地區少數民族社會事業基本情況調研的報告
根據省民委文件要求，我局組織人員深入基層開展調研，現將調查情況報告如下：
一、教育調研情況
近年來，大興安嶺地區各級黨委、政府對少數民族地區科學、教育、文化事業十分重視。兩縣政府切實加強對民族教育工作的領導，把民族教育列入政府工作重要日程，認真貫徹執行《中國教育改革與發展綱要》及省、地政府制訂的相關條例，普及九年義務教育，全面落實省、地民族教育工作會議精神，使民族教育質量不斷得到提高，確保了民族教育的優先發展。
（一）基本情況
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉，20xx年新建并投入使用2800平方米的綜合教學樓；目前，鄉中心校共有在校學生347人，其中，小學生227人，初中120人，少數民族學生共有55人，占總學生數的16。白銀納鄂倫春族鄉中心校，通了省“普九”驗收和20xx年“普九”復檢，辦學條件不斷改善，教學質量逐步提高，現已被確定為地級合格學校。全校共有教職工31人，其中任課教師27人，有7人為中專學歷，12人為大專學歷，3人為大學本科學歷。專任教師學歷全部達標，合格率為100。教師月工資足額發放。呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉兒童入學率為100，中小學生畢業率為100，中學升學率為75。中心校配備有41臺微機，擁有圖書3000冊。平均9人擁有一臺微機，每個學生擁有9冊圖書。20xx年中心校開辦了雙語班，抽調會講本民族語言的教師開展語言會話課，為加快民族教育的發展，呼瑪縣政府加大投入力度，利用省、地、縣投入大量的資金改善了辦學條件，增添了新的教學用具，安裝了現代化的網絡管理系統，教學環境的不斷改善，為控制學生流失，起到了積極的作用。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉20xx年建起了2964平方米的新教學樓，目前，在校學生653人，其中，小學387人，高中266人，少數民族學生86人，占總學生數的13。十八站鄂倫春族鄉中心校1997年通過國家“普九”驗收，20xx年又通過省政府復檢，辦學條件逐年改善，教學質量不斷提高，現已被確定為地級合格學校。全校教職工65人，共中任課教師55人，10人為中專學歷，36人為大專學歷，9人為大學本科學歷，專任教師學歷全部達標，達標率為100。教師月工資足額發放。塔河縣十八站鄂倫春族鄉兒童入學率100，中小學生畢業率100，中學升學率為80。中心校配備有47臺微機，擁有圖書10646冊，平均14人擁有一臺微機，每個學生擁有16冊圖書。20xx年，中心校成立了雙語班，抽調能用鄂倫春族語會話的鄂倫春族教師對鄂倫春族學生開展本民族語言會話課。為了改善民族教育的辦學環境，省、地、縣各級政府和有關部門加大了對民族教育的投入，并實施新課實驗，取得較好的成績，不斷地改善辦學條件，控制學生流失。
十八站鄉中心校鄂倫春族寄宿班創建于1989年，學校配備了一名領導主管寄宿班，做到寄宿班的各項工作有人管，現在寄宿班人數為45名，占全校鄂倫春族學生人數的50，從1989年起，每年縣財政為鄂倫春寄宿班投入13萬元，用以保證鄂倫春族學生的學習和生活支出。
（二）發展民族教育的做法和取得的成績
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉經過不斷的努力，學校根據有關文件的規定，對鄂倫春族等幾個少數民族學生實行免收學雜費政策，同時還將鄂倫春族學生的助學金分別提高到每年小學生120元，中學生160元，對孤兒采取免費入學，并發放生活費、衣物和學習用品并且在冬季免收取暖費。鄉黨委、政府為鼓勵鄂倫春族學生早日成材，規定并實施了鄂倫春族學生考取本科一次性獎勵3000元，考取大專一次性獎勵20xx元，考取中專和重點高中獎勵1000元，并且報銷學生假期往返學校的交通費。20xx年，大興安嶺地委做出決定（大發[20xx]12號）普通高中招生，鄂倫春族學生全部錄取，重點高中招生降50分錄取。
