一、建設優勢農產品產業開發帶是一次重大機遇
黨的“十六”大提出，全面建設小康社會，要統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，繁榮農村經濟。如何建立現代農業？發達國家和我國發達地區成功的經驗已經表明，推進農業產業化經營是促使傳統農業向現代農業轉化的有效途徑。既符合我國必須長期堅持家庭承包經營的國情，推進了農業經營體制的重大創新，又能解決長期困擾農業和農村發展的結構不優、市場化不夠、城鎮化程度不高、農民收入增長緩慢等問題。可謂牽一發而動全身，一招棋活、全盤皆活。現在看來，建設優勢農產品產業帶是推進農業產業化經營有效措施。
國家把建設優勢農產品產業開發帶作為農村經濟發展的重大戰略舉措。今年的中央農村工作會議特別提到，要優化農業區域布局，建立優勢農產品產業帶，并制定了力度相當大的政策，提出了非常具體的措施。農業部、國家計委、財政部農業綜合開發辦、國家扶貧辦、質檢總局等國家涉農部門和機構紛紛提出，要抓好農業產業化項目，資金要向優勢農產品產業帶傾斜。農業部杜青林部長多次強調，要把各級政府和農業部門的注意力，進一步吸引到發展優勢農產品和抓好優勢區域布局上來。農業部今年將劃定優質專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優勢區、優質棉花優勢區、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優勢區、柑橘帶、蘋果優勢區、肉牛肉羊帶、牛奶優勢區和優質出口水產品養殖帶等11個優勢農產品區域。很明顯，優勢農產品產業帶的建設將迎來重大的戰略機遇。
能否抓住并利用好這次機遇，將直接影響到我省農業和農村能否縮短與沿海發達地區的差距。抓住了這次機遇，我省農業和農村經濟可能開創出一個新的局面；喪失了這次機遇，我省與沿海地區的差距將進一步拉大。改革開放以來，我們沒有及時抓住幾次好機遇或總是比發達省份遲了一步，如家庭承包經營體制的確立直到1982年才完成，一些先進省則早3-4年；鄉鎮企業的發展在治理整頓中沒有得到應有的提高，一哄而上之后是一哄而下；糧食流通體制改革幾經周折，仍然沒有實現市場化改革的目標；勞動力轉移過程中沒有及時改革戶籍制度，又落后外省至少1年的時間；土地的合理流轉機制的建立又比浙江、廣東慢了一步。實際上，一些省份在建設優勢農產品產業帶方面先知先覺，已捷足先登，并充分享受到“先發優勢”帶來的多種好處。他們通過發展農產品加工業，帶動了農產品資源的充分利用，促進了優勢農產品產業帶的形成和發展。優勢農產品的生產和加工相互促進、相互發展；中央、地方、農民的積極性充分發揮，良性互動。可謂事半功倍（舉例：國家質檢總局與山東省協調配合，加大對外交涉和質檢體系建設力度。6月初，山東省政府與國家質檢總局建立了相互配合、共同促進的山東農副產品出口協調機制。國家質檢總局局長李長江到山東現場辦公，與山東省張高麗省長等共同研究分析影響農副產品出口的突出問題，制定了切實可行的應對工作方案。按照工作方案的要求，山東省進一步加大了新的種養模式的推廣力度，加強了農副產品生產過程的規范化管理，加快推進農業標準化步伐。國家質檢總局進一步加大了對目前歐盟、美國、加拿大、瑞士、新加坡和俄羅斯等國家的官方交涉力度，同時投資用于山東檢驗檢疫系統檢測手段建設，在很大程度上改善了山東農副產品出口市場環境和檢驗檢疫條件。出口企業對出口檢驗檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。比如浙江、福建、廣東、山東的水產品加工，河北、河南的優質專用小麥加工和肉類加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龍江的優質大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工，內蒙古的乳品加工和羊絨加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江蘇、浙江等省的羽絨制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶葉加工，山東、陜西的果品貯藏與加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。這些省的優勢農產品的生產規模及加工裝備水平，均名列全國同類項目前茅。
