關于加快推進現代高效生態農業發展報告
今年中央一號文件首次提出“積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設”的要求，并明確了發展現代農業的總體思路和目標：“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力”。4月12日市委書記習近平同志來崇調研時指出××現代農業的發展方向就是高效、生態，同時要求××農業要對外開放，吸引島外的科技、人才、信息、資本，推進××農業又好又快發展。這為××農業的發展指明了方向。
一、××農業的基本情況及存在的主要問題
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，××農業取得了令人欣喜的成績。20xx年，農業總產值達到了45億元，比20xx年的35.3億增加近10億元。××農業產銷規模在××已占據十分重要的位置。總產值、稻谷、蔬菜、花菜、奶牛、出欄山羊、水果、水產品、河蟹等均居全市第一位，××農業的功能和地位不斷增強。但是從總體上看，全縣農業仍處于由傳統農業向現代農業轉型的起步階段。要實現××農業的現代化，目前仍有較大差距，主要表現在：
一是對農業結構調整的認識還不夠全面，農業結構調整的方向和重點還不夠明確，農村
一、
二、三產業結構和農林牧漁品種結構及其生產布局還不夠優化，農業的質量和效益提高還不夠迅速，對特色農產品扶持開發還不夠有力，規模經濟尚未形成，優勢農產品形不成優勢拳頭產品。
二是農業基礎設施和物質技術條件總體水平較低，農業社會化服務體系建設比較滯后，特別是信息和技術服務還不能滿足廣大農民對農業生產的需要，部分農田仍處于“靠天吃飯”的狀況，缺乏現代農業所需的自動化節水型排灌設備等。
三是“重生產，輕市場”的現象比較普遍，缺乏對目標市場的研究和開拓，農村市場發育不全，農產品交易市場建設滯后，農產品流通渠道仍不順暢，無法適應當前大市場、大流通的需要，農產品的商品率較低。
四是農民科技素質較低，未來勞動力構成的趨勢不容樂觀，為農服務體系不健全，農業科技推廣力度不夠，農業科技成果的轉化率較低，科技作為第一生產力的作用尚未真正發揮。
五是缺乏現代發展理念的引領，農業開放度不夠，外資企業幾乎空白，涉農龍頭企業數量不多、層次不高、規模不大，市場開拓能力和帶動能力較弱，無法有效拉動農業產業的發展；
六是農民專業合作社發展遲緩，農業生產的組織化、規模化、市場化、機械化和信息化水平較低，土地產出率、資源利用率和勞動生產率不高，農業的效益和競爭力亟待提高。
二、加快推進××現代農業的對策
（一）站在國家和××市整體發展的戰略高度，構建××現代高效生態農業的基本框架
一要找準坐標。××農業的發展不能游離于××大都市整體發展之外，其核心應是依托××、服務××，展現其現代高效生態農業的生產功能、生態功能、生活功能、文化功能以及輻射功能，努力實現××農業向現代高效生態農業發展。
二要排好時序。按照中央和××市的要求，結合××實際，到20xx年，力爭初步形成××現代高效生態農業的基本框架；至2020年，基本實現××農業的現代化。
三要明確路徑。圍繞發展主線，對外開放、走機械化、科學化、商品化、社會化、可持續發展之路，實現高效農業、生態農業與循環農業的有機統一。
（二）研究××現代農業建設與可持續發展戰略，構建實施現代農業發展戰略的政策體系和機制
一是制定××現代高效生態農業發展戰略。組織精英團隊科學研究和編制××現代農業發展戰略規劃，特別是今后五年的近期規劃，制訂實施對外開放構建現代農業發展的戰略。
二是健全××現代農業發展機制。建立××現代農業發展專項資金，建立穩定增長的財政投入保障機制,為推進現代高效生態農業提供財政支持，同時要對資金的投向予以研究，確保資金高效利用。
