當(dāng)前，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會造成不安定因素。為深入剖析影響社會穩(wěn)定的重要因素，有效地發(fā)揮司法行政工作的職能作用，為經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，近日，我們組織專人，對矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及對策進行了調(diào)查和分析。
一、當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及成因
根據(jù)司法所、鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會、“12348”法律服務(wù)專線等渠道統(tǒng)計的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起。“12348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養(yǎng)老糾紛310起，勞務(wù)糾紛187起，干群關(guān)系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：
（一）土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的48.6%，此處的焦點難點問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴，使之搶占、強占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是由于土地承包遺留問題引起糾爭。三是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因為排水、通風(fēng)、采光等影響鄰里團結(jié)，發(fā)生爭執(zhí)，嚴重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因為房屋地勢高低不同，今年雨水又多，因排水產(chǎn)生糾紛，雙方各自糾集了十幾個人準備械斗，由此產(chǎn)生了矛盾。
（二）勞務(wù)糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務(wù)專線統(tǒng)計，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數(shù)的4.8%，內(nèi)容涉及勞動報酬、養(yǎng)老保險、工傷賠償?shù)确矫妗Ｆ渲饕颍皇怯捎谛陆ㄆ髽I(yè)的增多，外來人口數(shù)量多，管理難度大。二是各企業(yè)對《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，貫徹不得力，執(zhí)行不嚴，未按合同履行義務(wù)的現(xiàn)象突出。三是務(wù)工人員本身認識不夠，缺乏必要的自我保護意識，極易上當(dāng)受騙。四是企業(yè)效益不好、職工下崗，企業(yè)改制中遺留一些問題，離崗?fù)诵萑藛T的報酬問題等，均可誘發(fā)矛盾，激化成為上訪事件。
（三）農(nóng)村干群矛盾。現(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財務(wù)政務(wù)、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風(fēng)等熱點問題上，因干群關(guān)系引起的糾紛有167起，占總數(shù)的4.3%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯綜復(fù)雜、處置困難，后果嚴重，已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡單粗暴，作風(fēng)不民主，難以作到“四化兩公開”，導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識比較濃厚，人民群眾意識觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導(dǎo)致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權(quán)謀私、以勢壓人，大行不正之風(fēng)，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會換屆選舉，由于權(quán)力派別之爭，經(jīng)常引發(fā)群體性的矛盾和糾紛，甚至導(dǎo)致群眾集體上訪。
（四）家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占16.1%，因解除婚姻關(guān)系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經(jīng)濟收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛好發(fā)生差異。三是部分人感情基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，隨著物質(zhì)文化水平的提高和思想觀念的變革，導(dǎo)致原有的婚姻破裂。婚姻糾紛帶來的財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會穩(wěn)定的隱患問題。
（五）農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問題引起的糾紛占總數(shù)10%。究其原因，一是由于農(nóng)村思想政治工作和社會主義道德教育不夠有力，不少青年人結(jié)婚分家后不愿意承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護自己的合法權(quán)益，對不贍養(yǎng)或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團結(jié)，在分家析產(chǎn)上斤斤計較，在贍養(yǎng)老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒有保障。