近三年來，初步統計，共向上級學校輸送大學生、大、中專、高中畢業生29名，其中鄂倫春族學生11名。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉始終把民族教育事業當作大事來抓，鄉黨委、政府依據相關法規對鄂倫春族等幾個少數民族學生實行免收學雜費，并相繼調整了六個人口較少民族學生助學金，將鄂倫春族助學金提高到，中學生每年290元，小學生每年210元；塔河縣政府每年還拿出6萬元作為教育助學專項資金，對考取大學本科的鄂倫春族學生一次性獎勵3000元，考取大、中專的鄂倫春族學生一次性獎勵20xx元，孤兒考取的大中專的學生每人每年解決5000元的生活費和學雜費。并且塔河縣普通高中招生對鄂倫春族學生實行免費上高中。
（三）民族教育中存在的問題及解決建議
1、教師隊伍專業性不強，教師業務水平不十分過硬。現在急需業務精、專業性強的新生力量來充實兩鄉教師隊伍，更需要對現有教師進行知識結構、教育理念的更新。
針對存在的問題，我們建議，應首先對現有教師進行業務知識培訓，調動教師的積極 性進行新教法、新思路的學習。主動與外校建立聯合，進行教師交流，送我們的教師走出去學習、觀摩、實踐，引進外地優秀教師或是高等學府的大學生志愿者，為我們進行新知識、新思想的交流，使我們教師的知識和思想與時代同步，使新鮮血液充實到我們的教師隊伍中。
2、由于鄂倫春族鄉村經濟比較落后，一些鄂倫春族學生家庭貧困，考取高等學府后難以承受高額的學雜費，造成輟學。
針對存在的問題，我們建議：建立民族教育發展基金，為貧困的鄂倫春族學生提供獎學金、助學貸款或是借鑒國家建立“西藏班”、“新疆班”的辦法，建立“鄂倫春班”，為幫助鄂倫春族貧困學生、孤兒等弱勢鄂倫春族學生或其它較少民族貧困學生，應采取這樣的形式為他們提供完成學業的保證。
3、兩鄉的鄂倫春雙語班的教師，語言發音夠不規范，授課比較困難。教師的發音帶有較重的個人習慣，不能達到授課的標準，對學生學習規范的語言發音造成困難。
針對存在的問題，我們建議：盡快對雙語教學的教師進行培訓，學習國際標準音標，并建議撥付培訓專款，以滿足雙語教學培訓的需要，同時設立民族教育專項資金，用于支持民族雙語教學的發展。
二、文化調研情況
大興安嶺地區對民族鄉的文化發展不斷加大資金投入力度，為促進民族文化事業蓬勃發展，提供了經濟上的保證。
（一）基本情況
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉文化站，占地600平方米，設有一個鄂倫春族陳列室，展廳面積100平方米，館藏文物有58件，均以鄂倫春族傳統生產生活用具為主。設有一個劇場，面積為380平方米，排練廳面積為80平方米，辦公室面積40平方米，白銀納鄉文化站業余藝術團在職人員1人，演員50人，其中，少數民族45人，編劇人員8人，服裝50套，年演場次達到15場，活動經費全部由政府撥付。曾多次參加文藝演出，都獲了不錯的成績。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉文化站占地400平方米，在職人員4人，鄉文化站沒有建立展覽館和文藝隊，文化活動主要靠組織群眾進行廣場文藝演出，活動經費全部由財政撥付。這些由業余演員參加的大型文藝演出活動，都取得了社會各界的廣泛好評。
（二）文化事業中取得的成績