三是實施對外開放，增加××現代農業發展的外向度，搭建現代農業發展論壇，建立國際合作平臺，引進美國、臺灣、日本等發達國家和地區的資金、技術、人才，開展國際合作，建設國內獨創的現代農業國際合作示范基地；建立與高校、科研機構之間的合作平臺，加強與外省市特別是長三角地區的合作交流，要在目前與××農業科學院合作的基礎上，爭取同3-5家國內外科研院所開展科技合作。
四是理順各種體制關系，統籌考慮農場所轄地區、上實所轄地區的農業發展，納入島區統一發展規劃，對涉及江蘇省地域的區域，實行市場化運作模式，也可納入縣政府統籌范圍。
（三）著力推進農業產業化，提高農業綜合效益
一是強化 市場意識，培育主導產業，建設綠色農產品交易市場，根據目標市場（特別針對大××市場需求），抓住“世博”機遇，建立適應市場需要的農業生產體系及合理結構，培育一批上規模、上水平、有特色的優勢產品。
二是要加大投入，積極支持××現代農業園區和其他各類農業園區（臺灣現代農業園區等）的建設，充分發揮其示范、引導作用。
三是大力發展各類農業合作經營組織，到20xx年農民專業合作社發展到200家，合作社經營面積占總耕地面積的45%。
四是積極發展“公司+基地+農戶”產、加、銷一體的產業化發展模式，形成利益共享、風險共擔、優勢互補、相互促進的經營機制。對經營中遇到困難的農業企業，要在加大扶持力度的同時，協助企業進行資產重組，吸引社會資金注入企業，使企業走上健康發展軌道，做大做強5-10家農業龍頭企業。
（四）加快農業硬件設施建設，提高發展現代高效生態農業的水平
一是加強基礎設施建設。切實保護基本農田，確保基本農田數量不減少、質量有提高；大力推進設施糧田、設施菜田建設，到20xx年完成 10 萬畝的糧田改造、10 萬畝的菜田改造，建成3座出欄2-3萬頭標準化養豬場和千頭奶牛養殖場，建設標準化水產養殖基地1萬畝和2萬畝扣蟹養殖基地，全面提高農業生產條件。
二是提高農機裝備水平。加大農機具補貼力度，提高農業機械化作業水平；引導農戶開展市場化作業，提高農機使用效率，到20xx年全縣三麥和水稻機械化水平達到100%、機械化植保率達90%以上。
三是加快農業信息平臺建設，建立縣級農業信息管理中心，到20xx年完成200個村級信息平臺建設。
（五）實施科教興農戰略，全面提升××農產品的質量和檔次
一是通過科技興農項目支撐，有針對性地開展種源農業、精準農業（測土配方施肥技術等）、循環農業等高效生態農業技術的開發與應用，農業科技貢獻率提高到60%以上。
二是按照“綠色食品島”的目標，著力抓好農產品質量工作。到20xx年100%的農產品達到無公害、40%的農產品達到綠色食品、3%的農產品達到有機食品的標準，爭取有5-8特色農產品被國家專業部門評定為地理保護標志產品，有2-3個農產品申報批準為國家及××市名牌產品和著名商標。
三是加大農業科技人員和農民培訓。到20xx年基本完成20xx名職業農民、10000名新型專業農民培訓，實現新型農民50％獲得等級證書，60％新型農民年齡在50歲以下的目標；基本完成500名中高級農業科技人才的多技能培訓，實現各類農業科技人才中高級人才占20％、初級人才占50％的目標。
（六）加大產業結構調整步伐，建設高效產業結構體系
一是調整結構。到20xx年糧經比例由現在的5.5:4.5調整到4:6。
二是調整品種。到20xx年特色蔬菜與常規蔬菜比例發展到1:2；大力發展桃、梨、棗等特色經濟果林及花卉產業，發展以蟹、蝦等為主的特色水產和以白山羊等為主的特色畜牧業。
三是發展旅游、休閑、觀光農業，拓展現代農業的外延，到20xx年重點發展5-10家左右的“農家樂”生態旅游項目，5-8個集農業示范、農業景觀、生態保護、觀光休閑為一體的現代農業先行區，6大生態郊野公園。
三、20xx年的重點工作措施
（一）整合各路精英的智慧，編制農業發展戰略規劃
一是組織力量，利用3s等技術，對××農業資源狀況和農業各產業的發展狀況和農產品市場進行調查，為制定××現代高效生態農業發展戰略規劃奠定基礎。