一些省份已有具體規劃。甘肅省最近提出，3至5年內在全省形成一批產業關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強、年銷售收入分別在1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業和企業集團，使農產品加工轉化率達到30%以上，一些相關的扶持政策也將相繼出臺。山西省委省政府制定和實施了"1311"調整規則。其中，在第一產業中重點扶持100個農業產業化龍頭企業。目前,已確定并建設了85 項,其中25個項目已經建設投產,帶動全省30萬戶農民人均增長200元左右。在發展中，省委省政府明確提出多元化投資、多元化收益、多元化承擔風險。為民間資本進入企業開綠燈,省政府每年拿出100 多個億用于貼息,鼓勵銀行等金融行業投資。目前，福建正著手進行四大綠色食品基地建設：珍稀食用菌基地，開發真空凍干食品；無公害綠色蔬菜基地，開發速凍食品；優質果品基地，開發超臨界液體萃取食品；優良家禽生產基地，提供豐富的系列深加工產品。新疆將通過重大項目建設支持牛奶產業帶、優質牛羊肉產業帶、細羊毛產業帶建設。計劃用8年到10年時間形成乳業大產業。德隆集團、維維集團等乳業巨頭近期匯聚新疆，欲重組新疆奶業資源。
二、確定優勢農產品的基本標準：
堅持標準，確定好我省優勢農產品
1、農業資源條件和生態環境適宜性。這是發展優勢農產品的自然規律的要求。首先必須要有豐富而獨特的資源條件，具備適宜的生態環境。
2、生產規模大小。這是基礎條件。有了規模才有可能形成優勢。應具有相當的生產規模，易于集中連片開展生產經營，有較高的商品率。
3、產業化經營水平。這是發展優勢農產品經濟規律的要求。具有一定的產業化經營水平和潛力，無論是生產基地還是加工能力要達到全省、全國乃至全球的領先水平，產品的流通渠道暢通，有較大型的批發市場，有較強的社會化服務能力，中介組織比較發達。
4、技術支撐條件。技術研發能力強，具有國家級或較高水平的技術研發中心。在種苗繁育、生產加工技術規程、包裝、貯運、保鮮技術、技術推廣體系建設等方面有較好的基礎。
5、國內外市場競爭能力。目標市場明確，市場競爭能力強，是較大范圍內同類產品中的名牌產品。甚至在世界農產品貿易中也具有一定的比較優勢。
三、分層次確定我省優勢農產品
我省農產品種類眾多，有地方特色的農產品也不少。根據實際，可分兩個層次，一類是省級優勢農產品。這一類能在全國范圍內代表湖北特色，而且規模較大，能夠得到國家支持。再一類是具有地方特色的農產品。這類產品有市場需求，但規模還不大，而且短期內還不可能集中連片種植。這類產品主要靠地方投資，也可盡量納入到國家投資的產業帶中。第一類優勢農產品的確定，除根據上述五條基本標準外，要結合入世的實際，更多地考慮到世界農產品貿易的格局。就目前來看，我國在水果、蔬菜、園藝作物、水產品和畜產品等方面具有相當的競爭優勢。此外，由于種植習慣以及特殊的氣候、地理條件，我國在雜糧、土特產、中草藥等方面也具有明顯的優勢。可在這五類產品中選擇我省的優勢產品。從發展的現有規模看，可將柑桔、畜產品、水產品作為省級優勢農產品的代表。考慮到我省位于我國傳統農區，在全國農業區域布局中承擔著穩定糧食生產能力的重任，因此，還需要把優質稻和優質油菜作為省級優勢農產品。