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉文化站積極參加省、地、縣組織的各種文藝匯演、民族節日慶典等演出。白銀納鄉成功舉辦了紀念中國共產黨成立80周年、建國50周年大型文體慶?；顒印⒍啻谓M團參加呼瑪縣舉辦的“呼瑪藝術節”、廣場文化周等大型文藝匯演和呼瑪縣運動會，參加全省少數民族運動會和大興安嶺開發建設40周年文藝匯演，均取得了很好的成績。白銀納鄉先后被評為“省先進文化鄉”、“全省少數民族體育運動先進集體”等光榮稱號。孟艷華、孟佳等在省、地級文藝匯演中均獲得較好的名次，關金芳、關俊蘭等編創人員創作了許多優秀的作品，《節日的篝火》（舞蹈）獲首屆少數民族匯演最佳創作獎，《擁抱烈士》、《巴力》、《鄂倫春的生活充滿陽光》獲創作一等獎，《港微》（樺皮工藝）獲金獎，《希望的田野上》、《中國年》編舞獲最佳編創獎。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉文化站充分挖掘鄂倫春民族勤勞純樸，能歌善舞的民族特長，老一輩鄂倫春人長期在游獵生活中積累了自編自唱、出口成歌的經驗。新一代鄂倫春人秉承了這一優秀文化傳統，在塔河縣組織的建黨80周年歌唱祖國大型廣場演唱活動中，獲一等獎；在鄂倫春族定居50周年大慶活動中獲舞蹈二等獎，通俗歌曲三等獎。王寶貴、謝遠臣等在省級匯演中獲得很好的名次，《樺林隨想》獲群星器樂大賽金獎，《西階依瑪》、《鄂鄉人民歌唱黨》獲藝術創作一等獎，《科技興農靠小康》獲省農民科技節二等獎，《鄂鄉晨曲》獲塔河縣文藝匯演二等獎，教育藝術節二等獎。
經過少數民族工作者的不斷努力，民族文化藝術得到廣泛傳播，使更多的人了解鄂倫春族，為鄂倫春族的發展獻計獻策。
（三）存在的問題及解決辦法
1、雖然鄂倫春族一直擁有自己的獨特的文化、信仰，但是由于缺少資金，沒有將民族文化發展成為當地的經濟支柱型產業?，F在我區兩個民族鄉均被列入省級“興邊富民行動”重點縣，希望上級主管部門予以更多的關心和支持，使鄂倫春生態風情旅游成為鄂倫春族鄉旅游經濟的主干。
針對存在的問題，我們建議：首先由地、縣加大資金投入力度，使鄂倫春族文化旅游業初具規模，盡早列入國家和省級建設計劃，進而完善建設，打造民族品牌，以特色占領市場份額，促進鄂倫春族文化市場的形成，以文化產業拉動經濟增長。
2、鄂倫春族文化遺產、語言、生活習俗流失太快，現在許多鄂倫春族人已經聽不懂或不會說本民族的語言，獨有的薩滿文化也流失殆盡。
針對存在的問題，我們建議：應及時搶救保護文化遺產。結合中國文聯、中國民協關于“中國民間文化遺產搶救工程計劃”的契機，把鄂倫春民間文化，樺樹皮文化，薩滿文化，語言、歌曲等方面進行項目立項，力爭得到各級政府支持，并爭取將“鄂倫春薩滿文化展基地”、“鄂倫春樺樹皮之鄉”列入民間文藝之鄉的行列。
三、民族衛生調研情況
（一）基本情況
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉衛生院，20xx年10月新門診樓竣工交付使用，面積360平方米，設有門診、藥局、手術室、X光室、處置室、母嬰室。全院職工14人，其中，醫護人員11人。各醫療科室設置較為齊全，能開展普通的外科手術，備有心電和B超，基本能滿足周邊群眾就醫要求。鄂倫春族結核病患病率比較高，患者經過鄉衛生院的長期治療，使原有患者病情得到好轉。該鄉共有學齡前兒童146人，全部接種乙肝疫苗；育齡婦女共有514人，待產婦女共有24人，產婦100住院分娩，產婦死亡率為0，新生兒死亡率為0；現在年就診人數約為3600人。