二是邀請北京和××科研院所的專家，按照××三島總體規劃和現代農業的要求，高起點、高標準、高水平地研究、編制××現代高效生態農業發展戰略規劃，著重詳細制定近五年的近期建設規劃，使戰略目標結合資源條件在空間布局上得以落實，并制定分階段實施步驟。
（二）推進農業基礎設施建設，筑牢現代農業基礎
一是推進農業基礎設施建設工程。建設土地治理項目53800畝，重點解決8個鄉鎮的土地治理，完成10713畝市級設施糧田、7800畝菜田設施建設，基本建成5個千畝蔬菜園藝場。
二是推進現代農業先行區建設。啟動建設以西部有關鄉鎮、明珠湖、東風西沙為主的生態休閑農業景觀示范區。盤活現代農業園區擱淺項目，建設以現代農業園區和東部有關鄉鎮為主的現代農業先行區，認真研究臺灣農業園區項目建設的可行性，爭取規劃項目能盡快落地。
三是新建規模化養殖場。在北湖有機稻生產基地配套建設年出欄3萬頭的養豬場，改擴建××縣種畜場，擴建××縣種奶牛場，年飼養種奶牛從800頭擴展到1500頭。
四是完成3500畝淡水養殖池塘標準化改造，建設500畝水產繁苗中心，配合明珠湖開發，在明珠湖北側建設占地150畝的以生態垂釣區等為核心的多功能休閑漁業基地。
五是爭取市級各有關方面的支持，重新慎重、科學地研究橫沙國家級漁港建設的可行性，力爭有所突破。
（三）推進科教興農工作，夯實現代農業科技基礎
一是加強培訓，提高農民和農業科技人員素質。完成2250名專業農民，500名職業農民，100名創業農民和100名農業科技人員的培訓。
二是加大農業科技創新和推廣力度，落實好1000多萬元的農業科技項目資金，啟動建設500畝長江三角洲農業新品種展示園和××農科院××工作站。
三是加快種源農業建設。20xx年新建3000畝縣級農業種源基地，改造和擴建縣種羊場、種奶牛場、種畜場和水產良種繁育基地，籌建花卉種苗基地。
四是進一步加大農業新技術、新品種、新肥料、新農藥的推廣應用與示范力度，全力推進水稻、生豬、白山羊、蔬菜、水產等科技入戶工作。
五是大力推進測土配方施肥技術，控制農藥、化肥的使用量，在廟鎮實施測土配方施肥面積20xx畝,化學肥料和化學農藥的畝用量折純量減少10%以上。
六是完善農技服務體系，完成農業技術推廣體系改革；七是推進農業信息工作,完成30個為農服務站硬件建設和功能配置，建立村級“三電合一”信息平臺100個，建立縣級農業專家咨詢平臺，與村級“三電合一”聯網。
（四）推進農業產業結構調整，增強產業提升能力
一是堅持農業結構調整不動搖。全年農作物總播種面積160萬畝，復種指數2.0，糧經比例4.5：5.5。
二是大力實施農業標準化，實施好3個國家級標準化示范基地、3個市級標準化示范基地和43個縣級標準化示范基地建設，制訂17個標準化生產技術操作規程，完成43個農產品認證；做好中華絨螯蟹、××老白酒和白山羊等6只特色農產品地理標志注冊申報工作，力爭使1―2個農產品成為全國馳名品牌或××市名牌產品。
三是探索林業經濟發展的新模式，走出一條發揮農民主體地位和積極性的林業復合經營的有效途徑。
（五）推進農業產業化工作，增強生產經營主體能力
一是建設××××綠色農產品市場。研究、論證××綠色農產品市場的功能定位和規劃選址，面向××及國外市場，提升××農副產品的檔次與水平。
二是扶持壯大農業龍頭企業。年內基本建成畜禽制品加工廠，盤活啟動已有的冷凍干燥蔬果項目、桑果深加工項目并推動××桑果產業基地建設，使之成為帶動農民致富的農業龍頭企業。
三是結合《農民專業合作社法》的實施，加大宣傳力度，提高農民的知曉率和參與實踐的積極性，加大農民專業合作社支持力度，探索為農民合作社提供小額貸款提供擔保的可能性，重點扶持10家農民專業合作社，使我縣的農民合作經濟組織總量超過60家，提升合作社的生產、管理和經營能力。
三是花大力氣建設有機農產品基地。進一步建設完善北湖有機大米生產基地，提升北湖有機大米的品質和包裝，探索降低生產有機大米成本的方式和方法，規劃建設有機蔬菜生產基地，探索推行白山羊、林地雞、特色水產、柑桔等有機化種養殖方式。