第二類是特色農產品，可選擇芝麻、食用菌、蜂產品、魔芋、茶葉、中藥材、奶類、板栗、蠶繭等作為區域性特色產品，省、市、縣給與政策、資金扶持，逐步培植成具有一定規模的優勢產品，建立特色農產品生產加工基地。
四、結合產業帶建設，調整區域布局
去年，農業部提出《關于農業結構調整的分區指導意見》，將全國分為沿海和經濟發達區、糧棉主產區、大城市郊區和生態脆弱區，確定了各區域農業結構調整的方向和重點。劃分這樣的區域類型是必要的，也是有相當充分的依據的。但從實際的發展趨勢看，沿海發達地區又將處于有利的競爭地位。該《意見》提出，沿海和經濟發達區農業結構調整的重點，一是以標準化、優質化、規模化為重點，大力發展名特優新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產業；二是以設施化養殖為重點，大力發展優質、多樣化畜產品和名特優水產品為主的養殖業；三是以加快農業高新技術成果轉化為重點，大力發展現代生物技術產業；四是以提高附加值為重點，大力發展農產品加工業，實行農業產業化經營。發展的重點產品以及調整的方向是適應我國農業發展的要求，適應入世的實際情況，也適應國內外農產品市場發展的趨勢。按照四類區域的劃分，我省大概屬于糧棉主產區，少數地方（如武漢近郊）屬于大城市郊區。這樣，我省農業結構調整重點將是：穩定提高糧、棉、油等產品綜合生產能力，積極發展畜牧業。《意見》沒有提到要發展在國際市場上有競爭優勢的勞動密集型產品，大多是沒有競爭優勢的土地密集型產品。如果完全按照這樣的區劃思路去實施，我省農業結構調整的路子就會越走越窄，又會在新一輪的調整中處于劣勢。對此，我們自己要有清醒的認識，不能局限于這樣的區劃。一方面，要利用糧棉產區的“牌子”，爭取國家更多的支持；另一方面，也要結合我省的特點，完善各類型區域的劃分，確定各區域發展的重點。實際上我省各地的農業發展水平有高有低，資源、技術、市場條件也千差萬別，大致可分為大中城市郊區、糧棉主產區、特色產品區和生態脆弱區等類型。這樣，結構調整的空間就擴大了，基本上可以容納全國四大類型區域所規劃的發展重點。
（一）大城市郊區。
如武漢、宜昌、黃石、襄樊等大城市郊區，可充分利用區位、技術、資金、人才、信息等方面的優勢，著力擴張都市農業的各種功能，即：集經濟、生態、文化、觀光、教育等多功能為一體，按照城鄉一體化的基本原則，調整農業結構與產業布局。重點在觀光、高技術、多樣化上多下功夫。觀光旅游農業作為貼近都市的項目，是與城市現代化水平相適應的比較富強、文明、潔凈、優美的都市型產業。日本的勞動密集型園藝業和農戶經營“農游合一”的觀光休閑型農業比較發達。目前，在我國的一些大城市，旅游觀光農業已經演變為休閑農業。如北京市，旅游觀光收入2000年比1999年增長200%，在北京的一些山區，休閑產業已成為當地經濟發展的主要支柱。可以預見，隨著城市居民生活水平的不斷提高，旅游觀光農業極具發展潛力。 大城市郊區人地矛盾突出，郊區農業必須走高投入、高產出、高效益的設施農業的道路。設施農業經濟效益一般比露地栽培自然農業提高幾倍甚至幾十倍，成為當今世界各國大力發展的新技術產業。可以預見，在未來大城市農業發展中，設施農業將占有重要的位置。隨著大城市居民消費水平提高，對農產品的多樣化、優質化消費需求增加，在園藝、養殖等菜籃子產品的生產上，應該積極發展優質、綠色農產品。通過引進、選育優良品種和精良的栽培、飼養技術生產優質產品，通過篩選、分級、包裝、加工、儲藏的方式，提高農產品檔次。同時，完善農產品市場和信息服務體系。
（二）糧棉主產區。
江漢平原和鄂北崗地等傳統糧棉產區是全國商品糧棉生產的重要基地，其農業生產結構調整，一方面要在國家糧食安全、保護和提高糧食綜合生產能力的基礎上，適應優質化、專用化和多樣化的市場需求，積極搞好糧食品種和品質結構調整，使區域優勢在市場競爭中得以逐步增強。另一方面，要大力發展外向型、高附加值的農產品，要多發展一些具有高經濟價值的蔬菜、水果、花卉、畜產品和水產品等發展勞動密集型農產品，大力改善農產品質量，提高農產品的市場競爭力，提高農產品加工深度，延長農業產業鏈，增加農產品附加值。
