安全應該成為現代行政理念
當前,針對我國安全生產中存在和出現的一些問題,人們正在探索研究相應的安全對策,嚴峻的安全生產現實,要求我們必須有一個正確的、科學的理論來作為現實工作指導。安全應該成為現代行政理念,提上安全議事日程已迫在眉捷,這將有助于我們對安全工作進行深層次的認識和理解,從而使我們在考慮改革和發展的同時轉變觀念,以科學的工作方法,以嚴謹行政執法工作作風來抓好安全生產的各項工作,以有效的措施來防范各類重大事故,特別是同類事故的重復發生,根本扭轉安全生產的被動局面。
一、安全檢查“走馬觀花”形式主義不保安全部分安全監督檢查人員、企業領導人下基層進行安全檢查,指導工作,大多采用“走馬觀花”式的安全檢查,檢查還未開始,就通知檢查單位,企業做了“準備”,將隱患以這樣或那樣的方式隱藏;檢查時,把重點放在聽匯報上,剩下不多的時間到現場看看,查點不查面,看外不看內,沿著基層指定路線走,沿著“景點”轉,蜻蜓點水,對檢查中發現問題大事化小、小事化了,只提建議和希望,不分析,不處理,不了了之。領導所到之處,生產竟然暫停,環境干干凈凈,工人恭恭敬敬,安全好比花瓶。
二、班組檢查弄虛作假,開工時段事故多發在安全生產檢查中,一些班組進行安全檢查時,欺上瞞下,弄虛作假。如某單位《安全規程》規定:“開工前,必須對工作現場的安全情況進行全面系統檢查,確認無隱患后,職工方可進行工作……”可一些班組長,“明知山有虎,偏向虎山行”,既不檢查安全,又強行讓工人進行工作,結果造成開工不久,即發生事故。
據統計,在交接班或開工一兩小時之內這個時段發生的安全事故,占事故總數的百分之三四十以上。因此,開工時段事故多發“怪圈”亟待打破。
三、安全員檢查“視而不見”,以權謀私難保安全目前,政府從上到下都配有安全生產監督機構,企業也都要求配備安全員及專職的跟班盯崗的安全員。但是,由于部分安全員責任心不強,以權謀私,整天與職工吃(飯)、喝(酒)、抽(煙)在一起。
吃了人家的嘴軟,拿了人家的手短。在生產現場查處“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)、監督安全時,由于拉不下臉,下不了手,狠不下心,只好“視而不見”。
于是,見“三違”不抓了,見蠻干不說了,質量達不到要求馬虎了,睜一只眼閉一只眼,結果造成“三違”屢禁不止,事故接連發生。更可悲的是,一些單位發生傷亡事故的地點竟有安全員在場“監督”。
職工反映說:我們這里安全員好比“稻草人”,設了白設,作用不大。鑒于上述狀況,各級安全生產監督主管部門在今后的安全檢查中必須實事求是,切忌走馬觀花,弄虛作假,睜一只眼閉一眼,真正發揮安全檢查的作用。
為此,應當認真做好以下幾個方面的工作。首先,推行“閉環式”安全檢查,確保實現動態安全生產。
各級領導干部下基層檢查安全工作,要繞開基層單位事先劃好的安全檢查路線,反其向而查之。要鼓勵領導干部帶著感情、帶著責任、帶著任務,深入基層、深入實際,深入現場,認真查找安全生產中存在的安全、質量、管理等方面的問題和安全隱患,及時幫助解決處理;要推行和學會“走一遭、查一路、保平安”的“閉環式”安全檢查方法,使不安全因素在“走動”中被發現,在現場得到解決處理,確保實現動態安全生產。
其次,加強對安全員責任心教育,要求不循私情,嚴格執法,自覺當好“安全包公”;實行安全員輪崗交流制度;發現安全員與職工在一起“吃”、“喝”要嚴肅處理,決不姑息遷就,避免“三不”現象的發生。要求安全員真正做到“嚴格執法,熱情服務”,確保安全生產。
第三,建立安全隱患檢查登記、備案和首查負責制度。安全檢查結束后,要進行分析,對查出的突出問題要認真剖析根源,查找癥結所在,舉一反三,堅決堵塞安全管理上的漏洞。
嚴格追究事故前一天、一周、一月和一段時間以來,所有到此檢查人員的安全責任,確保安全檢查的質量和效果,促進企業安全生產的長治久安。
四、安全生產工作,必須要有行政執法作為后盾通過以上三點分析,檢查安全生產工作,必須要有行政執法來保障,作為堅實后盾,通過行政執法手段,走法律程序來規范安全生產,安全生產畢竟關系到人民群眾的切身利益,關系到社會的穩定和發展,以最廣大人民群眾的利益為重,是我們各級政府和領導一切工作的出發點,安全生產的主要功能保護了勞動者的安全和健康,認真做好安全工作,就是對人民群眾根本利益的保護。近來,隨著城市建設的步伐加快,經濟飛速發展,城市小巷、一些城郊結合部、農村,出現大量個體加工作坊,如廢品收購站、塑料加工點、家具作坊。
這些個體作坊不重視安全生產工作,只追求經濟利益,用電線路私拉亂接,生產車間不配備消防設施,無安全生產警視標記,無安全生產規章制度,甚至無專兼職安全員,法人代表不參加培訓。往往出事就是這些不規范企業,安全生產檢查不按規定整改到位,對檢查出的問題,漠不關心,好象沒事一樣,繼續生產。
漠視和違反安全生產原則,“只要有錢賺,就可以不考慮人民群眾的生命安全”。針 對這些問題,加大行政執法力度勢在必行。
因為在大多數企業主心里還沒有安全行政理念,不惜以勞動者和一些弱勢群眾的生命、財產安全為代價來換取那么一點經濟效益。建立健全安全生產行政執法隊伍已成為當務之急。
安全生產監督隊伍,目前仍沒有統一制服,統一的交通工具,統一的執法程序,統一處罰手段,雖然《安全生產法》已頒布出臺,但是真正落到實處的很少。我認為安全應該和環保、市容一樣成為現代行政理念,健全行政執法隊伍,對一些隱患單位,不整改,不落實到位的加大經濟處罰,直到關停,把《安全生產法》認認真真的落實到實處。
美國著名法學家伯爾曼有句名言:“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條,法律必須被信仰、否則它形同虛設。”法律的生命在于執行,國外對違反規定生產的業主懲罰十分嚴厲。
在美國即使沒有發生重大人員傷亡的一般性違反安全生產規定行為,每次罰款5.5萬美元;嚴重違法或導致人員傷亡的,罰款將分別達25萬美元和50萬美元。我國過去對事故的處罰偏輕,缺乏應有的法律震懾力。
黑心業主即使出事,也是“委屈一陣子,瀟灑一輩子”,致使小煙花、小化工、死灰復燃,遺禍無窮,要依法加大事故的處罰力度,罰得這些非法生產業主傷筋動骨,死不起人,才能使安全生產長治久安。當然這些需要行政執法來貫徹執行,因為我們不能把人民群眾的生命當兒戲,不能忘記共產黨的根本宗旨,安全只有和行政執法緊緊配合,讓行政理念深入人心,才能確保人民群眾生命財產安全。