缺乏針對性，有些部門或組織提供的服務脫離“三農”實際和缺乏操作性，難以滿足農民在生產、生活和社會保障等多領域的需求；服務力量薄弱，導致服務體系斷層，服務數量有限，服務時間滯后，服務效果總體上欠佳；服務管理不夠規范，缺乏有力的長效監管措施，特別是少數服務組織過于傾向商業化，在經濟利益沖突時，有犧牲農民利益的現象發生，不利于農村社會的和諧穩定。
2、農村綜合改革目標與公共服務職能的發揮存在現實反差。長期以來，涉農部門的社會化服務是以縱向領導體制為主的網絡，主要職能是提供產前、產中、產后的綜合服務，且側重于技術服務。盡管近年來我市大力推進農村綜合改革，但在實際運行中，由于種種原因，尚未形成有效工作合力和發揮整體公共服務職能，也很難把眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、經濟效益與社會效益緊密結合起來。
3、各類組織服務愿望高漲與服務手段不足存在現實反差。與農村經濟快速發展相同步，以專業協會、龍頭企業為主體的各類組織服務“三農”的熱情空前高漲。而“三農”社會化服務涵蓋的范圍廣、內容豐、環節多、時效強，必須通過運用市場經濟規律并輔以必要的政策、資金等扶持手段，否則就會心有余而力不足。但由于長期的、歷史的原因，當前對“三農”社會化服務體系建設投入仍顯不足，特別是投向農民專業協會、農業龍頭企業的政策和資金顯得嚴重不足，導致各類服務組織規模偏小、條件落后、發展緩慢、服務功能較弱，陷入了想做事情卻又沒有手段的兩難境地。
4、農業市場化進程加快與服務主體發育緩慢存在現實反差。發展現代農業和農業市場化進程的加快，客觀上需要比較健全發達的“三農”社會化服務體系。在現有的農村服務體系中，綜合配套的服務少，服務主體的功能與農民的需要相差甚遠。各類服務主體之間缺乏統一組織和協調，除各級農業技術推廣部門外，其它大部分民間服務組織特別是各行業協會尚處于起步階段，開展服務工作也是各自為政，缺乏同其他組織聯手服務的主動性和自覺性。
三、完善我市新農村社會化服務體系的對策
堅持以科學發展觀為指導，立足現有經濟基礎、資源條件和新農村建設實際，積極探索構建行政性、公益性、商業性和互助性等“四大”服務體系，著力提高基層黨組織社會化服務水平，加快“三農”社會化服務體系建設進程。