（三）特色農產品區。
鄂東南丘陵地區和、鄂西山區可大力發展特色農業，加快發展芝麻、食用菌、蜂產品、魔芋、中藥材、茶葉、板栗、蠶桑等具有傳統優勢的產品生產。
（四）鄂西生態脆弱區
應以國家實施西部大開發為契機，從確保地區和國家生態安全等方面考慮，大力實施退耕還林還草工程，著力保護和建設生態環境。發展特色農業、畜牧業以及農產品加工業。在搞好生態林建設的同時，培育和發展有利于農民增收的經濟林、用材林。要加快發展優質高效的特色農產品生產，同時，大力發展特色農產品加工業，形成具有地方特色、民族特色的農產品加工體系。這些地區的農民很少使用或不使用化肥和農藥；生物品種繁多，絕大多數品種未經基因重組，可通過選育開發成有機食品，形成有機農業生產基地。
五、抓好產業帶建設的幾個關鍵關節
（一）制定規劃，加強組織領導
1、組織有關部門和人員，集中力量搞好優勢農產品產業帶發展規劃。
2、強化發展規劃的資源配置導向作用，把有限資源集中到優勢產品和優勢區域，把資源優勢轉化為市場優勢。
3、落實好規劃的工作措施，加大相關工作的力度。
4、充分利用好規劃成果，加大宣傳力度。調動新聞媒體，宣傳湖北優勢農產品；參加或舉辦展銷會；各涉農部門多向上級部門做工作，爭取支持；
5、組建聯系會議制度，加強部門配合，提供組織保證（舉例：山東省政府專門成立了由省領導牽頭，外經貿、農業、水產、畜牧、商檢、海關、質監等部門負責人參加的農副產品出口協調領導小組，實行聯系會議制度，定期召開聯席會議，通報進出口情況，研究解決問題）。相關的地方政府要把發展產業帶建設作為繁榮農村經濟的重點，統一規劃，統籌安排，將其納入本地區經濟社會發展計劃。實行分類指導，注重實效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重復建設。省直各相關部門要牽頭研究和制定促進產業帶建設的政策措施，計劃、經貿、外經貿、國土資源、財政、科技、衛生、金融、稅務、環保、工商、質檢等行政主管部門要各司其職，加強協作，轉變職能，改善服務，共同推動產業帶建設。
（二）多渠道籌集建設資金
1、爭取國家資金扶持。各涉農部門要以項目帶資金，根據各自的職能和農產品生產情況，向國家相關部門申報立項，爭取上級的資金扶持。
2、加大對外招商引資力度。近年來，農產品加工業的國際資本流動相當活躍，世界食品企業50強中，已有30家進入中國。浙江的慈溪、溫嶺等地，已有臺商及外商投資幾千萬乃至上億美元的農產品加工項目。機不可失，要從建設項目庫入手，精心選擇前景好、有效益的項目，通過會展招商、代理招商、網上招商、以外引外等形式，加大招商力度。
3、激活民間投資。鼓勵私營企業積極參與部分國有企業的股權轉讓、承包經營，在競爭性領域加大支持民間資本投資的力度，擴大民間資本的市場準入領域，凡是對外資開放的領域同樣對民間資本開放。在政府管理、企業開辦、土地使用、稅費繳納、股票債券發行、進出口權、產業扶持、優惠政策、市場及政策信息服務等多方面，使民間投資享有與國有投資相同的待遇，政府對民間投資項目由簡化審批逐步向備案制過渡。鼓勵民間資本投資農、林、牧、漁業、開墾荒山、荒水、荒地、興辦文化、體育事業、旅游等。
4、調整投資使用方式。項目資金要重組整合，向優勢農產品和優勢區域傾斜。資源重組，項目整合，資金打捆使用。資金來源不變，管理辦法不變，成果歸屬不變，各記其功。改農業投資上的多頭管理、分散決策為集中管理、統一決策；改主要投資經營性項目為主要投資非經營性項目；改直接的資金支持（如對龍頭企業）為稅收、信貸等優惠政策扶持；改專門依靠財政資金投入為通過財政貼息、補助等方式引導社會資金投入；改平均分配為集中扶持優勢農產品和優勢區域。探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法。
