淺談非公企業(yè)中的職工民主管理
隨著區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進,更多的國有、集體企業(yè)跨入了非公經(jīng)濟組織的行列,并已發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。在非公企業(yè)實施職工民主管理制度,既是黨的號召,國家法律上的原則要求,也是黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針在非公企業(yè)的具體體現(xiàn)。
認真貫徹和落實職工民主管理制度,對加強企業(yè)的民主政治建設(shè),維護職工的合法權(quán)益,協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系,促進企業(yè)健康發(fā)展,都具有十分重要的意義。
一、提高認識,強化落實,積極推進職工民主管理制度的實施。區(qū)屬改制企業(yè),由于完成改制時間不長,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營方式、分配形式、管理制度等均在對新形勢的適應(yīng)過程中,特別是在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中,實施職工民主管理,還未形成氛圍和制度,甚至在少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和部分職工中存著認識不
一、方法不當(dāng)?shù)葐栴}。其主要表現(xiàn)為:一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對實施職工民主管理意識不強,缺乏接受民主管理的自覺性。
認為企業(yè)改制了,如何籌劃企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理,如何決策企業(yè)的大政方針和發(fā)展方向,那是企業(yè)董事會的事,職工參與民主管理主觀意識太強,會給企業(yè)的正常管理和經(jīng)濟運行帶來麻煩和矛盾,因此,在思想上存在不愿意和不敢接受民主管理的傾向。二是部分職工不能正確行使民主管理的權(quán)力,對民主管理的內(nèi)容、方法掌握不當(dāng)。
有問題不通過民主管理的正常渠道與企業(yè)協(xié)商解決,而是采取寫檢舉信或組織少數(shù)職工上訪,給政府施加壓力的方式謀求解決,造成了解決問題的復(fù)雜化和矛盾化。分析存在問題的根本原因,主要在于改制企業(yè)在新形勢下,對進一步貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針、加強企業(yè)民主政治建設(shè)的意義和實施職工民主管理的宗旨,不能正確認識。
阻礙了職工民主管理在企業(yè)依法正常開展。《勞動法》第八條規(guī)定:“勞動者依照法律規(guī)定,通過職工大會、職工代表大會或其它形式,參與民主管理或就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商”。
雖然改制使企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化,但非公企業(yè)勞動者國家主人的地位和身份不因企業(yè)性質(zhì)而改變,他們?nèi)匀灰婪ㄏ碛袑ζ髽I(yè)事務(wù)進行民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。在非公企業(yè)實施職工民主管理制度,是健全企業(yè)社會主義民主制度的重要內(nèi)容,是體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的客觀要求。
它有利于擴大基層民主,保障職工直接行使民主權(quán)力;有利于協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系,維護職工的合法權(quán)益;有利于加強企業(yè)管理,推進企業(yè)民主決策、科學(xué)決策、依法經(jīng)營;有利于保護和調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性,促進企業(yè)的健康發(fā)展。因此,企業(yè)對此要有充分的認識,要牢固樹立加強職工民主管理意識和增強敢于接受民主管理、善于接受民主管理的信心和勇氣,制定措施,規(guī)范管理,并教育和引導(dǎo)職工,端正思想,掌握方法,正確行使自己的權(quán)力和義務(wù),團結(jié)和鼓勵廣大職工參與到對企業(yè)的民主管理中來,本著為自己負責(zé)、為企業(yè)負責(zé)的態(tài)度,積極為企業(yè)的發(fā)展建言獻策,努力營造良好的民主管理氛圍,積極推進職工民主管理制度的貫徹落實。
二、健全制度,暢通渠道,確保職工民主管理的效能發(fā)揮。制度是一種約束。