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉衛生院（塔河第二醫院），面積4084平方米，醫療辦公用樓1600平方米，結核病房680平方米，為改善民族鄉醫院衛生工作環境，20xx年新建成了一幢1600平方米的門診樓，已于20xx年8月交付使用，極大地改善了醫療就診環境。全院現有職工59人，其中，醫護人員50人。衛生院設有內科、外科、婦產科、兒科、物理診斷室、手術室等16個科室。塔河縣外事辦向日本爭取10萬元小額無償援助的醫療器械，還配備雙床程500maX光機，黑白B超、腦地形圖儀等設備。使一部分原有的陳舊醫療設備得到更新，極大地提高了診斷的準確率。針對鄂倫春族結核病為高發病，十八站鄉衛生院專門開設了結核病房，經過醫護人員的細心治療，已有部分患者由排菌性結核病人轉為不排菌性結核病人。學齡前兒童250名，全部接種了乙肝疫苗；育齡婦女共947人，待產婦女有36人，產婦100住院分娩，產婦死亡率為0，新生兒死亡率為0；現在每年就診人數約為17316人。
（二）民族衛生事業取得的成績
呼瑪縣白銀納鄉是呼瑪縣第一個進行衛生院改革的鄉；鄉衛生院承擔了農村公共衛生工作、負責轄區的醫療救治、結核病防治、流行性傳染病的預防和治療、愛國衛生運動等工作。20xx年，針對鄂倫春族鄉群眾的醫療及結核病防治的實際，縣政府將鄂倫春族群眾的核銷醫藥費從每年撥付5.5萬元，增加到了每年撥付15.5萬元。
20xx年9月，塔河縣十八站鄉衛生院完成了醫療體制改革；十八站鄉衛生院承擔農村公共衛生工作、負責轄區的醫療救治、預防保健、地方病、傳染病的預防和治療、愛國衛生運動等工作。縣政府在每年為十八站鄉衛生院撥付139萬元經費的基礎上，每年增加5萬元，今年撥款增加到149萬元。鄂倫春族農民醫藥費實行全額核銷政策，為此，縣政府每年撥付鄂倫春族醫藥費34萬元，十八站鄉為保證專項資金得到有效使用，成立了醫藥費監管組織。該組織由縣衛生局、鄉政府有關人員組成，制定了每人每年核銷的額度，并設有大病醫藥費統籌管理方案，對轉院、住院的鄂倫春族患者制定了核銷細則，從而更合理有效的使用鄂倫春族醫藥經費。
（三）民族衛生工作中存在的問題及解決辦法
1、衛生技術力量薄弱和鄂倫春族醫藥研究開發經費不足。兩鄉衛生院現有醫護人員技術水平較低，缺少專業技術人員培訓費，專業隊伍素質提高緩慢。鄂倫春族醫藥開發研究經費短缺，制約了鄂倫春族醫藥研究工作的進程。
針對存在的問題，我們建議：省、地、縣應對醫護人員培訓工作高度重視，加大在培訓經費上的投入，解決培訓經費問題，對現有醫護人員進行培訓。從外地聘請優秀醫療人才，到民族鄉開展醫護工作，
建立鄂倫春族醫藥研究獎勵機制，促進鄂倫春族醫藥開發的科學研究。
2、結核病是鄂倫春族高發病。20xx年，鄂倫春族結核病患病率為3.19，高于國家結核病患病率標準（國家標準2）。
針對存在的問題，我們建議：加強對結核病的防治力度。
3、兩鄉的醫療硬件設施建設有待進一步加強。十八站鄉600平方米的結核病房已屬于危房，低矮潮濕，不利于結核病人休息；白銀納鄉還沒有專設結核病房，設立專門的傳染病房是控制結核病等傳染病出現新發的關鍵；鄂倫春族鄉醫療設施還不齊全，應為兩鄉衛生院購置必備的醫療設備如：彩超、細胞計數儀、尿分析儀、生化分析儀，血磁療機、血流變儀等設備，以提高醫療確診率，更好地為各族群眾服務。
針對存在的問題，我們建議：省、地、縣加大對衛生院硬件建設投資力度。可采取省支付50，地支付30，縣鄉自籌20的方法籌集資金，幫助兩個民族鄉新建結核病房，使結核病人與其他病人隔離，購置必要的設備，有利于提高鄉醫院初診的準確率。
我們相信，在上級各有關部門的關懷和支持下，在地委、行署的正確領導下，通過我們的辛勤努力，鄂倫春族鄉的各項社會事業一定會得到更快的發展。
大興安嶺地區行署民族宗教局郭紅
二OO四年十月二十六日