5、調整投資方向。投資的重點應轉向：農業基礎設施和農業社會化服務體系建設；優勢農產品生產加工及相應技術體系建設；農業質量標準體系建設，如建設農業質量檢測、監督、認證體系所需的硬件設施，完善農產品、農業生產資料的質量標準。
（三）實施種子工程
實施種子工程是建設優勢農產品產業帶的戰略措施。積極引進和推廣良種。要克服長期以來以“高產”為主要目標的傾向，引進和推廣一批品質優良、營養價值高、效益好的農作物新品系和新品種，重視名、優、特、稀和特用、專用品種的引進推廣工作。調整《種子法》，引進民間資本，允許在種子產業開展公平競爭。
（四）推進產業化經營
優勢農產品產業帶的建設，必須有產業化龍頭企業的帶動。
1、全面規劃，合理布局，重點扶持發展農業龍頭企業。根據優勢農產品產業帶發展規劃，本著有所為、有所不為的原則，整合現有企業，合理布局，共同發展。如對油料加工企業的重組或聯合的問題。
2、政策扶持。對大宗優勢農產品，各級政府部門從用地、規劃、用水、用電、稅收等方面給予重點扶持，發展優勢農產品精、深加工和儲運、保鮮行業，每類優勢農產品扶持1～2個龍頭企業。
（五）實施品牌戰略
優勢農產品能否成功進入市場，能否有較強的競爭力，至關重要的在于實施品牌戰略的市場效應如何。在提高農產品質量的基礎上，應進一步提高品牌意識，在基地建設、標準化生產、產后加工等方面入手，努力培植品牌，充分發揮出品牌效應。
（六）努力提高優勢農產品的加工水平
我國農產品缺乏國際競爭力，其真正原因在商品品質和品牌。以水果為例，進口品牌價格高于國產品幾倍乃至十幾倍，原因在于商品品質不及進口品。而要提高商品品質，唯一的手段就是對農產品進行科學的加工。農產品加工是農產品原料實現其技術價值和整體效益的唯一手段。我國優良品種品質的柑橘經過分級、涂蠟、包裝等嚴格加工程序，照樣可以打入國際市場。在我們大量進口美國柑橘的同時，廣東省中山市有的企業家卻將國產優質柑橘打入了美國市場。其成功的原因就是將從湖南、江西等收購的優良品種柑橘進行了科學加工。
1、發展思路。在產業帶建設的總體規劃中要加強農產品加工的規劃。在實施過程中，要選準發展項目，以擴大招商引資為手段，以建設加工園區為載體，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，壯大企業群體，拓展產業基地，形成以農產品加工業為主導的農業塊狀經濟發展的新格局。
2、農產品加工加工技術要與時俱進，開拓創新，拓寬加工層次深度，增加產品的科技含量和附加值，滿足人們對營養、方便、高質量、多種類食品的需求。要做好市場預測，加強科研攻關能力，技術開發要有適度的超前性，為農產品加工提供技術支撐。同時，將加強農產品標準體系建設，全面推行HACCP管理系統，制訂、修訂一批農產品質量、品種、生產技術、生態環境等標準，逐步與國際接軌，消滅無標生產，培植名牌產品，提高競爭力。
3、加快加工園區建設，大力培育農業塊狀經濟。在種養業區域化布局和加工企業發展的基礎上，興辦加工專業園區，形成以加工園區為載體，加工業與種養業聯動發展的農業塊狀經濟。要使加工園區不僅成為農產品加工中心，而且能夠帶動這一區域發展，成為種子種苗中心、技術研發中心、信息服務中心和出口銷售中心，形成貿工農一體化的農業塊狀經濟新格局。
4、讓農民成為加工業的參與者。農產品加工要使農民真正受益，就必須由農民自己直接參與。 “龍頭”企業不能把農民作為廉價原料和廉價勞動力的提供者，要在農產品加工的旗幟下，與農民結成利益共同體。國家應采取有力措施，引導農村剩余勞動力向農產品加工業轉移，使之轉換農民身份，成為農產品加工業的主力，讓農民獲得農產品加工業的高附加值平均利潤率。為此，可以制定相關政策，改變城市企業和外資企業壟斷農產品加工業的狀況，為農民讓出一部分市場。因為，這是當前我國農民增收致富的一條重要出路，也是農村經濟新的增長點。
六、解決好產業帶建設中的相關問題