是對實施職工民主管理的規(guī)范。是暢通民主管理渠道、正確行使民主管理權(quán)力的保障。
建立職工民主管理制度,要以《憲法》、《勞動法》、《工會法》和《公司法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定為依據(jù),不能人為的隨意設(shè)定制約內(nèi)容,以保證民主管理的公正性和合法性。一般職工民主管理制度應(yīng)體現(xiàn)以下幾項內(nèi)容:一是要表明職工民主管理的性質(zhì)。
職工民主管理是企業(yè)依據(jù)法律法規(guī),通過職工代表大會以及廠務(wù)公開、集體協(xié)商等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的行為。這說明了職工民主管理在企業(yè)管理中不占主導(dǎo)地位,是完善企業(yè)管理的輔助形式。
二是要表明職工在民主管理中所享有的權(quán)力。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定:職工依法享有對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理狀況的知情權(quán)、建議權(quán);對涉及自身利益和勞動關(guān)系重要事項的集體協(xié)商、鑒定集體合同權(quán);對企業(yè)貫徹實施勞動法律、法規(guī)和政策,履行集體合同和勞動合同情況的檢查、監(jiān)督權(quán);對企業(yè)管理工作和管理人員的評議權(quán)。
這是法律賦予職工在企業(yè)管理中的民主權(quán)力。作為職工在參與企業(yè)的民主管理中,要依法正確行使自己的權(quán)力,并積極履行民主管理的義務(wù)。
三是要表明實施民主管理的渠道或形式。根據(jù)法律規(guī)定,職工參與企業(yè)民主管理的形式主要有以下幾種:職工代表大會。
職工代表大會是企業(yè)管理的基本制度,是職工行使民主管理權(quán)力的法定基本形式。企業(yè)每年至少要組織一次職工代表大會,必要時經(jīng)過工會組織、五分之一以上職工代表或企業(yè)行政提議,可增加召開職工代表大會的次數(shù)。
職工代表通過大會以小組討論或書面提案的形式向企業(yè)提出意見或建議。企業(yè)工會。
企業(yè)工會是職工參與民主管理的組織者。其基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益。
因此,賦有宣傳、引導(dǎo)職工群眾正確行使民主管理權(quán)和督促企業(yè)落實職工代表大會的決議、決定和職工代表提出的提案,代表職工與企業(yè)就涉及職工切身利益和勞動關(guān)系等重要問題,進行集體協(xié)商和 鑒定集體合同,督促和監(jiān)督企業(yè)履行集體合同。廠務(wù)公開。
廠務(wù)公開是企業(yè)管理公開化、民主化的重要形式。企業(yè)應(yīng)將經(jīng)營管理情況,涉及職工切身利益的重要事項,與職工密切相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和決定以及執(zhí)行情況,企業(yè)重大決策等,通過廠務(wù)公開欄、黨政工聯(lián)席會、生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度會、廠報廠刊等向工會和職工群眾公開。
職工根據(jù)企業(yè)公開的內(nèi)容進行監(jiān)督、評議,還可通過工會或直接向企業(yè)提出自己的意見和建議。此外,企業(yè)還可根據(jù)實際情況,組織職工代表建立企業(yè)民主議事會、職工代表巡視、班組民主管理小組等其它民主管理補充形式,為職工參與民主管理暢通渠道,提供方便。
三、強化措施,加強指導(dǎo),積極為職工行使民主管理提供保障。實施職工民主管理制度,是健全社會主義制度的重要內(nèi)容,是新形勢下工會組織職工參與企業(yè)管理的客觀要求。
企業(yè)和工會要有較強的責(zé)任感和緊迫感,要把落實職工民主管理制度,作為加強企業(yè)民主政治建設(shè)和強化目標(biāo)管理的重要內(nèi)容,切實擺上位置,并強化組織,加強指導(dǎo),把工作落到實處。一是要積極組織職工認真學(xué)習(xí)《憲法》、《勞動法》、《工會法》和《公司法》,廣泛宣傳實施職工民主管理的重要意義,不斷增強企業(yè)和職工自覺接受監(jiān)督和積極參與民主管理的意識,營造良好的氛圍,把廣大職工的積極性和創(chuàng)造性凝聚到共謀企業(yè)發(fā)展中來。
二是要將職工民主管理納入企業(yè)三個文明建設(shè)工作目標(biāo)。企業(yè)黨的組織、行政部門和工會組織要通力協(xié)作,制定工作計劃,加強工作指導(dǎo),定期檢查督促,努力形成共同推進的工作格局。
三是要將職工民主管理列入企業(yè)的工作目標(biāo),結(jié)合企業(yè)實際,制定民主管理的實施意見,并與企業(yè)工作責(zé)任制考核獎懲掛鉤,為工會組織職工實施民主管理提供制度保證。