（六）拆遷補償糾紛。我市近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，基礎(chǔ)建設(shè)投資加大，征用土地較多，因大項目建設(shè)用地、道路拆遷補償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數(shù)的11.3%。其主要原因，一是部分群眾不理解、不配合，甚至無理取鬧，以期從中獲取個人利益，阻撓施工，影響工程進度。二是由于部分單位工作中不注意方法方式，沒有把政策交給群眾，讓他歉忝靼資竊趺匆換厥隆ｈ?怯捎諍賢?瘓⊥晟疲?絳蠆還緩俠恚?巖勻萌褐諑?猓??琢糲亂帕粑侍狻?br>
二、當(dāng)前正確處理人民內(nèi)部矛盾的對策
預(yù)防人民內(nèi)部矛盾，調(diào)處民間糾紛，防止矛盾擴大化，是一項艱巨而復(fù)雜的社會工作，對我們司法行政工作也提出了更高的要求。我們認為，在定期分析民情、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，必須抓好四點：
（一）發(fā)揮鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心和調(diào)委會的作用，及時化解各類糾紛。這也是我們及今后工作的重點，是新時期、新形勢下構(gòu)筑“大調(diào)解”格局的重要環(huán)節(jié)，我市12個鎮(zhèn)街已全部建立了司法調(diào)解中心和調(diào)解委員會，并收到了顯著效果。下一步，司法調(diào)解中心要進一步完善工作制度，提高依法調(diào)解的能力，集中抓好聯(lián)合調(diào)解日，發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，提高大調(diào)解的綜合效應(yīng)。鎮(zhèn)街調(diào)委會要定期對復(fù)雜疑難的民事糾紛進行專項治理，使人民調(diào)解在轄區(qū)內(nèi)全方位、多層次覆蓋，通過調(diào)處各類民間糾紛及各種熱點難點問題，將矛盾引向依法解決的軌道。調(diào)解不成的，可引導(dǎo)上法律程序，杜絕越級上訪的發(fā)生。
（二）加大法制宣傳工作的力度，提高群眾法律意識。我們感到，當(dāng)前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問題，有許多問題法律法規(guī)有明確規(guī)定，只要矛盾雙方都能依法辦事是可以避免的。經(jīng)過四個五年的全民普法，人民群眾的法律意識有了很大提高，但對
一些具體的法律法規(guī)不甚了解也不可能了解那么多，這就要求繼續(xù)提高全民法律素質(zhì)，加強法制建設(shè)。要深入基層、深入群眾，利用櫥窗、專欄、黑板報、橫幅、標(biāo)語等多種形式，有針對性地宣傳各種法規(guī)和政策，使群眾知法、懂法、守法、用法，依法維護自身權(quán)益。
（三）發(fā)揮法律服務(wù)的作用，預(yù)防和消除各類矛盾。要發(fā)揮好“12348”法律專線便民、快捷的優(yōu)勢，及時解決群眾在生產(chǎn)、生活是遇到的法律問題和糾紛，解決群眾普遍關(guān)心的涉法問題，及時疏導(dǎo)化解社會矛盾，減少上訪和群體性事件。同時，司法所和基層法律服務(wù)人員要面向基層、貼近群眾，積極為黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾當(dāng)好法律參謀，做好法律服務(wù)，在幫助基層政府開展法制教育、制定依法治理方案、參與重大經(jīng)濟和行政決策活動時，要多出主意，保證黨政干部依法決策、依法辦事。在為群眾服務(wù)時，發(fā)放“便民法律服務(wù)卡”，將法律服務(wù)的內(nèi)容、聯(lián)系地址、電話列入卡內(nèi)，使群眾的合法權(quán)益受侵害時，能夠得到快捷的法律服務(wù)。在為群眾代理訴訟時，既要認真履行好自身職責(zé)，維護好群眾的合法權(quán)益，又要不斷地向居民宣傳法律，教育群眾依法辦事，達到預(yù)防和減少糾紛的目的，促進社會安定。
（四）加強村居調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮好第一道防線作用。最高院司法解釋規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會達成的，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，符合條件的人民調(diào)解協(xié)議具有法律效力，從而實現(xiàn)了人民調(diào)解制度與訴訟制度的有機銜接。要進一步發(fā)揮好人民調(diào)解的“第一道防線”作用，健全完善各級調(diào)解組織建設(shè)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高工作質(zhì)量，增強調(diào)解的方法性、藝術(shù)性。在開展調(diào)解工作中，必須堅持依法調(diào)解。要加強調(diào)解隊伍建設(shè)，挑選一些政治素質(zhì)高、懂法律、群眾威信高、思想意識好、責(zé)任心強的同志擔(dān)任調(diào)解干部，并對這支隊伍的人員進行經(jīng)常性的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新形勢的需要。同時，要進一步搞好節(jié)假日、敏感時期的矛盾糾紛大排查活動，依法調(diào)處化解各類矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。