1、積極有效地促進土地流轉，實現適度規模經營。在穩定家庭承包制的前提下，堅持“自愿、依法、有償”的原則，積極探索以土地承包入股，使用權轉讓、轉包、互換、租賃、反租倒包或其它更加靈活的方式，引導土地規范、有序地集中。積極探索通過市場機制搞活農村集體土地使用權的有效途徑，強化中介服務，培育土地流轉市場，在稅收方面給予優惠。
2、深化糧食流通體制改革。逐步開放產區糧食流通渠道。對已推出保護價范圍的品種應全面放開銷售渠道。國家要進一步完善糧食貯備任務，科學規劃，保質保量按訂購價完成國家、省、縣三級糧食貯備任務，并由政府負責專貯糧的盈虧補貼。實行訂單收購、優質優價。允許、鼓勵糧食加工企業直接到產區收購糧食，加快糧食轉化，提高附加值。
3、加快農業標準體系和農產品質量檢測檢驗體系建設。當前重點是制訂優勢農產品質量的分級和專用標準，農藥、獸藥、漁藥及其它有害殘留的衛生安全標準，農產品包裝、儲運、標識標準。同時要加強農產品、農業生產資料和農業生態環境質量安全的檢測手段。檢測體系的建設要進行統籌規劃，合理布局，整合現有的機構。先期可考慮，把農業廳所屬的幾個檢測機構集中為全省檢測檢驗機構(中心)，原來的歸屬權不變、功能不變。在此基礎上，根據需要有計劃、有步驟地建設全省區域性(不是按行政區域)檢測檢驗機構(站)。到“十五”末，在全省形成一個以國家級、部級為龍頭，以省級質檢機構(中心區域站)為支撐，技術優勢(人才和檢驗儀器)明顯，檢測重點突出，布局合理，功能齊全，輻射全省的檢測檢驗體系。
4、加強農業科技進步和農村教育。大力推廣應用農業新科技、新成果。建立優勢農產品科技示范區，集中力量研究、引進和推廣一批優勢農產品優良新品種和先進適用技術。 “農業綜合開發”、“豐收計劃”、“跨越計劃”、“種子計劃”、“種子工程”等要向優勢農產品傾斜。開展對農民技術培訓，提高農民的科技文化素質和生產技術水平。
5、培育專業合作經濟組織。加入WTO以后，要更多地依靠市場主體，依靠行業協會。行業協會既能夠開拓市場，又能參與解決國際貿易爭端。在發展過程中，要堅持民辦性質，減少政府行政干預。因地制宜、鼓勵多種形式發展。抓好試點示范，總結推廣成功經驗。出臺示范章程，促其規范運作管理。明確農民專業合作經濟組織的法律地位，解決合作社的立法問題。明確注冊登記管理部門。現在農民專業合作經濟組織在工商、民政、農業部門注冊登記的都有，大多數還一直沒有登記，這對其發展十分不利。此外，農民專業合作經濟組織不同于一般的工商企業，有一定的公益性，如何從財政、稅收、信貸等方面給予扶持，還需要進一步研究。政府還可賦予其一定職能。
6、加強農產品市場建設。加強產地批發市場建設，發展季節性、臨時性農產品集散地。清除各種關卡和亂收費、亂罰款現象，發展農產品營銷中介組織，充分發揮其橋梁和紐帶作用，最大限度地使農民生產出來的農產品能賣出去，促進產銷良性循環。加強農產品市場信息網絡建設，及時準確地向農戶提供價格信息、品種信息、供需信息、庫存信息及氣象信息。
7、發展外向型農業。充分利用WTO農業協議“綠箱”政策，對出口農產品的生產者和經營者在農田水利、結構調整、科技信息服務、農產品質量標準建設、降低生產資料價格、提供優惠貸款、加強人員培訓等方面給予扶持。鼓勵各種所有制形式的企業投資開發外向型農業，凡是具有條件經營農產品出口貿易的，都應賦予其自營進出口經營權，支持具備條件的農產品出口企業進入國內外股票市場發行股票；適當提高出口農產品退稅率，并且及時退稅；對農產品出口企業進口的生產、加工設備和種子等生產資料實行減免稅政策；免征出口農產品特產稅；減免農產品出口企業的檢驗檢疫等費用。
8、加快建立健全農業保險體系。設立災害保險補償金，在農民收入損失、自然災害損失等方面給予保險補貼，保護農民利益和生產積極性；建立農業結構調整基金，專門用于扶持農民調整結構，發展畜牧、水產和農產品加工業，使農民在結構調整中獲益；同時建立對因結構調整受損農民的利益補償機制，積極幫助農民開拓就業門路。
此外，還要解決好戶籍制度改革、農村稅費制度改革、農村金融制度改革和農業管理體制改革等多方面的問題。
